文│ 王 琦

引 言

人口老齡化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。1990年12月14日，聯(lián)合國大會通過，指定10月1日為國際老年人日（45/106號決議）。1991年，通過聯(lián)合國老年人原則（46/91號決議）。1982年，由聯(lián)合國倡議，老齡化問題世界大會通過了《維也納老齡問題國際行動計(jì)劃》。2002年，第二次老齡化問題世界大會通過《馬德里老齡問題國際行動計(jì)劃》以回應(yīng)21世紀(jì)人口老齡化帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)，促進(jìn)多年齡社會的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個(gè)國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家?，F(xiàn)今世界，除少數(shù)非洲國家外，幾乎所有國家的人口結(jié)構(gòu)都在趨于老化，在全世界190多個(gè)國家和地區(qū)中，約有60多個(gè)已進(jìn)入“老年型”國家的行列。中國自1999年步入老齡化社會以來，截至2017年底，我國60歲以上老齡人口總數(shù)已達(dá)2.41億人，已經(jīng)占到全國總?cè)丝跀?shù)的比重為17.30%。中國已成為世界人口老齡化發(fā)展最快的國家之一。

2016年12月30日，國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》里指出，“十三五”時(shí)期，我國60歲及以上老年人口還將平穩(wěn)增長，2021年-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%。未來的十五年，老齡化加速的不利影響會加大。人口老齡化加快會明顯加大社會保障和公共服務(wù)的壓力。2018年7月2日至3日，2018年全國文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位；同時(shí)進(jìn)一步統(tǒng)籌好文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源開發(fā)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。因此，隨著中國人口老齡化程度的提速，面向老年游客的老年旅游市場的建設(shè)、適老旅游產(chǎn)品的開發(fā)和老年旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)具有十分重要的意義。

一、人口結(jié)構(gòu)的變化推動老年旅游供給側(cè)改革

（一）人口結(jié)構(gòu)的變化必將對社會的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生重要影響

人口壽命的迅速增長意味著人口結(jié)構(gòu)的凸變，而人口結(jié)構(gòu)的變化必將對社會的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生重要影響。退休人口數(shù)量增加、人類壽命延長及少子化加速已使勞動力短缺，加重了勞動人口與整個(gè)社會的負(fù)擔(dān)。這種人口結(jié)構(gòu)的變化，不僅引起個(gè)體和家庭的變化，而且對于地區(qū)和國家的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等各個(gè)方面必將產(chǎn)生重要影響。

（二）中國也是世界人口老齡化發(fā)展最快的國家之一

1999年我國邁入了老齡化社會。截至2017年底，中國60歲以上老齡人口總數(shù)已達(dá)到2.41億人，已經(jīng)占到全國總?cè)丝跀?shù)的比重為17.30%。2016年12月30日，國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》里指出，“十三五”時(shí)期，我國60歲及以上老年人口還將平穩(wěn)增長，2021年-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%。未來的十五年，老齡化加速的不利影響會加大。人口老齡化加快會明顯加大社會保障和公共服務(wù)的壓力。

隨著人民溫飽問題的解決，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就提到工作日程上來了。那么老年人當(dāng)他們及家庭逐步解決了溫飽問題之后，老年人對于精神文化的需求也就日益迫切、日趨多元。新時(shí)代的老年工作，包括老年旅游、老年旅游接待工作的開展需要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和我國人口老齡化的實(shí)際情況，以老人為本，不斷開拓創(chuàng)新，不斷滿足我國老年人對于美好生活的追求與向往。

二、老年人慣常活動規(guī)律的研究

事實(shí)上，隨著我國居民人均壽命的不斷增長、特別是獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力執(zhí)行，獨(dú)生后的獨(dú)生子女的父母們也已經(jīng)步入老人年齡，成為我國當(dāng)前老年人口的主要群體，特別是老年消費(fèi)市場的中堅(jiān)力量。原來意義上的各種傳統(tǒng)方式的養(yǎng)老需求已經(jīng)被“老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”等追求目標(biāo)所替代，甚或被“我還不老、我要優(yōu)雅地老去等”等社會心理所拒絕，“廣場舞、候鳥夫妻、全國各地的老同學(xué)三十年、四十年后再相聚、大媽旅游團(tuán)”等等都是這一時(shí)代這些客觀事實(shí)、這些觀念發(fā)展的必然產(chǎn)物。

通過對2016年和2017年《中國老年文化事業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》中提供的關(guān)于京冀兩地14個(gè)區(qū)縣的1040位60歲以上老年人閑暇時(shí)間和活動選擇的調(diào)查資料的分析，概括出現(xiàn)代老年人的慣?；顒右?guī)律有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）老年人有較多的閑暇時(shí)間可以外出旅游

約80%的老年人處于完全退休狀態(tài)。其中在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作或者曾為企業(yè)職員的受訪者，進(jìn)入老年之后基本上不再繼續(xù)工作了；而擔(dān)任私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶或者務(wù)農(nóng)的受訪者，進(jìn)入老年之后仍繼續(xù)工作的比重較高，達(dá)到三分之一左右。

老年人每天的生活時(shí)間大體可分為：家務(wù)勞動等3.81小時(shí)，睡眠時(shí)間7.68小時(shí)，空閑活動時(shí)間12.51小時(shí)。其中，城市居民、機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和企業(yè)工作單位人員、男性的空閑活動時(shí)間較多，農(nóng)村居民、個(gè)體工商戶、企業(yè)主、務(wù)農(nóng)人員空閑活動時(shí)間較少。約1小時(shí)/天。

可見，老年人空閑活動時(shí)間較為充裕，退休后更是擁有較多的可自由支配的時(shí)間，而外出旅游則是度過這些自由時(shí)間的最好選擇之一。

（二）老年人上網(wǎng)漸成潮流，獲取旅游信息更加便利

依受訪者的文化程度而分，除沒有文化的群體外，老年人上網(wǎng)獲得旅游信息的比例以此為：小學(xué)為5.00%，初中為15.11%，高中或相當(dāng)高中為31.85%，大專為46.88%，大學(xué)本科及以上為44.74%。

依受訪者的職業(yè)類別而分，除從未工作過的群體外，老年人上網(wǎng)獲得旅游信息的比例以此為：務(wù)農(nóng)為3.00%、業(yè)主或個(gè)體戶工作為10.26%，事業(yè)單位為20.14%，機(jī)關(guān)單位為23.26%。

老年旅游需求調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析也顯示，老年旅游者獲取旅游信息來自互聯(lián)網(wǎng)的占比普遍較高。

（三）老年人傾向于戶外和較遠(yuǎn)的活動場所

受訪者的活動場所主要是室外，傾向于戶外活動和較遠(yuǎn)的活動場所活動。其中，在小區(qū)或周邊戶外場所活動的占82.79%，在離家較遠(yuǎn)的公園等場所活動的占53.75%。這說明，老年人主動選擇戶外、較遠(yuǎn)場所包括旅游的意愿已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的需求。當(dāng)然是否也受制于室內(nèi)活動場所資源的短缺還有待進(jìn)一步研究。

（四）老年人更加樂于參與休閑活動

將老年人的空閑時(shí)間參與的活動進(jìn)行排序，較多的是廣播電視91.54%、體育鍛煉（棋牌麻將）、個(gè)人興趣活動（唱歌、書法、攝影、手工等）、上網(wǎng)13.65%、看書12.21%、戶外活動與旅游2.4%。

其中，男性、城市居民、年齡低者參與活動內(nèi)容更為廣泛；女性參與體育鍛煉的活動的比例比男性高3.24%，年齡越大參與體育活動的比例反而有所提升；城區(qū)居民、文化程度如學(xué)歷較高的受訪者在上網(wǎng)、體育活動、興趣愛好、學(xué)習(xí)和旅游等方面明顯偏高，而農(nóng)村居民在看電視、棋牌麻將等兩項(xiàng)目上比例較高，反映出只是對于老人生活方式的影響比較大。比如棋牌麻將一項(xiàng)，大專及以上文化程度的受訪者參與的比例為10.53%，而具有高中文化程度及以下的受訪者這一比例為30.94%。再比如旅游活動一項(xiàng)，大專及以上文化程度的受訪者參與的比例為9.96%，而具有高中文化程度及以下的受訪者這一比例為2.06%。

三、北京老年旅游市場發(fā)展趨勢研究

（一）北京老年人口結(jié)構(gòu)分析

1.北京老年人口總量

截至2016年底，全市戶籍總?cè)丝?362.9萬人，其中：60歲及以上戶籍老年人口329.2萬人，占總?cè)丝诘?4.1%；65歲及以上戶籍老年人口219.3萬人，占總?cè)丝诘?6.1%；80歲及以上戶籍老年人口59.5萬人，占總?cè)丝诘?.4%。(具體見表1)

表1：2016年北京市按不同年齡劃分的戶籍老年人口構(gòu)成 （單位：萬人，%）

2.北京老年人口性別構(gòu)成

在60歲及以上戶籍老年人口中，男性老年人口158.2萬人，占48.0%，女性老年人口171.0萬人，占52.0%；性別比為92.4。(其構(gòu)成如表2)

3.北京老年人口年齡構(gòu)成

在60歲及以上戶籍老年人口中，60-64歲老年人口109.9萬人，占33.4%；65-69歲老年人口70.1萬人，占21.3%；70-79歲老年人口89.7萬人，占27.3%；80-89歲老年人口55.1萬人，占16.7%；90歲及以上老年人口4.4萬人，占1.3%。(具體見圖1、圖2)

圖1：2016年北京市60歲及以上戶籍老年人口年齡構(gòu)成

圖2：2016年末北京市人口金字塔

4.北京戶籍老年人口變化。（具體見圖3、圖4、表3）

圖3：2012年—2016年北京市戶籍老年人口變化 （單位：萬人，%）

圖4：2012年—2016年北京市分年齡組戶籍老年人口 （單位：萬人）

表3：2012年—2016年北京市分年齡組戶籍老年人口狀況 （單位：萬人，%）

（二）北京是老年人重要的旅游目的地

1.旅游資源不僅包括自然旅游資源，也包括人文旅游資源和以社會旅游資源為代表的其他旅游資源

資源稟賦理論一般指H-O理論（即赫克歇爾-俄林理論）。這一理論是以要素分布為客觀基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各個(gè)國家和地區(qū)不同要素稟賦和不同商品的不同生產(chǎn)函數(shù)對貿(mào)易產(chǎn)生的決定性作用。旅游資源稟賦的價(jià)值越高，旅游業(yè)也就越容易發(fā)展，旅游目的地的旅游收益也就越大。雖然表現(xiàn)吸引力的核心因素是旅游資源，但是其吸引力的真正發(fā)揮，實(shí)際上同以它為核心所形成的環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。這個(gè)環(huán)境包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件如住宿餐飲業(yè)、旅游交通和旅行社業(yè)等等。旅游產(chǎn)業(yè)條件的好與壞可以增加或削弱這些旅游資源的吸引力，因此也應(yīng)重視旅游產(chǎn)業(yè)的條件。

2.北京旅游資源稟賦決定了其必然成為老年游客重要的旅游目的地

北京既具有“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌、歷史悠久”的城市特色，又兼具全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，是世界一流的旅游目的地和國際商貿(mào)中心城市，“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”新規(guī)劃等等，都凸顯了首都北京獨(dú)特而多元的旅游資源稟賦。2017年，國內(nèi)外游客來京旅游人次、全市旅游總收入（包括旅游外匯收入）和旅游餐飲和購物總額均持續(xù)增長，北京作為旅游目的地的吸引力不斷加強(qiáng)。

3.北京三大旅游市場具有不同旅游特征

按照客源結(jié)構(gòu)細(xì)分，北京的旅游市場可分為：北京本地游客、外地游客（包括：來京投靠、來京探親訪友、京外國內(nèi)游客）和入境游客。

本地游客比較集中于大型居住社區(qū)、郊區(qū)休閑景區(qū)、民俗旅游；外地來京游客比較關(guān)注北京著名景區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、賓館酒店餐飲；境外游客比較關(guān)注最具北京特色的景區(qū)、特色街區(qū)和商業(yè)區(qū)、賓館酒店餐飲等。也充分說明了北京旅游資源稟賦對于游客的吸引力。（如圖5）

圖5：北京三大市場游客咨詢關(guān)注地區(qū)圖

除此之外，按旅游需求還可細(xì)分為文化觀光市場、醫(yī)療旅游與術(shù)后康復(fù)市場、中醫(yī)藥養(yǎng)生市場、田園養(yǎng)生養(yǎng)老“雙養(yǎng)”市場、溫泉養(yǎng)生市場、生態(tài)旅游市場。

北京不僅擁有3000多年的悠久歷史和800多年的建都史，是世界上極少數(shù)擁有這樣長時(shí)間作為國家的政治和文化中心的城市，今日的北京，更是擁有眾多世界500強(qiáng)企業(yè)總部的一座現(xiàn)代化的國際大都市，擁有文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合的良好基礎(chǔ)。作為世界著名的觀光旅游城市的北京，也決定了它也必將成為老年游客的重要旅游目的地。

（三）北京老年旅游市場現(xiàn)狀分析

1.供求雙方對老年旅游市場的認(rèn)知較為一致

旅游者年齡方面：從需求角度來看，60-70歲的老年人是老年旅游的主力軍；供給方面，老年旅游產(chǎn)品面向的主要群體也為60-70歲的老年人。

旅游時(shí)間方面：從需求角度來看，老年旅游者出游時(shí)間比較靈活，不受工作時(shí)間的影響，分散在各個(gè)時(shí)間段；供給方面，各個(gè)時(shí)間段均推出老年旅游產(chǎn)品供老年旅游者選擇。

行程天數(shù)方面：從需求角度來看，老年旅游者傾向于選擇3-5天或一周左右的行程時(shí)間；供給方面，老年旅游產(chǎn)品的行程時(shí)間以2-5天最為常見。

出游目的方面：從需求角度來看，老年旅游者出游目的是以觀光游覽和休閑度假為主；供給方面，市場上老年旅游產(chǎn)品以休閑度假類、觀光游覽類和康健療養(yǎng)類為主。

旅游方式選擇方面：從需求角度來看，大部分老年旅游者愿意選擇參加旅游團(tuán)出游；供給方面，跟團(tuán)游是當(dāng)前旅行社和旅游接待單位供給最多的旅游方式。

結(jié)伴形式選擇方面：從需求角度來看，老年旅游者出游結(jié)伴形式以與老伴一起、與親戚朋友一起或與兒孫家人出游為主，較少的老年旅游者愿意獨(dú)自出游；供給方面，主要接待親朋好友結(jié)伴旅游、家人同游。

住宿標(biāo)準(zhǔn)選擇方面：從需求角度來看，老年旅游者出游更傾向于選擇三星級及以上賓館；供給方面，市場上供應(yīng)較多的老年旅游產(chǎn)品的住宿標(biāo)準(zhǔn)是三星級酒店。

渠道選擇方面：從需求角度來看，老年旅游者獲取旅游信息的來源主要親朋好友、旅行社和互聯(lián)網(wǎng)；供給方面，旅行社門店以及合作單位是當(dāng)前旅行社和旅游接待單位老年旅游產(chǎn)品的主要銷售渠道，旅行社門店以及互聯(lián)網(wǎng)是旅行社和旅游接待單位是主要宣傳渠道。

產(chǎn)品類型選擇方面：從需求角度來看，老年旅游者最感興趣的旅游項(xiàng)目是生態(tài)風(fēng)景類、溫泉養(yǎng)生類和歷史文化類；供給方面，最受老年旅游者歡迎的老年旅游產(chǎn)品有生態(tài)風(fēng)景類、休閑農(nóng)業(yè)類、歷史文化類以及溫泉養(yǎng)生類。

2.老年旅游市場存在需求過剩有效供給不足的現(xiàn)象

雖然供需雙放在出行年齡、旅行方式、渠道選擇和產(chǎn)品類型選擇等諸多方面的認(rèn)知呈現(xiàn)一致的趨勢，但是仍存在老年旅游需求過剩，有效供給不足的現(xiàn)象。60-70歲的老年人是老年旅游市場的主力，但70以上的老年人也表達(dá)出了較強(qiáng)的旅游意愿，而針對這部分老年旅游者的旅游產(chǎn)品較少，旅游供給方主要擔(dān)心老年人的身體健康狀況。如果旅游線路設(shè)計(jì)合理、體驗(yàn)良好，不但不會損害老年旅游者的身體健康反而有益。健康養(yǎng)生類的旅游產(chǎn)品可以根據(jù)老年旅游者的需要進(jìn)行創(chuàng)新再設(shè)計(jì)，有條件的旅行社應(yīng)配備隨團(tuán)醫(yī)生。

老年旅游者也表示在旅游中最擔(dān)心安全因素，老年旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)要將安全放在首位，保證旅游全程服務(wù)安全，老年旅游者比較看重交通和食宿情況，交通應(yīng)體現(xiàn)快捷、舒適，飲食要考慮老年人的腸胃、身體特點(diǎn)和飲食習(xí)慣，讓老人吃飽吃好，住宿應(yīng)保障干凈衛(wèi)生、無噪音，并配備老年人需要的常用品如老花鏡等。整個(gè)旅游行程的安排根據(jù)老年人的身體和精神狀況適度減緩，注意勞逸結(jié)合。老年旅游者結(jié)伴出游的情況較多，一般會與老伴、親戚朋友以及兒女家人同游，且呈現(xiàn)散客化趨勢，可結(jié)合這一特點(diǎn)將“定制旅游”做得更為精細(xì)，推出家庭游、親子游等旅游項(xiàng)目。

旅行社和旅游接待單位只有不斷根據(jù)從旅游線路的選取、行程的設(shè)計(jì)、食宿的安排等方面入手，充分考慮老年旅游者的需求特點(diǎn)，深入挖掘需求的可能性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化，才能進(jìn)一步開拓老年旅游市場，更好地為老年旅游者提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。

3.發(fā)展老年旅游需進(jìn)一步優(yōu)化保障體系

影響老年旅游市場發(fā)展的因素除了老年人自身身體條件、旅行社產(chǎn)品和服務(wù)方面的問題外，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化老年旅游保障體系，為老年旅游市場的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。如增加便老服務(wù)設(shè)施（如輪椅、拐杖、醫(yī)療設(shè)施等），游覽景區(qū)和住宿酒店也應(yīng)增加相應(yīng)配套設(shè)施，如老年人專用廁所、防滑墊、輪椅通道等。保險(xiǎn)方面，一是針對老年旅游者的旅游保險(xiǎn)種類相對較少，二是旅行社和旅游接待單位對老年旅游者購買保險(xiǎn)的提醒不足，三是老年旅游者自身對購買旅游保險(xiǎn)的意識有待提高。旅行社可以和保險(xiǎn)公司進(jìn)行更多的關(guān)于老年人出游的保險(xiǎn)合作，切實(shí)保護(hù)老年人的利益，保障老年人的安全，讓老年人不再因?yàn)榘踩珕栴}得不到保障而放棄選擇出游。

（四）北京老年旅游市場發(fā)展的有效途徑

1.北京老年旅游市場發(fā)展的SWOT分析

（1）發(fā)展北京老年旅游市場的優(yōu)勢

一方面表現(xiàn)為北京市老年人口基數(shù)大、老齡化程度加深。2016年北京全市60歲及以上戶籍老年人口有329.2萬人，占總?cè)丝诘?4.1%，且這一比重逐年增加，老年人是可進(jìn)一步開發(fā)的重要市場。另一方面，老年人旅游需求潛力大。隨著老年人閑暇時(shí)間、可支配收入的增多，其心態(tài)也逐漸發(fā)生改變，老年人樂于參加休閑活動。北京特大城市的生活壓力下，也激發(fā)了老年人對于休閑生活和田園生活的向往，并且越來越多的老年人能夠通過上網(wǎng)更便利地獲取旅游信息，使得老年人的旅游需求不斷增加，對開發(fā)老年旅游市場具有良好的基礎(chǔ)。

除此之外，目前已有旅行社和旅游接待單位認(rèn)識到了老年旅游市場的重要性，推出了一些適合老年人的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，在老年旅游市場做了一定的探索和實(shí)踐，對于進(jìn)一步開發(fā)老年旅游市場積累了經(jīng)驗(yàn)。

（2）發(fā)展北京老年旅游市場的劣勢

老年人自身的身體條件是影響老年人出游的主要因素之一，基于此很多旅行社對開發(fā)老年旅游市場持觀望態(tài)度，還有一些在接待老年旅游者時(shí)設(shè)置了較多的限制條件，如主要接待60-70歲的老年人、要求親屬陪同、提供健康證明等等。

當(dāng)前很多旅行社雖然認(rèn)識到老年旅游的發(fā)展?jié)摿?，但?jīng)營的產(chǎn)品針對性不強(qiáng)，也較少有旅行社或旅游接待單位專門服務(wù)于老年旅游者。旅行社和旅游接待單位尚未完全把握老年人的旅游行為和偏好特點(diǎn)。

（3）發(fā)展北京老年旅游市場的機(jī)遇

老年旅游者最感興趣的是生態(tài)風(fēng)景類、溫泉養(yǎng)生類和歷史文化類旅游項(xiàng)目。北京具有獨(dú)特而多元的旅游資源稟賦，既有天安門、故宮等歷史文化類資源，香山、頤和園（5A）等生態(tài)風(fēng)景類旅游資源，昌平區(qū)龍脈溫泉等溫泉養(yǎng)生類旅游資源，與老年人旅游需求恰好契合，開發(fā)潛力巨大。且近些年北京旅游業(yè)整體發(fā)展繁榮，呈現(xiàn)良好勢頭。

政府有關(guān)部門的政策支持也為發(fā)展老年旅游奠定良好基礎(chǔ)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2016〕9號）等，同時(shí)也出臺了一系列指導(dǎo)和推進(jìn)全國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的文件，如《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》（旅辦發(fā)〔2012〕281號），這些政策的支持下，旅游業(yè)將得到更好發(fā)展，旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)完善將進(jìn)一步推動老年旅游市場的發(fā)展。

（4）發(fā)展北京老年旅游市場的挑戰(zhàn)

研究發(fā)現(xiàn)，老年旅游的公共服務(wù)體系不夠完善是限制北京老年旅游發(fā)展的重要因素，諸多老年旅游者表示需要增加便老服務(wù)設(shè)施、專用廁所等。老年人出游最擔(dān)心安全方面的因素，而市面上針對老年旅游者的保險(xiǎn)種類較少，老年旅游者自主購買的意識不足，旅行社也未能充分提醒老年人購買旅游保險(xiǎn)，這些都對老年旅游的發(fā)展有一定的阻礙影響。

2.北京老年旅游市場發(fā)展的有效途徑

（1）充分重視對于北京老年旅游市場的常態(tài)研究，深入挖掘北京老年旅游市場建設(shè)的理論依據(jù)，加大對于北京老年旅游市場的跟蹤調(diào)研，形成新成果。

（2）定位重點(diǎn)群體，加強(qiáng)老年旅游市場的培育和開發(fā)，著力構(gòu)建“品牌-平臺-服務(wù)-創(chuàng)新”的四位一體的北京老年旅游咨詢和服務(wù)體系，以老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會的單位會員等為主加大對于社區(qū)、適齡群體及單位的定點(diǎn)宣傳、咨詢和服務(wù)，旅行社和旅游接待單位只有充分考慮老年旅游者的需求特點(diǎn)，深入挖掘需求的可能性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化，才能進(jìn)一步開拓老年旅游市場，更好地為老年旅游者提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。應(yīng)根據(jù)老年旅游細(xì)分市場的需求創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成新市場。

（3）聚焦老年群體的旅游需求，開發(fā)適老特色旅游產(chǎn)品，特別是在老年旅游者最感興趣的生態(tài)風(fēng)景類、溫泉養(yǎng)生類和歷史文化類等旅游項(xiàng)目，以滿足老年旅游者的旅游需要。結(jié)伴出游、跟團(tuán)游、錯(cuò)峰游、旅居和健康養(yǎng)生旅游等方式更是老年人喜歡的旅游方式，可結(jié)合這一特點(diǎn)將“定制旅游”做細(xì)做精。樹立品牌意識，提高服務(wù)知名度，形成新品牌。

（4）樹立系統(tǒng)思想，注重老年旅游配套設(shè)備設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)新型“老年旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的管理服務(wù)平臺，以旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為支撐，形成新型老年旅游咨詢與服務(wù)新布局。因此應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)的作用，通過旅游信息平臺和行業(yè)協(xié)會等渠道，有效剝離和獲取老年旅游活動的大數(shù)據(jù)，通過科學(xué)分析研究確定北京老年旅游服務(wù)的地標(biāo)與藍(lán)圖，精準(zhǔn)配套相關(guān)設(shè)備設(shè)施，有效服務(wù)老年游客，進(jìn)一步優(yōu)化老年旅游保障體系，形成新布局。

（5）培育優(yōu)質(zhì)多元的運(yùn)營管理新模式和新示范，不斷提升老年旅游接待服務(wù)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)、整體水平和創(chuàng)新能力，形成行業(yè)新水平。

老年旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)要將安全放在首位，還表現(xiàn)在要保證旅游全程服務(wù)安全，老年旅游者比較看重交通和食宿情況，交通應(yīng)體現(xiàn)快捷、舒適，飲食要考慮老年人的腸胃、身體特點(diǎn)和飲食習(xí)慣，讓老人吃飽吃好，住宿應(yīng)保障干凈衛(wèi)生、無噪音，并配備老年人需要的常用品如老花鏡等。整個(gè)旅游行程的安排根據(jù)老年人的身體和精神狀況適度減緩，注意勞逸結(jié)合。

除了老年人自身身體條件、旅行社產(chǎn)品和服務(wù)方面的問題等影響老年旅游市場發(fā)展的因素外，增加便老服務(wù)設(shè)施（如輪椅、拐杖、醫(yī)療設(shè)施等），游覽景區(qū)和住宿酒店也應(yīng)增加相應(yīng)配套設(shè)施，規(guī)范設(shè)置和完善配置老年人專用廁所、防滑墊、輪椅通道等，也是為老年旅游市場的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍的重要舉措。

特別是老年旅游服務(wù)接待單位應(yīng)加大對于老年旅游服務(wù)接待服務(wù)規(guī)范和管理辦法的理解和應(yīng)用，認(rèn)真對標(biāo)努力達(dá)標(biāo)，行業(yè)主管部門要加大對于這些接待單位的監(jiān)督和管理，將達(dá)標(biāo)檢查與行業(yè)扶持有機(jī)結(jié)合，既能整體提升行業(yè)水平，又能充分發(fā)揮榜樣的作用，形成行業(yè)新水平。

在世界貿(mào)易組織的分類中，旅游在服務(wù)貿(mào)易的大框架之下，屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在中國，它被稱為新興服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在又被納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。但無論怎樣劃分，關(guān)鍵就是一個(gè)新型。這個(gè)新型首先表現(xiàn)在旅游業(yè)的“均服務(wù)”發(fā)展優(yōu)勢十分明顯。所謂“均服務(wù)”就是指服務(wù)的均質(zhì)化程度越來越高。尤其是從區(qū)域來看，這種“均服務(wù)”的態(tài)勢總體上奠定了服務(wù)基礎(chǔ)、提高了服務(wù)水平。這種“均服務(wù)”要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、短線制約弱化、信息高度流通，同時(shí)還應(yīng)具有三個(gè)即時(shí)因素，即人才全面流動、標(biāo)準(zhǔn)逐步推動和需求逐步啟動。因此，提高老年旅游市場的基礎(chǔ)水平、減少區(qū)域差距、推動服務(wù)均質(zhì)化，才能全面而有效地提升市場的吸引力和競爭力。

數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)旅游市場近50億人次，平均每人每年出游約3.7次，隨著我國老齡化進(jìn)程的延續(xù)、人們生活方式的多元化和生活水平的不斷提高，老年人更是未來旅游的“生力軍”。期望在國家大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的背景下，北京老年旅游市場在充分重視老年旅游市場宣傳、不斷培育老年旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、進(jìn)一步優(yōu)化市場秩序、形成老年旅游品牌等方面不斷完善和發(fā)展。