駱琴

【摘 要】本文論述高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作問題與對策。針對廣西高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作現(xiàn)狀，從基層政府、學校、學生的角度，分析當前工作中存在的主要問題，并提出四方面對策：建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)共享機制;完善貧困生認定辦法，建立貧困生檔案;建立資助與育人相結(jié)合的工作機制;建立受助學生的義工管理制度。

【關(guān)鍵詞】高校 ?家庭經(jīng)濟困難學生 ?認定工作 ?問題 ?對策

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）07C-0008-02

近年來，我國出臺了應(yīng)征入伍、助學貸款、勤工助學、生源地信用貸款風險補償?shù)裙芾磙k法，高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策體系越來越完善，資助工作取得了顯著成效，為我國脫貧攻堅提供了有力保障。然而，在高校貧困生的精準認定中，基層政府、學校、學生三方面在高校家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中的具體職責不明晰、權(quán)利義務(wù)的分離，造成部分“假貧困生”的出現(xiàn)，影響了資助工作的公平性、實效性。本文試針對廣西高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作現(xiàn)狀，從基層政府、學校、學生的角度，闡述當前工作中存在的主要問題，并從各方權(quán)利和義務(wù)角度出發(fā)，有針對性地提出建議和對策。

一、家庭經(jīng)濟困難學生認定工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的流程一般為：需要申請認定家庭經(jīng)濟困難的學生填寫家庭情況調(diào)查表，到生源所在地負責資助認定的民政部門蓋上公章，學生每年9月返校后上交調(diào)查表和申請表，提出貧困認定申請，由學校實行民主評議和學校評定相結(jié)合，最終確定家庭經(jīng)濟困難學生認定等級。在這個過程中，涉及基層政府、學校、學生三方的權(quán)利和義務(wù)。

根據(jù)2018年教育部等六部門聯(lián)合出臺的《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》精神，高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的依據(jù)主要是學生的經(jīng)濟因素，學校的審核依據(jù)主要為家庭情況調(diào)查表，因此學生的精準認定核查還是得依賴于當?shù)卣块T。近年來，資助工作的重點放在高校的認定工作上，卻忽視了基層政府的職責規(guī)范和學生權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，某些地方政府還以貧困戶為榮，以此申報各項補貼。

二、家庭經(jīng)濟困難學生認定工作存在的問題

（一）認定部門缺乏聯(lián)動機制。高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作涉及面廣，不僅涉及高校、學生本人，還包括基層政府，特別是在家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作中，基層政府的職責是非常重要的。作為基層政府的民政部門，是學生開具家庭經(jīng)濟情況證明的重要機構(gòu)。而作為認定的下一環(huán)節(jié)的高校，由于申請人數(shù)的限制，不可能一一致電開具證明的部門進行核實，只能憑借學生提供家庭情況調(diào)查表及在校表現(xiàn)等情況進行評議。如果基層政府不作為，就會造成精準貧困認定中“假貧困生”現(xiàn)象的存在，影響了資助的公平性、實效性。在認定的過程中，基層政府與高校無法進行數(shù)據(jù)的對接，不利于高校貧困生認定工作的開展。

（二）基層政府認定制度不健全。各基層政府要使教育部、財政部等部門的資助政策和辦法，能真正落到貧困生手中，切切實實地把工作做好，不可一味套用“經(jīng)驗”，須量體裁衣，因地制宜。高校學生的家庭經(jīng)濟情況不是一成不變的，現(xiàn)在基層政府還缺乏一個可量化、操作性強的認定標準?；鶎诱ㄒ豢梢圆殚喌木褪堑捅ＷC，對于其他學生的家庭情況數(shù)據(jù)的填寫，采取的是“隨性”的方法，對數(shù)據(jù)的真實性造成很大的影響。與此同時，由于政府工作人員責任心的缺乏，不核實學生填寫的數(shù)據(jù)就蓋章，開具“空白”家庭情況調(diào)查表，由學生根據(jù)實際需要填寫數(shù)據(jù)。由于認定制度的不完善，出現(xiàn)了相當數(shù)量“假貧困生”，這樣就會造成不公正的貧困認定。

（三）學校重濟困輕扶志。精準資助，就是為了保證資助政策幫助到有需要的學生，真正實現(xiàn)資助育人。目前，各高校成立的資助管理中心，把工作重點放在資助發(fā)放上，認為把資助經(jīng)費發(fā)放到學生手中，資助工作就算完成，而未建立長效的貧困生檔案系統(tǒng)，對學生的誠信教育、心理幫扶、勵志教育、綜合素質(zhì)提升等方面重視不夠，也未形成長效的、針對性的教育方案，忽視了資助“扶志”的重要作用。與此同時，貧困生中出現(xiàn)了不誠信行為，如弄虛作假騙取貧困生身份、惡意拖欠學費、攀比消費等，部分高校也未進行及時教育和引導。

（四）學生權(quán)利與義務(wù)的分離。目前，大部分高校對受助的家庭經(jīng)濟困難學生沒有明確的義務(wù)性規(guī)定。學生一旦被認定為貧困生，他就享有受資助的權(quán)利，但沒有履行義務(wù)的規(guī)定，造成權(quán)利與義務(wù)的分離。這樣的結(jié)果，就是受助貧困生變成“索取生”，有錢就積極，沒錢就消極，成為所謂的“雙困生”。與此同時，高校重點工作放在每年9月、10月的家庭經(jīng)濟困難學生認定上，忽視了貧困生的后續(xù)教育。很多學生認為只要通過認定，是否通過努力學習而改變?nèi)松巡辉僦匾吹降氖茄矍暗睦?。這與我們資助育人的目標是相背離的。

三、對策研究

（一）建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)共享機制。要建立和完善高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的長效機制，需要利用大數(shù)據(jù)平臺、云計算等，建立貧困數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)貧困生數(shù)據(jù)實時查詢、動態(tài)管理，對每個貧困學生進行監(jiān)督和管理，不斷提高資助育人的效果。

1.做好前期信息收集和錄入工作。作為基層政府，應(yīng)該做好前期資助政策宣傳，采集好貧困戶信息，特別是在讀學生信息，逐步完善和收集各項數(shù)據(jù)。并對數(shù)據(jù)檔案的規(guī)范性、完整性和真實性進行審核，對有問題的數(shù)據(jù)要重新采集，以確保數(shù)據(jù)的真實有效。隨后，組織相關(guān)人員把采集的數(shù)據(jù)信息逐一錄入大數(shù)據(jù)平臺，以實現(xiàn)實時查詢。

2.利用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)動態(tài)管理。利用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化，實現(xiàn)動態(tài)化管理。對于發(fā)生變化的貧困戶信息，進行及時修正和跟進。對于已脫貧的貧困戶，要及時刪除;對于遭受突發(fā)事件的家庭，要進行及時登記。這樣避免了反復統(tǒng)計的煩瑣，也極大地節(jié)省了扶貧的資源。

3.打造共享數(shù)據(jù)平臺。目前，基層政府的精準扶貧和高校的資助系統(tǒng)是分開的兩套系統(tǒng)，這樣既不利于基層政府的管理，也不利于高校資助工作的信息核查。打造共享數(shù)據(jù)平臺，可以實現(xiàn)多方監(jiān)控和查詢，達到資助育人工作的持續(xù)性和長久性。同時有利于資助工作的順利開展，減少不必要的工作重復，提高資助工作的效率，以便把更多的時間和重點放在育人工作上。

（二）完善貧困生認定辦法，建立貧困生檔案。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是學生資助工作的重點工作。完善困難學生的認定辦法，是建立長效、科學、合理資助政策的堡壘。改變目前的由基層政府部門出具證明的簡單做法，建立起由村委會、民政部門、高校、輔導員和學生共同參與的工作機制。從源頭開始，建立家庭經(jīng)濟困難學生檔案，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?；鶎诱恍鑿墓蚕頂?shù)據(jù)平臺上導出數(shù)據(jù)，蓋章即可。這樣可以改變目前某些貧困生認定的“隨性”行為，保證學生提供的家庭情況調(diào)查表數(shù)據(jù)的真實性，也減輕基層政府的工作壓力。

目前，廣西已建立高中家庭經(jīng)濟困難學生檔案，這為高校家庭經(jīng)濟困難學生的認定打下堅實的基礎(chǔ)，但是還須增強貧困生檔案的共享性和持續(xù)性。各高校應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加強和規(guī)范高校學生的貧困認定工作，定期歸檔，實行信息化、科學化管理，做到貧困生認定的有依有據(jù)。同時，及時將學生在校內(nèi)受到的各項資助信息共享大數(shù)據(jù)平臺，以確保學生資助工作的持續(xù)性。

（三）建立資助與育人相結(jié)合的工作機制?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，我們要改變目前的“輸血”式資助，實現(xiàn)“造血”式的資助。對家庭經(jīng)濟困難學生而言，經(jīng)濟的資助只是暫時、過渡性的措施，并不能解決長久的問題。因此，高校要不斷挖掘資助的育人功能，不斷探索資助育人的有效途徑，使學生受資助的同時，在學習、心理、技能等方面也得到全面發(fā)展。

1.健全貧困生資助體系，鼓勵多渠道幫扶。物質(zhì)決定意識，而意識對物質(zhì)做出反應(yīng)。經(jīng)濟資助是基礎(chǔ)，如果學生每天疲于應(yīng)對各種經(jīng)濟問題，他們的重心肯定也不會放在學習上，更不會去考慮學習改變命運的問題。因此，高校應(yīng)建立完善的獎、助、貸、勤、補、免等資助體系;提高勤工助學崗位的技術(shù)性，使學生通過自己的勞動來獲取生活費，同時也提高自身的“軟實力”;鼓勵社會資金進入學校，建議專項資助獎項，幫助在學習、實踐等方面取得優(yōu)秀成績的貧困學生。

2.加強人文關(guān)懷和心理關(guān)懷。高校要加強家庭經(jīng)濟困難學生人文關(guān)懷和心理關(guān)懷，通過心理咨詢和建立心理檔案的方式來關(guān)懷學生，使貧困生在獲得經(jīng)濟資助的同時擁有健康的心理狀態(tài)。如果一個學校只管資助金額是否發(fā)放到位，而不關(guān)心學生的心理、思想等方面，勢必造成更糟糕的結(jié)果。所以高校要把貧困生的心理幫扶列為資助工作的重點之一，從貧困生檔案入手，定期通過多種方式了解貧困生的家庭、學習、心理等情況，對有心理問題的學生給予及時引導和幫扶，使他們自尊、自立、自強，正確對待經(jīng)濟、學習、心理等方面的問題。

3.尊重學生的需求，豐富育人的方式。高校要尊重學生的需求，使資助育人和人才培養(yǎng)方案緊密結(jié)合，不斷完善和健全育人系統(tǒng)?，F(xiàn)在的在校生多是“95后”，甚至“00后”。他們自尊心強，希望得到認可，而不是別人強加在自身上的所謂動力，因此應(yīng)該尊重學生的需求，滿足他們實現(xiàn)自我的需要。

此外，高校在經(jīng)濟資助的基礎(chǔ)上，應(yīng)豐富育人的方式，使其多樣化。結(jié)合學校、專業(yè)面向家庭經(jīng)濟困難學生開設(shè)實踐和實習項目，開展誠信、感恩、勵志教育，將資助育人理念深入到教育的各個環(huán)節(jié)，使精準資助達到實實在在的效果。

（四）建立受助學生的義工管理制度。為加強受資助學生的管理和培養(yǎng)，提高家庭經(jīng)濟困難學生的社會責任感，激勵他們積極進取、奮發(fā)向上，高?？梢越⒘x工制度。所謂的義工制度，就是受助學生在受助時間內(nèi)，要參與院內(nèi)外公益活動、義務(wù)勞動，做好受助學生義務(wù)工作登記冊的記錄，輔導員給予完成規(guī)定義工工作的學生給予誠信加分。義工制度的建立，有利于提高受助學生的社會責任感，使他們知恩圖報，以自身的勞動回報黨和政府以及社會和學校的關(guān)愛，避免貧困生只有權(quán)利沒有義務(wù)的現(xiàn)象，更好地實現(xiàn)資助育人的目標。

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[4]呂菊.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定方法初探[J].才智，2010（7）

【基金項目】2015年度廣西學生資助研究專項課題“廣西高職院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的研究”（2015ZZ039）

【作者簡介】駱 琴（1982— ），女，廣東廣州人，柳州職業(yè)技術(shù)學院講師，法學碩士，研究方向：思想政治教育。

（責編 何田田）