[摘要]新中國成立70年來，北京職業(yè)教育發(fā)生了很多變化，大致可分為大力發(fā)展、基本停滯、恢復建設、充實提高、結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展六個階段。70年來，北京職業(yè)教育取得了諸多成就，呈現(xiàn)出資源從總量不足到結(jié)構性缺失、重點投放以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、積極爭取和引進國際先進資源的突出特點，形成了職業(yè)教育功能和結(jié)構適應城市發(fā)展需求、改革需要強有力和可持續(xù)的領導力量作為基本保障、高標準公共財政投入為主并加以工程項目制管理的基本經(jīng)驗。未來，北京職業(yè)教育要找準定位，堅持服務首都大局和城市發(fā)展戰(zhàn)略;制定戰(zhàn)略，努力形成縱向貫通和橫向融合的格局;優(yōu)化發(fā)展方式，組合好政府和市場資源;探索評價制度改革，激發(fā)教師和專業(yè)活力。

[關鍵詞]新中國成立70年;職業(yè)教育;北京;發(fā)展階段;基本經(jīng)驗

[作者簡介]侯興蜀（1979- ），男，四川廣元人，北京教育科學研究院職業(yè)教育研究所，副研究員。（北京 ?100021）

[基金項目]本文系2017年北京市社會科學基金項目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的北京市職業(yè)教育資源配置研究”的研究成果之一。（項目編號：17JYB012，項目主持人：侯興蜀）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0039-07

北京職業(yè)教育70年的發(fā)展歷程，可以說是新中國成立以來中國職業(yè)教育的一個典型代表。新中國成立70年來，北京職業(yè)教育發(fā)生了很多變化，其發(fā)展環(huán)境、歷程、經(jīng)驗具有一定的獨特性。地處東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，服務首都這座超大城市不同時期的功能定位，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、人口形勢多變甚于國內(nèi)絕大部分地區(qū)，相對于國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)，北京職業(yè)教育在很多要素上也具有一定的先導性。了解北京職業(yè)教育的這種獨特性和先導性，深入挖掘其經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)其特點，對于國內(nèi)其他地區(qū)特別是中西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展具有重要的借鑒意義。鑒于此，本文采用文獻研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方法，從發(fā)展階段、成就、特點、經(jīng)驗和未來思考五個方面對70年來的北京職業(yè)教育發(fā)展進行具體分析。

一、新中國成立70年來北京職業(yè)教育的發(fā)展階段

從整體上看，70年來北京職業(yè)教育發(fā)展重心從前50年的中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移到后20年的高等職業(yè)教育，體系初步建成，功能持續(xù)擴展，投入、質(zhì)量和水平不斷提高。綜合職業(yè)教育結(jié)構、學生規(guī)模、發(fā)展主線和標志性事件等因素，大體可劃分為以下六個發(fā)展階段。

（一）大力發(fā)展（1949—1965年）

新中國成立后的16年是北京大力發(fā)展中等職業(yè)教育的時期。1949年，北京市中等專業(yè)學校僅有20所。為適應首都工業(yè)建設需要，北京市通過接管、改造、調(diào)整、新建等方式，由行業(yè)部門舉辦了大量中等專業(yè)學校和中等技術學校，以及少量的初等職業(yè)學校。“到1957年有中專29所，在校生2.5萬人，技術學校也有20所，一直到‘文革前，中專和技校培養(yǎng)了大批中等技術骨干（技術員和技術工人）?！雹龠@一時期，北京職業(yè)教育受蘇聯(lián)模式影響很大。

（二）基本停滯（1966—1977年）

“文革”期間，北京職業(yè)教育遭到嚴重破壞，發(fā)展基本停滯，學校停辦、停止招生、停課達數(shù)年之久。“1966年全市有技校88所，在校生約2萬多人?！?970年底，全市僅剩下9所，在校生100多人?！薄?971年，中等專業(yè)學校有20所，與1949年持平，成為中等專業(yè)學校數(shù)最少的兩個年份之一?！薄?972年9月，市革委會文教組批復同意市衛(wèi)生局《關于恢復中專招生的報告》。北京中專學校開始恢復招生。”②

（三）恢復建設（1978—1990年）

改革開放后，職業(yè)教育欣欣向榮?！皬?978—1990年為第一個階段，是從中央到地方、從政府到市民提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、大力發(fā)展和扶持職業(yè)教育的時期?！薄氨本┙?jīng)濟開始復蘇，在‘文革中遭到重創(chuàng)的中專和技校陸續(xù)恢復建設和招生”③，職業(yè)高中大量創(chuàng)辦，中等職業(yè)教育學生規(guī)模持續(xù)上升并快速超過普通高中的招生數(shù)量。高等職業(yè)教育通過依托大學分校和成人高校，以舉辦“高職班”和“試辦高職專業(yè)”為主要形式，成立北京聯(lián)合大學和北京海淀走讀大學等，在實踐中不斷探索發(fā)展。

（四）充實提高（1991—1998年）

這一時期，北京職業(yè)教育漸變求升，調(diào)整、改革、分化、提高成為顯著特征。中等職業(yè)教育辦學規(guī)模、辦學模式、管理方式和質(zhì)量水平發(fā)生顯著變化。20世紀90年代曾是北京中等職業(yè)教育的“黃金時代”?！?991—1998年北京中等職業(yè)教育招生數(shù)量快速增長，從1991年的45319人增長到1998年的100620人，八年間增長了5萬多人，增幅達122%?！雹?998年北京中職招生數(shù)量更是達到了歷年來的最高峰。隨著北京市職業(yè)技術教育中心的成立，中專實施綜合配套改革，職業(yè)高中內(nèi)外部探索產(chǎn)教結(jié)合，骨干示范重點校脫穎而出，辦學實力和水平得到明顯提升。高等職業(yè)教育繼續(xù)探索發(fā)展的形式，普通高等學校與中等專業(yè)學校聯(lián)合試辦高職班，北京聯(lián)合大學——北京高等職業(yè)教育中心、北京海淀走讀大學、北京青年政治學院三所普通高校成為高等職業(yè)教育試點校，成人高校高等職業(yè)教育試點不斷擴大，至1998年北京市招收高職學生的成人高校達到30所。

（五）結(jié)構調(diào)整（1999—2012年）

世紀之交，職業(yè)教育結(jié)構巨變。1998年是北京中等職業(yè)教育招生規(guī)模變化的分界嶺。1999年中等職業(yè)教育招生開始下滑，至2012年間一直在6萬～9萬人的區(qū)間波動。中等職業(yè)學校經(jīng)歷大幅度的布局結(jié)構調(diào)整，數(shù)量持續(xù)減少——從1999年的528所到2012年的130所。隨著1999年北京工業(yè)職業(yè)技術學院、北京輕工職業(yè)技術學院、北京信息職業(yè)技術學院3所獨立設置的高等職業(yè)學校成立，以實施“新模式、新機制”改革為契機，北京高等職業(yè)教育進入規(guī)?？焖侔l(fā)展時期。獨立設置的高等職業(yè)學校從1999年的6所增長到2004年的21所，同期高職高專教育在校生數(shù)、招生數(shù)分別從4.56萬、2.68萬增加到11.26萬、4.22萬。2005年，高職高專招生規(guī)模達到歷史峰值——4.7萬人，此后總體上呈下降趨勢。

（六）轉(zhuǎn)型發(fā)展（2013年至今）

最近幾年，北京職業(yè)教育變中求生。受《北京市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門制訂的〈進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2012〕62號）和北京市學齡人口規(guī)模下滑的影響，北京市中等職業(yè)教育招生絕對數(shù)量及在高中階段教育中的占比自2013年開始持續(xù)降低，招生數(shù)從2012年的8.3萬降至2017年的2.5萬，占比從57%降至28%。同期，受北京市戶籍學齡人口規(guī)模下滑和對外招生計劃削減政策影響，高職高專招生數(shù)從3.9萬降至2.6萬，高職高專招生占普通本?？普猩倲?shù)的比例從24%降至17%。為應對招生下滑的局面，北京中等和高等職業(yè)學校拓展服務對象，廣泛開展中小學生職業(yè)體驗、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、企業(yè)職工培訓、技術產(chǎn)品開發(fā)等活動，更加緊密服務當?shù)匕l(fā)展，甚至開展京津冀協(xié)作，服務能力、主動性和貢獻度都有較大提升，在環(huán)境大變化中努力求生存、促發(fā)展。

二、新中國成立70年來北京職業(yè)教育的主要發(fā)展成就

（一）培養(yǎng)了超過250萬名畢業(yè)生，大體滿足了產(chǎn)業(yè)人才需求和畢業(yè)生就業(yè)需求

據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立70年來，北京培養(yǎng)了“超過250萬名職業(yè)院校畢業(yè)生”⑤。這些畢業(yè)生現(xiàn)在大都已成為北京各行業(yè)的技術技能人才，有些已經(jīng)成為行業(yè)領軍人物、中高層管理人員、勞動模范、技術能手，不可或缺。規(guī)模龐大的職業(yè)院校畢業(yè)生擴大了首都人才資源總量，改善了產(chǎn)業(yè)職工隊伍的知識技術結(jié)構，有力支撐了首都技術技能人才緊缺行業(yè)的發(fā)展和改革開放后年均15.7%的經(jīng)濟增長。多年的人力資源市場信息和就業(yè)質(zhì)量報告顯示，總體上北京市職業(yè)院校畢業(yè)生供不應求，入職后的薪資待遇和工作環(huán)境也在不斷改善。例如，20世紀80年代，北京大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)首都住店難、做衣難、修理難等諸多困難，北京職業(yè)高中大力發(fā)展飯店服務、烹飪、服裝、電器維修、幼教等專業(yè)，為100余家大飯店輸送了1.3萬名飯店服務、烹飪?nèi)藛T。時任北京市旅游局局長說：“沒有職業(yè)高中，就沒有今天的北京旅游事業(yè)。”⑥再如，“十二五”時期，數(shù)控加工、電子信息、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗、園林、旅游、服務、西餐烹飪專業(yè)的中等職業(yè)學校畢業(yè)生十分搶手?！氨本┦鞋F(xiàn)代制造業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)中80%的一線新員工和中關村科技園區(qū)高新技術企業(yè)中超過40%的從業(yè)人員是中等職業(yè)學校畢業(yè)生?！雹?/p>

（二）優(yōu)化了教育結(jié)構，支撐了高中階段教育和高等教育在全國率先步入普及化階段

北京中等職業(yè)教育在20世紀50、80、90年代的大發(fā)展和高等職業(yè)教育在21世紀以來的快速發(fā)展，改變了長期以來首都高中階段教育和高等教育結(jié)構單一的狀況，分別支撐北京高中階段教育和高等教育在全國率先實現(xiàn)普及化。1979年，北京市中等職業(yè)學校與普通高中在校生的比例為11∶89，但有近95%的普通高中畢業(yè)生不能上大學且無一技之長不能就業(yè)。1985年，北京市中等職業(yè)學校招生數(shù)首次超過普通高中。1990年和1998年，北京市中等職業(yè)教育與普通高中教育的招生比例分別為70∶30和65∶35。直到2002年，這一比例才下降為50∶50。無論是為了確?！俺踔胁宦涞亍?，還是普通高中限于條件沒有擴大規(guī)模，中等職業(yè)教育都為普及高中階段教育做出了很大貢獻。2003年，北京新增高等職業(yè)學校10所，北京生源的高等職業(yè)教育招生數(shù)約占全市本?？普猩倲?shù)的16%，北京高等教育毛入學率達到52%，比全國15%的比率高出3倍還多，率先步入普及化階段。2012年，北京高等職業(yè)教育在校生10.8萬人，其中北京生源學生6.94萬人，占比為64.3%，占當年北京普通高等學校中北京生源本?？圃谛Ｉ?4%。生源主要面向北京、服務北京的高等職業(yè)教育，為首都人民群眾提供了重要的學習和發(fā)展機會，成為首都高等教育普及化的重要力量。

（三）開展改革和試驗，為國家職業(yè)教育改革和發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗

為解決普通中等專業(yè)學校內(nèi)部管理低效的問題，1984年北京6所普通中等專業(yè)學校開始試行內(nèi)部管理體制改革試點，1990年正式在全市52所普通中等專業(yè)學校全面推開。校長負責制、教育目標責任制、教師干部聘任制、校內(nèi)結(jié)構工資制以及職代會（教代會）制度成為新體制。這項改革提高了學校的管理水平、工作效率和辦學效益。例如，北京市第二輕工業(yè)學校改革后教師平均工作量增加26%，并消除了教師遲到、誤課現(xiàn)象。這項改革屬全國首創(chuàng)，反響很大，被推廣到全國并大體沿襲至今。為解決職業(yè)教育層次結(jié)構逐漸不適應北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、技術技能需求結(jié)構的問題，作為國務院批復北京市開展的“構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系試驗”，2011年北京市確立了職業(yè)教育分級制度改革試驗項目。2011年和2012年14個專業(yè)教育改革方案試點實施，涉及26所院校和30家企業(yè)。這項改革旨在探索建立新的職業(yè)教育層次結(jié)構和標準。有關內(nèi)容一方面被學校持續(xù)應用，另一方面被吸收到國家相關制度設計。雖然定位于系統(tǒng)創(chuàng)新的這項制度改革實驗未按設計得到全面實施，但仍是國內(nèi)一項重大的職業(yè)教育理論創(chuàng)新，也是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一次有益實踐。

三、新中國成立70年來北京職業(yè)教育發(fā)展的突出特點

相較于普通教育，職業(yè)教育更依賴于資源投入。新中國成立70年來，北京一直在努力增加職業(yè)教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，并彌補資源短板，以保障和提高質(zhì)量，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術技能人才的需求和學習者更高質(zhì)量的學習需求。

（一）資源從總量不足到結(jié)構性缺失

北京職業(yè)教育資源從總量不足到結(jié)構性缺失的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為兩個階段，影響因素主要是學生規(guī)模的反轉(zhuǎn)和財政投入政策的調(diào)整。

第一個階段即1949—1998年，特別是1978—1998年這一時期，隨著大量職業(yè)高中的創(chuàng)辦和招生規(guī)模的持續(xù)增長，職業(yè)學校和專業(yè)門類數(shù)量不斷增長，雖然同時期資源投放總量也在增長，辦學條件得到了很大改善，但職業(yè)教育發(fā)展所需的土地、校舍、資金、設備、師資等相比投入更大。20世紀80年代初，北京市經(jīng)濟處于恢復階段，財政收入有限，職業(yè)高中經(jīng)費只能從本就捉襟見肘的普通教育經(jīng)費中擠出。1984年，北京市教育局和財政局專門發(fā)文規(guī)定中小學校辦企業(yè)（含職業(yè)高中專業(yè)實習場地）不繳納“所得稅”、不征收“工商稅”，市區(qū)財政不收繳利潤，才部分解決了職業(yè)高中經(jīng)費不足的難題。1998年，職業(yè)教育經(jīng)費只占全市教育事業(yè)費的17.3%，政府投入和學費收入之和與辦學成本仍有較大距離。經(jīng)費總量不足的問題，直到2003年1月北京市職業(yè)教育工作會議提出“從2003年起，市及區(qū)（縣）財政每年從教育費附加中安排不低于20%的經(jīng)費用于支持區(qū)縣職業(yè)學校和市屬重點職業(yè)學校的實驗、實習設備更新和辦學條件的改善”，才算得到基本解決。

（三）高標準公共財政投入為主，并加以工程項目制管理

相對于普通教育，職業(yè)教育成本更高，需要的投入也高。1989年，北京市在全國最早對中等職業(yè)教育的公用經(jīng)費定額標準做出規(guī)定，后又在全國率先制定并實施了中等職業(yè)教育生均綜合定額，并不斷加以修訂。多年來，北京市中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費和高等職業(yè)學校生均教育經(jīng)費支出均為全國最高，為職業(yè)教育發(fā)展提供了充分的資金保障。各個職業(yè)教育建設和改革項目均撥付了充足的專項經(jīng)費加以保障，并進行工程項目制管理。例如，北京市財政分別安排1.5億元和1.8億元專項經(jīng)費，保證“十一五”和“十二五”時期兩期北京市職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程的實施。

五、對未來北京職業(yè)教育發(fā)展的思考

（一）找準定位，堅持服務首都大局和城市發(fā)展戰(zhàn)略

北京是全國的政治中心、文化中心、科技高地、就業(yè)高地、教育高地、人才高地及資金高地，其職業(yè)教育就整體而言，要適時找準定位，調(diào)整功能和結(jié)構，堅持服務首都大局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，充分發(fā)揮自身促進就業(yè)（包括殘疾人）、穩(wěn)定社會、改善民生、增加技術技能積累、指導新產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障城市運行、助力鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，并不斷挖掘服務潛力。同時，積極貫徹中央關于職業(yè)教育改革和發(fā)展的精神，結(jié)合首都實際因地制宜地執(zhí)行、落實并創(chuàng)新政策及工作模式，努力繼續(xù)走在全國前列，并積累新鮮適用的改革經(jīng)驗。

（二）制定戰(zhàn)略，努力形成縱向貫通和橫向融合的格局

面向2035年，北京職業(yè)教育要針對主要難題，制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。在縱向體系方面，應堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進一批市屬本科向應用技術大學轉(zhuǎn)型或職業(yè)教育本科建設，繼續(xù)探索建立獨立、系統(tǒng)、有特色的職業(yè)教育體系;在橫向組織方面，應堅持和強力推進產(chǎn)教融合、校企合作，普遍確立市場需求導向的辦學機制，建立有區(qū)別、有彈性的財政撥款機制，改變學校本位的職業(yè)教育體制，增強職業(yè)教育的需求響應速度、活力和貢獻力。兩個方向可以同時推進，也可以排序依次推進。

（三）優(yōu)化發(fā)展方式，組合好政府和市場資源

在發(fā)展方式上，要不斷完善錯位發(fā)展模式，努力探索在國際化、現(xiàn)代化都市和高度發(fā)達的基礎教育、普通高等教育的背景下發(fā)展職業(yè)教育的道路;不斷探索特色發(fā)展模式，根據(jù)市情、形勢和規(guī)律，努力形成集約化、信息化、國際化特色;堅持改革探索，敢于先行先試，注重改革的條件和時機，并堅持實施到底;繼續(xù)加大財政經(jīng)費投入，適時調(diào)整和完善投入標準、結(jié)構及體制;積極鼓勵行業(yè)企業(yè)參與和支持職業(yè)教育發(fā)展，引導融媒體、非政府組織等參與和推廣職業(yè)教育。

（四）探索評價制度改革，激發(fā)教師和專業(yè)活力

一方面，探索職業(yè)院校教師績效工資制度改革。各類職業(yè)院校舉辦者要給予學校充分的收入分配權，在部分中國特色高水平職業(yè)院校建設單位試點，配合職業(yè)院校功能拓展和教育教學改革，在市屬權限內(nèi)打破僵化的教師績效工資結(jié)構，探索建立有差別、能激勵的績效工資制度，鼓勵教師積極提升自身素質(zhì)，主動參與教育教學改革，主動參與校企合作和社會培訓。

另一方面，委托第三方機構開展職業(yè)院校專業(yè)排名。選擇部分專業(yè)，委托有公信力的第三方機構試點開展全市職業(yè)教育專業(yè)排名工作，科學、公平地對全市同層次職業(yè)院校相同或相近專業(yè)的實力、吸引力、就業(yè)率和社會貢獻力進行監(jiān)測評價，形成競爭機制，引導特色化發(fā)展，為學習者提供報考參考，也為探索實行有差別的財政投入機制改革提供依據(jù)。

作為中國首都這座超大城市的一部分，新中國成立70年來的北京職業(yè)教育歷程值得回顧和總結(jié)。其發(fā)展歷程與首都政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展歷程高度相似，不斷經(jīng)歷變化和轉(zhuǎn)型，可以說是城市發(fā)展的一個縮影;其辦學模式經(jīng)歷了從學蘇聯(lián)到自主創(chuàng)新學德國甚至全球先進國家并行的轉(zhuǎn)變，再到當前探索推進產(chǎn)教融合、校企合作，旨在促進首都人口、教育與職業(yè)的有效和充分結(jié)合;其有益經(jīng)驗在于職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展“同頻共振”，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改進;其理想狀態(tài)應該是城教融合，同期實現(xiàn)現(xiàn)代化。總之，70年來，北京職業(yè)教育取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。未來，北京職業(yè)教育應該在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下進一步深化實踐探索，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

[注釋]

①邢暉.職業(yè)教育發(fā)展論綱——透視北京職教[M].北京：高等教育出版社，2004：44.

②北京教育志叢書編委會.北京教育60年[M].北京：北京工藝美術出版社，2009：180.

③北京市教育委員會職教處.北京職教20年[M]//崛起的年代 豐碩的成果：中國職業(yè)教育改革與發(fā)展的20年.北京：高等教育出版社，1999：121.

④侯興蜀，李士偉.北京中職“生源危機”背后的冷思考[J].教育與職業(yè)，2007（19）：25.

⑤根據(jù)北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處編制的北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料，1978—2017年北京中等和高等職業(yè)教育累計為首都各行業(yè)供給了約241萬名畢業(yè)生。1949—1965年按每年全市中等職業(yè)學校招生5000人計算累計9萬人。

⑥楊玉民，范金印.北京市職業(yè)教育十年[M].北京：北京科學技術出版社，1990：22.

⑦北京普職成教育服務中心.報考職業(yè)院校咨詢指導[M].北京：新世界出版社，2014：2.

⑧綜合計算專兼職專業(yè)課和實習指導課專任教師得出。1998年，專業(yè)課和實習指導課專任教師中的“雙師型”教師比例僅為56%;聘請的校外教師中“雙師型”教師比例僅為10%，即使只算專業(yè)課和實習指導課中的“雙師型”教師比例也僅為13.76%。