[摘要]新中國(guó)成立70年來(lái)對(duì)職業(yè)教育思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的歷史演變，深刻地反映了我國(guó)探索建立具有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系的曲折過(guò)程?；仡?0年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育思想的演變過(guò)程，主要經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期職業(yè)教育思想的形成與發(fā)展、職業(yè)教育體制的調(diào)整和變革、新時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育體制的建立、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)和發(fā)展四個(gè)階段。面向新時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新人才觀，重視應(yīng)用型人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新中的支撐作用;創(chuàng)新教育觀，全面認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在教育體系中的地位、作用和功能;創(chuàng)新實(shí)踐觀，科學(xué)發(fā)展馬克思主義職業(yè)教育思想，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)成立70年;職業(yè)教育思想;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

[作者簡(jiǎn)介]樓世洲（1957- ），男，浙江義烏人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。（浙江 ?金華 ?321004）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）19-0011-08

職業(yè)教育不僅是一個(gè)可以從不同范圍、不同角度和不同層次描述的極其復(fù)雜的概念，還是一個(gè)變動(dòng)中的、發(fā)展中的概念。職業(yè)教育不僅是與生產(chǎn)勞動(dòng)緊密聯(lián)系在一起、以傳授生產(chǎn)勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為主要內(nèi)容的教育，也是一個(gè)改變?nèi)说淖匀粚傩裕ㄗ匀蝗耍?、促使其全面發(fā)展成為社會(huì)人的過(guò)程。

縱觀新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育思想的歷史演變過(guò)程，可以看出職業(yè)教育思想是由意識(shí)形態(tài)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，職業(yè)教育思想的演變與馬克思主義職業(yè)教育思想內(nèi)涵的豐富以及社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的性質(zhì)緊密相連。一方面，認(rèn)為職業(yè)教育不僅是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要手段，而且還通過(guò)勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)手段的改造來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育的目的是在加深對(duì)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段的理解、掌握相應(yīng)技術(shù)的同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)主義的思想意識(shí)和形成科學(xué)的世界觀。

一、新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育思想演變的歷史回顧

（一）新中國(guó)成立初期職業(yè)教育思想的形成與發(fā)展

新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)制度發(fā)生根本變革，教育的宗旨、目的、任務(wù)也有了重大改變。新中國(guó)的教育與舊中國(guó)的教育有著根本的區(qū)別，它必須體現(xiàn)新的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)體系和人民大眾的要求與愿望。因此，舊教育制度中的職業(yè)教育體制遭到否定，其所要解決的就業(yè)問(wèn)題也隨著新社會(huì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而徹底消除。

1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》關(guān)于發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育的規(guī)定中，提出要“注重技術(shù)教育”。教育部提出要徹底改造舊的職業(yè)教育，建立社會(huì)主義新型的技術(shù)教育體系。1950年4月，中華職業(yè)教育社開(kāi)會(huì)總結(jié)、檢討過(guò)去的工作，教育部領(lǐng)導(dǎo)馬敘倫、錢(qián)俊瑞等到會(huì)，都強(qiáng)調(diào)要把新中國(guó)的技術(shù)教育與舊中國(guó)的職業(yè)教育相區(qū)別。1951年10月，《政務(wù)院關(guān)于學(xué)制改革的決定》頒布，確立了教育為工農(nóng)大眾服務(wù)的根本宗旨，并形成了以技術(shù)教育體系替代職業(yè)教育體系的基本框架。這一時(shí)期把職業(yè)教育理解為是培養(yǎng)技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才和管理人才的一種專(zhuān)門(mén)教育。這是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及新型勞動(dòng)就業(yè)制度下的產(chǎn)物，與一般意義上的職業(yè)教育有明顯區(qū)別。

（二）職業(yè)教育體制的調(diào)整和變革

1957年后，我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，升學(xué)和就業(yè)的壓力陡增。國(guó)家對(duì)高校和中專(zhuān)、技校的發(fā)展已盡了最大努力，但歸口性質(zhì)的部門(mén)辦學(xué)終究受條件所限，要使不能升學(xué)的學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)以便就業(yè)，還必須開(kāi)辟新的途徑。在這種形勢(shì)下，國(guó)家又重新提倡職業(yè)教育。

1963年10月，周恩來(lái)總理召集有關(guān)部委負(fù)責(zé)人討論中小學(xué)教育和職業(yè)教育問(wèn)題。1964年1月，教育部召開(kāi)工作會(huì)議，根據(jù)中央與劉少奇同志的指示，確定實(shí)行兩種教育制度和兩種勞動(dòng)制度，試辦半工半讀學(xué)校。這一職業(yè)教育制度堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)展教學(xué)體制改革。半工半讀教育也同時(shí)被推行到高等教育中，上海創(chuàng)辦了一所半工半讀的新型高等學(xué)?！獦I(yè)余工業(yè)大學(xué)，江西創(chuàng)辦了共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)。1965年4月7日起，人民日?qǐng)?bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄，開(kāi)展“怎樣辦好半工半讀、半農(nóng)半讀的新型學(xué)?！钡挠懻摗Ｖ?0月29日結(jié)束，共刊出15期，發(fā)表了許多學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、教育行政干部的來(lái)信、文章，介紹了各地試辦半工（農(nóng)）半讀學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著“文革”的全面爆發(fā)，這一教育體制改革無(wú)果而終。

1966年5月開(kāi)始的“文革”，使黨、國(guó)家和人民遭受新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的挫折，教育領(lǐng)域也受到了極大破壞。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校停止招生4年之久，職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)中學(xué)被全部撤銷(xiāo)。直到1971年的全國(guó)教育工作會(huì)議后，才恢復(fù)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的招生工作。雖然到1976年這兩種學(xué)校的辦學(xué)規(guī)?；净謴?fù)到了1965年的水平，但由于辦學(xué)條件沒(méi)有達(dá)到要求，并且教學(xué)以政治為中心，專(zhuān)業(yè)課教學(xué)被嚴(yán)重消費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證。

“文革”期間的教育革命以教育生產(chǎn)化運(yùn)動(dòng)為主題，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面廢除“數(shù)理化生地”等基礎(chǔ)理論課程，所有中小學(xué)只開(kāi)設(shè)政治思想教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、革命文藝、軍事體育和生產(chǎn)勞動(dòng)等課程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以“農(nóng)諺和家活”為主體，工業(yè)基礎(chǔ)以“三機(jī)一泵”為核心。這種做法表面上是把所有的基礎(chǔ)教育都變成了職業(yè)教育，實(shí)際上是錯(cuò)誤地將簡(jiǎn)單的生產(chǎn)教育和勞動(dòng)教育看成是職業(yè)教育，并且這場(chǎng)教育生產(chǎn)化運(yùn)動(dòng)的核心是思想革命，是培養(yǎng)所謂“又紅又專(zhuān)”的革命事業(yè)接班人。這一時(shí)期可以說(shuō)是徹底消除了“雙軌制”痕跡，然而也徹底抹掉了職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的削弱，直接導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏。

（三）新時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育體制的建立

1976年10月粉碎“四人幫”后，各級(jí)各類(lèi)教育開(kāi)始逐步走向正軌。1977年底，高等學(xué)校招生考試恢復(fù)，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)停止。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了社會(huì)主義改革開(kāi)放的序幕，黨和國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，需要大量的技術(shù)和應(yīng)用型人才，教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的不適應(yīng)性充分顯現(xiàn)出來(lái)。

1978年4月20日，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“整個(gè)教育事業(yè)必須和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”。教育部在會(huì)上提出了調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立新的基礎(chǔ)教育體系的政策措施。1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，開(kāi)始舉辦職業(yè)中學(xué)，職業(yè)中學(xué)招收初中畢業(yè)生，畢業(yè)生實(shí)行國(guó)家不包分配的“三結(jié)合”就業(yè)制度。1981年，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件的精神，中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革在全國(guó)全面展開(kāi)。

1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）發(fā)布，將調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為我國(guó)教育體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，并且把所有培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人，以及對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的教育形式統(tǒng)稱(chēng)為職業(yè)技術(shù)教育。

形成科學(xué)的職業(yè)教育思想體系，正確、全面地理解職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延，對(duì)建立新時(shí)期的職業(yè)教育體系具有重大指導(dǎo)意義。1986年，圍繞著這一主題，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同的理解。一些學(xué)者認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育包括兩個(gè)部分，其中職業(yè)教育培養(yǎng)的是初級(jí)、中級(jí)企業(yè)操作工人和低端服務(wù)業(yè)人員，如職業(yè)高中、技工學(xué)校就屬于這種類(lèi)型;技術(shù)教育培養(yǎng)的是中級(jí)、高級(jí)技術(shù)和管理人員，如中專(zhuān)和大專(zhuān)就屬于這種類(lèi)型。一些學(xué)者則認(rèn)為，與高等教育、普通教育相對(duì)應(yīng)的教育類(lèi)型就是職業(yè)教育，它可以分為高、中、低三個(gè)層次;至于技術(shù)教育，它完全是另外一個(gè)范疇的概念。在今天看來(lái)，雖然爭(zhēng)論的前提已經(jīng)不存在了，而且這兩種觀點(diǎn)都有一定的局限性，但那場(chǎng)爭(zhēng)論仍然具有一定的價(jià)值和意義，可以讓人們更加全面地理解職業(yè)教育的基本內(nèi)涵和概念。

按照《決定》的要求，教育部頒布了新的教育體系，增加了高等與初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育體系的建立。1989年初，國(guó)家教育委員會(huì)開(kāi)始進(jìn)行《職業(yè)教育條例》的調(diào)研和起草工作。1996年5月15日，第八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并于當(dāng)年9月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了有法可依、依法治教的新時(shí)期。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)和發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的重要性，把職業(yè)教育放在更重要的戰(zhàn)略地位，將加快高等職業(yè)教育發(fā)展作為整個(gè)教育工作的戰(zhàn)略突破口，這一時(shí)期成為改革開(kāi)放40年以來(lái)中國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的最好時(shí)期。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育在改革開(kāi)放的大潮中悄然崛起。與普通教育相比，職業(yè)教育更易受多方面因素的制約。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著高等教育尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展，受到最大沖擊的是中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育不僅規(guī)模下滑，社會(huì)聲譽(yù)和教育質(zhì)量也大不如前，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐能力都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度低。與中等職業(yè)教育相反，這一時(shí)期的高等職業(yè)教育得到了迅速的發(fā)展。1998年，國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》的通知，提出“國(guó)家每年新增的高校招生計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育”。獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校，僅2000—2001年就從184所增加到386所，一些普通高校也紛紛設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高等職業(yè)教育進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展的時(shí)期。

在高等教育走向“大眾化”的趨勢(shì)面前，職業(yè)教育要向何處發(fā)展？世界銀行亞太地區(qū)人力開(kāi)發(fā)部1999年11月30日發(fā)布了《21世紀(jì)中國(guó)教育戰(zhàn)略目標(biāo)》的報(bào)告，提出中學(xué)階段應(yīng)實(shí)行普通教育、職業(yè)教育應(yīng)在高中之后進(jìn)行的主張，認(rèn)為今后20年內(nèi)中國(guó)應(yīng)當(dāng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者斷言，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域科技含量的增加，職高畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)性只會(huì)越來(lái)越差。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高，基礎(chǔ)教育的普及以及人們追求高等教育的需求上升，中等職業(yè)教育似乎已經(jīng)完成了歷史使命，其教育層次必將呈現(xiàn)高移化特征，至少部分高移是可取的。職業(yè)教育層次高移化的主張?jiān)谝欢ǔ潭壬弦灿绊懙铰殬I(yè)教育政策的調(diào)整，教育部領(lǐng)導(dǎo)在2001年的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上提出應(yīng)積極穩(wěn)妥地把高中階段職教向高中后職教推移，在更高的文化教育基礎(chǔ)上開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)為這是大勢(shì)所趨。

但是，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)世界銀行報(bào)告的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑，指出世界銀行觀點(diǎn)的依據(jù)來(lái)自對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和受教育年限的調(diào)查分析，認(rèn)為高中階段普校生的收益率比職校生高。即便是如此，也不能得出中等職業(yè)教育不能辦的結(jié)論，而且也不乏部分國(guó)家的反例。目前我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)含量、組織方式、自動(dòng)化機(jī)械化程度不同，對(duì)人才層次、類(lèi)型和規(guī)格的需求多樣化，雖然隨著生產(chǎn)工藝技術(shù)的提高，生產(chǎn)企業(yè)的低技術(shù)層次就業(yè)崗位將逐漸減少，但仍然會(huì)以初級(jí)技術(shù)崗位為主體，而且資本密集型的低端服務(wù)業(yè)仍然是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主體。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)初中級(jí)技術(shù)人才在我國(guó)仍然有巨大的需求，我國(guó)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，仍然需要保持穩(wěn)定的中等職業(yè)教育規(guī)模。

從另一個(gè)角度看，高等教育規(guī)?？偸怯邢薜?，不可能人人都上大學(xué)，也不需要人人都上大學(xué)。高等教育是以通識(shí)教育為主體，強(qiáng)調(diào)整體素質(zhì)的提高，即使是高等職業(yè)教育，由于只有2～3年的專(zhuān)業(yè)教育，而且普通中學(xué)的畢業(yè)生根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)，因此學(xué)歷層次的提高并不能有效提高專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐能力。此外，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，高等教育與中等職業(yè)教育的畢業(yè)生是處在兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩者是一種就業(yè)市場(chǎng)補(bǔ)充，而不是一種替代。正因?yàn)槿绱耍叩冉逃蟊娀瘜?dǎo)致近年來(lái)“大學(xué)生就業(yè)難”的現(xiàn)象愈演愈烈。盡管可以探究出多種原因，但無(wú)法否認(rèn)這反映了就業(yè)的客觀需求與教育的不對(duì)稱(chēng)發(fā)展之間矛盾的尖銳化。社會(huì)職業(yè)中，一線普通勞動(dòng)者總是大多數(shù)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，掌握一專(zhuān)多能的本領(lǐng)以獲得良好的職業(yè)生涯才是至關(guān)重要的。所以，就業(yè)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)也決定了我國(guó)必須在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定的中等職業(yè)教育規(guī)模。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷探索職業(yè)教育改革的發(fā)展思路，職業(yè)教育已經(jīng)成為教育體系中的主體力量，但在迅速發(fā)展的同時(shí)也暴露出不少隱憂。當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展依然受到社會(huì)觀念的制約，要獲得進(jìn)一步的發(fā)展還需要社會(huì)的廣泛認(rèn)同。為了促進(jìn)職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)進(jìn)一步加大了職業(yè)教育的改革力度。職業(yè)教育進(jìn)入了全面提高質(zhì)量的新階段，需要解決一系列關(guān)鍵性、全局性和基礎(chǔ)性的重大問(wèn)題。

二、對(duì)新中國(guó)成立后職業(yè)教育思想幾個(gè)基本問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)

（一）黃炎培職業(yè)教育思想的歷史價(jià)值與現(xiàn)代意義

中華人民共和國(guó)成立初期，按照蘇聯(lián)的教育思想與理論，不僅在制度層面通過(guò)改進(jìn)和重建“專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育體系”取代舊的職業(yè)教育體系，而且在教育思想層面全面否定了黃炎培的職業(yè)教育思想，認(rèn)為其代表了資產(chǎn)階級(jí)的教育思想。改革開(kāi)放后，我們?cè)谥贫葘用嬷匦麓_立了職業(yè)教育體系，也從思想層面重新確立了黃炎培職業(yè)教育的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

黃炎培職業(yè)教育思想的主要內(nèi)涵包括：使無(wú)業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂(lè)業(yè)的終極教育目的;理論聯(lián)系實(shí)際、知識(shí)與技能并重、手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則;社會(huì)化、科學(xué)化和平民化的辦學(xué)方針;科學(xué)性、適應(yīng)性的專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置;愛(ài)國(guó)愛(ài)民、敬業(yè)樂(lè)群、勞工神圣的職業(yè)道德教育;人性化的教育制度;關(guān)注社會(huì)需要和人類(lèi)個(gè)性發(fā)展為宗旨的職業(yè)指導(dǎo)體系等。

一方面，要科學(xué)地認(rèn)識(shí)黃炎培職業(yè)教育思想中的“職業(yè)功能”。黃炎培認(rèn)為，“使無(wú)業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂(lè)業(yè)”是職業(yè)教育的最基本目的和功能。從教育的功能上看，一切教育形式都具有“職業(yè)傾向性”，都應(yīng)按廣義的職業(yè)教育原理來(lái)制定培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系。但是，社會(huì)職業(yè)是一個(gè)多層次、多類(lèi)型的復(fù)雜體系，既包含以知識(shí)為特征的學(xué)術(shù)型、管理型和設(shè)計(jì)及工程技術(shù)型職業(yè)，也包括生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線以工藝技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主體的技能型、操作型及服務(wù)型職業(yè)。不同職業(yè)就需要不同類(lèi)型和層次的人才，各類(lèi)人才的培養(yǎng)既有共性更有差異性。因此，職業(yè)教育的定位應(yīng)該是培養(yǎng)技能型、操作型和服務(wù)型人才所實(shí)施的專(zhuān)門(mén)教育。

另一方面，要從黃炎培職業(yè)教育思想的具體實(shí)踐中更全面地理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)和內(nèi)涵。黃炎培職業(yè)教育思想的具體實(shí)踐是建立一個(gè)社會(huì)化、平民化和人性化的大職業(yè)教育體系。在他所倡導(dǎo)的職業(yè)教育實(shí)踐中，既包括建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，也包括面向勞工階層的職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，還包括探索建立普教和職業(yè)融合的綜合中學(xué)體制。認(rèn)真總結(jié)其職業(yè)教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠使我們更加全面地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所面臨的目標(biāo)和任務(wù)。職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求具有緊密的路徑依賴(lài)，每一個(gè)歷史時(shí)期的職業(yè)教育形態(tài)都是這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一種反映。因此，各個(gè)歷史時(shí)期職業(yè)教育能夠得到快速發(fā)展，共同特征是要符合實(shí)際狀況并能夠滿足國(guó)家、社會(huì)與學(xué)生的要求。

（二）職業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵區(qū)分

對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵的理解也是我國(guó)教育理論界爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。一種觀點(diǎn)以1982年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條為依據(jù)，主張統(tǒng)一使用“職業(yè)教育”這一稱(chēng)謂。另一種觀點(diǎn)則依據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中已經(jīng)使用“職業(yè)技術(shù)教育”這一名詞，認(rèn)為其已經(jīng)從一般意義上涵蓋了“職業(yè)教育”與“技術(shù)教育”的內(nèi)涵。

前一種觀點(diǎn)認(rèn)為，憲法是國(guó)家的根本大法，是其他所有法律、政策的唯一依據(jù)。1982年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并發(fā)展學(xué)前教育。”這是在我國(guó)憲法中第一次使用“職業(yè)教育”的稱(chēng)謂，制定教育政策時(shí)應(yīng)以憲法為依據(jù)。雖然世界各國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也很不一致，但只是對(duì)稱(chēng)謂科學(xué)合理性的學(xué)術(shù)理論之爭(zhēng)，許多國(guó)家在教育法規(guī)中均有明確界定。因此，我國(guó)只要在“職業(yè)教育”的稱(chēng)謂下將所涵蓋的教育形式進(jìn)行界定即可。

后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育是將職業(yè)教育和技術(shù)教育結(jié)合在一起。我國(guó)現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育體系是從國(guó)外引進(jìn)的，它在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。根據(jù)其發(fā)展形勢(shì)和層次，可分為三個(gè)階段：一是職業(yè)和技術(shù)教育合二為一的初級(jí)階段，即實(shí)業(yè)教育階段;二是職業(yè)教育、技術(shù)教育相互分離發(fā)展階段，我們稱(chēng)之為職業(yè)教育階段;三是職業(yè)教育與技術(shù)教育融合成一體的發(fā)展階段，即職業(yè)技術(shù)教育階段。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的條件下，幾乎所有職業(yè)都和技術(shù)有關(guān)，職業(yè)技術(shù)教育就成為廣泛的職業(yè)教育的同義詞。

目前，我國(guó)職業(yè)教育界普遍認(rèn)為，這兩個(gè)名稱(chēng)只是稱(chēng)謂上的差異、習(xí)慣用法的不同，內(nèi)涵應(yīng)該是一致的，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。但是，在國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)教科文組織在1974年曾建議將“職業(yè)和技術(shù)的教育與培訓(xùn)”（Technical and Vocational Education and Training，TVET）作為一類(lèi)教育的綜合性術(shù)語(yǔ)，其內(nèi)涵包括兩大類(lèi)、四種教育形式，即職業(yè)教育與培訓(xùn)、技術(shù)教育與培訓(xùn)。因此，“職業(yè)技術(shù)教育”并不等于“職業(yè)和技術(shù)教育”。在職業(yè)技術(shù)教育一體化的指導(dǎo)體系下，我國(guó)構(gòu)建了以職業(yè)技術(shù)院校為主體的職業(yè)教育體系。這一體系存在一定的局限性：一是沒(méi)有將這類(lèi)院校在職能上區(qū)分為職業(yè)類(lèi)院校和技術(shù)類(lèi)院校，甚至提出將中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校界定為職業(yè)教育，高等職業(yè)技術(shù)院校界定為技術(shù)教育，將兩種不同類(lèi)型的教育形式混淆為兩類(lèi)不同層次的教育形式。實(shí)際上，職業(yè)技術(shù)院校的分類(lèi)建設(shè)有助于其形成專(zhuān)業(yè)集群和辦學(xué)特色，從而通過(guò)正確的辦學(xué)定位提高其辦學(xué)質(zhì)量。二是弱化了職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)。我國(guó)雖然早就提出職業(yè)院校要實(shí)行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)資格證書(shū)”的制度，但是現(xiàn)行的教育體制決定了還是以學(xué)歷文憑為主體。實(shí)際上，“職業(yè)和技術(shù)教育”與“職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“一體兩翼”，理應(yīng)具有同等重要的地位和作用，但在我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育體系中仍然是“一主一副”，后者明顯滯后于前者，這也是導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)質(zhì)量不高的根本原因。

（三）職業(yè)教育與“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”及勞動(dòng)教育的關(guān)系

教育真正呈現(xiàn)它的生產(chǎn)力功能，唯一標(biāo)志是培養(yǎng)出適合時(shí)代需要的、高質(zhì)量的勞動(dòng)者。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是馬克思主義教育思想的基本原理之一，也是社會(huì)主義新中國(guó)的基本教育方針，具有豐富的內(nèi)涵和意義。新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)這一原理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深入。

從認(rèn)識(shí)層面看，我黨將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合提高到了教育方針的高度。從實(shí)踐角度來(lái)看，創(chuàng)造性地發(fā)展了許多有利于教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的途徑和形式。盡管在執(zhí)行過(guò)程中，不斷受到“左傾”錯(cuò)誤思想的干擾，但在實(shí)踐中以社會(huì)主義民主政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，探索教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的有效途徑，對(duì)于改造封建的和資產(chǎn)階級(jí)的舊教育、建立新民主主義的新教育，對(duì)于培養(yǎng)有社會(huì)主義覺(jué)悟的、有文化的勞動(dòng)者具有重大意義。

改革開(kāi)放后，我黨將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的思想提高到新的歷史高度，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針以“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)”為根本目標(biāo)，形式得到創(chuàng)新與發(fā)展。一是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同時(shí)在普通教育大力發(fā)展綜合技術(shù)教育，這是新時(shí)期教勞結(jié)合實(shí)踐的重要特征之一。二是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的大力推廣，90年代后學(xué)生通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中了解國(guó)情，了解社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)際的作用不斷顯現(xiàn);當(dāng)前又重新提出在中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)教育，通過(guò)勞動(dòng)樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀、養(yǎng)成愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣、培養(yǎng)基本的勞動(dòng)技能。三是教學(xué)、科研和生產(chǎn)的“三結(jié)合”，成為高等教育教勞結(jié)合思想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新形式。高等院校的“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”和高等職業(yè)院校的“產(chǎn)教融合”，無(wú)論在深度、廣度和規(guī)模上都達(dá)到了空前的高度。

面向新時(shí)代，現(xiàn)代職業(yè)教育體系如何將“面向社會(huì)需要的教育”和“促進(jìn)人全面發(fā)展的需要的教育”有機(jī)融合？如何將“社會(huì)實(shí)踐”和“勞動(dòng)教育”納入發(fā)展體系之中，更好地體現(xiàn)“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)”的根本目標(biāo)？高等院校的“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”和高等職業(yè)院校的“產(chǎn)教融合”如何成為一個(gè)整體的制度體系，形成以生產(chǎn)企業(yè)為主體的科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和工藝精湛一體化的創(chuàng)新平臺(tái)，從而構(gòu)建高素質(zhì)人力資源開(kāi)發(fā)和利用的新機(jī)制？要對(duì)上述問(wèn)題做出回應(yīng)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義教育思想，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育思想體系。

三、對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育思想體系變革與創(chuàng)新的再思考

為了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，2014年國(guó)家出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，提出要牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置;2019年又出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”），提出七個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措和具體指標(biāo)，要求“到2022年，建立適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“解放思想、勇于探索”是關(guān)鍵所在。

（一）創(chuàng)新人才觀，重視應(yīng)用型人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新中的支撐作用

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新動(dòng)力的形成，從根本上必須依靠人才資源。應(yīng)用型人才作為我國(guó)人才隊(duì)伍中的骨干力量，在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)中的重要地位日益顯現(xiàn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的人力資源支持，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新起著重要的支撐作用。

我國(guó)社會(huì)和教育界對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和輕視根深蒂固，若不改變或扭轉(zhuǎn)，職業(yè)教育不可能健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將受到拖累。深入分析這一困境形成的原因，一是現(xiàn)有的教育選拔制度和教育層次設(shè)計(jì)，限制了職業(yè)教育的發(fā)展;二是社會(huì)勞動(dòng)用工制度和勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的分割現(xiàn)實(shí)，決定了職業(yè)教育對(duì)改變個(gè)人社會(huì)階層和地位的功能明顯弱于普通教育;三是企業(yè)生產(chǎn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，不注重通過(guò)質(zhì)量的提升獲得消費(fèi)者的口碑，不注重工藝技術(shù)的改進(jìn)和提升，不注重產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)，使得職業(yè)教育產(chǎn)教整合機(jī)制不能有效開(kāi)展，眾多的校企合作項(xiàng)目?jī)H停留在勞動(dòng)用工層次。

職業(yè)教育體制的變革，既要實(shí)現(xiàn)教育體制內(nèi)職業(yè)教育體系的改革和創(chuàng)新，還要依賴(lài)于勞動(dòng)用工和就業(yè)制度的改革和創(chuàng)新。相對(duì)于普通教育，職業(yè)教育制度變革對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和社會(huì)變革有更加明顯的路徑依賴(lài)。因此，職業(yè)教育思想變革和創(chuàng)新的首要問(wèn)題是使全社會(huì)達(dá)成應(yīng)用型人才具有重要作用與地位的共識(shí)。

（二）創(chuàng)新教育觀，全面認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在教育體系中的地位、作用和功能

職業(yè)教育和普通教育是我國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展的兩翼，但兩翼并非總是平衡發(fā)展。在現(xiàn)行的教育體系中，職業(yè)教育始終處于教育選擇的末端。雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，出臺(tái)多種鼓勵(lì)性政策，但對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)始終是一種無(wú)奈的選擇。普通教育和職業(yè)教育的融合已成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，如果不能成為一種平等的教育類(lèi)別雙向選擇，這種融合發(fā)展的機(jī)制就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

“職教20條”中提出，在全面構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育互動(dòng)立交橋的同時(shí)，要系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求，服務(wù)一線勞動(dòng)者的職業(yè)成長(zhǎng)。這一重大改革舉措必須強(qiáng)化“以實(shí)踐教學(xué)的主導(dǎo)地位及職業(yè)崗位的針對(duì)性來(lái)確定職業(yè)教育的目標(biāo)、任務(wù)與形式”，不能偏離“符合職業(yè)教育的人才成長(zhǎng)特征”這一要求。更為重要的是，要提高我國(guó)職業(yè)教育的地位，僅靠提高辦學(xué)層次是不夠的，關(guān)鍵是職業(yè)院校能否形成辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并未對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行職業(yè)教育和技術(shù)教育的類(lèi)別區(qū)分，也沒(méi)有形成相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)體系，導(dǎo)致職業(yè)院校的課程體系、培養(yǎng)模式等與普通高校趨同，尤其是推行“2+2”專(zhuān)升本的試點(diǎn)院校。同時(shí)，以學(xué)歷為導(dǎo)向的指導(dǎo)思想具有不可動(dòng)搖的地位，雖然目前國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，但“一主一輔”的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本性改變。從根本上說(shuō)，職業(yè)院校應(yīng)該以資格證書(shū)為主導(dǎo)，而不能以學(xué)歷或?qū)W位為主導(dǎo)。職業(yè)院校要通過(guò)提供社會(huì)高度認(rèn)同的職業(yè)資格證書(shū)，為社會(huì)培養(yǎng)復(fù)合型的應(yīng)用技術(shù)人才。職業(yè)院校學(xué)歷教育的重點(diǎn)是職前的職業(yè)適應(yīng)性教育，其目標(biāo)是提高對(duì)職業(yè)崗位的適應(yīng)性。因此，學(xué)歷教育要根據(jù)就業(yè)崗位的需要，而不是學(xué)歷越高越好。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐觀，科學(xué)發(fā)展馬克思主義職業(yè)教育思想，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須在改革開(kāi)放的前提下大膽探索新的發(fā)展模式。在這一總體思想指導(dǎo)下，我們就可以破解職業(yè)教育發(fā)展中的諸多難題。比如，職業(yè)教育與普通教育現(xiàn)在是單向流動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)是否可以建立兩類(lèi)院?；檠a(bǔ)充的招生考試體系，探索學(xué)術(shù)類(lèi)和技術(shù)類(lèi)不同的人才選拔制度，而不是職業(yè)院校始終處于招生鏈的末端。又如，是否可以建立職業(yè)教育與普通教育課程互修機(jī)制，普通教育通過(guò)短學(xué)期或暑期學(xué)校的形式為職業(yè)院校學(xué)生提供通識(shí)課程，而職業(yè)院校承擔(dān)普通教育中的勞動(dòng)教育和綜合技術(shù)教育。

職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，兩者之間存在著互為作用的路徑依賴(lài)關(guān)系。職業(yè)教育發(fā)展路徑的選擇要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，建立在與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)是后發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性將長(zhǎng)期存在，也就是說(shuō)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中小型民營(yíng)企業(yè)仍然是勞動(dòng)力就業(yè)的主體。在社會(huì)仍然需要大量低端產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)實(shí)下，實(shí)施過(guò)度的高學(xué)歷職業(yè)教育會(huì)造成就業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系的扭曲，導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)困境。因此，僅僅依靠職業(yè)院校的學(xué)歷教育體系是無(wú)法完成高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的，還必須通過(guò)個(gè)人在職業(yè)生涯過(guò)程中的不斷積累來(lái)提高其職業(yè)能力和素養(yǎng)。而職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)正是職業(yè)的發(fā)展性培訓(xùn)，這就需要建立適應(yīng)職業(yè)發(fā)展和職業(yè)變更的社會(huì)化培訓(xùn)體系，以及促進(jìn)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累和職業(yè)能力發(fā)展的在職培訓(xùn)體系。目前我國(guó)這兩方面的體系建設(shè)都存在困境，社會(huì)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而公益性嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)工人的在職培訓(xùn)提高缺乏制度和體制的雙重保障。因此，積極引導(dǎo)職業(yè)院校建立面向社會(huì)的職業(yè)資格培訓(xùn)體系，努力培育一批具有公益性質(zhì)的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立新型學(xué)徒制和在職研修制度，大力培育和弘揚(yáng)工匠精神等，都是建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。

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