崔璐 何忍星 楊凱瑞

摘 要：以科技部的公開數(shù)據(jù)為基礎，對1978年我國改革開放以來仍現(xiàn)行有效的科技政策文本的主題從高層次人才政策、技術政策、財稅政策、投融資政策4個維度進行類型化分析，對4種類型化的科技政策的基本特點進行詳細闡述，并據(jù)此為完善我國科技政策體系提出了相應的建議。

關鍵詞：科技政策;政策主題;類型化分析

中圖分類號：C931.1 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）7-35-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.005

1 引言

黨的十九大報告中明確提出：“加快建設創(chuàng)新型國家”，要實現(xiàn)這個目標，關鍵在于“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革”。公共政策作為政府調(diào)控社會活動的重要手段，直接體現(xiàn)了政府的意志和工作重點，因而科技政策的制定和實施直接影響著我國的科技發(fā)展。

隨著我國政府對科技發(fā)展的愈發(fā)重視，學界對科技政策的研究也成為熱點。在建設創(chuàng)新型國家、強化科技戰(zhàn)略的過程中，我國政府出臺了一系列的科技政策。這些科技政策是國家意志的直接反映，政策的主題分布也體現(xiàn)著我國政府對科技發(fā)展重點內(nèi)容的期望，而對我國現(xiàn)行有效的科技政策進行系統(tǒng)搜集、梳理，能夠對未來我國科技發(fā)展方向提供重要指示。科技部作為我國專職從事科技發(fā)展宏觀管理和促進工作的中央政府組成部門，其制定的科技政策具有較高的代表性。因此，本研究試圖對1978年改革開放以來我國科技部制定和頒布的現(xiàn)行有效科技政策進行搜集，對其主題進行類型化分析，以期對該領域的研究提供準確的宏觀認知。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

政策主題體現(xiàn)一個政策文本所要陳述和追求的主旨和目的[1]。本文以政策文本分析法為主，對所搜集到的政策文本樣本進行主題歸納分析，尋求其本質(zhì)及發(fā)展趨勢[2]。在扎根理論的基礎上，本研究首先遵循提取—歸納—概括的思路，設計了“現(xiàn)行科技政策主題分析單元編碼表”[3]，對樣本進行信息抽取，并進一步解構、歸類和比較，提取區(qū)分要素[4]。然后，在借鑒相關研究的基礎上[5-10]，從4個維度對科技政策文本內(nèi)容進行類型化分析：高層次人才政策（分析3大類11個方面的政策制定情況）;技術政策（分析4大類25個方面的政策制定情況）;財稅政策（分析2大類7個方面的政策制定情況）;投融資政策（分析2大類3個方面的政策制定情況），并據(jù)此設計“現(xiàn)行科技政策主題分析單元編碼表”（見表1）。如此通過宏觀審視科技部現(xiàn)行科技政策的主題類型和數(shù)量分布，以期能夠對我國科技政策體系有新的認識，并提出完善建議。

2.2 樣本選擇

課題組以“權威性”“公開性”“有效性”“相關性”和“代表性”為指導原則，在國家權威機關制定并公開頒布發(fā)行的科技政策中搜集所需樣本。為了真實反映我國現(xiàn)行科技政策的全貌，樣本必須是現(xiàn)行有效的相關政策，并且在主題或內(nèi)容中雖然沒有明確注明“科學技術”等字樣，但實質(zhì)內(nèi)容或主題與科技發(fā)展密切的政策文本，也在搜集、篩選的范圍內(nèi)。本研究搜集的科技政策僅限于國家層面的權威機關，地方政府所制定、頒布的政策文件不在篩選范圍內(nèi)。而在國家層面的權威機關中，科技部專職從事科技發(fā)展的宏觀管理和促進工作，其制定的科技政策具有較高的代表性。因此，課題組以科技部公開資料為基礎，利用網(wǎng)絡查詢、電話咨詢等方式，共搜集到我國科技部現(xiàn)行有效的科技政策文本177份，并運用前文所述的“現(xiàn)行科技政策主題分析單元編碼表”，對所得樣本進行信息抽取。

3 現(xiàn)行科技政策主題的類型化分析

類型化分析（Typological Analysis）是根據(jù)調(diào)研項目特征的共同點和差異點，按照一定的標準將調(diào)查總體內(nèi)所有的個體（資料）劃為一些性質(zhì)相同或相近的類別，分別歸入某一層或組內(nèi)，使之條理化、系統(tǒng)化的研究方法[11]。本研究通過運用SPSS16.0等軟件，從高層次人才政策、技術政策、財稅政策以及投融資政策4個維度對177份科技政策文本進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，得出以下統(tǒng)計結果。

3.1 整體分布

科技政策文本是調(diào)整科技活動、確定科技發(fā)展方向、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、指導科技事業(yè)的戰(zhàn)略原則。對科技政策主題的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國科技事業(yè)發(fā)展過程中的重點與薄弱之處。圖1顯示了現(xiàn)行科技政策文本中高層次人才、技術、財稅以及投融資4個主題維度的條款分布情況。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

由圖1可知，科技部現(xiàn)行科技政策主題的整體分布差距較大，“技術政策”主題的政策條款數(shù)目所占比例最大，約為58.66%;“高層次人才政策”所占比例次之，約為25.79%;“投融資政策”與“財稅政策”所占比例較小，分別約為11.42%與4.13%?？梢缘弥?，科技部現(xiàn)行科技政策內(nèi)容重點在技術發(fā)展引導方面，而對科技發(fā)展所需要的配套財稅與投融資政策關注較少。科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，支持科技創(chuàng)新的金融政策則是這個系統(tǒng)的重要組成部分[12]，科技的進步與發(fā)展離不開財稅政策的支持與充足資金的持續(xù)投入。因此，增加投融資與財稅主題領域的政策內(nèi)容，保證技術、人才、財稅、投融資政策之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于推進科技創(chuàng)新十分必要。

3.2 高層次人才政策

國家興盛，人才為本。人才政策是政府為實現(xiàn)人才自身價值、提升人才競爭力，最終實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略目標所采取的方式、方法和手段[13]。圖2顯示了科技政策文本中涉及高層次人才政策維度下“人才吸引與保留政策”“人才培養(yǎng)政策”“人才使用政策”3方面的政策條款分布情況。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

由圖2可知，高層次人才政策中人才培養(yǎng)這一類政策主題所占比例最大，約為40.46%;其次為人才使用政策，約占38.93%;人才吸引與保留政策所占比例最少，約為20.61%?！叭瞬盼c保留政策”主要是指對提供一系列優(yōu)厚待遇以吸引和保留人才服務于科技發(fā)展做出規(guī)定的政策條款;“人才使用政策”不僅需要遵循“人盡其才”的原則，還需要具有各種保障和激勵措施，以保證人才管理使用過程的順利;“人才培養(yǎng)政策”主要是指對在人才引進、管理、使用和保留過程中提供進一步的培養(yǎng)方案、計劃等，持續(xù)提高人的素質(zhì)和人才技能做出規(guī)定的政策條款。由此可以看出，政府所頒布的關于高層次人才的政策文本內(nèi)容側重于人才培養(yǎng)，而對人才使用、吸引與保留等方面的政策需要加強關注，并制定和頒布相應的政策條款，保證人才吸引與保留、培養(yǎng)、使用3方面政策主題數(shù)量均衡，共同推進高層次人才隊伍建設，為科技發(fā)展提供人才基礎。而對“人才吸引與保留政策”“人才培養(yǎng)政策”“人才使用政策”3方面政策條款的詳細分析如下。

①圖3顯示了“人才吸引與保留政策”這一類主題領域下“人才引進”“人才福利”“人才環(huán)境”“人才安全”4個方面的政策條款分布情況。從圖3可以看出，“人才引進政策”數(shù)量最多，約占總量的53.70%;“人才福利政策”與“人才環(huán)境政策”各占總量的18.52%與24.07%;而“人才安全政策”所占比例最小，約為3.70%。

②圖4顯示了“人才培養(yǎng)政策”這一類主題領域下“人才教育與培訓政策”“人才專項計劃政策”“綜合性人才指導政策”“博士后相關人才政策”“人才出國與留學政策”5個方面的政策條款分布情況。從圖4可以看出，“人才教育與培訓政策”數(shù)量最多，占總量的60.83%;其次分別為“人才專項計劃政策”“綜合性人才指導政策”，分別占總量的16.98%、15.09%;而“博士后相關人才政策”“人才出國與留學政策”數(shù)量相對較少，分別占總量的4.72%、2.83%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

③圖5顯示了“人才使用政策”這一類主題領域下“人才管理政策”“激勵性人才政策”“人才流動政策”“企業(yè)人才政策”“人才評價政策”5個方面的政策條款分布情況。從圖5可以看出，前兩類政策主題領域所含政策條款數(shù)目相對較多，分別占總量的39.22%與29.41%;“人才流動政策”條款數(shù)量占總量的14.71%;而“企業(yè)人才政策”與“人才評價政策”的條款數(shù)量相對較少，分別占總量的5.88%與10.78%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

國內(nèi)學者在有關科技產(chǎn)業(yè)人才政策效應的實證研究中，發(fā)現(xiàn)“教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”“博士后研究制度”屬于強勢激勵政策，“人才教育與培訓”“人才物質(zhì)待遇”屬于中勢激勵政策[14]。同時，還有學者提出需要建立科學合理的科技人才效能評價體系來反映引進人才享受高待遇的同時是否帶來相應的效益[15]。然而，從以上分析可以得知：科技政策中“高層次人才政策”的側重點在于人才教育與培訓、管理、激勵以及引進等方面，人才專項計劃、綜合型人才指導、人才流動、人才福利與人才環(huán)境方面的政策條款數(shù)目相對比較均衡，而人才安全、博士后相關人才政策、人才出國與留學、企業(yè)人才以及人才評價等方面的政策條款數(shù)目相對較少。因而，我國科技政策中“高層次人才政策”體系需要進一步完善，根據(jù)實踐的發(fā)展，加強制定企業(yè)人才、博士后相關人才以及人才評價、人才安全、人才出國留學等政策條款。

3.3 技術政策

科學技術是第一生產(chǎn)力。技術政策是國家對一個領域技術發(fā)展和經(jīng)濟建設進行宏觀管理的重要依據(jù)。圖6顯示了科技政策文本中涉及技術政策這一維度下“技術產(chǎn)業(yè)政策”“技術貿(mào)易政策”“技術進步和技術成果評價”“技術信息和中介服務”，4個方面的政策條款分布情況。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

由圖6可知，技術政策這一政策維度下“技術信息和中介服務”這一類政策主題領域條款數(shù)目所占比例最大，約為46.81%;其次為“技術貿(mào)易政策”，約為19.46%;而“技術進步與技術成果評價”以及“技術產(chǎn)業(yè)政策”占比相對較小，分別為18.12%和15.60%。可以看出，為了支持科技的發(fā)展，政府部門在提供信息資源服務、進行技術教育培訓以及創(chuàng)造良好環(huán)境方面給予了重大政策支持。本文對該4個方面政策條款的具體分析如下。

①圖7顯示了“技術產(chǎn)業(yè)政策”這一類主題領域下“技術產(chǎn)業(yè)標準”“技術發(fā)展規(guī)劃（計劃）”“技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“高新技術產(chǎn)業(yè)”“技術產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”5個方面的政策條款分布情況。從圖7可以看出，“技術發(fā)展規(guī)劃（計劃）”的政策文本條款最多，約占總量的34.41%，然而大多數(shù)是對早先的火炬計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的補充或是針對某一具體領域的科技計劃;而“技術產(chǎn)業(yè)標準”的政策文本數(shù)目所占比重最小，不到10%，可以看出技術產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準尚不明確，處于探索前進的階段。

②圖8顯示了“技術貿(mào)易政策”這一主題領域下“技術引進”“技術改造”“技術轉移”“技術擴散”“技術市場”與“技術成果轉化”6個方面政策條款的分布情況。其中，“技術成果轉化”主題領域的政策條款數(shù)量最多，約占總量的43.10%;“技術轉移”與“技術擴散”的政策條款數(shù)量分別占總量的19.83%、16.38%;而“技術引進”“技術改造”以及“技術市場”3個方面的政策主題領域所含政策條款數(shù)目較少，均低于總量的10%。由此可以看出，政府對技術產(chǎn)業(yè)化、技術成果的轉化、技術產(chǎn)品化等方面的政策支持力度較大，而在引進新技術、創(chuàng)造良好的技術市場以及技術改造等方面的政策支持力度較小。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

③圖9顯示了“技術進步與技術成果評價”這一主題領域下“技術創(chuàng)新”“技術獎勵”“技術預測”“技術評估”“知識產(chǎn)權”與“技術成果鑒定”6個方面政策條款分布情況。其中，“技術創(chuàng)新”的政策條款數(shù)量最多，約占總量的38.89%;其次為“知識產(chǎn)權”，約占32.41%。“技術預測”是指利用方法論對未來的發(fā)展趨勢提出預測，在面臨技術淘汰的同時，讓企業(yè)能采取適當?shù)牟呗曰貞?。然而，?77份政策文本中幾乎沒有發(fā)現(xiàn)含有“技術預測”這一方面的政策內(nèi)容。由此可以看出，政府已重視科技成果的權益保護問題，大力推進技術創(chuàng)新，但是顯然對技術前景預測的意識有待提高。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

④圖10顯示了“技術信息和中介服務”這一主題領域下“技術信息傳播”“技術中介服務”“技術交流與合作”等8個方面政策條款分布情況。其中，“技術環(huán)境”的政策條款數(shù)量最多，約占總量的24.73%;其余依次為“技術資源配置”“對研發(fā)機構的支持”“技術交流與合作”“技術中介服務”，各占比重約為16.85%、15.41%、15.05%、12.19%;占比較少的三類政策分別是“技術信息傳播”“技術保密政策”與“技術教育與培訓”，前兩者占比約為6%，而“技術教育與培訓”所占比重最小，約為3.23%。教育與培訓是科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展與技術保持競爭力的關鍵，因而政府需要加強對技術教育與培訓的重視。

當今時代，我國要想從“中國制造”升級為“中國智造”，在重視技術轉移、技術成果轉化、知識產(chǎn)權問題的基礎上，同樣需要重視技術教育與培訓、積極引進新技術、促進技術進步與創(chuàng)新、創(chuàng)造良好的技術市場環(huán)境等主題領域，加大政策制定與頒布力度。

3.4 財稅政策

在推進科技進步、科技創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的進程中，政府發(fā)揮著越來越重要的推動和引導作用，而財稅政策作為政府宏觀調(diào)控最有力和最直接的政策之一，在促進科技發(fā)展方面的作用不言而喻。表2顯示了科技政策文本中涉及財稅政策這一維度下“稅收政策”“財政政策”兩大類11個方面的政策條款分布情況。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

從表2中可以看出，177項科技政策文本中涉及“財稅政策”這一主題維度的政策條款共計42項，其中“財政政策”只包括5項，且大多數(shù)是關于政府購買的政策文本，而“稅收政策”包括37項。在“稅收政策”這一主題領域中涉及“稅率優(yōu)惠”與“稅收減免”的政策條款數(shù)量最多，分別為18項和12項。通過對涉及“財稅政策”的文本內(nèi)容進行深入解讀與分析可以發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)政策條款只是籠統(tǒng)地提出稅收優(yōu)惠，并沒有詳細說明優(yōu)惠的具體措施或可享受優(yōu)惠的具體內(nèi)容，并且政策主題直接為稅收的政策文本只有1份，大部分相關政策文本只是在內(nèi)容中對稅收政策有所涉及。以2007年科技部聯(lián)合其他權威部門頒布的《關于加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見》為例，第15條提到“符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村科技中介機構開展技術培訓、技術咨詢和技術服務，享受相應的稅收優(yōu)惠政策”。相對較為詳細的稅收優(yōu)惠措施是由科技部于2003年頒布的《科普稅收優(yōu)惠政策實施辦法》，涉及了稅收優(yōu)惠、減免、返還等多個方面。

通過對“財稅政策”的文本內(nèi)容進行分析，可以發(fā)現(xiàn)稅收政策體系亟待進一步完善。首先，政府需要增加專門針對科技方面的財稅政策;其次，在稅收政策方面要詳細解釋稅收優(yōu)惠的具體措施，避免籠統(tǒng)地提出稅收優(yōu)惠，缺乏指導性和操作性;最后，稅收優(yōu)惠措施在稅收減免、稅率優(yōu)惠的基礎上，應充分運用稅前扣除、加計扣除、結轉返還/彌補等多種方式促進科技進步與發(fā)展。

3.5 投融資政策

改革開放以來，在科技領域競爭日益激烈的國際環(huán)境下，我國科技產(chǎn)業(yè)投融資政策也在經(jīng)濟體制改革和轉型過程中不斷創(chuàng)新與發(fā)展。表3顯示了科技政策文本中涉及投融資政策這一維度下“政府財政投入”“社會資本投入”兩大類3個方面的政策條款分布情況。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)站、百度文庫、相關法律法規(guī)選編等整理而成。

從表3中可以看出，177項科技政策文本中涉及“投融資政策”這一主題維度的政策條款共計116項。其中，政府財政投入方面大多是關于財政投入的導向性意見，其條款數(shù)目約占總量的一半。在社會資本投入方面，企業(yè)、科研機構等直接主體投入的政策條款占總量的22%，銀行、保險公司、證券公司以及信托投資公司等金融機構的資本方投入的政策條款占30%。由此可以看出，在科技方面的投融資政策依舊是以政府財政投入的導向為主，鼓勵和規(guī)范企業(yè)、科研機構等科技創(chuàng)新主體與銀行等金融機構的資金投入政策為輔。通過對涉及投融資政策的文本內(nèi)容進行深入解讀與分析可以發(fā)現(xiàn)：首先，專門針對“科技投融資”主題制定的政策文本數(shù)量較少，大多政策文本只是在內(nèi)容中具有涉及投融資的條款。其次，多數(shù)政策只是籠統(tǒng)地提出加大財政投入力度等含義模糊的意見，未對具體措施做出規(guī)定。以2007年由科技部聯(lián)合教育部和中科院頒布的《國家技術轉移促進行動實施方案》為例，方案中提到“鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的項目到指定的區(qū)域性技術產(chǎn)權交易市場交易，實現(xiàn)國家創(chuàng)新成果的快速轉移、轉化”，但未見詳細規(guī)定和指導意見。

通過對投融資政策的文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，我國需要進一步完善科技投融資政策體系，以支持科技持續(xù)創(chuàng)新。一方面，政府需要加強制定和頒布專門針對科技發(fā)展的投融資政策;另一方面，在政府財政投入方面應對資金的投入方式、適用范圍以及資金管理辦法等予以詳細規(guī)定，加強政策的指導性和可操作性。

4 結論與建議

根據(jù)以上對我國科技部現(xiàn)行有效的177份科技政策文本在高層次人才政策、技術政策、財稅政策以及投融資政策4個主題維度方面的統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)科技部現(xiàn)行科技政策的主題分布呈現(xiàn)以下基本特征。

第一，科技政策主題內(nèi)容比較偏重技術發(fā)展方面，尤其關注技術信息和中介服務方面的內(nèi)容，而對財稅與投融資方面的內(nèi)容的關注度有待進一步提高。

第二，高層次人才政策的重點在于人才培養(yǎng)教育、管理、激勵以及引進等，人才專項計劃、綜合性人才指導、人才流動、福利以及環(huán)境等方面的政策條款數(shù)量相對比較均衡，而人才評價、人才安全、出國留學等方面的政策內(nèi)容有待于豐富。

第三，技術政策整體上呈現(xiàn)出“技術信息和中介服務”類政策占比近半，其他三類政策占比較為均衡的特點。在具體內(nèi)容上，技術政策的重點在于技術發(fā)展規(guī)劃（計劃）、技術成果轉化、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、技術環(huán)境等方面，但在技術改造、技術預測等方面的政策條款數(shù)量占比均低于5%。

第四，財稅政策主題內(nèi)容整體上以稅收政策為主，財政政策占比有待提高。在具體內(nèi)容上，財稅政策的重點在于稅收政策中的稅收減免以及稅率優(yōu)惠政策，而在財政政策以及稅收政策其他方面的政策條款數(shù)目有待增加，且大多數(shù)政策偏宏觀指導，實際可操作性有待增強。

第五，投融資政策主題內(nèi)容具有“整體分布均衡，政府支持為主，社會投入為輔”的特點。即投融資政策主題內(nèi)容整體上在“政府財政投入”和“社會資本投入”兩個方面分布較為均衡。在具體內(nèi)容上，以政府財政投入的導向性意見為主，以企業(yè)、科研機構等科技創(chuàng)新主體與銀行等金融機構的資金投入為輔，并且大多數(shù)政策內(nèi)容是一些加大財政投入、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新資金投入等的模糊詞匯，未見具體措施與實施方案。

綜上所述，我國科技部現(xiàn)行科技政策主題內(nèi)容呈現(xiàn)5個基本特征，這也為完善我國科技政策體系提供了理論基礎。第一，為推動科技創(chuàng)新與發(fā)展，人、財、物的投入必不可少，在重點關注技術政策的同時，也應注意金融資本以及財稅方面的政策支持力度。第二，在高層次人才政策方面需要對人才的評價機制進一步完善，對人才的安全保障予以更多關注，對人才的國際交流、高層次深造、與市場接軌等方面予以更多的支持。第三，在技術政策方面需要對技術教育培訓、技術引進和交流、營造良好市場環(huán)境等方面加大政策支持力度。第四，在財稅政策方面亟須加強制定專門性的財稅政策法規(guī)，打破相關政策分散凌亂的局面，形成統(tǒng)一體系，并充分運用稅前扣除、加計扣除、結轉返還/彌補等稅收優(yōu)惠方式，制定詳細的稅收優(yōu)惠實施方案。第五，在投融資政策方面需要在以政府投入為主導的基礎上，進一步鼓勵社會資本投入，發(fā)揮市場的資源配置作用，促使科技發(fā)展更加面向市場、面向社會。與此同時，應對相關政策做出詳細規(guī)定，使政策更具有操作性。

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Abstract： Based on the public data of the Ministry of Science and Technology， this paper made a typological analysis on the topics of the texts about science and technology policy still in effect since China's reform and opening up in 1978， from four dimensions of high-level talent policy， technical policy， fiscal policy and investment and financing policy. the basic characteristics of the four science and technology policies were elaborated， Accordingly， some corresponding suggestions were put forward to improve the policy system of science and technology in China.

Key words： science and technology policy; policy topic; typological analysis