汪萌萌

摘 要：新常態(tài)下內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在從“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，面臨著創(chuàng)新要素?cái)?shù)量不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整合全球生產(chǎn)要素能力不強(qiáng)、思想觀念以及體制機(jī)制約束等問(wèn)題。進(jìn)一步提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，需要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障;以比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)陸區(qū)位和資源互補(bǔ)合作方式;積極融入全球創(chuàng)新鏈，著力提升國(guó)際分工位勢(shì);“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);現(xiàn)實(shí)特征和制約因素

中圖分類號(hào)：F127 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2019）7-44-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.006

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用娴谋憩F(xiàn)形態(tài)，具有階段性、地域性特征[1]。新時(shí)代，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過(guò)揭示內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征和制約因素，提出創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策建議，對(duì)于提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平具有重要意義。

1 內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是指以內(nèi)陸地區(qū)為載體，在良好的開(kāi)放環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)秩序和制度規(guī)則以及科學(xué)合理的開(kāi)放戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，通過(guò)整體性開(kāi)放，形成高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放融合發(fā)展的一種區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有以下特征：一是區(qū)域性?！皟?nèi)陸特色”是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的鮮明特征，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律在特定區(qū)域的發(fā)展階段和歷史條件下的具體體現(xiàn)。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是將內(nèi)陸特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與一般規(guī)律相結(jié)合、伴隨著內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和進(jìn)程的不斷完善和推進(jìn)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。二是統(tǒng)一性。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)全面開(kāi)放推動(dòng)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)、加速融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、參與國(guó)際分工，進(jìn)而促進(jìn)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。內(nèi)陸地區(qū)由于國(guó)家階段性非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，因而內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放和發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性。三是協(xié)調(diào)性。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求把區(qū)域性開(kāi)放、政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全方位制度性開(kāi)放，是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、地方政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)走出的具有內(nèi)陸特色的開(kāi)放發(fā)展之路，是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)通過(guò)立足區(qū)域?qū)嶋H，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)的資源要素整合的開(kāi)放模式，引致涓滴效應(yīng)逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，給東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰挪空間，從而形成與東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。四是全面性。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不排斥階段性實(shí)施政策性開(kāi)放，但要求向制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變，加快對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大許可、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面的改革力度。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既包括國(guó)際開(kāi)放，也包括向東部沿海地區(qū)和區(qū)際的開(kāi)放;既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放，也重視社會(huì)、文化的交流融合;既強(qiáng)調(diào)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，也重視金融等虛擬經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步開(kāi)放;既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部市場(chǎng)環(huán)境，也重視與各國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極對(duì)接，是更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平的開(kāi)放[2]。五是創(chuàng)新性。在新一代開(kāi)放模式下，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、利益訴求、主要抓手和政策保障都體現(xiàn)了新的時(shí)代特征?！耙粠б宦贰北尘跋聝?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要貫徹新的發(fā)展理念，秉持更加積極主動(dòng)的開(kāi)放新態(tài)度，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的新格局，也要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用;既要?jiǎng)?chuàng)新、豐富和夯實(shí)開(kāi)放平臺(tái)、載體、通道等硬環(huán)境支撐，也要求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、綜合配套服務(wù)水平及體制機(jī)制等軟環(huán)境的提升，這都是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性的重要體現(xiàn)。

2 內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)特征

本文以是否直接靠海為標(biāo)準(zhǔn)，將省級(jí)行政區(qū)劃分為內(nèi)陸型省（區(qū)市）和沿海型?。▍^(qū)市）。其中，北京作為國(guó)家首都，具有特殊性，做剔除處理，形成了本文研究的20個(gè)內(nèi)陸省級(jí)行政區(qū)：中部有河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西6個(gè)省份，東北有黑龍江、吉林2個(gè)省份，西部有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南、重慶、貴州、西藏和廣西12個(gè)?。▍^(qū)市）[3]。

2.1 開(kāi)放載體平臺(tái)成為內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，但是區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

近年來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放載體平臺(tái)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從數(shù)量和種類上看，截至2018年底，內(nèi)陸地區(qū)共設(shè)有5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，30個(gè)綜合保稅區(qū)，112個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，15個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，17個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，82個(gè)一類口岸，6個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，2個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和目前全國(guó)唯一由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)[4]。

從開(kāi)放成效來(lái)看，“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，綜合立體交通樞紐全面布局，河南、陜西、四川、重慶和湖北5個(gè)省市圍繞高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通和物流樞紐加速形成;空港、陸港產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，“中歐班列”和“空中絲綢之路”等開(kāi)放通道提質(zhì)增速;現(xiàn)代物流、信息、能源通道更加通暢，要素配置質(zhì)量和效率顯著提高。雙向開(kāi)放順利推進(jìn)，以自貿(mào)區(qū)為代表的開(kāi)放載體成為內(nèi)陸地區(qū)大招商的金字招牌，項(xiàng)目支撐不斷強(qiáng)化，引資質(zhì)量不斷提高，國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)大項(xiàng)目集中落地。傳統(tǒng)貿(mào)易做大做強(qiáng)，新業(yè)態(tài)、新模式優(yōu)勢(shì)凸顯。開(kāi)放平臺(tái)成為地區(qū)進(jìn)出口額高速增長(zhǎng)、外貿(mào)主體活力提升的重要引擎。例如，2018年中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2 649.79億元，增長(zhǎng)33.9%，占全省進(jìn)出口總額的75.4%;河南省在連續(xù)兩年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2018年全省跨境電商進(jìn)出口（含快遞包裹）總額1 289.2億元，增長(zhǎng)25.8%，成為內(nèi)陸外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。區(qū)域合作日益深化，例如，陜西省與甘肅、青海、寧夏、新疆共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，東進(jìn)與青島、寧波和唐山等沿海港口城市合作開(kāi)行海鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列，西聯(lián)西部暢通向東物流通道;河南省加快推進(jìn)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，以“四條絲綢之路”為紐帶聯(lián)通陸海、溝通歐亞、輻射全球，與開(kāi)放通道周邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作日益加深。寧夏和貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)成為西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，黑龍江、云南和廣西等沿邊地區(qū)依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與周邊毗鄰國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作落向?qū)嵦帯?/p>

但是，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放載體平臺(tái)區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)仍然不強(qiáng)，開(kāi)放平臺(tái)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、功能趨同，開(kāi)放平臺(tái)載體所處區(qū)域內(nèi)部空間支撐不足、城鎮(zhèn)化支撐乏力，與開(kāi)放平臺(tái)載體相配套的對(duì)外貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)的連通性不高。這些問(wèn)題均在一定程度上遏制了內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2.2 內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)全面推進(jìn)，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以開(kāi)放載體平臺(tái)為體制機(jī)制創(chuàng)新的新高地，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)取得新成就、邁出新步伐。

內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新政府服務(wù)推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化，成效顯著。商事制度改革加快推進(jìn)，河南省持續(xù)推動(dòng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮了57%和93%;四川省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，企業(yè)辦證流程不斷簡(jiǎn)化[6];重慶市著力提升政府服務(wù)能力和效率，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化。投資貿(mào)易便利化程度不斷提高，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”布局?jǐn)U大，截至2018年底，20個(gè)內(nèi)陸省（區(qū)市）中河南、湖南、湖北、江西、四川、云南、貴州、廣西、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古和吉林均按照國(guó)務(wù)院部署初步建成了國(guó)際貿(mào)易單一窗口。內(nèi)陸口岸功能不斷拓展，布局更加完善，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以陸、水、空港為依托，空中航線、中歐班列、跨境E貿(mào)易、郵政和邊境口岸聯(lián)通世界，水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、糧食、汽車等功能性口岸產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。外商投資向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。河南、山西、重慶、四川和陜西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群加速形成，成為內(nèi)陸地區(qū)引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要支撐。

但是，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域合作制度和金融保障體系建設(shè)方面不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，總體呈現(xiàn)出“東高西低”的格局，而且呈現(xiàn)營(yíng)商硬環(huán)境差距縮小、軟環(huán)境差距擴(kuò)大的特征，大部分西部?。▍^(qū)市）的軟硬環(huán)境仍然相對(duì)落后。內(nèi)陸地區(qū)跨區(qū)域治理資源短缺、配套制度滯后、跨區(qū)域治理結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致內(nèi)陸各?。▍^(qū)市）之間各自為政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、治理資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，影響了內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展極化和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮。在金融體系保障方面，利用外資和對(duì)外投資方面機(jī)制改革創(chuàng)新仍然滯后，對(duì)于吸引外資機(jī)構(gòu)入駐并沒(méi)有有效的政策措施出臺(tái)[7]。

2.3 國(guó)際貿(mào)易總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是發(fā)展不平衡、不充分

內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易在度過(guò)了2008年的金融危機(jī)、2009年的短暫低迷之后，總體規(guī)模開(kāi)始不斷擴(kuò)大，中部六省累計(jì)進(jìn)出口額已從2009年的784.33億美元增加到了2018年的3 140.53億美元，西部12省（區(qū)市）進(jìn)出口總額從2009年916.85億美元增長(zhǎng)到2018年的3 617.76億美元，東北黑龍江和吉林兩省從2009年的279.67億美元增加到2019年的470.08億美元，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)成為推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅表現(xiàn)在規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長(zhǎng)上，更表現(xiàn)在外貿(mào)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化上。在貿(mào)易方式方面，相比東部沿海地區(qū)“加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)崛起”的態(tài)勢(shì)，內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易正逐漸成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際分工的重要途徑。四川、河南、重慶、陜西和山西這5個(gè)省市的國(guó)際貿(mào)易均是以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式，新疆以自治區(qū)邊境小額貿(mào)易為主要貿(mào)易方式，其他內(nèi)陸省份安徽、湖南、湖北、江西、黑龍江、吉林等則以一般貿(mào)易為主導(dǎo)。

在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)陸地區(qū)大類產(chǎn)品出口構(gòu)成已經(jīng)由工業(yè)制成品和初級(jí)產(chǎn)品并駕齊驅(qū)逐步向工業(yè)制成品為主轉(zhuǎn)變，整體出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。例如，2018年重慶市共出口高新技術(shù)產(chǎn)品2 314.92億元，占當(dāng)年出口總額的68.18%;2018年河南省共出口高新技術(shù)產(chǎn)品2 277.38億元，占當(dāng)年出口總額的63.63%。

在進(jìn)口產(chǎn)品方面，技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重不斷增加，帶動(dòng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用在日益增強(qiáng)。值得注意的是，中部省份近年來(lái)進(jìn)口高科技產(chǎn)品的總額和占進(jìn)口貿(mào)易的比重不斷上升，但外方企業(yè)的技術(shù)保密和本地企業(yè)的學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新的能力不足，導(dǎo)致進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)溢出效益有限。西藏、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林等省份全年進(jìn)口貿(mào)易總額仍然非常小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限。

在進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴傳統(tǒng)市場(chǎng)，但總體上看我國(guó)沿邊省份情況好于其他內(nèi)陸?。▍^(qū)市）。例如，2018年云南與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1 331.6億元，增長(zhǎng)30.3%，占全省外貿(mào)市場(chǎng)份額的67.5%;廣西對(duì)“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口總額達(dá)2 244.4億元，總體規(guī)模明顯好于內(nèi)陸貿(mào)易大省河南（1187.9億元）、陜西（1 283億元）和四川（1 652億元）等地區(qū)，更優(yōu)于其他內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的?。▍^(qū)市），如寧夏、甘肅、青海、吉林、山西、西藏等地區(qū)[8]。

2.4 加速融入全球生產(chǎn)和國(guó)際分工，但“低端嵌入”特征明顯

現(xiàn)階段內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正處在逐步由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、加速融入國(guó)際價(jià)值鏈的關(guān)鍵階段。

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施和內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，加工貿(mào)易成為內(nèi)陸地區(qū)融入全球分工體系的主要貿(mào)易方式。2018年，河南、山西、四川、重慶和陜西5個(gè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較好的內(nèi)陸省市，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額均超過(guò)各地區(qū)進(jìn)出口總額的1/2，處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。不可否認(rèn)的是，由于內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際分工的主要是勞動(dòng)力和土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，許多出口產(chǎn)品看起來(lái)是高科技產(chǎn)品（如智能手機(jī)、電腦），但留在本地的主要是勞動(dòng)和資源密集型環(huán)節(jié)，附加值較低。另外，內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易生產(chǎn)鏈條普遍較短，未能與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，阻礙了區(qū)域加工貿(mào)易向“微笑曲線”的較高階段延伸。表現(xiàn)之一為加工貿(mào)易企業(yè)較少對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生需求，研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售環(huán)節(jié)大部分由國(guó)外加工貿(mào)易委托方來(lái)完成。例如，河南富士康及其關(guān)聯(lián)企業(yè)主要生產(chǎn)計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、消費(fèi)性電子等零組件、機(jī)構(gòu)件及系統(tǒng)軟件等，研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)并未在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展。從表面上看，借助開(kāi)放，內(nèi)陸河南、重慶、山西、四川和陜西5個(gè)省市的出口品（特別是包含了大量外商投資企業(yè)生產(chǎn)的出口品）實(shí)現(xiàn)了高科技產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的替代，但實(shí)際上沒(méi)有改變以勞動(dòng)力、土地資源等傳統(tǒng)要素比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易的實(shí)質(zhì)，所能得到的只是其中在制造環(huán)節(jié)中所付出的勞動(dòng)、土地和環(huán)境的價(jià)值。

內(nèi)陸以一般貿(mào)易為主要貿(mào)易方式的14個(gè)?。▍^(qū)市），貿(mào)易產(chǎn)品中資源、勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的比例較高。例如，2018年云南出口的主要商品為農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化肥等勞動(dòng)密集型商品;湖北省出口產(chǎn)品主要包括集成電路、液晶顯示板、汽車及零部件、軌道交通裝備等勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)品。出口企業(yè)由于并不具備核心技術(shù)和銷售通道，因而仍然處在全球價(jià)值鏈的中低端[9]。

2.5 資本雙向流動(dòng)“質(zhì)”“量”齊升，但是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

由于內(nèi)陸各?。▍^(qū)市）在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力成本、科技投入和區(qū)域性外資政策等方面的差異，內(nèi)陸地區(qū)吸引外商直接投資的水平存在差異。2008—2018年，東部地區(qū)吸引FDI的高占比逐漸降低，中部、西部和東北地區(qū)雖然占比較低，但也在逐步增長(zhǎng)，外商投資的區(qū)域布局也更趨于合理。尤其是2015年以來(lái)，我國(guó)內(nèi)陸中部六省基于國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、中原城市群建設(shè)不斷推進(jìn)，開(kāi)放體制機(jī)制不斷完善，開(kāi)放平臺(tái)、載體和通道加快建設(shè)，成為繼廣東、江蘇、山東、浙江等外貿(mào)大省之后備受外商直接投資青睞的區(qū)域。2018年中部六省外商投資額約占全國(guó)實(shí)際使用外商投資額的32.71%，成為繼沿海諸省之后最受外國(guó)資本歡迎的投資地區(qū);西部吸引外商投資的比重也在不斷擴(kuò)大，約占全國(guó)總額的12.94%。

外商投資的行業(yè)布局更加優(yōu)化，呈現(xiàn)出了外資流入以第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)增速最高、第一產(chǎn)業(yè)最少的特征。以湖南省為例，2018年全年實(shí)際使用外商直接投資161.9億美元，其中，第一產(chǎn)業(yè)6.2億美元，增長(zhǎng)18.0%;第二產(chǎn)業(yè)80.9億美元，增長(zhǎng)8.3%;第三產(chǎn)業(yè)74.8億美元，增長(zhǎng)15.4%。第二產(chǎn)業(yè)成為吸引外商直接投資的主陣地，第三產(chǎn)業(yè)中外商直接投資增速迅猛。

總體上看，內(nèi)陸地區(qū)吸引外商投資的趨勢(shì)與全國(guó)一致，但是“走出去”能力不足，外商投資區(qū)域不均衡的問(wèn)題依然存在[3]。從對(duì)外投資規(guī)模來(lái)看，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外投資規(guī)模仍然較小。例如，內(nèi)陸省份湖北省2018年對(duì)外直接投資總額為8.4億美元，湖南省對(duì)外實(shí)際投資額16.7億美元，與廣東?。?38.0億美元）、浙江省（190.72億美元）、山東省（70.27億美元）、江蘇?。?4.8億美元）相比，規(guī)?？偭坎罹嗝黠@。從外商投資的區(qū)域分布來(lái)看，中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)和東北黑龍江、吉林兩省，部分沿邊地區(qū)和西部城市外資流入規(guī)模嚴(yán)重不足。例如，2018年內(nèi)陸地區(qū)云南、廣西、新疆、寧夏全年實(shí)際利用外商直接投資量均不足5億美元，青海和甘肅全年實(shí)際利用外資金額均不到1億美元。

3 內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制約因素

3.1 自主創(chuàng)新能力不足

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。客觀而論，以往內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在某種程度上是由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但以跨國(guó)公司為媒介的全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)跟隨和模仿，具有高強(qiáng)度投資的重要特征。因此，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與真正意義上的自主創(chuàng)新仍然存在較大的差距。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)陸地區(qū)自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力不強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依存度較高，這是開(kāi)放內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球產(chǎn)品價(jià)值鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于附加值較低環(huán)節(jié)的根本原因所在。

3.2 整合全球創(chuàng)新要素能力欠缺

從本質(zhì)以及微觀角度看，當(dāng)前以全球要素分工為主導(dǎo)的國(guó)際分工，實(shí)質(zhì)就是跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)整合和利用全球優(yōu)勢(shì)要素和資源。過(guò)去內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，受到內(nèi)陸地區(qū)自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)限制，決定了其在全球要素分工中主要處于“被整合”的地位。雖然近年來(lái)，尤其是“一帶一路”倡議提出之后內(nèi)陸地區(qū)特別是中部六省集聚全球生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，但是“集聚”和“整合”并不相同，內(nèi)陸本土企業(yè)“走出去”整合全球生產(chǎn)要素包括創(chuàng)新要素的能力還比較弱。

3.3 企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主體地位仍不穩(wěn)固

近年來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了巨大進(jìn)步，但市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒(méi)有完全確立，企業(yè)微觀活力不強(qiáng)仍然是制約創(chuàng)新效應(yīng)釋放的重要因素。市場(chǎng)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化、政府干預(yù)需要進(jìn)一步減少、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題仍然存在。因此，如何通過(guò)進(jìn)一步的改革，讓企業(yè)在市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮自主性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素的真正驅(qū)動(dòng)作用就顯得尤為關(guān)鍵。

3.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在

實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要破除一切制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙。但是需要注意的是，目前仍然存在著很多不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制問(wèn)題[10]。例如，制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在;創(chuàng)新行為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全、限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙、思想觀念的束縛問(wèn)題突出。思想觀念束縛問(wèn)題不解決，其他所謂新技術(shù)、新方法、新機(jī)制等問(wèn)題的解決都是無(wú)從談起的。

4 創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障

第一，建立更加規(guī)范、更加透明、更加成熟、更加公平、更加法制化、更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，有效建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;第三，合理定位政府職能，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向通過(guò)制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變;第四，進(jìn)一步深化涉外投資管理體制改革，有效推進(jìn)貿(mào)易投資便利化;第五，積極探索對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式;第六，加快實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項(xiàng)目管理模式。第七，以建立內(nèi)陸地區(qū)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制為深化內(nèi)陸區(qū)域合作的突破口，推進(jìn)跨區(qū)域一體化建設(shè)，加快在創(chuàng)新要素、人力資源、生態(tài)保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域的合作;第八，借鑒長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，提升黃河上中游、長(zhǎng)江上中游、珠江上中游等經(jīng)濟(jì)一體化的行政管理組織水平，發(fā)展面向周邊地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，形成區(qū)域內(nèi)交通共享、資源互補(bǔ)、信息互通，內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)市場(chǎng)融合統(tǒng)一發(fā)展的良好局面。

4.2 以比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)陸區(qū)位與資源互補(bǔ)合作方式

中部地區(qū)應(yīng)立足自身的工業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力、自然資源、政策和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，將區(qū)級(jí)開(kāi)放和“一帶一路”國(guó)際開(kāi)放相結(jié)合，搶抓東部地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。例如，擁有內(nèi)陸重要水路樞紐港——蕪湖港的安徽，應(yīng)借助優(yōu)越的交通便利條件參與相鄰沿海沿邊省（區(qū)市）的對(duì)外貿(mào)易協(xié)作;在機(jī)械制造、智能手機(jī)生產(chǎn)、化工等產(chǎn)業(yè)具有突出優(yōu)勢(shì)的河南省，應(yīng)基于人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特征，著力發(fā)展技術(shù)含量高的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，承接國(guó)際制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，加快高端人力資源和優(yōu)質(zhì)資本積累，實(shí)現(xiàn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的替代;作為傳統(tǒng)資源大省，山西省和江西省應(yīng)積極引進(jìn)和發(fā)展資源深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)全省外貿(mào)發(fā)展;西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)，可以利用當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。內(nèi)陸沿邊地區(qū)以打造邊境與跨境經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)為重要抓手積極對(duì)接“一帶一路”，創(chuàng)新邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與東部地區(qū)各類園區(qū)合作模式，以強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)廣西、新疆、云南、內(nèi)蒙古、黑龍江等邊境合作區(qū)的對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，在制度與政策上與接壤國(guó)家加強(qiáng)合作，增大中介效應(yīng)。鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)等合作模式，支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山西、河南、甘肅、黑龍江、安徽、吉林和新疆等資源比較優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)共建進(jìn)出口資源深加工基地。

4.3 積極融入全球創(chuàng)新鏈，著力提升國(guó)際分工位勢(shì)

積極融入全球創(chuàng)新鏈，有效彌補(bǔ)創(chuàng)新資源短缺。利用好科技全球化機(jī)遇以及國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，集成全球優(yōu)勢(shì)要素，增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展能力，加快由中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。河南、安徽、湖北、湖南、四川和黑龍江等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育一批國(guó)際化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、流通商和跨國(guó)農(nóng)貿(mào)企業(yè)，借助自貿(mào)區(qū)、出口加工區(qū)、跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、雙向投資、國(guó)際貿(mào)易、技術(shù)交流和產(chǎn)能互補(bǔ)領(lǐng)域的合作。云南、貴州、廣西、陜西、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古等特色農(nóng)區(qū)在鞏固蔗糖、橡膠、牲畜、水產(chǎn)和水果等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)），借助“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。河南、重慶、山西、四川和陜西等勞動(dòng)力、區(qū)位和政策等比較優(yōu)勢(shì)突出的省市要積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易與新型商業(yè)模式、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)相結(jié)合，逐步推動(dòng)加工貿(mào)易從初級(jí)代工生產(chǎn)向貼牌代工、設(shè)計(jì)代工和自主品牌生產(chǎn)出口，推動(dòng)勞動(dòng)密集型工序產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型工序產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上下游升級(jí)延伸。內(nèi)陸地區(qū)要充分發(fā)揮自身的制度性和技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在積極學(xué)習(xí)、模仿、引進(jìn)和推廣發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，充分利用各地的高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和各種的新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、示范區(qū)、邊境合作區(qū)的政策優(yōu)惠、要素集聚、創(chuàng)新示范等優(yōu)勢(shì)，積極與全球市場(chǎng)對(duì)接，使其成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的沃土。內(nèi)陸地區(qū)要對(duì)鼓勵(lì)類外商投資特別是技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理先進(jìn)的外商投資在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，充分利用外商投資彌補(bǔ)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理、渠道、人才等方面的短板，加速中西部地區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程。

4.4 “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)

高水平“引進(jìn)來(lái)”，集聚乃至整合全球創(chuàng)新要素。在繼續(xù)大力引進(jìn)和集聚國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素的同時(shí)，注重提升整合各類先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的能力。尤其是要確立“全要素”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮通過(guò)“引資”帶動(dòng)其他先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的功能，即實(shí)現(xiàn)更高水平的“引進(jìn)來(lái)”。通過(guò)集聚更為全面優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，尤其是高級(jí)管理人才和科技型人才等“外智”，提升內(nèi)陸在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中整合各類先進(jìn)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的能力，從而能夠有效解決內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新要素積累不夠等問(wèn)題。當(dāng)前，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能和要素重組正在加快進(jìn)行，新技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)興起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造并存，內(nèi)陸地區(qū)加快“走出去”步伐，可以更多的方式獲取國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素和技術(shù)。值得注意的是，在全球要素分工條件下，尤其是基于全球價(jià)值鏈的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和布局下，資本輸出不應(yīng)僅僅是并購(gòu)和購(gòu)買發(fā)展所需的能源、原材料，也不僅僅是基于消化內(nèi)部的過(guò)剩產(chǎn)能，而應(yīng)是通過(guò)資本輸出帶動(dòng)全面對(duì)接全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈，就地“虹吸”和整合國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，從而更好地服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，要大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和智能化改造，并率先向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，使其成為帶動(dòng)區(qū)域要素結(jié)構(gòu)升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。例如，河南省食品加工制造業(yè)、汽車裝備業(yè)和手機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，享有多個(gè)國(guó)內(nèi)著名品牌，可進(jìn)一步吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)赴河南省投資發(fā)展，形成集群效應(yīng)，打造高端食品基地和汽車裝配基地;安徽省應(yīng)繼續(xù)以中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮中國(guó)科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，形成跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作基地。

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Abstract： Under the "new normal"， the inland open economy development is at the critical period of transforming from "element driven" and "investment driven" to "innovation driven". To achieve this transformation， some problems are faced， such as insufficient quantity of innovation elements， imperfect structure， weak capacity of integrating global production factors， and the constraint of concept and institutional mechanism. To further improve the development level of inland open economy， we need to speed up the construction of a new open economy system to provide institutional guarantee for innovation， transformation and development; innovate the inland location and resources complementary cooperation mode， with comparative advantage as the starting point; actively integrate into the global innovation chain and strive to improving the international division of labor; pay equal attention to "bringing in" and "going to the global，" and upgrade the structure of innovative production factors in different regions.

Key words： innovation; inland open economy; realistic features and constraints