孫興民 吳燕 田崇峰

[摘要]兼職教師隊伍建設(shè)是高職院校專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍建設(shè)的必然要求，也是高職院校增強核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。當前亟待破解高職院校兼職教師隊伍建設(shè)存在的不足，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。兼職教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展需要政府、院校、企業(yè)、教師、學生等多個關(guān)聯(lián)主體共同參與，從宏觀、中觀、微觀多個層面，跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門共同協(xié)調(diào)解決推進，理順兼職教師職業(yè)生涯頂層設(shè)計，提高法律法規(guī)的可操作性，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與積極性，激發(fā)兼職教師職業(yè)歸屬感。

[關(guān)鍵詞]高職院校;兼職教師;可持續(xù)發(fā)展;校企合作;雙師型

[作者簡介]孫興民（1985- ），男，山東濟南人，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院，助理研究員、農(nóng)藝師，碩士;吳燕（1988- ），女，江蘇句容人，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院，助理研究員，碩士;田崇峰（1982- ），男，江蘇淮安人，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士。（江蘇 ?句容 ?212400）

[基金項目]本文系2018年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“寧鎮(zhèn)揚同城化與高等職業(yè)教育的互動關(guān)系和協(xié)同策略研究”（項目編號：2018SJA1116）和2018年中國高等教育學會職業(yè)技術(shù)教育分會項目重點課題“高職學生職業(yè)技能與職業(yè)精神相融合的實踐路徑研究——以數(shù)字媒體應用技術(shù)專業(yè)為例”（課題編號：GZYZD2018019）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G715 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0065-05

現(xiàn)代職業(yè)教育是面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務一線的教育類型，具有高等性和職業(yè)性雙重屬性，其職業(yè)性決定了兼職教師在高職教育中無可替代的重要地位。改革開放以來，國家針對職業(yè)教育發(fā)展出臺了諸多文件，里面都有涉及高職院校兼職教師聘用、管理及隊伍建設(shè)等，如《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等，都在頂層設(shè)計上對高職院校兼職教師隊伍建設(shè)做了制度性安排。2018年，《中共中央 國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）（以下簡稱《意見》）要求“建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍”“建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度”“支持職業(yè)院校大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教”。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出要“探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊”“推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動”。在此背景下，建立一支來源多元、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊伍，讓企業(yè)家、高層管理者和能工巧匠參與教學和實踐指導，成為高職院校專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍建設(shè)的必然要求，也是高職院校增強核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。目前高職院校兼職教師隊伍建設(shè)工作雖然取得了較快的發(fā)展，但相對于國家要求和現(xiàn)實需要而言，并不樂觀。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從深化產(chǎn)教融合、校企合作的角度，提出鼓勵專任教師與兼職教師互動互促和建立“1+1+N”績效考評體系等舉措，對于探究高職院校與地方政府、行業(yè)企業(yè)合力建設(shè)兼職教師隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑具有現(xiàn)實意義。

一、兼職教師隊伍建設(shè)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略需要

1.補充教師數(shù)量，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的編制管理模式下，高職院校通過聘請兼職教師，可以以較低投入解決師資數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實問題，也有利于彌補專業(yè)教師因現(xiàn)場經(jīng)驗缺乏而導致的理論與實踐脫節(jié)，實現(xiàn)改善師資結(jié)構(gòu)、強化實踐教學環(huán)節(jié)等目的。聘請的兼職教師多為行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才或者具有聲望的社會名流，可以借助廣闊的社會資源增強自身的資源，節(jié)省校方自身培養(yǎng)優(yōu)秀教師的成本，提升學校層次和聲譽。

2.增進專兼交流，提升團隊水平。一方面，來自行業(yè)企業(yè)的兼職教師對實踐的接觸較多，對客戶的需求了解深刻，和專任教師相比，其教學資源和教學信息更加鮮活，授課方式不拘泥于傳統(tǒng)教學方式，對專任教師的教學方式具有一定的沖擊性，有助于激發(fā)和推動課程革新和課堂革命。另一方面，可以通過兼職教師將行業(yè)企業(yè)的前沿成果和需求直接引入高職院校。兼職教師通過參與院校和各教研室的人才培養(yǎng)方案制訂、課程內(nèi)容完善、科研項目互促等環(huán)節(jié)，幫助校內(nèi)專任教師全方位了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展和人才需求，增強學術(shù)交流和彼此間的學習，在一定意義上能夠促進青年教師專業(yè)技能的培養(yǎng)，有效保證高職院校人才培養(yǎng)方案等的創(chuàng)新發(fā)展和與時俱進。

3.弘揚工匠精神，培育職業(yè)素養(yǎng)。兼職教師可以通過現(xiàn)代學徒制、實踐實訓等將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求和客戶需要介紹給在校學生，將本行業(yè)的職業(yè)道德和精益求精、務實高效的企業(yè)精神傳授給學生。他們對學生的影響不僅僅局限于專業(yè)技能知識的學習、傳授等顯性教育，更重要的是“職業(yè)角色”和“職業(yè)素養(yǎng)”的隱性教育，有利于培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作的職業(yè)道德觀念和“三百六十行，行行出狀元”的職業(yè)自信，磨礪職業(yè)素養(yǎng)，錘煉工匠精神，為學生更好地完成學業(yè)以及高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甚至成長為技能大師、勞動模范等職業(yè)典范奠定良好的基礎(chǔ)。

4.連接高校行企，增進校企合作。校企合作、產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本模式，但如果只是出文件、喊口號的話，很難取得實效。兼職教師是連接高等職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的“天然紐帶”，對于提升校企合作緊密度，擴展高職院校辦學、就業(yè)渠道起著“溝通橋梁”的重要作用。校企雙方通過優(yōu)秀職工的互兼互聘，有利于實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，建立產(chǎn)、學、研、用一體的良好循環(huán)體系。

二、當前高職院校兼職教師隊伍建設(shè)存在的若干問題

1.制度建設(shè)相對滯后，聘用、管理不夠規(guī)范。一方面，雖然國家關(guān)于兼職教師的制度設(shè)計不斷出臺和優(yōu)化，但各省市層面的實施細則相對滯后，缺乏可操作性;另一方面，真正將兼職教師隊伍建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面的高職院校還太少，兼職教師的招聘、培訓、聘用、考核、待遇等制度建設(shè)不完善，操作不規(guī)范。各高職院校二級院系往往是在安排下學期教學實訓任務時，在出現(xiàn)教師短缺的情況下，才臨時招聘兼職教師。招聘方式也只是通過個人關(guān)系網(wǎng)直接聘用，或者在網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，二級院系自主聘用、使用和管理。兼職教師的聘用與管理基本上處于無序狀態(tài)，具體表現(xiàn)為“三不”，即一般不報備教務處、人事處，不簽訂聘用協(xié)議書，不建立業(yè)務檔案。這種情況下，兼職教師流動性較大，缺乏約束性，過程難監(jiān)控，因為自身原因隨意停課、調(diào)課的現(xiàn)象時有發(fā)生，這給教學、管理都帶來一定的風險。

2.人數(shù)、水平參差不齊，教學質(zhì)量難以保證。大多數(shù)高職院校沒有建立相對穩(wěn)定的兼職教師師資庫和師資隊伍，兼職教師招聘較難，也極易流失。來自行業(yè)企業(yè)的兼職教師實踐經(jīng)驗豐富，但一般沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)師范教育或教學培訓，對高職教育和學情的把握不清晰、不準確，課堂經(jīng)驗不足，教學能力和水平參差不齊，加之高職院校偏重于考察兼職教師課時工作量完成情況，并據(jù)此發(fā)放課時酬金，因此難免出現(xiàn)兼職教師應付了事、不注重教學質(zhì)量的現(xiàn)象。另外，兼職教師可能對高職院校思想政治教育形勢以及教師職業(yè)道德認知不足，容易出現(xiàn)不當言論等師德方面的問題，給學校和學生造成不良影響。

3.兼職教師歸屬感缺乏，院校收益大打折扣。一是大多數(shù)高職院校并沒有認識到兼職教師隊伍建設(shè)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手，是高水平、結(jié)構(gòu)化“雙師”隊伍建設(shè)的必要途徑，常常是被動地因為專任教師數(shù)量不足或者實踐技能不強而采取的臨時措施，個別高職院校甚至存在為了完成評估指標湊人數(shù)的現(xiàn)象。二是缺乏兼職教師激勵約束機制，沒有制定相關(guān)制度，給予校外兼職教師重要地位、福利待遇、職業(yè)生涯發(fā)展等層面的激勵和約束;對兼職教師的考核偏重于考查課時工作量完成情況，忽略考查授課質(zhì)量、參與專業(yè)建設(shè)、參與教學研究、幫助校內(nèi)教師成長等情況;工作報酬按照職稱和學生數(shù)量系數(shù)發(fā)放，從初級到高級職稱每課時30元～90元不等，酬金總體不高。三是沒有建立校內(nèi)專任教師和校外兼職教師開展溝通、交流、合作的平臺和機制，兼職教師普遍缺乏職業(yè)認同感，也缺乏責任感，上完課就走人，與學校的關(guān)系疏遠;由于身份認同和薪資限定等原因，大多兼職教師把兼職上課作為“副業(yè)”，僅完成學校規(guī)定的課時任務，沒有動力也沒有責任關(guān)心院校、專業(yè)和學生的發(fā)展，也極少參與到專業(yè)建設(shè)和教育教學改革活動或者校企交流合作中去，對教研室、專任教師的幫助微乎其微，這對于高職院校來說是極大的損失，綜合收益大打折扣。

4.企事業(yè)單位并不支持，兼職教師處境尷尬。很多企業(yè)不允許工作人員工作時間外出兼職，擔心影響其本職工作，因此兼職教師一般是利用工作之余到高職院校任教，這樣在教學時間和精力上難免有不足;高職院校較難從企業(yè)招聘到有“真才實學”的能工巧匠和技術(shù)人員，一般都是在讀研究生、企事業(yè)單位新就業(yè)人員，這樣更加削弱了兼職教師的作用，偏離了兼職教師制度的初衷;另外，兼職教師很難得到企業(yè)的支持和推薦，主要是企業(yè)對校企合作、產(chǎn)教融合的支持仍然停留在接受參觀、招聘人才等淺層次，尚未發(fā)展到互派工作人員、共同科技攻關(guān)、共同培育人才等層次。

三、高職院校兼職教師隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑

1.宏觀層面，政府引導、保障行業(yè)企業(yè)積極深入地參與職業(yè)教育。（1）制定明確的兼職教師師資隊伍建設(shè)目標、戰(zhàn)略和促進辦法。國家和各省應加快落實《意見》、“職教20條”和“雙高計劃”的相關(guān)要求，將兼職教師師資隊伍建設(shè)提高到促進高職教育內(nèi)涵發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，制定兼職教師師資隊伍建設(shè)實施意見和實施方案細則，提高高職院校和行業(yè)企業(yè)的執(zhí)行力度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升高校、企業(yè)核心競爭力。（2）創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制，健全兼職教師發(fā)展保障制度。建立兼職教師發(fā)展標準、資格認證、持證上崗、職稱晉級和政府崗位津貼制度，嚴把兼職教師的“入口關(guān)”;擴大兼職教師個人職業(yè)發(fā)展空間，建立兼職教師職稱晉升制度，對到高職院校擔任兼職教師的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審中給予相應的優(yōu)先權(quán)，為“兼職兼薪”提供制度保障和上升渠道;各級政府依托行業(yè)教育教學指導委員會等機構(gòu)，成立行業(yè)的或區(qū)域的兼職教師發(fā)展中心、兼職教師人才資源庫和兼職教師信息共享平臺，負責兼職教師師資管理和專業(yè)發(fā)展。（3）規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責權(quán)利，激發(fā)其責任意識和內(nèi)生動力。嚴格執(zhí)行《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育;從企業(yè)從業(yè)資格限制出發(fā)，要求規(guī)模企業(yè)參與高職教育，參與高職院校實踐教學和主動安排實踐教學兼職教師;建議政府通過遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)等舉措和適度減免稅收等優(yōu)惠政策，加大對積極參與高職教育、支持員工兼職教學的企業(yè)的扶持力度，最大限度地調(diào)動其主動性、積極性。（4）賦予學校更多的辦學自主權(quán)，支持高職院校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請兼職教師，把指導學生頂崗實習的企業(yè)技術(shù)人員納入兼職教師管理范圍，加大對高職院校聘請兼職教師和加強兼職教師隊伍建設(shè)的財政支持力度，支持學校在編制年度預算時統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費。廣東省各高職院校安排年度預算經(jīng)費用于兼職教師聘請，2015年經(jīng)費為1.22億元，并對認定的高技能兼職教師按照7萬元/人的標準給予資金獎補;《福建省兼職教師管理辦法（試行）》規(guī)定，職業(yè)院?？蓪⒔搪毠ぞ幹频?0%用于聘請兼職教師，同級財政補助該部分經(jīng)費。

2.中觀層面，高職院校與政府、行業(yè)、企業(yè)之間深度合作和產(chǎn)教融合。（1）建立行業(yè)企業(yè)參與高職教育教學的常態(tài)化、職業(yè)化機制。推進職業(yè)教育政校行企聯(lián)動、深化產(chǎn)教融合的辦學模式，促成行業(yè)企業(yè)人員擔任兼職教師的常態(tài)化、職業(yè)化;校企雙方深化校企合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)師資和學生的合作關(guān)系，校企共同制訂師資培訓計劃，定期組織教師赴企業(yè)實踐活動，定期組織專兼職教師交流、座談和課題研究;各企事業(yè)單位要將員工在本企業(yè)工作和到高職院校進行兼職任教的情況作為個人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮兼職教師連接高等職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的“天然紐帶”作用。（2）完善促進產(chǎn)教融合的人才政策。人才是核心競爭力，要出臺促進產(chǎn)教融合的人才政策，鼓勵行業(yè)企業(yè)精英與高職院校聯(lián)姻，這類人才政策可以包括產(chǎn)業(yè)教授、技能教練、鄉(xiāng)土人才、能工巧匠等。江蘇省產(chǎn)業(yè)教授制度是深化產(chǎn)教融合、校企合作的原創(chuàng)性成果，促進了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，已從本科院校擴大到高職院校，緩解了高職院校對產(chǎn)業(yè)端優(yōu)秀師資人才的需求;山東省也已啟動高校產(chǎn)業(yè)教授制度。（3）打造共建共享開放共贏的產(chǎn)教聯(lián)盟。產(chǎn)教聯(lián)盟制度已經(jīng)得到較大推廣，全國各地均成立了各類型、各行業(yè)的職教集團、產(chǎn)教園區(qū)等，為集團化辦學、校企合作提供了廣闊的平臺。目前，產(chǎn)教聯(lián)盟在注冊、運作等方面還缺少法律依據(jù)，但校政、校企和校校之間前期可以通過人才聘任、橫向課題等方式開展合作，尋求共贏。

3.微觀層面，高職院校多措并舉推進兼職教師隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（1）建立兼職教師隊伍建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展制度和機制。現(xiàn)代大學制度要求制度管人、流程管事和風險防控，兼職教師隊伍建設(shè)也如此。高職院校要對照政府要求，建立覆蓋兼職教師隊伍規(guī)劃、引進、聘任、職稱、培訓、交流、考評、激勵等方面的相對完善的兼職教師管理制度，在辦公條件、身份認可、薪酬體系、培訓交流、職業(yè)生涯提升等方面給予和專任教師同等的權(quán)利和待遇，提高兼職教師的歸屬感;明確人事處、教務處和各二級院系的職責和權(quán)限，保證制度化和規(guī)范化;借助教學診斷與改進數(shù)據(jù)平臺，建立兼職教師成長記錄，作為兼職教師考核、聘任的依據(jù)。（2）積極拓寬教師來源，不斷壯大兼職教師師資庫。擴大教師來源，放寬特殊人才的引進條件，在產(chǎn)業(yè)教授、職教集團、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)土人才庫中選聘兼職教師，大力吸引行業(yè)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和能工巧匠到高職院校從教或兼職;改進選聘流程，積極與專業(yè)對口行業(yè)企業(yè)聯(lián)系，主動“求才”，在落實校企合作項目、推進產(chǎn)學研合作的進程中，獲得企業(yè)在產(chǎn)業(yè)師資、實驗實訓、職業(yè)文化建設(shè)等方面的支持;在全省兼職教師師資庫基礎(chǔ)上，篩選建立和壯大本校兼職教師師資庫，減少諸如每個學期招聘、培訓、管理等重復低效的工作。（3）增強兼職教師的歸屬感，發(fā)揮其更大價值。為兼職教師提供培訓、進修機會，提供溝通、交流與合作的平臺和機制，不斷挖掘兼職教師個人和群體高技能顯性“光環(huán)”背后的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)地位等隱性教育資源，引導兼職教師在講課和指導實訓之外，參與專業(yè)建設(shè)，參與教研活動，參與校企合作項目，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展講座，幫助校內(nèi)教師成長等，充分發(fā)揮兼職教師聯(lián)系校企的紐帶作用和激發(fā)兼職教師的“職業(yè)榜樣”功能，并將后者作為兼職教師職稱評審和績效工資考核內(nèi)容;探索和推廣兼職教師“導師制”，嘗試帶入企業(yè)文化，培養(yǎng)學生職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神。（4）推行激勵為主的薪酬體系，提高兼職教師綜合收益。把兼職教師作為學校人力資源核心競爭力的重要構(gòu)成，建議研究制定“1+1+N”兼職教師薪酬體系。第一個“1”為基礎(chǔ)酬金，以課時、職稱和學生數(shù)量系數(shù)為計算依據(jù);第二個“1”為福利和津貼，包括培訓、進修、勞務津貼、教齡津貼等;“N”為兼職教師貢獻獎勵金，包括客座教授、特聘導師獎勵金，師資建設(shè)獎勵金（參與教研室工作、師資交流培訓等的情況），校企合作促進獎勵金（參與校企合作、產(chǎn)教融合等社會服務的情況），優(yōu)秀兼職教師獎勵金（可參照校內(nèi)優(yōu)秀教師評選辦法執(zhí)行）等。對于在教育教學中表現(xiàn)優(yōu)秀的兼職教師，可為其頒發(fā)榮譽證書。同時，盡可能地給予兼職教師人文關(guān)懷，對于他們提出的問題及時反饋和解決，表揚先進，指正不足，保證兼職教師隊伍的高質(zhì)量發(fā)展。

探索建立可持續(xù)發(fā)展的高職院校兼職教師隊伍是新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是“雙高計劃”實施的重要內(nèi)容，對于職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、服務經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。高職院校兼職教師隊伍可持續(xù)發(fā)展既需要規(guī)范有序、充滿活力的政校行企分工合作生態(tài)環(huán)境，也需要高職院校通過激勵和約束實現(xiàn)有效聘用和管理。教育改革鼓勵先行先試，各高職院校要順勢而為、主動作為，促成兼職教師對企業(yè)和學?！半p負責”、學校和企業(yè)通過兼職教師“雙受益”的良好局面，從而推動高職教育健康可持續(xù)發(fā)展。

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