鄭彩云

摘要：預(yù)算是高校對資源進行優(yōu)化配置，最大程度保證教育與科研等工作有序進行的重要財務(wù)手段。在預(yù)算管理過程中，預(yù)算的編制、執(zhí)行、管理制度基礎(chǔ)以及責(zé)任主體預(yù)算意識都起著至關(guān)重要的作用。文章結(jié)合高校預(yù)算管理的現(xiàn)實情況，針對高校在預(yù)算編制的方法與內(nèi)容、執(zhí)行與控制、管理制度基礎(chǔ)以及責(zé)任主體意識方面存在的不足進行了初步的思考和研究。通過分析，對如何優(yōu)化高校預(yù)算管理，提出了改進預(yù)算編制、加強預(yù)算執(zhí)行控制、改善預(yù)算管理基礎(chǔ)以及強化預(yù)算意識等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;預(yù)算執(zhí)行

中圖分類號：G647? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）42-0010-02

一、優(yōu)化高校預(yù)算管理的必要性

“十三五”期間，我國教育事業(yè)改革不斷深入推進。高校在基本的教學(xué)改革中，還需要強化科研、做好學(xué)術(shù)建設(shè)，積極培育“雙一流”大學(xué)等。在這個過程中，優(yōu)化高校預(yù)算管理可以有效協(xié)調(diào)各項資源配置，為高校改革和創(chuàng)新的深化完成，以及高校綜合能力的提升提供助力。為順應(yīng)國家教育管理體制的改革創(chuàng)新，各地高校都在積極地推進預(yù)算管理改革，特別是高校的校長及其他管理人員都極為重視高校預(yù)算管理及預(yù)算管理的不斷創(chuàng)新，正在積極努力地探索通過加強預(yù)算管理來推進培育“雙一流”高校的方案。然而，這并不代表高校預(yù)算管理不存在問題?，F(xiàn)實中，預(yù)算管理在高校的實踐差異性還比較大，有一些預(yù)算管理相對落后的高校預(yù)算意識淡薄、管理制度基礎(chǔ)薄弱，在預(yù)算編制內(nèi)容、方法及預(yù)算執(zhí)行上還存在改進的空間。由此，關(guān)注并解決高校預(yù)算管理的共性問題，就顯得十分必要。

二、高校預(yù)算管理存在的主要問題

結(jié)合我國高校預(yù)算管理實踐，當前高校預(yù)算管理普遍存在不足，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點，預(yù)算編制的科學(xué)與否，直接影響預(yù)算目標的實現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行效果。當前大部分高校在預(yù)算編制中普遍存在方法單一、缺乏規(guī)劃，內(nèi)容不夠精細。大部分高校一直沿用“基數(shù)+增長”方法編制預(yù)算，導(dǎo)致學(xué)校整體預(yù)算精確度下降;同時，高校校內(nèi)各部門的預(yù)算安排大多只限于當年事項，沒有與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點相結(jié)合，資金投入缺乏科學(xué)性和連貫性。此外，很多高校預(yù)算編制內(nèi)容更多側(cè)重于強調(diào)對經(jīng)費總額的預(yù)算約束，缺乏對于明細內(nèi)容的體現(xiàn)，導(dǎo)致高校預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控缺乏參考和標準，無法對教育事業(yè)活動過程進行有效約束，預(yù)算目標的實現(xiàn)也無從談起。

2.預(yù)算執(zhí)行能力不佳。當前高校預(yù)算執(zhí)行能力普遍較差，部分預(yù)算責(zé)任主體由于觀念認識不到位，對預(yù)算執(zhí)行還理解為最終花了多少錢，對于執(zhí)行進度、效率關(guān)注不夠。由于預(yù)算嚴肅性缺失，部分高校在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算下達不及時，或預(yù)算下達后工作開展緩慢、支出嚴重滯后等現(xiàn)象;還有高校部門預(yù)算調(diào)整隨意性較大，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算、無預(yù)算支出現(xiàn)象。此外，由于各高校信息化程度不高，預(yù)算管理偏于手工化，對于預(yù)算執(zhí)行進度和預(yù)算執(zhí)行異動情況等缺乏有效的跟蹤和動態(tài)監(jiān)控，執(zhí)行效果不能得到及時反饋。

3.預(yù)算管理制度基礎(chǔ)薄弱。當前一些高校預(yù)算管理的制度基礎(chǔ)還相當薄弱。一方面，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度發(fā)布時間較為久遠，預(yù)算編制原則、編制程序及預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容相對陳舊，已不能適應(yīng)新時期預(yù)算管理工作的各種需要;另一方面，現(xiàn)行預(yù)算管理制度中，對于預(yù)算管理的組織體系、職責(zé)權(quán)限規(guī)定過少或缺失，特別是缺少對于預(yù)算管理的審批、決策、執(zhí)行、制衡以及監(jiān)督等運行機制的規(guī)定，導(dǎo)致在具體運行過程中，工作人員無所適從，相關(guān)部門對于自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限也不夠清晰明確。由于制度規(guī)定不夠明確，運行機制只能靠工作人員的經(jīng)驗和歷史慣例執(zhí)行，一旦出現(xiàn)人員更迭變換，則無法實現(xiàn)預(yù)算管理工作有序銜接，預(yù)算管理水平很難提升。

4.預(yù)算管理意識淡薄。長期以來，高校普遍存在預(yù)算管理意識淡薄、缺乏全員參與積極性的現(xiàn)象。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)迫于事務(wù)繁忙，無暇顧及年度預(yù)算的編制與執(zhí)行的具體情況，幾乎很少從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌預(yù)算管理工作;另一方面，校內(nèi)非財務(wù)部門對于預(yù)算管理重視不夠，部分院校注重教學(xué)任務(wù)達成，對于預(yù)算管理的理解僅僅是在接到預(yù)算申報通知時才緊急應(yīng)付。學(xué)校的預(yù)算編制、執(zhí)行及考核都由財務(wù)處牽頭組織實施，而財務(wù)處由于時間緊、任務(wù)重、人員緊張，每年的預(yù)算管理工作也只能“流于形式、疲于應(yīng)付”。在此情況下，預(yù)算責(zé)任主體意識淡薄，更談不上積極全員參與，這也是導(dǎo)致多年來高校預(yù)算管理效率很難提升的重要因素。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的對策建議

根據(jù)預(yù)算管理理論，本文認為只有統(tǒng)籌考慮、對預(yù)算科學(xué)精細化的編制，提高預(yù)算執(zhí)行剛性約束和嚴肅性，強化預(yù)算管理意識、完善預(yù)算管理制度，才能夠真正改善高校預(yù)算管理。

1.科學(xué)統(tǒng)籌，改進預(yù)算編制。預(yù)算編制是預(yù)算管理業(yè)務(wù)鏈條的開端，高校在進行預(yù)算編制時，應(yīng)首先圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，按照規(guī)范程序，科學(xué)合理地編制預(yù)算。為提升預(yù)算管理質(zhì)量，筆者建議高校預(yù)算管理部門應(yīng)探索改進預(yù)算編制。一方面，在每年編制預(yù)算時，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，加強頂層設(shè)計，要結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標和年度工作任務(wù)，認真研究對于學(xué)校不同時期的資金投入分配，確保預(yù)算資金既保證當年工作需要，又能體現(xiàn)學(xué)校改革方向;另一方面，應(yīng)探索將“零基預(yù)算”思想引入預(yù)算編制中，針對學(xué)校各院系、部門的業(yè)務(wù)類型和特點分別采用不同方法進行預(yù)算編報，對于日常運行和保障類支出可以采用“基數(shù)+增長”方法編制預(yù)算，對于一次性的校內(nèi)事項則應(yīng)該嚴格按照“零基預(yù)算”方法測算，以此來確保學(xué)校資金的投入效率。此外，針對不同預(yù)算責(zé)任主體應(yīng)設(shè)定相應(yīng)預(yù)算目標，細化全面編制各項預(yù)算，確保學(xué)校預(yù)算編制質(zhì)量和精確度。

2.強化約束，加強預(yù)算執(zhí)行控制。為確保實現(xiàn)預(yù)算目標，高校在預(yù)算管理中，應(yīng)強化約束、加強預(yù)算執(zhí)行控制。第一，應(yīng)按照上級批復(fù)的預(yù)算及時分解、下達預(yù)算指標，確保事權(quán)與收入、支出責(zé)任相結(jié)合，同時要加快預(yù)算執(zhí)行進度;第二，高校要建立健全校內(nèi)預(yù)算調(diào)整申請與審批程序，規(guī)范內(nèi)部預(yù)算調(diào)整，對由于工作任務(wù)變動等客觀因素導(dǎo)致確需變動預(yù)算的，應(yīng)當嚴格按有關(guān)規(guī)定履行程序方能調(diào)整，確保預(yù)算的嚴肅性;第三，高校年度工作中應(yīng)嚴格按照規(guī)定開展會計核算，確保收入依法依規(guī)、全面完整，支出合理合法、符合要求;第四，高校要借助信息化手段，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，針對性研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時調(diào)整偏離目標的預(yù)算，提高資金使用效益。

3.加強制度建設(shè)，改善預(yù)算管理基礎(chǔ)。健全完善的預(yù)算管理制度，是成功實現(xiàn)預(yù)算管理目標的重要基礎(chǔ)和前提。高校應(yīng)該加強預(yù)算管理制度體系建設(shè)，并完善相關(guān)運行機制。要根據(jù)新時期預(yù)算管理相關(guān)政策要求，及時、全面修訂出臺預(yù)算管理相關(guān)辦法，通過規(guī)章制度明確規(guī)范學(xué)校預(yù)算管理工作的管理體制、職責(zé)權(quán)限、全面梳理預(yù)算管理的決策、執(zhí)行、運行及制衡機制。并將預(yù)算編制原則、編制程序及預(yù)算執(zhí)行和考核等相關(guān)內(nèi)容在預(yù)算管理制度中進行明確，確保預(yù)算管理人員以及相關(guān)部門在開展工作中有據(jù)可依、有章可循。要以制度為保障，完善運行機制內(nèi)容，并通過優(yōu)化運行機制來提升預(yù)算管理效率。

4.強化預(yù)算管理意識，樹立全員參與理念。預(yù)算作為前瞻性的工作，不僅反映學(xué)校年度收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)性質(zhì)，更是對學(xué)校戰(zhàn)略目標和年度工作計劃的整體化、具體化描述。預(yù)算管理工作涉及全校各個部門、各項業(yè)務(wù)和各類參與主體。不論是校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，還是具體業(yè)務(wù)人員，都需要從戰(zhàn)略高度認識對待預(yù)算管理工作。高校領(lǐng)導(dǎo)在日常管理工作中要采取權(quán)力分解、責(zé)任落實的管理機制，引導(dǎo)校內(nèi)人員將預(yù)算管理意識融入各個部門和各個崗位中，形成從上到下的全員參與氛圍;同時，還應(yīng)該加強全面預(yù)算理念的宣傳力度，把預(yù)算管理提升到實施學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，把預(yù)算執(zhí)行融入業(yè)務(wù)部門履職的具體工作中去，把學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況作為指導(dǎo)和優(yōu)化學(xué)校運行管理的有效依據(jù)，真正發(fā)揮預(yù)算配置資源和風(fēng)險控制的職能。

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