張 偉

(寧夏公安廳特勤局，寧夏 銀川 713500)

一、引言

重大活動安全保衛(wèi)是一項涉及范圍廣、參與單位多、協(xié)調難度大的系統(tǒng)性工作，具有高度組織協(xié)調性。之所以在重大活動安保協(xié)調工作前面加上“綜合”一詞，主要是因為重大活動安保需要協(xié)調的各個方面、各類層級、各項事務、各種關系非常復雜，且存在相互交織關聯(lián)的特殊情況，由此牽引出以安保工作涉及各類需要通過協(xié)調才能解決的問題為標靶，以多渠道溝通、多樣化路徑、多角色參與為抓手，以實現(xiàn)消除阻礙、凝聚合力、達成共識為目標，所產生的橫貫左右、聯(lián)通上下、溝通內外的重要工作。因此，能否將公安機關各警種、黨政相關協(xié)作單位、武警、軍隊等各方力量有效凝聚起來，能否做到安保工作與會務組織、宣傳、接待等相關工作無縫對接，直接決定著重大活動安保能否形成配合密切、功能互補、整體協(xié)同的強大戰(zhàn)斗合力，也是對安保組織指揮機構綜合協(xié)調能力的重大考驗。

鑒于在各省(區(qū)、直轄市)舉辦的重大活動安全保衛(wèi)工作一般以省級公安機關為主體，成立專門的安保領導機構來牽頭統(tǒng)籌、組織實施，相關綜合協(xié)調工作則通常由該安保領導機構下設的辦公室(以下簡稱“安保辦”)具體負責。因此，本文從重大活動省級安保辦的視角，分析安保綜合協(xié)調工作的內在規(guī)律，探究做好綜合協(xié)調工作應著重把握的基本原則和方法技巧。

二、重大活動安保綜合協(xié)調的主要特點

(一)范圍廣

重大活動安保需要統(tǒng)籌協(xié)調的單位不僅包括國保、治安、刑偵、警衛(wèi)、出入境、邊檢、網安、技偵、信通等公安機關內部各警種，還包括國安、消防等協(xié)作單位，武警、空軍、海軍等軍隊力量，住建、質檢、環(huán)保、衛(wèi)計委、無委會等協(xié)同配合單位，重大活動會務組織、接待、宣傳等職能組，公安部各業(yè)務局、任務屬地公安機關等，協(xié)調對象遍布各行各業(yè)各層級，需要協(xié)調的事務邊際非常寬泛。

(二)層次多

由于重大活動安保組織領導須堅持集中統(tǒng)一領導原則，突出中央部委、各省市、執(zhí)勤單位等不同層面的立體有機組織架構，并強調在集中統(tǒng)一領導下的逐級負責制，安保指揮層級呈現(xiàn)自上而下縱向梯次形態(tài)，且每一層級指揮體系中又處于各警種、各單位的橫向關聯(lián)模式中。因此，綜合協(xié)調工作需要縱向打通各層指揮體系之間指令傳遞壁壘，消除信息交互障礙，縮減不必要的文電往來、請示匯報環(huán)節(jié)，減少重復勞動和內耗，確保警令暢通，提高安保工作效率。重大活動安保多層次協(xié)調關系如圖1所示：

圖1 重大活動安保多層次協(xié)調關系

(三)事務雜

由重大活動的規(guī)格、性質和內容決定，安保工作各環(huán)節(jié)包括許多細小、具體、瑣碎的事務，不是僅憑安保辦直接指揮就能順利達成，那些與安保相關但尚未明確由誰來擔綱、如何落實的工作，以及臨時衍生的、上級交辦的工作，都須經由協(xié)調來完成。比如：活動的會務安排、接待流程、宣傳報道、醫(yī)療救護，乃至于住地現(xiàn)場的施工改造、設備檢修、環(huán)境綠化、氛圍營造等工作，都會在某個環(huán)節(jié)或者時段與安保發(fā)生關聯(lián)，無一例外均需做好協(xié)調處理，而且安保辦在協(xié)調不同事務時，與協(xié)調對象之間的關系指向也有所不同。

筆者以寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝活動安保綜合協(xié)調為例，從自治區(qū)安保辦的角度，對上述協(xié)調事務的互相關聯(lián)、交叉展開特征進行說明(如表1所示)。

三、重大活動安保綜合協(xié)調工作面臨的難點分析

重大活動綜合協(xié)調的鮮明特點決定了這項工作的具體實施具有很大難度，可歸納為“兩多一高”：

(一)對外協(xié)調矛盾多

凡是涉及與安保相關聯(lián)或可能影響安保目標實現(xiàn)的，需要與安保組織架構以外的工作機構、單位進行溝通、協(xié)商、對接的事項——“主要體現(xiàn)在公安機關與其他部門之間的協(xié)調，如與主辦單位、行政接待部門、新聞宣傳部門等之間的協(xié)調”[1]，由于不牽扯直接的安保責任劃分，不存在明確的職能隸屬關聯(lián)，類似于協(xié)作性質的溝通商榷，加之考慮問題的出發(fā)點不同，有時甚至會因為安保工作的實際需求與會務組織、接待、宣傳等工作出現(xiàn)局部沖突。協(xié)調工作就是厘清關系、化解矛盾，根據事務的輕重緩急來決定誰為誰讓路，最終實現(xiàn)各方利益均衡兼顧、互惠互利。在這一過程中，影響外部單位是否配合、怎樣配合的因素很多，給綜合協(xié)調帶來的阻力很大且不可預估。

表1 寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝 活動安保綜合協(xié)調

(二)形成閉環(huán)程序多

協(xié)調是基于消解排除安保工作組織實施過程中面臨問題這一明確的目標指向，因此，必須經過問題出現(xiàn)、開展協(xié)調、達成共識、通力落實、反饋效果、問題解決六個環(huán)節(jié)，協(xié)調工作形成一個善始善終的完整閉環(huán)。任何一環(huán)缺位都可能導致協(xié)調不力、不到位或者效果不理想，“任何一點細小的疏漏或不慎，都可能牽一發(fā)而動全身，導致大局的被動甚至滿盤皆輸”[2]。安保工作是基于任務分解、業(yè)務歸口、責任細化、層層負責的組織體系，而協(xié)調工作往往針對的是那些責任劃分不明晰或者落實環(huán)節(jié)有空當?shù)氖聞?，加之協(xié)調事務復雜且阻礙因素多，在達成共識和通力落實環(huán)節(jié)，有可能某項工作的承辦單位處于缺位狀態(tài)，各方都不攬責、都在觀望，也有可能在一個協(xié)調回路的內部發(fā)生循環(huán)反復的協(xié)調，導致需要投入更多時間和精力。

(三)銜接指揮要求高

馬克思曾指出：“凡是有許多人進行協(xié)作的勞動，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動無關而與工場全部活動有關的職能上，就像一個樂隊要有一個指揮一樣。”[3]結合安保工作各環(huán)節(jié)實際需求，協(xié)調服務于指揮需要，是安保指揮程序的下線延伸。缺少必要的協(xié)調參與，指揮往往步履維艱或者效果打折；反之，離開指揮過程的基本需求，協(xié)調就會失去存在的價值?？梢?，協(xié)調是為指揮掃清障礙、取得成效而開展的具體工作，協(xié)調的結果必須與指揮機構發(fā)號施令緊密銜接。

四、重大活動安保綜合協(xié)調工作須把握的基本原則

安保綜合協(xié)調，就是消解矛盾、聚分力為合力的過程，是將消極因素轉化為積極因素的過程，是動員說服、達成共識，為安保指揮開路架橋、排除障礙的過程，需要把握正確、科學的原則，以便順利實現(xiàn)既定目標。

(一)突出協(xié)調主動性

在重大活動安保工作籌備過程中，能夠預見到需要協(xié)調解決的問題，要爭取盡早參與，甚至超前介入，加強事前溝通，把常態(tài)協(xié)調建立在先行溝通基礎上，把分歧和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。特別是要根據活動內容、規(guī)模和活動場所的容量及環(huán)境特點等具體情況，有針對性地提出警衛(wèi)安全的具體要求，為活動籌委會提供決策參考，以便做出兼顧安全因素的合理安排。只有變被動干預為主動參與[4]，將安保工作納入活動整體設計框架和運轉流程，才能實現(xiàn)安全保衛(wèi)與活動組織的協(xié)調一致。

(二)注重鮮明目的性

一切協(xié)調工作必須圍繞明確目的而開展，明確為什么必須協(xié)調，協(xié)調要達到什么效果，做到有的放矢、因情施策。重大活動安保工作往往與新聞媒體的宣傳報道在特定時空發(fā)生交集，安保協(xié)調必須在確保安全、秩序井然前提下，為央媒及地方主流媒體在核心區(qū)域的宣傳報道提供便利。這一原則要求開門見山、坦誠直接地申明安保與宣傳的主次關系，并率先提出安保部門滿足媒體報道的解決方案，取得與會各大媒體的認可與支持，促使媒體工作者在活動進行中自覺配合安保人員的現(xiàn)場管控行為，高效順暢地實現(xiàn)協(xié)調目標。

(三)彰顯警衛(wèi)主導性

在重大活動中，要人警衛(wèi)工作至關重要，安保重點始終是要人警衛(wèi)安全。因此，協(xié)調過程中應從政治站位和全局角度出發(fā)，本著實現(xiàn)雙方利益訴求趨同的原則，向協(xié)調對象深入分析安全風險因素，必要時嚴肅闡明安全一旦出現(xiàn)問題可能造成的現(xiàn)實危害，以及對重大活動成敗的關鍵影響，輔以安保相關政策法規(guī)的解讀，促使協(xié)調對象認同“安保一失、滿盤皆輸”的理念，爭取其理解、支持，變被動配合為主動協(xié)作，進而排除工作障礙。如：重大活動主辦單位或者會務牽頭單位，往往注重場面隆重、氣氛熱烈，或者為突出宣傳效果而忽視安全因素，與安保工作產生沖突。協(xié)調解決矛盾時，既要以要人警衛(wèi)的最高標準為切入點，又要發(fā)掘并建立要人警衛(wèi)與協(xié)調對象之間的共同利益關聯(lián)，充分調動協(xié)調對象欣然接受安保辦建議的意愿，最終達到協(xié)作目標。

五、提升重大活動安保綜合協(xié)調效率的路徑

高質量的協(xié)調往往蘊含著高超的方法技巧，甚至能帶給人舒適感。安保協(xié)調工作應根據不同的協(xié)調對象靈活變通方式方法，曉之以理、動之以情，軟硬兼施、多措并舉，努力提升協(xié)調工作水平和效能。對于安保系統(tǒng)內部同級協(xié)調對象，切不可以勢壓人，對協(xié)調對象的意見不能簡單地予以否定；對于公安機關以外的協(xié)調對象，要抱著真誠的態(tài)度分析事理、言明利害，避免正面激化矛盾，促使協(xié)調對象心悅誠服地接受安保意見，爭取在友善、和諧、有序的氛圍中消除不協(xié)調、不同步的問題。

(一)工于避實擊虛

《孫子兵法》載“夫兵形像水，水之形，避高而趨下；兵之形，避實而擊虛”[5]。在安保協(xié)調過程中，安保辦與協(xié)調對象形成類似攻守之勢。一般情況下，可從安保工作實際需求角度出發(fā)，就事論事、擺明事理，找到對方愿意積極合作的利益契合點，類似于兵法上按部就班、一板一眼地正面強攻。當不能與協(xié)調對象形成共識時，可考慮在講清楚共同協(xié)作必要性的同時，采取側面迂回、攻其軟肋的戰(zhàn)法，避免單純就事務本身大費周章，把對方不配合可能引發(fā)的不利局面，甚至于導致的嚴重后果，以及由于協(xié)作不到位，安保出現(xiàn)失誤影響活動順利開展時，對方所要承擔的責任明確提煉出來，即簡明扼要指出協(xié)調對象最忌憚的痛點所在，通過申明利害關系，促使協(xié)調對象深入權衡利弊、轉變立場態(tài)度，并接受安保辦的合理建議。

(二)巧于借助外力

重大活動安保需要協(xié)調的具體事務經常涉及安保系統(tǒng)外的單位，這些部門不是安保工作直接的利益攸關方，與安保辦更不存在隸屬管理層面的主從制約關系，加之協(xié)調對象負責具體事務的個別同志可能囿于大局觀淡薄、業(yè)務素養(yǎng)低、責任意識弱等因素，在協(xié)調過程中存在主觀抵觸心理，對于需要對接的事務消極敷衍、推諉塞責。針對這種情況，安保辦在協(xié)調時不能“霸王硬上弓”，防止協(xié)調不成反而破壞和諧關系，對后續(xù)協(xié)作造成被動。要盡量采取借力打力、以柔克剛等溝通技巧，減少在一個阻力較強的層面糾纏不清、浪費時間精力，必要時果斷提升協(xié)調層級，學會利用高層決策意見的權威性，通過協(xié)調對象的上級主管部門或者具體事務的分管領導，向協(xié)調對象下達指令，從而達到事半功倍的效果。

(三)善于施利于人

“如果做事情的時候，能夠考慮到其他組織的利益，能適當讓出一些利益給其他組織，可以得到其他組織的信賴、感激和良好的聲譽，這是組織長期發(fā)展的寶貴資源?！盵6]重大活動安保辦與安保系統(tǒng)外的協(xié)調對象之間，可能會遇到影響安全的各類矛盾，但絕大多數(shù)都是非對抗性矛盾。安保辦應適時主動放低姿態(tài)，善于從協(xié)調對象的利益訴求中找出與安保工作的契合點，盡量在不違背安全原則的前提下靈活應變，破除一些可有可無的條條框框，為協(xié)調對象的工作創(chuàng)造有利條件、提供相應方便。在此需要強調的是，靈活應變不是妥協(xié)讓步，而是通過拿出一定利益空間的方式來緩和矛盾，爭取協(xié)調對象的訴求得以落地、情面得到尊重，為達成通力協(xié)作的共識創(chuàng)設有利環(huán)境甚至筑牢情感基礎。

(四)長于趁勢而為

重大活動安保工作的順利實施很大程度上依賴于“從上到下一條心、各項部署一盤棋”的體制優(yōu)勢，當安保辦承擔具體協(xié)調事務的個人甚至安保辦作為一級組織出面協(xié)調存在較大難度時，就應考慮利用體制優(yōu)勢或者建立某種工作機制，將需要協(xié)調的具體問題納入體制機制框架內予以有效解決。比如，專業(yè)警衛(wèi)力量支援、武警部隊兵力調用等具體事務，盡量在公安部安保組或者各省(區(qū)、直轄市)黨委、政府既有的成熟工作模式中運轉。各地舉辦的重大活動需啟動環(huán)省、環(huán)市或交通大通道等“護城河”工程時，應把與相鄰省份公安機關的業(yè)務協(xié)調工作納入區(qū)域警務協(xié)作框架內。當前，環(huán)首都七省區(qū)市、東北地區(qū)(蒙遼吉黑)、西北地區(qū)(陜甘青寧新兵團)、中部五省區(qū)域警務合作機制陸續(xù)建立，并取得突出成效。因此，重大活動涉及情報信息共享、公路治安查控堵截、重點人員共同監(jiān)管、突發(fā)事件應急互援等事務時，協(xié)調工作應充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，完善相關部門協(xié)作、區(qū)域警務合作、各警種聯(lián)動機制[7]，為重大活動安保提供重要保證。

做好重大活動安保綜合協(xié)調工作，既要把握和遵循協(xié)調的基本規(guī)律，更要緊密結合重大活動自身特點及安保工作的特殊性質，因時、因事、因情制宜，綜合運用各類協(xié)調方式，爭取最大限度平衡各方關系，促使各方意見達成共識，避免潛在矛盾影響安保工作高效推進或者給警衛(wèi)安全埋下隱患，為安保工作順利實施創(chuàng)造有利、有序的良好條件。