彭 鋅 肖琳波 聶 磊

（中國石油川慶鉆探工程有限公司，四川 成都 610051）

0 引言

近年來全國安全事故統(tǒng)計中，交通運輸事故位居首位，已成為安全管理中較為突出的問題。本文就如何建立健全規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范駕駛員和車輛管理，加強風(fēng)險辨識與防控，提升應(yīng)急管理能力等方面進行介紹，提出HSE標(biāo)準化管理方法，促進標(biāo)準化管理落地，搭建持續(xù)改進的系統(tǒng)管理平臺，形成交通運輸風(fēng)險防控的長效機制，有效預(yù)防和避免道路交通安全事故的發(fā)生。

1 石油企業(yè)車隊現(xiàn)狀

石油企業(yè)由于其自身特點，車輛種類較多，具有“專業(yè)性強、分布點廣”的特點。根據(jù)運行風(fēng)險的大小，將車輛分為一類車輛、二類車輛和三類車輛：一類車輛包括危險品運輸車，20座及以上大型載客汽車；二類車輛包括用于員工通勤的10座及以上中型載客汽車和其他中型載客汽車，重型載貨汽車（總質(zhì)量為30t及以上的普通貨運車輛）、地震儀器車、鉆機車、井架車、修井車、壓裂車、管匯車、撈油車、油田廢水運輸車、通信儀器車、吊車、長輸管道巡線車等特性專項作業(yè)車及各類現(xiàn)場作業(yè)半掛車；三類車輛為除一類車輛、二類車輛以外的其他車輛。車隊均建立了由隊長、指導(dǎo)員、副隊長、安全員、調(diào)度員、班組長、監(jiān)控員等組成的HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，對車隊實施全過程HSE管控。

2 基礎(chǔ)管理

將一類、二類、三類車輛實行統(tǒng)一管理。本文的車隊是指企業(yè)各有車單位科級、股級及班組的基層組織機構(gòu)，車隊包括建制車隊和非建制車隊。按照集中管理的原則組建車隊，符合“車輛總數(shù)20臺及以上的或危險品運輸車輛10臺及以上的”，設(shè)置建制車隊。

2.1 明確機構(gòu)和職責(zé)

建制車隊?wèi)?yīng)配備專職安全管理人員；非建制車隊或零散車輛所在單位應(yīng)明確專人負責(zé)安全管理。

車隊?wèi)?yīng)成立以主要負責(zé)人為組長的HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由副隊長、安全員、調(diào)度員、監(jiān)控員、班組長等組成。明確車隊HSE管理職責(zé)及各崗位HSE管理職責(zé)。

2.2 建立制度和規(guī)程

車隊可沿用上級發(fā)布的交通安全規(guī)章制度，也可根據(jù)實際情況制定本車隊的實施細則，并保持有效文本。車隊?wèi)?yīng)收集或完善包含安全教育培訓(xùn)、駕駛員管理、車輛維護保養(yǎng)與回場檢驗、車輛調(diào)度、車輛安全監(jiān)控、特殊時段交通運輸升級管理、車輛“三交一定（封）”管理、安全檢查、安全考核與獎懲、事故應(yīng)急處置預(yù)案、停車場（庫）管理等內(nèi)容的交通安全規(guī)章制度。

車隊?wèi)?yīng)建立健全本單位崗位操作規(guī)程，主要崗位操作規(guī)程參照以下標(biāo)準實施：汽車駕駛員：《汽車駕駛員通用操作規(guī)程》（Q/SYCQZ 049-2015）；起重司機：《汽車起重機作業(yè)規(guī)范》（Q/SYCQZ 048-2015）。

2.3 建立管理資料

車隊?wèi)?yīng)建立完善交通安全管理基礎(chǔ)資料，并存檔備查。成建制車隊至少應(yīng)建立安全會議（活動）、安全檢查、安全培訓(xùn)教育紙質(zhì)記錄本；基層人數(shù)較少的非建制車隊可以合并成《班組安全活動記錄本》。檔案應(yīng)包括人員檔案、車輛檔案、事故檔案。臺帳應(yīng)包括危險因素清單（隱患排查表）、駕駛員動態(tài)分類監(jiān)控實施表、隱患違章臺帳等。

2.4 明確管理流程

車隊?wèi)?yīng)實施日、周、月安全管理流程。每日安全管理應(yīng)重點做好以下8個環(huán)節(jié)：駕駛員酒精、血壓測量；派車安全交待；駕駛員日檢與三停四查；安全觀察與溝通；工作安全分析；作業(yè)許可；車輛安全監(jiān)控；回場檢驗等。每周安全管理重點做好以下4個環(huán)節(jié)：每周HSE檢查；每周HSE培訓(xùn)；每周HSE會議；每周統(tǒng)計分析。每月安全管理應(yīng)重點做好以下6個環(huán)節(jié)：更新危害因素清單；駕駛員動態(tài)能力評價；HSE培訓(xùn)；隱患、違章及HSE業(yè)績統(tǒng)計分析；HSE考核；HSE領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

3 駕駛員管理

駕駛員作為安全管理中“人”的重要因素，應(yīng)著重對其任職條件、能力評估、安全教育培訓(xùn)等方面進行管理。

3.1 任職條件

任職條件包括：遵紀守法，具有良好的職業(yè)道德，無行車不良記錄；具備從業(yè)崗位資質(zhì)；身體條件符合駕駛機動車等。

3.2 內(nèi)部準駕證

企業(yè)實行駕駛員內(nèi)部準駕證管理制度，必須持有內(nèi)部準駕證，方能駕駛與準駕車型相一致的公司自有或租賃車輛。明確交通安全管理部門負責(zé)準駕證的審批、核發(fā)、注銷等管理工作。

3.3 動態(tài)能力評價

駕駛員動態(tài)能力評價是對每個駕駛員的生理特性、心理素質(zhì)、能力表現(xiàn)、個性特征等方面進行全面動態(tài)分析及評價，能力從低到高劃分出A、B、C三類。評價結(jié)論中凡具備A類風(fēng)險的駕駛員為月度A類駕駛員，具備B類風(fēng)險的駕駛員為月度B類駕駛員，不具備A、B類風(fēng)險的駕駛員為C類駕駛員。車隊?wèi)?yīng)定期組織駕駛員動態(tài)能力評價，依據(jù)評價結(jié)果，制定A、B、C類駕駛分類管控措施。包括以下內(nèi)容：

車型選擇：A類駕駛員駕駛車輛相對固定，不能臨時代開所駕車型以外的其它車輛。

任務(wù)優(yōu)選：急難險重任務(wù)應(yīng)優(yōu)選C類駕駛員執(zhí)行。

時段限制：A類駕駛員不準夜間超時駕駛。

路線限制：A類駕駛員不安排執(zhí)行長途任務(wù)及冰雪道路行駛。

重點監(jiān)控：車隊對A類駕駛員執(zhí)行任務(wù)全過程進行重點監(jiān)控，2個以上A類風(fēng)險或連續(xù)2月A類駕駛員由基層單位監(jiān)控，3個以上A類風(fēng)險或連續(xù)3月A類駕駛員由企業(yè)所屬二級單位重點監(jiān)控。

定人幫教：A類駕駛員由車隊領(lǐng)導(dǎo)進行一對一幫教，每周至少一次交心談心或電話溝通；B類駕駛員由車管人員進行幫教。

定期培訓(xùn)：每月對A類駕駛員進行一次交通安全專項培訓(xùn)，月度累計安全培訓(xùn)教育不少于6學(xué)時；B類駕駛員月度安全培訓(xùn)教育不少于4學(xué)時。

3.4 H S E培訓(xùn)

新上崗駕駛員必須經(jīng)過三級入廠安全教育，培訓(xùn)考核合格后方可上崗。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，其中，二級單位（處級）培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時；基層單位（科級）培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時，基層隊（班組）培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

4 車輛管理

4.1 分類管理

根據(jù)《道路運輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T 198-2016），按照車輛技術(shù)等級分為一級車、二級車。企業(yè)可結(jié)合實際，按照運行風(fēng)險的大小細化一類車輛、二類車輛和三類車輛，根據(jù)車輛分類情況，制定并落實車輛分類管控措施，明確責(zé)任人。

4.2 檢查檢驗

對車輛實行檢查檢驗，由車隊委托有資質(zhì)的修理承包商對回場車輛進行檢查，由駕駛員對保管使用的車輛每日進行出車前、行車中、收車后的巡回檢查。由車隊負責(zé)所屬車輛的行駛證和營運證證件審驗，提醒駕駛員駕駛證審驗和從業(yè)資格證審驗，車輛審驗嚴格按照行業(yè)部門規(guī)定上線檢測，出具合格的車輛綜合性能檢測報告。車輛維護保養(yǎng)：日常保養(yǎng)、二級維護、車輛修理。

5 風(fēng)險管理

5.1 道路踏勘

車隊?wèi)?yīng)組建專（兼）職道路勘察隊伍，道路勘察隊伍組成人員應(yīng)優(yōu)先選擇具備土建施工專業(yè)知識、具有專業(yè)駕駛從業(yè)經(jīng)歷、具有豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗且責(zé)任心強的人員參加。配備坡度儀、測距儀等必要的測量工具，負責(zé)施工前對作業(yè)區(qū)域內(nèi)道路及作業(yè)現(xiàn)場進行勘察和風(fēng)險評估。道路勘察風(fēng)險分為一般、中度和重大風(fēng)險，見下表。

5.2 風(fēng)險管控

危害辨識：可采用工作安全分析、直觀經(jīng)驗法、情景分析法、頭腦風(fēng)暴法或檢查表法。車隊?wèi)?yīng)開展崗位、工作等危害因素辨識活動，建立車隊危險因素清單（隱患排查表）。每月對新增風(fēng)險進行一次收集匯總。

風(fēng)險評價：可采用矩陣法、LEC法對識別的危害因素進行風(fēng)險評價，建立HSE重大風(fēng)險清單，并制定風(fēng)險控制措施；當(dāng)新增車輛、變更駕駛員、增減安全設(shè)備設(shè)施、新增生產(chǎn)區(qū)域和項目時要進行風(fēng)險評價。

風(fēng)險控制：車隊利用班前會、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、入場教育等多種方式，將存在的風(fēng)險告知相關(guān)人員，并確保員工掌握風(fēng)險控制措施及相關(guān)要求；識別出的危害因素評價確認后，應(yīng)逐項制定風(fēng)險消除、削減控制措施；常用風(fēng)險控制工具包括工作安全分析、作業(yè)許可、安全觀察溝通、變更管理、作業(yè)前安全會、個人安全行動計劃、安全經(jīng)驗分享。

6 運行控制

6.1 車輛調(diào)派

出車前評價：車隊?wèi)?yīng)通過多種方式掌握及了解駕駛員近期狀況，確保駕駛員具備安全駕駛的資質(zhì)和能力。車隊按規(guī)定對執(zhí)行任務(wù)駕駛員開展酒精和血壓檢測，有藥物影響的駕駛員應(yīng)當(dāng)暫停駕駛?cè)蝿?wù)。濫用酒精或藥物的事件應(yīng)當(dāng)匯報給上級主管部門。車隊車管人員要觀察并掌握駕駛員思想波動、情緒變化等情況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)暫停安排執(zhí)行任務(wù)，并進行正確疏導(dǎo)和幫助。在安排車輛執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)嚴格執(zhí)行憑車輛合格證和車載監(jiān)控終端完好派車制度，不準調(diào)派帶病車、無法監(jiān)控車輛上路行駛。車隊?wèi)?yīng)將出車前評價情況填入《車輛運行調(diào)派路單》一式兩聯(lián)，駕駛員應(yīng)隨車攜帶一聯(lián)，同時車隊?wèi)?yīng)留存一聯(lián)。

表 道路勘察風(fēng)險評價參考表Tab. Surface reference table for risk assessment of road survey

派車審批：各有車單位根據(jù)任務(wù)類型及風(fēng)險特點，建立派車審批流程、明確審批權(quán)限及控制措施。車隊對調(diào)派任務(wù)按照審批流程和程序進行分級、分類審批。派車人員應(yīng)在路單、派車審批單上簽字。任務(wù)安排后，調(diào)度應(yīng)將任務(wù)信息填入車輛調(diào)度記錄，并將派車合格證與車輛調(diào)度記錄一并存檔，便于追溯。

派車交待：車輛調(diào)派應(yīng)根據(jù)任務(wù)風(fēng)險向駕駛員進行“任務(wù)、路線、安全”三交待，在路單中要明確交待執(zhí)行任務(wù)、行車路線、主要風(fēng)險與削減措施。

6.2 控制措施

（1）兩書一表。車隊?wèi)?yīng)按企業(yè)QHSE管理體系要求，編制和實施“兩書一表”管理，即《交通運輸HSE指導(dǎo)書》、《交通運輸HSE計劃書》和《交通運輸HSE檢查表》。

（2）防御性駕駛。車隊?wèi)?yīng)推廣防御性駕駛技術(shù)，對駕駛員進行防御性駕駛理論與實際操作培訓(xùn)，督促指導(dǎo)駕駛員應(yīng)用防御性駕駛技術(shù)，養(yǎng)成良好的防御性駕駛習(xí)慣。

（3）車輛監(jiān)控。車隊?wèi)?yīng)貫徹落實車輛安全監(jiān)控管理制度，安裝企業(yè)統(tǒng)一的車載監(jiān)控終端和行車記錄儀，指定人員負責(zé)車輛安全監(jiān)控，對車隊所屬車輛及承包商車輛進行監(jiān)控。

（4）過程控制。三停四查：車輛在運行過程中，駕駛員應(yīng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，做好“三停四查”工作。

路檢路查：車隊?wèi)?yīng)經(jīng)常性的開展路檢路查及現(xiàn)場檢查工作，對駕駛員操作行為、現(xiàn)場隱患進行檢查。

裝載捆綁檢查：現(xiàn)場安全監(jiān)管人員或押運員應(yīng)對貨物裝載及行車前進行檢查。

7 應(yīng)急管理

7.1 應(yīng)急處置預(yù)案

按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）相關(guān)規(guī)定，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件制定現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案，車隊可以編制綜合應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容針對以下可能發(fā)生的突發(fā)事件編制應(yīng)急處置程序：交通傷害事故、危險物品道路運輸突發(fā)事件、環(huán)境污染、火災(zāi)、自然災(zāi)害、人員傷亡、食物中毒。

7.2 應(yīng)急物資

車隊?wèi)?yīng)參照《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物資配備選用指南》（Q/SY 136-2012），建立完善車隊?wèi)?yīng)急物資配備標(biāo)準，落實專人負責(zé)應(yīng)急物資的管理，根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案需要，對車輛配備齊全相應(yīng)的應(yīng)急物資。

7.3 培訓(xùn)演練

應(yīng)急培訓(xùn)：車隊?wèi)?yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，組織開展車隊的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

應(yīng)急演練：車隊?wèi)?yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每季度至少組織一次應(yīng)急處置預(yù)案演練。

8 取得的效果

通過深入推進車隊HSE標(biāo)準化建設(shè)，持續(xù)抓好“基礎(chǔ)管理-駕駛員管理-車輛管理-運行控制-應(yīng)急管理”5個方面，從運行情況來看，近年來未發(fā)生人員傷亡，駕駛員風(fēng)險識別與應(yīng)急處置能力得到有效提高，交通安全事故得到明顯控制，大大提升了安全管理水平和質(zhì)量，建立了交通運輸風(fēng)險防控長效機制。

9 結(jié)論

HSE標(biāo)準化是將HSE管理體系落實到生產(chǎn)現(xiàn)場和實際管理中較為有效的工具方法之一。雖然在交通安全管理過程中會出現(xiàn)一些新增風(fēng)險，但作者認為，只要堅持以HSE體系推進為主要抓手，以標(biāo)準化車隊建設(shè)為中心，持續(xù)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，及時補充完善管理措施，定然能有助于提升企業(yè)交通安全管理水平，真正促進安全管理工作的良性發(fā)展。