成春節(jié) 譚欽文 章少康 陳 群 邱 宇

（西南科技大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院，四川 綿陽 621010）

0 引言

職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相輔相成，相互促進(jìn)。職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)都是為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，均屬于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的生命安全與健康權(quán)益保護(hù)課題，彼此密不可分。

安監(jiān)總（現(xiàn)應(yīng)急管理部）安健[2017]74號(hào)令《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見》中，從安全生產(chǎn)工作開展的一般要求出發(fā)，就職業(yè)健康和安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管問題給出了具體的指導(dǎo)方略[1]。2016年重慶市、舟山市定海等安監(jiān)局（現(xiàn)應(yīng)急管理局）均發(fā)布了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法方案。然而，此項(xiàng)工作在實(shí)踐中仍然有如下方面待進(jìn)一步提升和完善：

（1）對(duì)于從業(yè)人員而言，安全教育與職業(yè)健康教育分開培訓(xùn)耗費(fèi)時(shí)間較多。

（2）課程分開導(dǎo)致缺少連貫性，培訓(xùn)不成體系，培訓(xùn)效果不佳。

（3）對(duì)于管理人員而言，程序文件（如培訓(xùn)文件、考核方式等）多有重疊，導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作分工混亂，教育培訓(xùn)管理效率低下。

2018年應(yīng)急管理部的成立兩者再度分離，無疑給現(xiàn)實(shí)工作帶來更多不便。本論文從企業(yè)安全管理的角度，對(duì)安全教育培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化進(jìn)行研究，希望能提升企業(yè)教育培訓(xùn)效率。

1 我國安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)建辦質(zhì)函[2019]188號(hào)和國家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)得出2017年和2018年建筑行業(yè)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)情況，以及2007～2018年職業(yè)病上報(bào)案例情況，如圖1-3。

從圖1和圖2可知：2018年較之2017年事故起數(shù)增加42起，上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人，上升4.1%。在圖3中，2016年職業(yè)病總數(shù)突破歷史性最高，且2016年塵肺病總數(shù)較2009年成倍遞增[2]。

圖12017、2018年建筑行業(yè)安全事故數(shù)統(tǒng)計(jì)圖Fig.1 Statistics of production accidents in 2017 and 2018

圖22017、2018年建筑行業(yè)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖Fig.2 Statistical graph of accident deaths in 2017 and 2018

圖32007～2018職業(yè)病上報(bào)案例統(tǒng)計(jì)圖Fig.3 From 2007 to 2018 occupational disease report case statistics

我國安全與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀依然不容樂觀。對(duì)安全教育與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)進(jìn)行整合，建立一體化的教育培訓(xùn)體系，有利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2 建筑行業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化的必要性

工業(yè)化國家200多年的反復(fù)探索和經(jīng)驗(yàn)積累，各國已達(dá)成較為明確的共識(shí)，即職業(yè)健康與安全生產(chǎn)屬于同一工作領(lǐng)域，具有相同性，甚至可以理解為同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

我國建筑行業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)工作顯得刻不容緩。故應(yīng)加大工作力度，盡快改善當(dāng)前局面，推動(dòng)職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化發(fā)展。

（1）一體化體系是全面提升安全生產(chǎn)的捷徑。

為加強(qiáng)安全與職業(yè)衛(wèi)生的相關(guān)工作，保障安全生產(chǎn)正常進(jìn)行，有效防控職業(yè)病危害蔓延，原國家安監(jiān)局（現(xiàn)應(yīng)急管理部）陸續(xù)發(fā)布一系列有關(guān)文件，規(guī)范安全教育培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化的開展。將安全教育培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)結(jié)合起來，合二為一，達(dá)到提升教育培訓(xùn)工作水平和效率的目的[3]。

（2）一體化體系是政府“簡(jiǎn)政”的重要體現(xiàn)。

《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》雖為兩部法律，但其立法的宗旨和目的都是為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。一體化管理，有利于減少安監(jiān)部門對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的干擾，有利于減少安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)部門互相矛盾現(xiàn)象。

（3）一體化體系是職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求。

就安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生屬性而言，它們最基本的屬性都是為了保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，都是屬于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的生命安全與健康權(quán)益保護(hù)課題，彼此密不可分，只是兩個(gè)不同方面而已[4]。

（4）一體化體系是全面加強(qiáng)安全和職業(yè)衛(wèi)生工作的必然要求。

從事職業(yè)衛(wèi)生管理的基層監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，專業(yè)監(jiān)管人員更是缺乏，若只依靠現(xiàn)有人員去完成面廣量大的建筑行業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)任務(wù)，面臨的困難將會(huì)很多。一體化管理將兩個(gè)教育培訓(xùn)合二為一，可以減少企業(yè)管理人員工作量，提高培訓(xùn)效率。

3 安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化體系構(gòu)建

事物都有相通部分，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康培訓(xùn)之間也存在千絲萬縷的聯(lián)系[5]，如：培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)合格標(biāo)準(zhǔn)等有許多相同的地方，這為安全和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化提供了先決條件。

3.1 現(xiàn)有制度對(duì)比研究

本文在查閱當(dāng)前優(yōu)秀企業(yè)、法律法規(guī)的安全管理制度基礎(chǔ)上，對(duì)這些制度進(jìn)行研究、對(duì)比后得出它們之間的異同點(diǎn)，由此建立安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化的切入點(diǎn)與優(yōu)化點(diǎn)。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度與職業(yè)衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)制度的異同點(diǎn)，見表1。

3.2 對(duì)比結(jié)果分析

通過對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度總則和職業(yè)衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)制度總則等對(duì)比研究，得出如下結(jié)論：

在法律法規(guī)方面，這些制度都是為企業(yè)員工的人身安全服務(wù)，為企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的職業(yè)健康衛(wèi)生提供法律依據(jù)和制度保障。

在培訓(xùn)對(duì)象方面，所針對(duì)的員工基本都包括企業(yè)里的全體員工。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，兩者之間存在著相同部分、不同的部分，還有部分并不是完全相同，但它們之間有相通的部分。

在管理方面，兩者都有相似的地方，比如都采用登記管理制度，總分管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。

表1 制度的異同點(diǎn)Tab.1 Similarities and differences between the system

通過對(duì)比，可看出職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)之間有著相通之處，而這些要素正是建立一體化的核心部分。

3.3 一體化的具體做法

建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的1/3。據(jù)調(diào)查，90%以上的農(nóng)民工未參加技能培訓(xùn)和獲取相應(yīng)的崗位證書[6]。而農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體，也是建筑行業(yè)事故的最大受害群體。因此，研究安全教育培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化，做到有效提高建筑行業(yè)的教育培訓(xùn)效率勢(shì)在必行。

一體化體系的建立，要建設(shè)統(tǒng)一從業(yè)人員，統(tǒng)一監(jiān)管主管部門，將教育培訓(xùn)的內(nèi)容統(tǒng)一起來，而統(tǒng)一教育培訓(xùn)內(nèi)容也正是一體化體系建立的重要任務(wù)，統(tǒng)一內(nèi)容要從抓共同、相通部分[7]，保留改進(jìn)不同的地方為基準(zhǔn)點(diǎn)。針對(duì)建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)分開培訓(xùn)存在的一些問題，一體化的做法，見表2。

表2 建筑行業(yè)一體化體系構(gòu)建Tab.2 The integration system construction for construction industry

4 一體化教育培訓(xùn)體系構(gòu)建成果展示

通過前文對(duì)建筑行業(yè)的安全教育與職業(yè)衛(wèi)生教育一體化培訓(xùn)體系構(gòu)建研究，為了將該方式方法推廣至其他行業(yè)，故將一體化的教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建成果展示出來。一體化的建設(shè)過程，如圖4。圖4中橫線上各數(shù)字代表的含義，見表3。

表3 數(shù)字解釋說明表Tab.3 Numerical explanation table

圖4 一體化體系圖Fig.4 Integrated system diagram

4.1 一體化的優(yōu)點(diǎn)

安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化構(gòu)建，是將安全和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)結(jié)合起來。它可以運(yùn)用于建筑業(yè)也適用于大多數(shù)中小型企業(yè)，且具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）員工在接受教育培訓(xùn)中的時(shí)間將縮短。

（2）課程統(tǒng)一使得部分工種（如既有安全操作規(guī)程又有職業(yè)危害工作崗位）培訓(xùn)相互聯(lián)系，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（3）安全管理人員專業(yè)化，程序文件（如培訓(xùn)文件、培訓(xùn)記錄、考核方式等）重疊問題得到解決，教育培訓(xùn)工作明確，教育培訓(xùn)管理效率得到提高。

（4）培訓(xùn)人員有更多的時(shí)間，可優(yōu)化培訓(xùn)方式，彌補(bǔ)教育培訓(xùn)上的一些空白點(diǎn)。

4.2 一體化的缺點(diǎn)

任何事物都有兩面性，一體化體系的構(gòu)建也不例外，它的缺點(diǎn)如下：

（1）每次課程前期講師將投入更加多的精力和時(shí)間來做準(zhǔn)備，就單次課程來說增加了講師的工作量。

（2）解決的問題僅限于教育培訓(xùn)體制方面，不能解決從業(yè)人員自身的問題，如：從業(yè)人員的文化修養(yǎng)偏低。

4.3 一體化的發(fā)展

當(dāng)前實(shí)行一體化的發(fā)展，有利于我國安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的發(fā)展。因此，目前應(yīng)逐步理順職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)安全自身發(fā)展[8]。同時(shí)，不斷發(fā)展并完善對(duì)單一勞動(dòng)保護(hù)或人員保護(hù)，朝著一體化可持續(xù)的方式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生與安全一體化。一體化管理是現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展的趨勢(shì)。

5 一體化教育培訓(xùn)實(shí)施

一體化教育培訓(xùn)實(shí)施成功與否,關(guān)鍵在于對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行。這其中包括安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化內(nèi)容的設(shè)計(jì)、一體化教育培訓(xùn)方式的選擇和一體化教育培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行。在具體的執(zhí)行過程中應(yīng)對(duì)如下問題給予重點(diǎn)關(guān)注：

第一點(diǎn)：一體化教育培訓(xùn)對(duì)象。為最大的體現(xiàn)教育培訓(xùn)價(jià)值，對(duì)一體化教育培訓(xùn)不同對(duì)象的不同需求以及特點(diǎn)要事前細(xì)分，做到培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性。

第二點(diǎn)：一體化教育培訓(xùn)的種類和方法。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，企業(yè)的資源支持、個(gè)體情況和要進(jìn)行教育培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行選擇，充分滿足企業(yè)自身需求。

5.1 一體化教育培訓(xùn)效果評(píng)估反饋

一體化教育培訓(xùn)運(yùn)行初期，要及時(shí)收集培訓(xùn)效果反饋，并對(duì)教育培訓(xùn)效果反饋進(jìn)行比較，在比較中不斷改進(jìn)一體化運(yùn)行中的不足。

5.2 安全培訓(xùn)效果的改進(jìn)提高

一體化教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)典型的系統(tǒng)性工程，其根本目的是在以人為本思想指導(dǎo)下，全面提升人的安全素養(yǎng)水平。教育培訓(xùn)工作涉及面廣，包含計(jì)劃分析、培訓(xùn)實(shí)施、評(píng)估反饋等諸多環(huán)節(jié)，但是行業(yè)是不斷發(fā)展的，所以還需要建立一個(gè)不斷改進(jìn)提高的環(huán)節(jié)，才能確保培訓(xùn)效果的不斷提高，才能讓企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

只有加強(qiáng)安全培訓(xùn)，執(zhí)行一體化教育培訓(xùn)體系，才能提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全素質(zhì)，才能保障安全生產(chǎn)。只有安全管理人員本身熟練掌握相關(guān)知識(shí)，才能夠保證安全管理工作的有序開展。

6 結(jié)論

安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化既是實(shí)現(xiàn)安全管理良性發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)安全管理自我提升的內(nèi)在需要。文章從安全與職業(yè)衛(wèi)生一體化角度出發(fā)，在分析安全教育培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化可行性與必要性基礎(chǔ)上，對(duì)建筑行業(yè)一體化運(yùn)行流程、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)要求等方面進(jìn)行體系構(gòu)建，得出一體化教育培訓(xùn)體系。具有縮短培訓(xùn)時(shí)間、提高培訓(xùn)效果、增強(qiáng)培訓(xùn)效率等優(yōu)點(diǎn)。對(duì)企業(yè)安全管理人員來講，構(gòu)建安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)一體化在企業(yè)安全管理中是一個(gè)有益的嘗試。