何正標(biāo)

（中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京 100046）

0 引言

海洋信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)際性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全球海洋國(guó)家綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地依賴于領(lǐng)先的海洋信息化水平。我國(guó)擁有遼闊的“藍(lán)色國(guó)土”和遍及世界的海洋利益，海洋與我國(guó)的安全和發(fā)展息息相關(guān)。國(guó)際上，美、日、歐海洋強(qiáng)國(guó)率先開(kāi)展海洋信息工程建設(shè)，利用海洋信息化的優(yōu)勢(shì)持續(xù)支撐著海洋霸權(quán)。

我國(guó)海洋信息化起步較晚但發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，我國(guó)啟動(dòng)“智慧海洋”工程建設(shè)，初步形成了集海洋科學(xué)認(rèn)知、管理支撐、信息共享和智能服務(wù)于一體的國(guó)家海洋信息化體系[1]；在海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈中設(shè)計(jì)、研發(fā)、建造、配套、材料、總成、總包和服務(wù)等多方面開(kāi)始進(jìn)軍高端市場(chǎng)[2]?！笆濉币詠?lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)圍繞“海洋強(qiáng)國(guó)”“21世紀(jì)海上絲綢之路”“軍民融合”等國(guó)家戰(zhàn)略，加快海洋信息工程建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋“天、空、岸、海、潛（水下）”的立體化海洋信息網(wǎng)絡(luò)，健全“感知、傳送、應(yīng)用、管控”功能，管控海洋、經(jīng)略海洋。

而同期，我國(guó)海洋信息工程安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)相對(duì)滯后且事故頻發(fā)，面臨著緊迫的生產(chǎn)安全管理難題。創(chuàng)建和運(yùn)行安全生產(chǎn)管理，可以有效防止事故發(fā)生或降低危害，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。此外，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，建立安全管理體系可以盡快符合國(guó)際環(huán)保和衛(wèi)生安全方面的要求，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)惠的政策和待遇[3]。因此，科學(xué)有效地構(gòu)建海洋信息工程安全管理體系迫在眉睫、勢(shì)在必行。

1 海洋信息工程高風(fēng)險(xiǎn)性

海洋信息工程龐大、復(fù)雜、多維，屬于高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)海上沉船、平臺(tái)倒塌、油氣爆炸、火災(zāi)等惡性事故屢見(jiàn)不鮮，造成重特大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。

1.1 國(guó)內(nèi)外事故案例警示

（1）我國(guó)“渤海2號(hào)”沉船事故。

1979年11月25日，我國(guó)“渤海2號(hào)”鉆井船在渤海灣拖航作業(yè)途中遭受巨大海浪侵襲而翻沉，死亡72人，僅2人生還，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3700多萬(wàn)元。事故原因：一是鉆井船本身存在安全問(wèn)題；二是未收到大風(fēng)警報(bào)、啟動(dòng)氣象預(yù)警；三是一味地?fù)岆U(xiǎn)，沒(méi)有及時(shí)組織人員撤離。

（2）印度海上作業(yè)平臺(tái)爆炸事故。

2005年6月27日，印度孟買(mǎi)一座海上石油作業(yè)平臺(tái)起火，造成12人死亡，13人失蹤，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)23億美元。印度全國(guó)石油天然氣產(chǎn)量因此銳減近三分之一。事故原因是現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂無(wú)序，導(dǎo)致供應(yīng)船撞上作業(yè)平臺(tái)，引起大火并迅速擴(kuò)散。

（3）英國(guó)BP公司原油泄漏事故。

2010年4月20日，英國(guó)石油公司（BP）位于美國(guó)路易斯安那州海岸41英里處的勘探油井發(fā)生爆炸。爆炸造成11人死亡，2.1億加侖的原油泄露，污染了墨西哥灣沿岸1100英里的沼澤和海灘，釀成環(huán)境領(lǐng)域的“911”事件。事故主要原因是美國(guó)過(guò)早開(kāi)放深海石油開(kāi)采以及英國(guó)石油公司忙于趕工期導(dǎo)致原油泄漏。

1.2 海洋信息工程風(fēng)險(xiǎn)分析

海洋信息工程采用新平臺(tái)、新裝備、新技術(shù)、新系統(tǒng)、新網(wǎng)絡(luò)，既涉及電子信息系統(tǒng)研發(fā)、制造、總裝集成等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又涉及浮臺(tái)、島礁、船舶建造、長(zhǎng)期運(yùn)行與維護(hù)以及改進(jìn)升級(jí)，海上巡查、航行、試驗(yàn)、系泊、水下檢查，海洋及岸邊工程、水上水下布放施工等多個(gè)新領(lǐng)域。海洋信息工程安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“三新”共存、“五多一少”特點(diǎn)。

（1）海洋信息工程“三新”共存特點(diǎn)。

海洋信息工程具有典型的“三新”共存特點(diǎn)，即：新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在。

新業(yè)態(tài)，海洋信息工程跨界融合了電子信息、海洋工程和陸地工程3大行業(yè)領(lǐng)域，屬于新型混合業(yè)態(tài)，安全管理尚在實(shí)踐探索中。

新業(yè)態(tài)依靠新技術(shù)的支撐，具體包括4大類(lèi)技術(shù)系統(tǒng)。一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)群：海上信息裝備主動(dòng)組網(wǎng)與服務(wù)技術(shù)、海上機(jī)動(dòng)系統(tǒng)快速入網(wǎng)與抗干擾技術(shù)；二是裝備技術(shù)群：探通抗一體化的綜合桅桿技術(shù)、高可信的海上移動(dòng)智能終端技術(shù)；三是認(rèn)知技術(shù)群：網(wǎng)絡(luò)/環(huán)境/業(yè)務(wù)綜合認(rèn)知設(shè)備、空海潛一體化的無(wú)人機(jī)動(dòng)集群技術(shù)；四是應(yīng)用技術(shù)群：高可信的涉海應(yīng)用軟件系統(tǒng)、高安全的信息網(wǎng)絡(luò)管控技術(shù)、基于協(xié)同認(rèn)知的海上集成應(yīng)用技術(shù)。

新業(yè)態(tài)的運(yùn)行和新技術(shù)的應(yīng)用，必然伴生新的風(fēng)險(xiǎn)。海洋信息工程建設(shè)過(guò)程中的元器件制造、系統(tǒng)總裝集成、水面水下施工等業(yè)務(wù)，直接涉及有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電、登高作業(yè)、起重作業(yè)以及其他海上作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)大、種類(lèi)多且較為集中。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6441-1986）、《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T 13861-2009）等標(biāo)準(zhǔn)，海洋信息工程常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，見(jiàn)表1。

（2）海洋信息工程“五多一少”特點(diǎn)。

海洋信息工程同時(shí)呈現(xiàn)“五多一少”特點(diǎn)，即：多領(lǐng)域跨界融合、多單位聯(lián)合施工、多地區(qū)統(tǒng)籌管理、多環(huán)境因素影響、多類(lèi)型危險(xiǎn)作業(yè)、少成熟經(jīng)驗(yàn)鑒，因此安全管理難度大、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、要求高。

表1 海洋信息工程常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)清單Tab.1 List of common risks in marine information engineering

多領(lǐng)域跨界融合，即海洋信息工程跨界融合了電子信息、海洋工程和陸地工程3大行業(yè)領(lǐng)域，安全管理也面臨著跨界融合難題。

多單位聯(lián)合施工，即海洋信息工程建設(shè)集合行業(yè)科研單位、工程設(shè)計(jì)與施工單位共同實(shí)施，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各單位的安全工作。

多地區(qū)統(tǒng)籌管理，即根據(jù)海洋信息工程從設(shè)計(jì)到建造、總裝、布放、運(yùn)維等環(huán)節(jié)多分散在各地的港口、海島，統(tǒng)一的安全管理成為現(xiàn)實(shí)需求。

多環(huán)境因素影響，即海洋信息工程建設(shè)多處于露天環(huán)境，受臺(tái)風(fēng)、暴雨、氣溫、海況等自然環(huán)境的影響較大。

多類(lèi)型危險(xiǎn)作業(yè)，即海洋信息工程建設(shè)過(guò)程中面臨諸多危險(xiǎn)作業(yè)，如登高作業(yè)、有限空間作業(yè)、用電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)以及復(fù)雜海況下的出海作業(yè)等。

少成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒，由于我國(guó)海洋信息化起步較晚，海洋信息工程建設(shè)鮮有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，唯有不斷摸索總結(jié)和自我完善。

2 海洋信息工程安全體系建設(shè)原則

圍繞海洋信息工程“三新”共存、“五多一少”特點(diǎn)，結(jié)合《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011、ISO 45001-2017）以及國(guó)家和行業(yè)安全法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，遵循前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、創(chuàng)新性、開(kāi)放性原則開(kāi)展安全體系建設(shè)，把握好相關(guān)要點(diǎn)。

（1）前瞻性——基于風(fēng)險(xiǎn)的思考。

建設(shè)海洋信息工程安全體系首先要具備前瞻性的“風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)，在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、外部合作等決策時(shí)，應(yīng)同步考慮到各種潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的危害度和可控度，指導(dǎo)組織正確決策。

（2）系統(tǒng)性——適用的生命周期。

海洋信息工程生命周期包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交付、使用、維護(hù)、報(bào)廢等階段。安全體系建設(shè)要有系統(tǒng)的規(guī)劃，從生命周期觀點(diǎn)出發(fā)，確定各階段活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制和施加影響的因素，明確適用的安全管理要求。

（3）實(shí)用性——融合經(jīng)營(yíng)與管理。

安全體系建設(shè)要遵循實(shí)用性原則，有機(jī)融合于海洋信息工程經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，融入包括市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督以及人力、財(cái)務(wù)、后勤等業(yè)務(wù)。安全體系建設(shè)在統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)和方針目標(biāo)的指導(dǎo)下，圍繞具體業(yè)務(wù)進(jìn)行職責(zé)分工和資源分配，形成全員參與、共建共享的格局，保障經(jīng)營(yíng)管理效益。

（4）創(chuàng)新性——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控是海洋信息工程安全體系的核心，如圖1。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要緊緊圍繞產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)展開(kāi)，創(chuàng)新辨識(shí)方法，綜合運(yùn)用故障樹(shù)分析法、HAZOP分析法、LEC分析法、多因子打分法等進(jìn)行定性、定量分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)管控則靈活采用“消除、替代、工程控制措施、人工管理、個(gè)體防護(hù)”等措施。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控工作流程Fig.1 Risk assessment and controlling process

（5）開(kāi)放性——績(jī)效檢查與改進(jìn)。

海洋信息工程安全體系是一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)，需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。一方面，根據(jù)PDCA循環(huán)持續(xù)開(kāi)展績(jī)效檢查和改進(jìn)，定期開(kāi)展合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審，動(dòng)態(tài)監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)安全體系績(jī)效，并通過(guò)落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施，以確保安全體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。另一方面，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)學(xué)習(xí)趕超海洋強(qiáng)國(guó)，持續(xù)改進(jìn)。如：美國(guó)在海洋科技政策與規(guī)劃制定、海洋科技投入與管理、海洋科研設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)以及海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開(kāi)展了大量工作[4]，得失經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3 海洋信息工程安全體系建設(shè)策略

海洋信息工程安全體系建設(shè)應(yīng)遵循前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、創(chuàng)新性、開(kāi)放性原則開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，綜合參考國(guó)際現(xiàn)行的安全工程原理和風(fēng)險(xiǎn)管理模式[5]，形成適應(yīng)我國(guó)海洋信息化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。海洋信息工程安全管理體系各構(gòu)成要素相輔相成、內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密，如圖2。其中，“1+X+Y”安全制度體系是基礎(chǔ)、“三全”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和“一庫(kù)四系統(tǒng)”風(fēng)險(xiǎn)管控是核心、“四方合力”多元共治是支撐、特色培訓(xùn)和黨建文化是方法。

圖2 海洋信息工程安全管理體系Fig.2 Safety management system in marine information engineering

3.1 “1+X+Y”制度體系規(guī)范管理

海洋信息工程安全管理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌宏觀層面的整體規(guī)劃，又要注重微觀層面的具體操作，建立一套科學(xué)合理、行之有效的制度體系是基礎(chǔ)?！?+X+Y”安全制度體系涵蓋1項(xiàng)綜合性安全管理制度、X項(xiàng)專項(xiàng)安全制度和操作規(guī)程、Y項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和處置方案，使安全管理既有章可循又容易操作。

（1）綜合制度總領(lǐng)全局。

編制《海洋信息工程安全綜合管理制度》作為安全管理制度的總綱，明確海洋信息工程安全方針、原則、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、考核等內(nèi)容，形成議事有規(guī)則、管理有方法、操作有程序、過(guò)程有監(jiān)督、履職有追責(zé)的安全管理模式。

（2）專項(xiàng)制度專業(yè)指導(dǎo)。

針對(duì)海洋信息工程科研試驗(yàn)、總裝集成、系統(tǒng)調(diào)試、海上施工以及綜合試驗(yàn)船、錨泊浮臺(tái)、水下機(jī)器魚(yú)等設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等，建立X項(xiàng)專項(xiàng)安全制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化專業(yè)性指導(dǎo)。如：《海上作業(yè)安全管理辦法》明確海上作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，適用于船舶海試、島礁建造、水下工程等各類(lèi)出海作業(yè)的安全管理；《海洋信息系統(tǒng)總裝集成安全管理辦法》則適用于錨泊浮臺(tái)信息系統(tǒng)、綜合試驗(yàn)船信息系統(tǒng)等系統(tǒng)裝備總裝集成的安全管理。

（3）應(yīng)急制度筑底保障。

圍繞海洋信息工程事故風(fēng)險(xiǎn)建立健全應(yīng)急預(yù)案和處置方案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警和響應(yīng)程序，善后處置和保障措施。海洋信息工程常用應(yīng)急預(yù)案和處置方案內(nèi)容涉及防臺(tái)防汛、防船舶碰撞、海上搜救等。

3.2 “三全”法辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)海洋信息工程的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索采用三全（全過(guò)程、全要素、全能量）方法辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，從全過(guò)程（設(shè)計(jì)、施工、集成、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、海上作業(yè)）、全要素（人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)）、全能量（水能、風(fēng)能、機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能）3個(gè)維度全面充分辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，深度開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，研究分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其產(chǎn)生的后果和損失、風(fēng)險(xiǎn)的邊界值、風(fēng)險(xiǎn)—效益—成本關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)的處理和對(duì)待等內(nèi)容[6]，形成一張風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表，指導(dǎo)日常管理。

以錨泊浮臺(tái)信息系統(tǒng)的建造和運(yùn)維為例，從浮臺(tái)設(shè)計(jì)—主體建造—組裝合攏—總裝集成—聯(lián)調(diào)聯(lián)試—下水試驗(yàn)—拖航布設(shè)—海上維護(hù)等全過(guò)程，人（如參試、施工、監(jiān)理的人員）、機(jī)（浮吊、吊車(chē)、電子裝備等）、料（如油漆、鋼材）、法（如組裝集成合攏）、環(huán)（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電）、測(cè)（如通風(fēng)檢測(cè)）全要素，吊裝過(guò)程中的機(jī)械能、集成過(guò)程中的電能、拖航過(guò)程中的風(fēng)能等全能量的“三全”層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，結(jié)合常用的LEC風(fēng)險(xiǎn)分析法，形成錨泊浮臺(tái)建造運(yùn)維重要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表，見(jiàn)表2，據(jù)此制定安全管理辦法和措施，有針對(duì)性地控制風(fēng)險(xiǎn)。

表2 錨泊浮臺(tái)建造運(yùn)維重要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表Tab.2 Major risks assessment tab for building and maintaining of anchor floating platform

3.3 “一庫(kù)四系統(tǒng)”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

充分利用信息化手段，整合在線網(wǎng)絡(luò)、二維碼、短信、微信、GPS、視頻等信息技術(shù)，集成海洋、氣象、交通、電子、相關(guān)方等信息資源，搭建“ 一庫(kù)四系統(tǒng)”風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，如圖3，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的信息化。

圖3 “一庫(kù)四系統(tǒng)”安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)Fig.3 'One base & four system' safety risk management platform

（1）安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

以海洋信息工程建設(shè)單位的日常安全數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合外部相關(guān)方安全信息，實(shí)現(xiàn)安全信息資源的共建共享。數(shù)據(jù)庫(kù)信息涵蓋內(nèi)陸、岸邊、海上、水下等不同作業(yè)區(qū)域，電子信息研發(fā)、土建施工、設(shè)備總裝、系統(tǒng)集成、信息采集、涉海試驗(yàn)、設(shè)施運(yùn)維等不同作業(yè)內(nèi)容，船舶、潛標(biāo)陣、浮臺(tái)、無(wú)人機(jī)等設(shè)備設(shè)施，科研院所、企業(yè)、海事部門(mén)等不同作業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。立足數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)借用統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行有效分析，找出風(fēng)險(xiǎn)的共性和集中區(qū)域，有針對(duì)性地管控[7]，事半功倍。

（2）風(fēng)險(xiǎn)排查治理系統(tǒng)。

鼓勵(lì)全員查找、拍攝身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布到專門(mén)的微信平臺(tái)。安全管理部門(mén)及時(shí)匯總提出整改意見(jiàn)，推送到各責(zé)任單位。責(zé)任單位完成整改后在微信平臺(tái)上傳整改信息，接受監(jiān)督。如此，確保風(fēng)險(xiǎn)管控情況的在線跟蹤和閉環(huán)。

（3）危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。

針對(duì)海洋信息工程施工危險(xiǎn)性較高的區(qū)域和時(shí)段，安裝移動(dòng)VPN專線視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控；同時(shí)為常用設(shè)備裝上SIM卡模塊，動(dòng)態(tài)掌握機(jī)器運(yùn)行時(shí)的電壓、溫濕度、磨損度等信息，及時(shí)預(yù)警異常情況。

（4）海上作業(yè)審批系統(tǒng)。

作業(yè)部門(mén)、班組以及外協(xié)單位通過(guò)在線“海上作業(yè)申請(qǐng)”流程提出出海作業(yè)申請(qǐng)，提交作業(yè)方案和安全管理方案、措施落實(shí)、物資配備、人員培訓(xùn)等資料；安全管理部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，從源頭強(qiáng)化監(jiān)管。

（5）車(chē)船GPS定位系統(tǒng)。

為海洋信息工程建設(shè)中所有車(chē)輛、船舶和其他海上移動(dòng)設(shè)備設(shè)施安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位、信息查詢、航跡重現(xiàn)、動(dòng)態(tài)通知等功能，及時(shí)獲取車(chē)輛、船舶、平臺(tái)的行駛方向、區(qū)位、速度和狀態(tài)，緊急情況下可應(yīng)急處置。

“一庫(kù)四系統(tǒng)”集日常辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)查詢和網(wǎng)站信息瀏覽等多種功能于一體，涵蓋安全監(jiān)管全過(guò)程、全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了海洋信息工程安全管理的信息化。

3.4 “多元共治”形成管理合力

海洋信息工程安全管理不應(yīng)是建設(shè)單位的“單打一”，應(yīng)借勢(shì)借力，匯集“業(yè)務(wù)部門(mén)、安全部門(mén)、專業(yè)單位、屬地政府”等各方力量，多元共管。

（1）業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任。

海洋信息工程各業(yè)務(wù)單位和部門(mén)要對(duì)各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)責(zé)。通過(guò)簽訂《安全責(zé)任書(shū)》《安全承諾書(shū)》，制定《項(xiàng)目建設(shè)安全管理目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則》等，明確和細(xì)化各業(yè)務(wù)部門(mén)安全職責(zé)；通過(guò)檢查，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作；通過(guò)績(jī)效考核，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)積極履行安全主體責(zé)任。

（2）安全部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任。

安全部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)工作，派專員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，以綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等方式開(kāi)展隱患排查。對(duì)排查出的各類(lèi)隱患問(wèn)題，實(shí)行定時(shí)、定人、定措施及“回頭看”進(jìn)行閉環(huán)治理。對(duì)于隱患排查治理情況采取動(dòng)態(tài)管理，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施管理。

（3）專業(yè)單位提供技術(shù)支撐。

引入專業(yè)單位提供隱患排查、安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和應(yīng)急管理等服務(wù)。專業(yè)單位積極發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。如：在綜合試驗(yàn)船、錨泊浮臺(tái)組裝與布設(shè)施工中選聘資質(zhì)優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)豐富的合作方施工，邀請(qǐng)傳統(tǒng)涉海央企安全專家把關(guān)施工安全方案和應(yīng)急預(yù)案。

（4）屬地政府部門(mén)強(qiáng)化交流指導(dǎo)。

邀請(qǐng)屬地安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、海事、交通、工會(huì)、紅十字會(huì)等政府部門(mén)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)交流指導(dǎo)，傳授經(jīng)驗(yàn)，互通物資，在臺(tái)風(fēng)、暴雨等應(yīng)急處置中與屬地政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)互助。

3.5 菜單式、互動(dòng)式培訓(xùn)提升安全素質(zhì)

培訓(xùn)不到位是重大隱患。海洋信息工程建設(shè)人員來(lái)自電子、海洋、船舶等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同單位，安全素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)一開(kāi)展專題培訓(xùn)尤為重要。圍繞提升全員素質(zhì)，創(chuàng)建“菜單式”與“互動(dòng)式”相結(jié)合的培訓(xùn)模式。

（1）“菜單式”培訓(xùn)模式。

“菜單式”即根據(jù)一線調(diào)研準(zhǔn)確掌握培訓(xùn)需求，整合內(nèi)外部專家資源建立健全海洋信息工程安全培訓(xùn)課程“菜單”，見(jiàn)表3，具有培訓(xùn)課程豐富、針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)提供及時(shí)，培訓(xùn)服務(wù)水平高等特點(diǎn)。通過(guò)提供選課服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)從“填鴨式”向“菜單式”“ 大鍋飯”向“自助餐”的轉(zhuǎn)變。

表3 海洋信息工程安全培訓(xùn)課程“菜單”Tab.3 Safety training course menu of marine information engineering

（2）“互動(dòng)式”教學(xué)方式。

“互動(dòng)式”教學(xué)重在互動(dòng)，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，側(cè)重案例說(shuō)法，增強(qiáng)交流互動(dòng)，使培訓(xùn)內(nèi)容切實(shí)深入人心。培訓(xùn)后針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)。

3.6 特色黨建培育安全文化

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理已經(jīng)歷了從“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“安全管理體系”到“安全文化管理”的高級(jí)階段[8]。我國(guó)可以特色黨建活動(dòng)為載體，培育全員參與的安全文化，把黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)安全的動(dòng)力。

（1）延伸和強(qiáng)化黨組織安全管理。

在各項(xiàng)目部建立黨支部或黨小組，延伸和強(qiáng)化黨組織的安全管理。通過(guò)開(kāi)展“黨員身邊無(wú)事故”、“黨員安全責(zé)任區(qū)”、“黨員安全示范崗”等主題活動(dòng)，讓黨員身份亮出來(lái)，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織和黨員的典型示范和引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)廣大員工做好安全工作。

（2）培育安全文化引領(lǐng)規(guī)范管理。

思想政治工作是黨建工作的重要組成部分，也是安全工作中不可或缺的制勝法寶。黨組織發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把宣傳教育和思想動(dòng)員作為安全的第一道工序，利用各類(lèi)宣傳載體加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，推動(dòng)安全文化落地生根。

4 結(jié)論

海洋信息工程關(guān)系國(guó)家海防安全、對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，安全管理是海洋信息工程的“生命線”。立足我國(guó)海洋信息工程“三新共存”、“五多一少”的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建海洋信息工程安全管理體系，應(yīng)精準(zhǔn)把握體系建設(shè)原則和策略，在堅(jiān)持前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、創(chuàng)新型、開(kāi)放性原則的基礎(chǔ)上，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控創(chuàng)新辨識(shí)和治理舉措，持續(xù)改進(jìn)體系運(yùn)行績(jī)效，切實(shí)保障海洋信息工程建設(shè)平安、健康、綠色，加快我國(guó)海洋信息化進(jìn)程，助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。