于京湖

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理對于促進農(nóng)村發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設都有著相當重要的作用。筆者結合所在地區(qū)工作經(jīng)驗，探討了如何抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。

關鍵詞 集體經(jīng)濟 產(chǎn)權制度 制度改革

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中出現(xiàn)了各種新情況、新問題。完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村，都迫切需要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。即墨市2015年在10%的村莊進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點。2016年，全市超過30%的村莊完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。筆者根據(jù)參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的工作經(jīng)驗，總結了抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的4個重點。

一、清好家底

清理核實好本集體經(jīng)濟組織有多少資產(chǎn)，才能確定納入集體產(chǎn)權制度改革的資產(chǎn)范圍。清產(chǎn)核資范圍包括貨幣資金、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》應由填表人、村組織負責人、理財小組審核，簽章，提交村民代表會議審核后公示5天。

在清產(chǎn)核資時應注意：一是實物盤點與賬務核對相結合，即以物對賬，以賬找物，逐一核對。二是資產(chǎn)清查與登記相結合。三是堅持國家統(tǒng)一要求和采用靈活方法相結合，在堅持國家統(tǒng)一會計制度要求的前提下，方法可以多樣化。四是清理資產(chǎn)和查證核實相結合，涉及外單位時，要采用函詢等方法進行查證，做到筆筆有著落。

二、核好人員

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規(guī)定等條件的基礎上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員民主決定。此外，還要妥善處理好特殊群體的成員身份界定問題，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。在條件允許的情況下，要結合本地實際，制定相關政策文件、地方性法規(guī)或規(guī)章進行解決。

結合戶籍資料，準確掌握本村戶籍檔案底數(shù)，填寫《人口統(tǒng)計表》。產(chǎn)改人口調查人員以戶為單位進行入戶調查，根據(jù)《人口統(tǒng)計表》和人口實際情況（應將戶籍已遷出但應享有股份的人員等情況調查仔細），填寫《人口調查登記表》，并由戶主簽字確認。審議通過的人口界定情況和《村人口情況公示表》應公示5天。

三、開好會議

（一）宣傳發(fā)動階段會議

第一，召開村“兩委”會議，學習討論上級有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的文件、政策，統(tǒng)一干部思想認識，起草《改制決議》并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

第二，召開第一次黨員、村民代表會議?！陡闹茮Q議》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過后，村組織召開黨員、村民代表會議，討論是否進行集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革;討論成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革領導小組成員名單;討論通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施方案》通過的表決方式（是通過村民會議還是戶代表會議或是村民代表會議討論通過）;討論通過成員資格界定基準日;討論通過《清產(chǎn)核資實施方案》，確定清產(chǎn)核資基準日等。表決通過《改制決議》后，擬出《改制請示》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

（二）產(chǎn)權界定階段會議

第一，召開第二次黨員、村民代表會議。村組織召開黨員、村民代表會議，審核《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》，確認清產(chǎn)核資情況，討論納入改制資產(chǎn)（包括資源）的范圍;審核《村人口調查登記表》《村人口統(tǒng)計表》《村人口情況公示表》，確認人口界定情況;討論成立經(jīng)濟合作社還是公司，討論組建機構等。

第二，召開戶代表會議或者村民會議。按照村民代表會議討論通過的表決方式（一般采取戶代表會議），表決通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施方案（草案）》，通過后將《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施方案》公示7天。

（三）經(jīng)濟合作社（公司）設立階段會議

召開股東大會或者股東代表會議，審議并通過經(jīng)濟合作社（公司）股東名單及其資產(chǎn)份額清單、《經(jīng)濟合作社（公司）章程》和選舉辦法等，選舉理事會、監(jiān)事會等組織機構。

四、做好公示

第一次公示主要公示：村集體經(jīng)濟組織將要進行產(chǎn)權制度改革、成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革領導小組成員名單、通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施方案》的表決方式（是通過村民會議還是戶代表會議或是村民代表會議討論通過）、通過的成員資格界定基準日、通過的《清產(chǎn)核資實施方案》、確定的清產(chǎn)核資基準日等。公示時間不少于5天。

第二次公示主要公示：清產(chǎn)核資情況，并附《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》;人口界定情況，并附《村人口情況公示表》;股權類型和比例設置、折股量化人員和資產(chǎn)范圍、成員資格界定基準日、折股量化方法以及股權的計算方法等;本經(jīng)濟組織人口界定標準;成立經(jīng)濟合作社還是公司等。公示時間不少于5天。

第三次公示主要公示《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施方案（草案）》，一般與入戶征求意見同步進行，公示時間不少于7天。

第四次公示主要公示上級主管部門批復的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施方案》《改制實施方案的請示》和上級主管部門的批復等。公示時間不少于3天。

第五次公示主要公示股東名單及其資產(chǎn)份額清單、《經(jīng)濟合作社（公司）章程（草案）》、理事會候選人名單、監(jiān)事會候選人名單等。需要在召開股東大會或者股東代表會議前公示，公示時間不少于3天。

（作者單位為青島市即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)經(jīng)管審計中心）

參考文獻

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[2] 郭祥.農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及改進建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（23）：29+31.