張昊

摘? 要：環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平代表著一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的成熟度，環(huán)境咨詢服務(wù)是其中的重要組成部分，通過運(yùn)用多種技術(shù)方法，為政府、企事業(yè)單位等主體提供環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工程咨詢等業(yè)務(wù)，確保各項(xiàng)工作開展過程中，對環(huán)境造成的負(fù)面影響降到最低。近年來，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)既取得了階段性的發(fā)展成績，同時(shí)還面臨著一些不足。文章首先介紹了環(huán)境服務(wù)業(yè)的具體類別和重要價(jià)值，隨后針對其發(fā)展現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)優(yōu)化建議，并對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢服務(wù);發(fā)展現(xiàn)狀;投資模式;互聯(lián)網(wǎng)平臺

中圖分類號：X324? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2019）29-0067-02

Abstract： The development level of the environmental service industry represents the maturity of a country's environmental protection industry， and environmental advisory services are an important part of it. To provide environmental impact assessment， environmental engineering consulting and other services for the government， enterprises and institutions， to ensure that the negative impact on the environment is minimized in the process of carrying out the work. In recent years， China's environmental consulting service industry has not only made phased development achievements， but also faced with some shortcomings. This paper first introduces the specific categories and important value of the environmental service industry， then puts forward some optimization suggestions according to its development status， and looks forward to the future development trend.

Keywords： environmental consulting services; development status; investment model; Internet platform

國際環(huán)境服務(wù)業(yè)始于20世紀(jì)六七十年代，而我國直到2000年的《全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》中，才首次提出“環(huán)境咨詢服務(wù)”概念。雖然國內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的起步較晚，但是由于國家支持力度大，近年來公眾環(huán)保意識增強(qiáng)，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分迅速。截止2018年環(huán)保服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將近2萬億元，并且在配套的管理制度、組織機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模等方面均得到了大幅度的發(fā)展。隨著國家對環(huán)保工作要求的不斷升高，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也需要適應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展，探究其發(fā)展策略和發(fā)展趨勢具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)境服務(wù)業(yè)的具體類別

（1）環(huán)境技術(shù)服務(wù)。包括環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工、環(huán)境監(jiān)測與分析服務(wù)等。（2）環(huán)境咨詢服務(wù)。包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理體系與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、環(huán)境技術(shù)評估、產(chǎn)品生命周期評價(jià)、清潔生產(chǎn)審計(jì)與培訓(xùn)等。（3）污染設(shè)施運(yùn)營管理。包括水污染治理設(shè)施、空氣污染治理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施、噪聲控制設(shè)施等的管理、運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)。

2 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的特殊性

一是環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容比較廣泛，但與其他服務(wù)業(yè)的邊界較為模糊，許多服務(wù)產(chǎn)品相互重疊，例如環(huán)境金融、環(huán)境保險(xiǎn)等;二是環(huán)境咨詢服務(wù)需求均源自環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管工作或相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的內(nèi)容，例如環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、廢物治理等;三是服務(wù)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜，主要服務(wù)的消費(fèi)者（受益者）為社會公眾，而服務(wù)的購買者（企事業(yè)單位或政府）并非服務(wù)的直接受益人。

3 發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的重要性

3.1 有利于提高全民環(huán)境意識

在全民環(huán)保背景下，還是有部分企業(yè)、個(gè)人，為了一己私利以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境咨詢服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和科普性。特別是對于一些企業(yè)來說，通過提前進(jìn)行環(huán)境咨詢，可以對企業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目開展中造成的環(huán)境破壞影響有更加直觀的了解。同時(shí)根據(jù)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的建議，對項(xiàng)目進(jìn)行整改，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，將環(huán)境負(fù)面影響降到最低。從這一方面來看，通過環(huán)境咨詢服務(wù)工作，有助于增強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人的環(huán)保意識。

3.2 防治環(huán)境污染問題的有效工具

環(huán)境污染呈現(xiàn)出隱蔽化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，對于環(huán)境污染的防治手段也必須推陳出新、不斷發(fā)展，才能從源頭上對污染問題進(jìn)行有效防控。從環(huán)境咨詢服務(wù)的工作流程上來看，先是對項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，然后借助于專業(yè)技術(shù)、手段開展詳細(xì)評估，最后為企業(yè)提供一些服務(wù)建議，從源頭上減少了環(huán)境污染問題。另外，隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的成熟，越來越多的環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與到政府部門決策中，提供更加專業(yè)、詳細(xì)、科學(xué)的建議，在促進(jìn)環(huán)境污染防治法律法規(guī)建設(shè)方面也發(fā)揮了一定的價(jià)值。

4 我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 取得的階段性成就

近三十年來，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展，雖然與國際水平之間仍有差距，但是近年來取得的階段性成績也不可忽視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)日趨規(guī)范化?！笆晃濉睍r(shí)期國內(nèi)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)約為1.2萬家，其中提供環(huán)境咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅有7000余家。而到了“十二五”末，具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有4.3萬家，并且繼續(xù)保持快速上升趨勢。（2）環(huán)境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。從提供單一的環(huán)境咨詢服務(wù)，到提供環(huán)境技術(shù)支持、污染監(jiān)控與治理、廢舊材料回收與利用，一套完善的環(huán)境服務(wù)體系正在形成。（3）咨詢服務(wù)制度日益完善。制度建設(shè)能夠?yàn)榄h(huán)境咨詢服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)開展提供保障，我國十分重視配套制度建設(shè)，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展中作用明顯。

4.2 面臨的發(fā)展問題

（1）環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容有限。隨著國家對于環(huán)保問題重視程度的增加，對于項(xiàng)目建設(shè)也出臺了更加嚴(yán)格和細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，這也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目環(huán)境咨詢需求加大，服務(wù)內(nèi)容變多。但是受到了專業(yè)水平、技術(shù)條件等因素的限制，行業(yè)內(nèi)的很多環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，所能提供的咨詢建議、服務(wù)內(nèi)容十分有限。目前來看主要還是集中在環(huán)境影響評估、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、環(huán)境危害監(jiān)管與防控等方面。相比于國外，像環(huán)境工程咨詢等更加專業(yè)的內(nèi)容，則沒有在咨詢服務(wù)中體現(xiàn)，成為制約環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一障礙。（2）專職化的咨詢服務(wù)人才稀缺。現(xiàn)有的環(huán)境咨詢服務(wù)人才數(shù)量和質(zhì)量，均無法滿足現(xiàn)階段我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，是制約該行業(yè)發(fā)展的重要阻礙。近年來，雖然國內(nèi)相關(guān)專業(yè)人才數(shù)量已經(jīng)有了較大幅度的增長，但是由于缺乏后續(xù)的培訓(xùn)，環(huán)境咨詢服務(wù)人員的個(gè)人技能、專業(yè)水平不能緊跟行業(yè)發(fā)展形勢，無法滿足工作崗位要求，也就難以高質(zhì)量的提供環(huán)境咨詢服務(wù)。此外，受到國家政策和市場形勢的變動影響，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等也在動態(tài)變化。如何培養(yǎng)一支符合當(dāng)前工作需要的專業(yè)化、現(xiàn)代化環(huán)境咨詢服務(wù)人才隊(duì)伍，就成為現(xiàn)階段關(guān)系到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。（3）咨詢服務(wù)市場不夠成熟。良好的市場環(huán)境是促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國內(nèi)咨詢服務(wù)市場面臨的問題主要體現(xiàn)在：其一，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的競爭意識不強(qiáng)，近年來，環(huán)境服務(wù)市場的發(fā)展速度、規(guī)模擴(kuò)張速度較快，而具有專業(yè)資格的環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，缺乏主動服務(wù)意識和相互競爭意識。其二，受我國特殊國情的影響，政府及行政機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)與服務(wù)方面的管控力度過強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，也會導(dǎo)致一些中小規(guī)模的環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)無法參與到各個(gè)環(huán)境項(xiàng)目中，項(xiàng)目咨詢服務(wù)的效率受到了影響。

5 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策

5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)完善管理制度

政府職能部門應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮主動作用。一方面，要進(jìn)一步提升環(huán)境咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略地位，將該業(yè)務(wù)發(fā)展與國家環(huán)保戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來。例如，專門就環(huán)境咨詢服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)制定近、中和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)未來發(fā)展方向。另一方面，各級政府或環(huán)保部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理法規(guī)或政策，增強(qiáng)環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)的前置性規(guī)定，通過法規(guī)或政策的約束來規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營行為，把環(huán)境咨詢服務(wù)納入到法制化、制度化的軌道上來。

5.2 重視隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高咨詢服務(wù)水平

現(xiàn)階段環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對專職人才的需求更為迫切，其原因主要有兩方面：其一，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，直接增加了對專業(yè)人才的需求量;其二，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，對專職人才提出了更高的要求，高素質(zhì)的人才相對較少，間接的突顯了環(huán)境咨詢服務(wù)人才的寶貴性。因此，要想持續(xù)的推動環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要扎實(shí)做好專職隊(duì)伍建設(shè)，儲備一大批高素質(zhì)的環(huán)境服務(wù)人才。

5.3 創(chuàng)建多元投資環(huán)境，加快市場化進(jìn)程

以往我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要有賴于政府方面給予的大力支持。例如通過各種具體的政策措施來鼓勵(lì)、支持環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)國內(nèi)外各種渠道的投資者在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步開拓國內(nèi)外環(huán)境服務(wù)市場。鼓勵(lì)發(fā)展多種投資形式的服務(wù)企業(yè)，完善環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場化競爭機(jī)制，建立由獨(dú)立法人來承擔(dān)環(huán)境污染治理的社會化服務(wù)，積極營造健全的服務(wù)市場競爭機(jī)制。

6 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展趨勢

6.1 服務(wù)模式的專業(yè)化和主動性

受到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，今后一段時(shí)間內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也會逐漸向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。例如，每開展一項(xiàng)工程項(xiàng)目，針對該工程所在區(qū)域、環(huán)境條件、污染影響，制定一套“專屬”的環(huán)保咨詢服務(wù)方案，有專門的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)，全權(quán)負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境咨詢服務(wù)工作。從前期的環(huán)境危害評估，到中期的環(huán)境污染治理，再到后期的治污產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)了“一條龍”式服務(wù)。除了環(huán)境咨詢服務(wù)更加專業(yè)外，也進(jìn)一步體現(xiàn)出了專業(yè)機(jī)構(gòu)、專職人員服務(wù)的主動性。

6.2 互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用

信息技術(shù)已經(jīng)滲入到各行各業(yè)，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)自然也不例外。今后要充分依托信息技術(shù)的優(yōu)勢，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣線上環(huán)境咨詢服務(wù)，讓服務(wù)更加便利，真正實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地提供咨詢服務(wù)。另外，互聯(lián)網(wǎng)還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境信息的同步，這樣也方便了環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)，靈活的掌握環(huán)保信息，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源配置、環(huán)境污染治理等工作的高效率開展，提供了必要的支持。今后要加快全國范圍內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，構(gòu)建環(huán)境咨詢服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息共享，提供更加優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

7 結(jié)束語

我國環(huán)境咨詢服務(wù)雖然起步較晚，但是在國家政策支持和全民環(huán)保意識提升的影響下，近年來發(fā)展迅速，配套的制度、專職的機(jī)構(gòu)逐步完善起來，與國際前沿水平的差距也在不斷縮小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)取得了階段性成果，但是也必須認(rèn)識到還存在服務(wù)內(nèi)容有限、市場不夠成熟等問題。今后要針對這些問題做好優(yōu)化工作，推動環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、信息化發(fā)展，支持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

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