焦玉婷

摘 ? ?要：海南州因地處青藏高原東北部，所區(qū)域內的河湖情況復雜。應加強責任意識、綜合利用科學方法進行管理。本文就海南州河湖治理中的相關問題進行簡要分析。

關鍵詞：海南州;河湖治理;實踐探索

1 ?海南州河湖長制工作的主要做法

（1）加強組織領導，細化責任目標。成立了以州委書記為組長，州長、分管副州長為副組長，各相關部門為成員的工作領導小組。全州五縣成立了41 個縣、鄉(xiāng)兩級工作領導小組。制定了《海南州全面推行河長制工作方案》《海南州實施湖長制工作方案》，明確以州委書記為總河長，州長為副總河長，州級分管領導擔任責任河長。以“保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)”為方案主線和主要任務，完善標準、細化任務、量化措施，理清河湖名錄，逐級落實總河長、副總河長和責任河長。針對我州河流湖泊分布眾多，河湖管理點多、監(jiān)控管理困難的問題，采取領導分片包干的工作模式，使每條（座） 河湖庫都有一名縣級領導擔任河長。并簽訂工作目標責任書，將河湖管理的任務、年度具體工作目標落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

截止目前，全州共出臺工作方案42 個，明確河湖數(shù)量328條，按照“一河一牌”工作要求，設立河長公示牌726 塊（ 湖長公示牌155塊），落實州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長665名，其中州級5人、縣級27人、鄉(xiāng)級89人、村級544人;湖長160名、州級5人縣級17人、鄉(xiāng)級44人、村級94人;實現(xiàn)了所有河流湖泊全覆蓋。

（2）明確治理重點，規(guī)范運行管理。按照分級負責、屬地管理和“河長制、河長治”原則，全州構建了以“保護水資源、管理水岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、加快水工程、強化水監(jiān)管”為主要內容的治理任務。各級黨委政府將構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管到位、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命為著力點，明確了河湖長制工作治理范圍、治理目標。并制定了《河長會議制度》《信息報送與共享制度》《工作督察制度》《考核問責與激勵制度》《驗收制度》《巡查制度》等7項制度，為全面推行河長制提供了制度依據(jù)、明確了剛性約束。為加強社會和輿論監(jiān)督，通過電視、報紙宣傳開展河長制工作的重要性和工作開展情況，讓廣大群眾全面了解和掌握河長制工作，增強關注和保護河流管理的意識。同時，各級黨委積極探索河湖管理方式，將灌渠、水庫、澇池、淤地壩等均納入全面推行河長制工作范圍，形成了“河長—庫長—渠長”“三位一體”治理模式，為進一步細化實化河長制工作提供有力保障。各級河湖長定期不定期開展巡河工作，各級巡河11343人次，共排查傾倒垃圾、非法采砂、亂堆亂放、違規(guī)蓄水、污水直排等突出問題49件，限時辦結49項，整改辦結率為100%。有效推動了河長制、湖長制從“有名”向“有實”轉變。

（3）開展“攜手清四亂、保護三江源”專項行動。緊緊圍繞水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理保護等重點任務，堅持問題導向，注重源頭管理，集中力量解決突出水污染問題。在全州開展了以“清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為、整頓湖岸環(huán)境”為重點的“三清一整頓”專項整治行動，對入河排污口、建筑垃圾、生活垃圾、河道污染進行全面排查整治，與海南州人民檢察院開展“攜手清四亂 ?保護三江源”專項行動，全面摸清和清理整治河湖流域管理范圍內“亂占、亂采、亂堆、

亂建等“四亂”突出問題，共排查出問題120起，銷號117起，正在整改3起。

（4）堅持創(chuàng)新模式，探索河湖管理工作方式。積極探索智慧巡河模式，投資498.4萬元建立河湖長制信息化平臺。設立河湖長APP微信平臺，并延伸到村級河湖管理人員，實現(xiàn)了信息互通。安裝手機河湖長通APP共1141人。全州1658名網(wǎng)格化服務管理人員均納入基層巡河隊伍，并將村級護林員、草管員、生態(tài)觀湖苑以及環(huán)保協(xié)會志愿者納入基層河湖巡查、保潔范圍。研究制定《海南州河道采砂管理辦法》，并于2019年6月1日起施行，為規(guī)范河道采砂管理工作提供了依據(jù)。

（5）加大宣傳培訓力度，凝聚管護合力。要加強河湖長制工作宣傳，要多渠道、多方式加強宣傳和輿論引導，廣泛宣講江河庫渠保護管理法律法規(guī)，善用媒體加大正面典型宣傳引導、負面媒體曝光震懾。要發(fā)揮社會河湖長力量，壯大民間河湖環(huán)保志愿者隊伍，激發(fā)公眾護河意識，在全社會形成保護河湖的良好輿論氛圍。

（6）嚴格監(jiān)督檢查考核問責，倒逼責任落實。要嚴格落實巡河巡湖制度，深入現(xiàn)場進行督辦，對在巡查檢查不到位、整改不徹底、不作為、慢作為等行為，加大執(zhí)紀問責力度，進行追責問責。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”和“風向標”作用，嚴格考核、巡查、督查，盡快制定出臺暗查暗訪工作制度，建立水利、生態(tài)環(huán)境部門與檢察公安機關管護協(xié)作機制，完善河湖巡查、信息共享、投訴舉辦機制，為深人推進河湖長制工作提供制度機制保障。

2 ?海南州河湖長制工作的主要問題

（1）河湖劃界確權工作滯后、比較棘手。海南州涉及河流數(shù)量多、基礎資料匱乏、大多河流湖泊位于無人區(qū)，調查工作量較大，給河湖的確權劃界工作帶來了諸多困難。

（2）人員力量薄弱，河長制工作涉及工作面廣、工作量大，政策性強，時間緊迫，任務繁重，但人員多為兼職，且人數(shù)不足，造成工作滯后，影響了工作質量和效率。

（3）推行河長制工作經(jīng)費落實難度大，全面推行河長制需要大量的人力、物力投入，還要建立科學完備的信息化管理平臺、編制河湖“一河（湖）一策”方案等具體工作，由于我州經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，州級財政困難，資金落實有一定難度。

（4）下一步工作打算。①在進一步落實工作責任上下功夫。充分發(fā)揮州、縣級黨委、政府落實和探索雙重作用，調動州、縣、鄉(xiāng)、村四級工作力量的主動性和積極性。②在進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調上下功夫。根據(jù)“一河（湖）一策”實施方案功能定位，統(tǒng)籌考慮河道灌溉防洪排澇要求、水資源條件、環(huán)境承載能力、生態(tài)需求和環(huán)境安全等方面要求，編制配套水污染治理、水資源開發(fā)、河湖流域生態(tài)治理和恢復建設規(guī)劃，實現(xiàn)以項目建設助推 “河湖長制”、以制度建設實現(xiàn) “河常治”。③在進一步改善河湖環(huán)境上下功夫。進一步細化治污目標、責任和措施，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，結合生態(tài)紅線劃定等成果，系統(tǒng)推進水污染防治、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復，劃定生態(tài)保護紅線和禁止開發(fā)范圍，實現(xiàn)江河源頭保護區(qū)污水“零排放”。④在進一步強化考核上下功夫。建立健全巡河制度，實行州級河長每年度不少于2次，縣級河長每季度不少于2次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長每月不少于2次、村級河長每周不少于2次巡河檢查，對在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的違法采砂等突出問題及時研究加以解決，形成常態(tài)治理模式。根據(jù)不同河湖存在問題，實行差異化績效考核，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行月檢查、季評比、年考核，對落實河長制工作不力的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任，以責任倒逼強推河長制各項工作落實。

3 ?結語

河湖治理是一個長期的過程，在工作中切勿產(chǎn)生急躁心理。只要按照科學的方法，河湖治理工作一定會取得長足進步。

參考文獻：

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