賀 鑒， 孫新苑

(1.云南大學 國際關系研究院，云南 昆明 650000；2.中國海洋大學 國際事務與公共管理學院，山東 青島 266100)

21世紀是海洋的世紀。海洋合作在國家間關系中所發(fā)揮的作用愈趨突出，尤其對大國而言，海洋合作在雙邊、地區(qū)、全球關系發(fā)展中經常扮演著重要角色。2013年中國提出的“21世紀海上絲綢之路”倡議到今天積極推進的“21世紀海上絲綢之路”建設，是中國依托海洋構建的全新的合作平臺。然而印度作為沿線重要的國家卻一直對中國的意圖抱有疑慮，以至于一直沒有加入其中。2016年日本首相安倍提出的“印度洋-太平洋戰(zhàn)略”得到了特朗普的大力支持，隨后特朗普在2017年的亞洲之行中大力宣揚“印太戰(zhàn)略”構想。在此構想中，特朗普將印度定位為“制衡中國崛起的地區(qū)性大國”，希望印度的崛起可以平衡中國在亞洲地區(qū)的影響力，發(fā)揮其本應發(fā)揮的作用。印度當局對“印太戰(zhàn)略”構想表現出了一定的興趣，也表露出加入其中的意愿。然而近年來，隨著中國與印度政府高層領導人頻繁的雙邊會晤，中印關系日漸升溫，多領域、寬范圍、全方位的雙邊合作也隨之展開，海洋合作作為兩國關系發(fā)展的一個新的領域也得到了發(fā)展。中印兩國持續(xù)向好的國家間關系不僅推動了雙方海洋合作的進一步開展，也對整個印太戰(zhàn)略格局和地區(qū)秩序產生了深刻影響。2018年4月22日印度總理莫迪訪華，在武漢與習近平主席舉行非正式會晤，就“國際格局和雙邊關系中的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題以及各自國家發(fā)展愿景和內外政策深入交換意見，達成廣泛共識”[1]，關于海洋合作領域的共識也應包含在此次會談中[2]71。在當前中印政治關系持續(xù)友好發(fā)展的前提下借助地緣政治對中印海洋合作進行綜合分析，有助于中國準確把握在中印海洋合作中的立場和定位，努力營造有助于中國海洋發(fā)展的外部環(huán)境。

一、地緣政治與中印海洋合作

起源于德國地理學家拉采爾的地理“法則”，歷經馬漢的“制海權”、麥金德的“陸心說”、杜黑的“空權論”、鮑曼的“新世界觀念”、斯皮克曼的“邊緣地帶理論”等，地緣政治儼然已經成為研究國際關系的重要理論之一，也是人類政治歷史中永恒的現象之一。總體而言，它包含著主觀和客觀以及實踐層面上的三個含義。在客觀層面上：地緣政治指實際存在的地緣政治態(tài)勢、關系以及發(fā)展進程；在主觀層面上：地緣政治指人們通過對實際地緣存在的認識與理解基礎之上所產生的思想、理論以及具體政策的運籌方式[3]44；在實踐層面上：地緣政治指國際關系中的各行為體會對現實存在的地緣政治狀況采取合作、競爭甚或對抗的戰(zhàn)略布局，以此維護自身的地緣政治安全并壯大自身的地緣政治利益。

(一)中印兩國的海洋地緣態(tài)勢

馬漢在《海權論》中曾提到：“一個國家地理位置的優(yōu)越與否，會直接提升或者分散這個國家的海上力量?！盵4]20中國和印度作為亞洲地區(qū)的兩個海洋大國，天然的地理特征決定了兩國的未來發(fā)展與海洋將密不可分，海洋地緣(1)這里所說的“海洋地緣”，是將地緣政治劃分為海洋和陸地兩個領域，并不是一種新的地緣政治理論 。詳見鄭永年：《中國的海洋地緣政治與陸地地緣政治》，《外交評論》，2014年第1期，1—11頁。態(tài)勢將對中印兩國各自海洋事業(yè)的發(fā)展以及海洋合作的開展產生重要影響，因此有必要對當前中印各自的海洋地緣態(tài)勢進行客觀的梳理。

1.中國海洋地緣態(tài)勢

中國位于太平洋西岸，多個東部和南部省份依海而生。中國大陸海岸線長度為1.8萬千米，海島岸線長度為1.4萬多千米，擁有面積在500平方米以上的島嶼6500個。根據《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和我國《專屬經濟區(qū)和大陸架法》的主張，中國擁有近300萬平方千米的海洋國土面積。其中，領海和內海面積為37萬平方千米。此外，我國作為國際海底資源開發(fā)的先驅投資者之一，在世界公海海域獲得了海底礦區(qū)專屬開發(fā)權和專屬勘探權。

中國作為太平洋地區(qū)的關鍵性國家，太平洋的海洋地緣位置將對中國的海洋事業(yè)產生重要影響。作為世界第一大洋的太平洋，其地理范圍從南極大陸海岸一直延伸至白令海峽，連接亞洲、大洋洲與美洲，涵蓋眾多的海上戰(zhàn)略通道，如馬六甲海峽、朝鮮海峽等。太平洋優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略位置影響著中國在亞太地區(qū)的海洋地緣。首先，從地理位置看：太平洋扼守美洲至亞洲的運輸線，占據北半球通往南半球乃至南極的國際海運航線，是世界東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處。從這一點而言，太平洋是名副其實的海上戰(zhàn)略通道。[5]26中國將利用這一優(yōu)勢地緣位置助推海洋事業(yè)的發(fā)展。其次，從海上能源運輸價值角度而言：太平洋是連接亞洲與美洲的能源運輸通道，是多國能源進口的“海上生命線”。但是從另一個角度而言，廣袤的太平洋也是世界海洋恐怖主義的高危之地，維護能源運輸安全成為各能源進出口大國的重任。當前，中國的能源需求仍舊呈現著“高開高走”的進口趨勢，為了保證和維護海上運輸通道的安全，中國在維護海上能源運輸通道安全中將投入更多的精力。最后，從中國自身海洋發(fā)展角度而言：在世界海洋意識不斷強化的催化下，太平洋地區(qū)的其他海洋國家也逐漸提升了對本國海洋發(fā)展的關注力度，希望借助太平洋優(yōu)越的海洋地緣位置獲取更多的海洋權益，這勢必會在一定程度上對中國海洋事業(yè)的發(fā)展產生不利的影響。

除此之外，中國自身海洋地緣的發(fā)展對地區(qū)海洋地緣也會產生一定的影響，甚至對于全球海洋地緣也會產生輻射帶動作用。中國目前大力開展的“一帶一路”建設將國內國外、陸地海洋的優(yōu)勢完美地結合起來，不僅對亞太地區(qū)，也對全世界產生著深遠的影響。“21世紀海上絲綢之路”作為中國海洋事業(yè)發(fā)展的重心，三條海上絲路航線通過海洋實現了國與國、地區(qū)與地區(qū)的有效聯(lián)結，順利地擴大了中國的海洋地緣影響。海上絲路的南向航線和西向航線從中國東部沿海港口出發(fā)進入太平洋地區(qū)，前者到達南太平洋諸島國，后者經馬六甲海峽進入印度洋，一路向西經蘇伊士運河進入歐洲，中途在進入蘇伊士運河之前，分出一條支路進入非洲。而北向航線(又稱“冰上絲綢之路”)將從中國東部沿海北上，經朝鮮海峽、日本海，穿越白令海峽，經北冰洋到達西歐。三條航線將世界三大洋連接起來，擴大了中國的海洋地緣范圍，也將中國的海洋發(fā)展與世界海洋的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

2.印度海洋地緣態(tài)勢

同中國一樣，印度也擁有極佳的地理位置。印度位于印度洋北部的中心，擁有7516千米長的海岸線、1200多個島嶼、19.38萬平方千米的領海、202萬平方千米專屬經濟區(qū)和大約120萬平方千米的大陸架。印度大陸的兩側瀕臨阿拉伯海與孟加拉灣，并居于俯視南印度洋廣闊海域中心的位置。[6]100由于獨特的地理位置，印度一直對印度洋有著特殊的情結，認為印度洋是“印度之洋”。印度洋是一個被大陸包圍的海洋，貫通歐亞非與大洋洲，東靠南中國海，并經馬六甲海峽連通太平洋，北靠南亞次大陸并深入中亞，西有亞丁灣、阿拉伯半島及非洲大陸，直到好望角，與大西洋相通。[7]居于印度洋中心的地理特征賦予了印度直接利用印度洋地緣的優(yōu)勢，維護和拓展自己的海洋利益。但是從國家安全的角度而言，海洋非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)的印度洋將嚴重威脅印度的國家安全，印度很有可能會因應對海上的安全威脅而忽視了其他海洋領域的發(fā)展。

隨著印度海洋事業(yè)的不斷發(fā)展以及印太地緣板塊的崛起，印度在掌控印度洋的基礎之上也逐漸向外洋地區(qū)尋求海洋利益的拓展，印度的地緣目光也逐漸由固化的印度洋轉向了“印度洋-太平洋”地區(qū)。目前印度的外交戰(zhàn)略布局也呈現出轉向的意圖，無論是著眼于西太平洋的 “東向行動”、聚焦海灣的 “西向進軍”、營造良好周邊環(huán)境的 “鄰國優(yōu)先”，還是針對印度洋島國的 “環(huán)印度洋外交”等,印度在印太海域安全事務上發(fā)揮更大影響力的意圖非常明顯。[8]103同時，美國支持的“印太戰(zhàn)略”倡議也為印度的海洋地緣拓展提供了有力支撐。目前印度利用其亞洲國家的身份已經與太平洋地區(qū)的海洋國家開展了相關的海洋合作，也為其名正言順地進入太平洋地區(qū)提供了有利途徑。(2)印度與日本以及東南亞國家如印尼、越南、新加坡、緬甸等都相繼開展了海洋領域的合作。

(二)中印雙方各自的海洋地緣認知

地理位置決定一個國家的發(fā)展方向，然而對于國家準確的地緣認知卻影響著國家發(fā)展目標的規(guī)劃與具體實踐的開展。鑒于海洋逐漸成為中印兩國發(fā)展的重要領域，中印兩國對于各自海洋的地緣認識也有了更為準確的定位。中國和印度兩國對于自身海洋地緣政治的認知不僅影響著自身國家海洋事業(yè)的發(fā)展，也對中印海洋合作的開展至關重要。

1.中國的海洋地緣認知

1996年3月國家海洋局發(fā)布的《中國海洋21世紀議程》，是中國首次對21世紀的海洋事業(yè)發(fā)展做出的詳細規(guī)劃。在涉及海洋地緣認知時，文件中只著重強調亞太地區(qū)以及西太平洋地區(qū)，強調中國要積極參與地區(qū)性組織的各項活動，維護中國的權益和促進海洋事務，以及向外宣傳中國處理海洋事務的基本觀點。[9]2008年發(fā)布的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的海洋地區(qū)定位依舊是亞太地區(qū)，不過在談到國際海洋合作時，著重強調將在極地科考、打擊海盜、海上緝私、海上救助以及維護海上通道安全等領域強化國際合作。[10]2012年中共十八大召開之后，“海洋強國建設”成為中國海洋發(fā)展的重要目標。以習近平同志為核心的黨中央提出要進一步“關心海洋、認識海洋、經略海洋”……“堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”[11]，意味著中國由傳統(tǒng)的陸權國家轉向“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略發(fā)展方向。2013年提出并不斷推進的“21世紀海上絲綢之路”建設成為新時代中國海洋事業(yè)的新發(fā)展和重心。“21世紀海上絲綢之路”的提出打破了中國固有的海洋地緣認知，雙(多)邊海洋合作將中國的海洋地緣進行了拓展。中國目前海洋發(fā)展的方向將以南太平洋為中心，借助海上絲綢之路將具體的海洋發(fā)展項目落到實處，努力在維護國家海洋權益的基礎上根據《聯(lián)合國海洋法公約》和《國際法》的相關原則處理好地區(qū)海洋爭端，爭取在全球海洋治理中能占據一席之地。

綜上所述，中國目前的海洋地緣認知伴隨著中國的不斷崛起也產生了新的變化，海洋地緣認知并不僅限于法律意義上海洋邊界的限制，而是依托流動的海洋將世界三大洋聯(lián)結起來，不僅重新定義了中國的海洋地緣范圍、推動了中國海洋事業(yè)的順利發(fā)展，也對世界海洋事業(yè)的發(fā)展產生了重要影響。

2.印度的海洋地緣認知

印度早在2004年就曾發(fā)布了官方文件——《印度海上學說》，初步呈現了印度國內對于海洋權益的認識。(3)2004年印度國防部發(fā)布了《印度海上學說》，作為一種專業(yè)軍事教育讀本在國內推廣，是印度國內對于海洋權益認識的第一本官方讀物。書中借用馬漢的海權論，提出了印度的海洋戰(zhàn)略觀點：“控制印度洋具有決定性作用”[12]94—95。2007年5月，印度海軍正式出臺了第一份代表性的海洋戰(zhàn)略文件《自由使用海洋：印度海上軍事戰(zhàn)略》，文件雖強調要在全球海洋領域內滿足印度自身的海洋訴求，但是主要的可操作范圍依舊局限在印度洋。2015年10月，印度海軍再次出臺了《確保安全的海洋：印度海上安全戰(zhàn)略》。在這最新版的海洋政策文件中，印度的海洋地緣觀念又發(fā)生了新的變化：第一，亞洲、太平洋和印度洋已經成為世界新的地緣政治和地緣經濟的發(fā)展中心，印度必須全方面地調整自身的戰(zhàn)略定位以適應這一巨大的地緣轉變；第二，印度的海洋地緣認知要逐漸走出印度洋、拓展至太平洋。(4)詳見Indian Navy, Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, Naval Strategic Publication, October 2015.

綜上，印度目前的海洋地緣認知符合當前印度的海洋地緣態(tài)勢，海洋發(fā)展拓展至印太地區(qū)的戰(zhàn)略認知為印度謀求印太海洋戰(zhàn)略布局提供了基礎，也為印度積極謀求進入太平洋地區(qū)提供了理論支撐，同時也為中印海洋合作的持續(xù)深化創(chuàng)造了機遇。

(三)中印海洋合作實踐

無論是在中、印各自的海洋地緣態(tài)勢中，還是在中、印各自正確的海洋地緣認知中，海洋都是雙方當前乃至今后國家發(fā)展攸關的關鍵領域。在地緣態(tài)勢和地緣認知的共同推動下，中印雙方對于自身的海洋發(fā)展都做出了相應的戰(zhàn)略布局，雙方的海洋合作也在各自戰(zhàn)略布局的框架下有序地進行著。

中印兩國都是海陸兼?zhèn)涞膰遥欢诼L的歷史發(fā)展過程中，雙方不約而同地選擇了“以海助陸”的發(fā)展模式，海洋在漫長的歲月中被人們忽視。自冷戰(zhàn)結束以后，兩國海洋意識在世界海洋意識崛起的浪潮中也逐漸得到重視，海洋成為雙方現在以及未來重點關注的發(fā)展領域。為了實現國家在海洋領域的發(fā)展，雙方制定了相似的發(fā)展路徑——以海強國。中國目前正在積極推行“海洋強國建設”與“21世紀海上絲綢之路”，印度也再次修訂其海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推行“季風計劃”“香料計劃”“東向行動”等具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。利用海洋實現國家復興的發(fā)展路徑為雙方海洋合作的開展和深化提供了有利條件，中印雙方逐漸開始了海洋領域合作的進一步接觸。

2015年5月14日，習近平主席在莫迪總理訪華時提出，希望中國的“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”和亞投行等倡議與印度的“向東行動”政策加強溝通，實現對接。[13]98莫迪也表示愿意加強與中方在互聯(lián)互通領域的合作。2015年5月，在國務院總理李克強與印度總理莫迪的見證下，國家海洋局局長王宏與印度駐華大使康特共同簽署了《中華人民共和國國家海洋局和印度共和國地球科學部關于加強海洋科學、海洋技術、氣候變化、極地科學與冰凍圈領域合作的諒解備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。[14]《備忘錄》的簽署為中印雙方日后海洋科技領域合作的開展提供了強有力的保障，也標志著自2003年雙方簽訂第一份政府間海洋合作文件之后，中印海洋合作新階段的啟程。

2014年自莫迪執(zhí)政以來，中印雙方關系發(fā)展曾因一些因素而有所停滯，然而伴隨著中印雙方領導人借助峰會外交實踐而進行的會晤，尤其是2018年4月中印雙方領導人在武漢的非正式會晤之后，中印雙邊關系持續(xù)向好發(fā)展，中印關系的日漸升溫也為中印海洋合作領域的再次拓展奠定了基礎。2016年2月4日，中國-印度首輪海上合作對話在新德里舉行。2018年7月13日，中國-印度第二輪海上合作對話在北京舉行，雙方就海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海上安全形勢和中印海上合作深入交換意見，同意以兩國領導人重要共識為指引，加強政策溝通，拓展海軍交流、海洋科技、海上搜救等領域的務實合作，保持在多邊事務中的協(xié)調配合，促進地區(qū)安全和共同繁榮。[15]除雙邊海洋合作之外，中印雙方也在多邊海洋合作中進行相關領域的合作。

二、中印海洋合作的機遇與挑戰(zhàn)

中印雙方海洋合作是新時代中印雙方為實現各自國家發(fā)展而開辟的新路徑。伴隨著雙方關系的日益升溫，海洋合作的日益常態(tài)化，中印兩國海洋合作的領域也在逐漸進行拓展。在前景廣闊的中印海洋合作中，機遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)中印海洋合作的機遇

1.中印兩國相似的發(fā)展定位

中國和印度作為傳統(tǒng)的陸權國家，自古以來海權就只是陸權的附屬。中國傳統(tǒng)的海洋戰(zhàn)略與海洋發(fā)展也只是簡單的近海防衛(wèi)(5)歷代中國海洋戰(zhàn)略始終從屬于陸地戰(zhàn)略，實施以陸地邊防戰(zhàn)略為主導的國家安全戰(zhàn)略，從屬于邊防戰(zhàn)略的海防戰(zhàn)略是中國傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的具體表現形式。近代中國的海洋戰(zhàn)略秉承了自明代“倭寇”產生以來的海防核心觀念，即防止來自海上的外部軍事入侵。以及早期簡單的海岸經濟(6)古代的海洋經濟不同于現代意義上的海洋經濟，早期的海岸經濟只是簡單的對海洋資源進行直接利用，然而伴隨著后期“海禁政策”以及“閉關鎖國”政策的實施，簡單的海岸經濟的發(fā)展也被強迫停滯。。兩國真正意義上將海洋列為國家重點發(fā)展的領域也不過短短幾十年時間，相較于具有豐富海洋發(fā)展經驗的西方海洋國家，中印兩國才剛剛踏上海洋發(fā)展的道路。作為發(fā)展道路相似的兩個亞洲發(fā)展中海洋國家，中國和印度在海洋權益維護與拓展的具體領域上必然會走向合作。

第一，中印兩國有著相似的國家角色定位。中國和印度作為現階段積極尋求國家崛起的兩個發(fā)展中國家，雙方具有相似的發(fā)展歷史和發(fā)展目標。一，雙方都曾是歷史上的大國，都有過輝煌燦爛的時期；二，雙方都曾淪為西方國家的殖民地(都是被從海上來的外部勢力殖民)，飽受多年殖民的欺壓；三，雙方都曾積極反抗殖民統(tǒng)治，最終獲得了獨立，建立了新的國家；四，雙方在獨立發(fā)展之后都希望能夠實現國家的復興，能夠再次成為地區(qū)乃至世界上數一數二的大國；五，雙方分別是“不結盟運動”的成員國(印度)和觀察員國(中國)，雙方都追求獨立自主地實現國內外發(fā)展，拒絕大國干預。中印兩國作為印太地區(qū)兩個最大的發(fā)展中國家，都在為實現自身的崛起而不懈努力。

第二，中印雙方相似的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。首先，雙方的海洋發(fā)展目標相同，都是為了實現“海洋強國”。其次，雙方在推動海洋發(fā)展的進程中都堅持“獨立、自主”的發(fā)展道路，反對結盟關系和大國干預。再次，雙方在規(guī)劃具體的海洋發(fā)展路徑時都意圖實現海洋領域的全方面發(fā)展(7)中國在2000年發(fā)布的《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書中對21世紀海洋發(fā)展的具體領域做了詳細的規(guī)劃，涵蓋海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、合理開發(fā)利用海洋資源、保護和保全海洋環(huán)境、發(fā)展海洋科學技術和教育、實施海洋綜合管理、海洋事務的國際合作六個具體領域；印度在其官方公布的海洋發(fā)展文件中明確提出印度的海洋戰(zhàn)略要包括政治利益、安全利益和經濟利益。中印雙方海洋發(fā)展的具體目標有重合之處。，雙方在海洋發(fā)展方面可以展開具體的合作。目前雙方在海洋科技、海氣相互作用、氣候波動與變化、海洋生物化學研究和生態(tài)系統(tǒng)等領域展開了相關的合作，在海上安全領域的合作也逐漸開始了嘗試。最后，雙方為實現自身的海洋發(fā)展目標所采取的保障措施，如法律保障、智力支撐層面等，雙方可以相互借鑒。

2.中印雙方實現海洋政治目標的“借力”訴求

伴隨著世界范圍內海洋意識的崛起，原有的地理劃分格局已經發(fā)生了改變，海洋也不再成為國家的天然疆界，反而成為聯(lián)結國家間發(fā)展的重要紐帶。中國“海洋強國建設”戰(zhàn)略的提出，意味著海洋將成為今后中國重點關注和發(fā)展的領域，而要實現真正的海洋強國，需要內外聯(lián)動、共同助力，這樣必然會推動中國向外拓展海洋發(fā)展的范圍與領域，尋求與外部海洋國家之間的合作。印度自身在立足掌控印度洋的基礎上也在積極尋求向外海擴展自己的海洋利益，為實現這一海洋戰(zhàn)略發(fā)展目標，印度迫切需要尋求“伙伴”的幫助。為此，在具有相同的海洋發(fā)展政治意愿的推動下，中印雙方有充分的地緣政治動力加強海洋合作。

在地緣政治視角中，中印雙方的海洋合作范圍主要集中于印度洋與太平洋區(qū)域。在中國目前積極推行的“21世紀海上絲綢之路”中，南太平洋地區(qū)作為海上絲綢之路的自然延伸在整個戰(zhàn)略發(fā)展中占據著重要的位置，南中國海也被進一步明確界定為中國的核心利益。由于印度在印度洋地區(qū)存在著廣泛的國家利益，因此印度表示 “在印度洋區(qū)域內無論發(fā)生什么事都可能直接影響到印度國家安全”。[16]太平洋之于中國正如印度洋之于印度，雙方都希望在命運攸關的海洋地區(qū)占據絕對的優(yōu)勢。因此，中國想在印度洋領域維護自己的海洋權益以及印度想在南太平洋地區(qū)拓展自己的海洋影響力，都不能缺少雙方的互相支持。

同時，由于雙方自身海洋實力以及各自海洋地區(qū)復雜的地緣情況等，雙方各自的海洋地緣更有利于雙方海洋合作的開展。第一，中印雙方當前的海洋實力都不足以成為各自海洋地區(qū)的主導者。印度由于自身海洋能力的不足，目前并不完全是印度洋地區(qū)的霸主，因此中國目前在印度洋區(qū)域的海洋利益拓展仍有發(fā)展的空間。第二，雙方目前的海洋利益并不存在所謂的“困境”。目前中國推行的“21世紀海上絲綢之路”是自然而然地向印度洋地區(qū)進行擴展的，但主要集中在經濟發(fā)展領域，中印雙方尚不存在安全困境。中國在印度洋地區(qū)最主要的戰(zhàn)略利益是保護海上戰(zhàn)略通道，維護海上運輸安全。由于天然的地理條件，中國并不是印度洋地區(qū)關鍵的安全提供者，因此，中印雙方在印度洋地區(qū)還沒有形成國際關系意義上的安全困境。[17]而印度在太平洋地區(qū)的“滲透”目的在于提升其全球海洋影響力，并不影響中國具體的海洋發(fā)展。第三，中印雙方在對方海洋區(qū)域有著明確的身份定位。中國目前的身份定位是作為印度洋地區(qū)國際事務的參與者，為印度洋地區(qū)提供更多的國際公共產品。[18]而印度向太平洋地區(qū)發(fā)展在一定程度上可以規(guī)避與美國在印度洋地區(qū)的潛在沖突，在這一點上與中國不謀而合，有助于推動中印雙方海洋合作的發(fā)展。

3.中印雙方應對海洋非傳統(tǒng)安全問題的需要

當今世界，非傳統(tǒng)安全問題已經成為世界各國不得不面對的大問題，以海盜活動、海上走私等海洋非傳統(tǒng)安全問題愈來愈成為地區(qū)和全球海洋發(fā)展的最大阻礙，中國和印度的海洋發(fā)展也深受其害。中國是能源進口大國。海上通道暢通、安全狀況，直接關系到中國能源的進出口，維護海上運輸安全也就成為中國海洋事業(yè)發(fā)展的關鍵領域之一。然而中國多條海上運輸航線都會經過海上恐怖主義猖獗之所，近年來，馬六甲海峽沿岸國家馬來西亞、印尼和新加坡建立了完善的打擊海盜機制并聯(lián)手實施大型海盜打擊行動。在各國嚴厲打擊下，馬六甲地區(qū)的海盜活動明顯減少。然而東南亞地區(qū)海域總體來說，仍是海盜活動高發(fā)地區(qū)。[19]124

表1 2013—2017年東南亞地區(qū)實際發(fā)生和蓄意發(fā)起的海盜和武裝搶劫船只事件數量(8) 數據來源:根據國際海事組織(International Maritime Organization)相關數據整理。

除此之外，對中國來說尤具戰(zhàn)略價值的西行航線也深受海盜犯罪活動的困擾。位于印度洋與紅海之間的亞丁灣，是中國海上運輸從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。目前“21世紀海上絲綢之路”的三條重點方向，一條是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；第二條是從中國沿海港口過南海到南太平洋；第三條是北上，通過冰上絲綢之路到達歐洲。第一條絲路航線是發(fā)展的重心，然而緊靠亞丁灣的索馬里海域卻是世界海盜活動最為猖獗的地區(qū)，被國際海事局列為世界上最危險的海域之一。印度洋海域猖獗的索馬里海盜犯罪活動嚴重危害了中國海上絲路的順利建設，也嚴重影響著中國與沿線國家間相關合作的開展。

印度也深受海上恐怖主義的威脅。由于歷史、宗教和民族等原因，印度國內長期遭受一些恐怖主義威脅和直接傷害。從冷戰(zhàn)開始，恐怖主義逐漸從陸地擴展到海洋，又從海洋攻擊陸地。[20]1092015年新版的《印度的海洋戰(zhàn)略》也總結指出：“海上恐怖主義過去幾年有所增加，造成嚴重而持續(xù)的威脅?！盵21]來自印度洋海域的索馬里海盜是危害印度海洋事業(yè)發(fā)展的罪魁禍首。

表2 2010—2017年索馬里海盜犯罪情況(9) 資料來源: IMB Piracy and Armed Robbery Against Ships: Annual Report(2010-2018)。參考王競超：《國際公共產品視閾下的索馬里海盜治理問題》，《西亞非洲》，2016年第6期，第56頁。

由表2可知，自2016年以來，索馬里海盜犯罪數量又有了上升的勢頭，這也再次對國際社會強化對索馬里海盜的治理提出了新的要求，并呼吁國際社會加強在海洋非傳統(tǒng)安全領域的合作，進一步提升全球海洋治理能力。

在中印兩國經濟持續(xù)發(fā)展的背景下，中印兩國對于能源安全的關注度也在不斷上升。為此，雙方在聯(lián)合打擊海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領域有了合作的基礎，有利于推動雙方海洋軍事領域的合作。盡管中印雙方目前關于海上安全的合作并沒有正式的官方文件，但是中印兩國早已在多邊合作的框架下就聯(lián)合打擊海盜犯罪行動簽署了相關合作協(xié)定。2004 年為打擊印度洋東部的海盜，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、孟加拉國和斯里蘭卡等簽訂了《亞洲地區(qū)打擊海盜和海上武裝搶劫區(qū)域合作協(xié)定》。[22]452006年5月，印度國防部部長宣布，中印簽署了防務合作諒解備忘錄，規(guī)定要進行“定期交流”和“年度防務對話”，并舉行搜救、打擊海盜和反恐聯(lián)合演習。[23]中印雙方也在聯(lián)合國框架下就海上恐怖主義的打擊行動展開了多次合作，已經積累了海上聯(lián)合打擊恐怖主義的合作經驗。2016年和2018年中印雙方進行的兩輪海上合作對話也為今后強化雙方海洋非傳統(tǒng)安全領域的軍事合作奠定了基礎。

(二)中印海洋合作的挑戰(zhàn)

1.中印雙方政治關系脆弱影響海洋合作的持續(xù)

盡管現在中印雙邊關系持續(xù)向好發(fā)展，但是自莫迪執(zhí)政以來，中印雙方的關系發(fā)展也是幾經波折。中印目前懸而未決的邊界領土爭端、巴勒斯坦、西藏問題等，造成中印兩國長期處于政治信任赤字狀態(tài)。兩國關系的互動中，印度明顯是安全感更加缺失的一方。[24]21伴隨著中國在世界范圍內的全面崛起，印度與中國之間的政治交往更是愈發(fā)曲折。

2017年6月18日，印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進入中方境內。2017年6月27日，印軍越界并與中方邊防部隊發(fā)生相持。2017年7月9日，在中印關系的敏感時刻，印度方面高規(guī)格接待緬甸國防軍總司令敏昂萊。[25]2017年8月2日，中國外交部發(fā)布了《印度邊防部隊在中印邊界錫金段越界進入中國領土的事實和中國的立場》文件，洞朗危機在中國強烈的抗議和快速應對下逐漸降溫。2017年8月28日，洞朗危機以印方將越界人員和設備全部撤回邊界印方一側而宣告結束。盡管對峙事件和平解決，但是在印度國內敏感的民族主義情緒的影響下，莫迪甚至在2018年2月15日中國除夕這天訪問中國藏南地區(qū)，引發(fā)中國的強烈抗議。[26]45這一事件對中印雙邊關系的發(fā)展又產生了困擾。盡管之后在雙方領導人的努力下，中印雙邊關系逐漸開始升溫，但是這一事件依然為中印關系敲響了警鐘。無獨有偶，印度在南海問題上也多加干預。印度不僅多次在多邊國際場合高調談論南海問題，還與越南強化了海上安全合作，并罔顧中國在南海地區(qū)的合法利益，附和美國鼓吹“航海自由”，嚴重危害中國在南海地區(qū)的正當利益。2018年1月27日，莫迪在印度-東盟伙伴關系25周年紀念峰會后發(fā)表的《德里序言》中又再次對南海問題進行干預。種種事件在一定程度上對中印關系造成了困擾，這也從側面再次印證了中印之間政治關系的脆弱性。

良好的政治關系是開展一切合作的基礎，也是合作順利進行的重要保障。中印雙方海洋合作能夠順利進行的重要條件是雙方關系的友好發(fā)展且可持續(xù)，一旦兩國之間政治關系因某一突發(fā)事件或原有的潛在沖突而有所改變，中印海洋合作也勢必會受到一定的影響，更有甚者會由合作轉變?yōu)閿硨Α＿@樣一來，不僅原有的合作基礎會全部消失，現有的合作努力也會化為烏有，未來的合作更是難上加難。當因為政治關系降溫而致使合作動力降低、合作效益減少等等，反過來亦會再次對雙方政治關系造成不利影響，嚴重時甚會波及地區(qū)乃至全球穩(wěn)定。

2.美國及其主導的“印太戰(zhàn)略”影響中印海洋合作的順利推進

除了中印兩國國內因素的推動，美國對雙方海洋合作的進程也產生了一定的影響。首先，由于中國實力的不斷強化，在地區(qū)和全球話語權的不斷強化，美國的對華政策逐漸由接觸向制衡發(fā)展，2007年美國的《國家安全戰(zhàn)略》一度將中國定位為“戰(zhàn)略對手”。其次，美印關系的強化在一定程度上不利于中印海洋合作的開展，尤其是在軍事方面，美國通過軍售和聯(lián)合軍演等政策加強了與印度的防務安全合作，特別是在海上安全方面，美印戰(zhàn)略協(xié)調最為明顯。2015年6月美印兩國續(xù)簽了為期十年的《美印防務合作框架協(xié)議》。[27]印美海洋關系的提升為中印海洋合作的進程蒙上了一層陰影。最后，在美國對華政策的影響下，一貫唯美國馬首是瞻的相關國家也對中國采取了遏制措施，嚴重影響中國“21世紀海上絲綢之路”的建設，在一定程度上也不利于中印海洋合作的順利開展。

伴隨著美國“印太戰(zhàn)略”構想的提出，中國儼然成為美國及其同盟伙伴國意圖遏制的重點對象。2018年4月2日，美國國務院負責亞太事務的副助理國務卿黃之瀚在國務院簡報中對“印太戰(zhàn)略”做出解釋，強調“自由和開放”，核心是要確保印度在印太地區(qū)發(fā)揮越來越重要的影響?！坝√珣?zhàn)略”涉及政治、軍事和經濟領域，政治與軍事是其核心?！坝√珣?zhàn)略”的政治目標是希望在印度洋-太平洋地區(qū)形成以美國領導的美日印澳四國“同盟體”，政策核心是建立在美國控制下的“勢力均衡”的亞洲。[28]242018年6月初，美國又將太平洋司令部改名為印太司令部，以此表明美國對印太地區(qū)的重視程度。在“印太”框架下，美國的對華政策將對四國集團的對華政策產生重要影響，隨著“印太戰(zhàn)略”的進一步實施，印太四國集團將會成為一個以孤立中國為核心的印太海洋國家聯(lián)盟體，中印海洋合作或許會因此而停止。

由于美日印澳四國都是海洋國家，未來的軍事合作領域主要集中在海上軍事力量的合作與發(fā)展。美國將利用原有的美日同盟、美澳同盟以及日澳同盟等軍事聯(lián)盟，吸納印度進入“四國軍事聯(lián)盟”，為“印太戰(zhàn)略”的軍事一體化創(chuàng)造條件。一旦四國集團軍事聯(lián)盟達成，一方面美國可以在印太地區(qū)內利用盟友對新興崛起國家進行分化，應對來自中國等新崛起國家?guī)淼能娛聣毫?，維持其世界軍事霸主的地位；另一方面印日澳三國也可以借助美國強大的軍事支持拓展自己的海洋權益。從這一點上來說，中國將成為“印太戰(zhàn)略”軍事領域發(fā)展的頭號“假想敵”。在此基礎上，中國與印度的海洋合作將無法得到進一步深化，在涉及海洋合作的關鍵領域也會因“印太戰(zhàn)略”的影響而無法展開。除此之外，伴隨著美國“印太戰(zhàn)略”的不斷推進，如果印太機制不斷擴大，地區(qū)一些重要國家可能會加入，比如印度尼西亞。[29]19如果以印尼為代表的東盟國家整體向“印太戰(zhàn)略”主動靠攏，中國在整個東亞地區(qū)事務中將被邊緣化。

3.海洋非傳統(tǒng)安全問題的威脅不容小覷

以海盜、海上走私等為代表的海洋非傳統(tǒng)安全問題并不會直接對一國的主權和領土獨立等國家核心利益產生危害，但在世界各國綜合國力競爭加劇的背景下，這些問題卻能或多或少、間接或直接地影響到各國的可持續(xù)發(fā)展能力，甚至會不同程度地涉及各國長遠生存的問題。盡管近年來，海洋非傳統(tǒng)安全威脅伴隨著全球海洋治理的進展有所下降，但是海洋非傳統(tǒng)安全問題所帶來的傷害、所產生的新的變化等仍將會成為中印海洋合作中的一大阻礙。海洋非傳統(tǒng)安全問題與陸上非傳統(tǒng)安全問題之間并沒有清楚的界限劃分，一起非傳統(tǒng)安全事件往往會涉及陸海兩地，涵蓋政治、經濟、軍事、文化、生態(tài)環(huán)境等領域。如毒品走私集團往往利用海盜等海上恐怖集團進行非法交易；這些非法集團又會和軍火商進行交易，以獲得武器；最終毒品走私集團獲得的非法錢財會利用陸上洗錢交易等來籌集和轉移資金，從而擾亂正常的金融和經濟秩序。同時，由于海洋比陸地更具有流通性，再加之全球領域大范圍公海的存在，海洋領域的非傳統(tǒng)安全問題在治理方面的困難程度更為突出。

海洋非傳統(tǒng)安全問題所涉及的范圍之廣，涵蓋的領域之寬以及變化之快等特點在短中期海洋治理的實踐中都是難以及時應對和處理的。此外，海洋非傳統(tǒng)安全問題所帶來的危害在短時間內也無法完全消除，危害所造成的創(chuàng)傷也難以彌補。這些不容忽視的海洋非傳統(tǒng)安全威脅對于海洋治理經驗豐富的西方國家而言也是一大難題，更不用說像中國和印度這樣的海洋發(fā)展中國家了。中國和印度海洋領域的發(fā)展剛剛起步，在海洋治理方面的經驗和實踐能力都遠遠不夠，海洋非傳統(tǒng)安全問題的處理對于目前中國和印度的海洋實力而言，依舊是一個大的阻礙。

三、中印海洋合作的前景與影響

毋庸置疑，美國逐漸推動的“印太戰(zhàn)略”、中印雙方脆弱的政治關系以及非傳統(tǒng)安全的威脅等都將對兩國海洋合作產生阻礙。但是可以肯定的是，短中期內中印友好的雙邊關系不會發(fā)生改變，這一點與中印雙方目前國家發(fā)展的方向直接相關。在中印雙方關系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，中印海洋的發(fā)展前景將更加光明，中印海洋合作的持續(xù)發(fā)展也會產生一定的影響。

(一)中印海洋合作的發(fā)展趨勢

1.中印雙方海洋合作將進一步深化

目前中國和印度的發(fā)展重心依舊在國內生產發(fā)展上，無論是中國“一帶一路”的提出與建設，還是印度從“東向政策”到“向東行動”計劃的轉變，都是為國內發(fā)展而服務。海洋作為兩國重點發(fā)展的領域必然也要為國家的發(fā)展貢獻一份力量，所以海洋領域的發(fā)展也將逐漸擴大化、廣泛化，傳統(tǒng)的海洋發(fā)展領域將借助現代科技的幫助進行產業(yè)升級和轉型。以海洋科技為重要轉型媒介的海洋基礎設施建設、傳統(tǒng)海洋經濟等也會隨著中印海洋科技領域的發(fā)展而得到相應的提升。從這一點上來看，中印海洋合作將呈現出不斷擴大的發(fā)展趨勢。

中印關系是印度莫迪大國外交的重中之重，海洋合作更是其中的重要領域。2015年雙方政府簽訂的《中華人民共和國國家海洋局和印度共和國地球科學部關于加強海洋科學、海洋技術、氣候變化、極地科學與冰凍圈領域合作的諒解備忘錄》、2016年2月4日中國-印度在新德里舉行的首輪海上合作對話以及2018年7月13日中國-印度在北京舉行的第二輪海上合作對話等等都表明中印海洋合作正在向著全方位、寬領域、深層次的方向發(fā)展。由此可見，中印海洋合作在雙方相似的海洋發(fā)展戰(zhàn)略的背景下將呈現出進一步深化發(fā)展的趨勢。

2.中印海洋合作的層次更加豐富

中國與印度除擴大雙方海洋合作的領域之外，還力圖借助域外國家(俄羅斯)以及雙方共同參與的國際組織(聯(lián)合國)等第三方力量推動雙方海洋合作的發(fā)展，豐富雙邊海洋合作的層次。俄羅斯作為重要的域外海洋國家，中國與印度已經分別與俄羅斯開展了海洋領域的相關合作。中俄已多次舉行海上聯(lián)合軍事演習, 雙方也在海洋科技、開發(fā)等方面加強了合作。2013年，雙方簽署了《關于海上航行安全和保護海洋環(huán)境合作諒解備忘錄》，標志著中俄在海上航行安全與海洋環(huán)境保護領域的合作進入新階段。[30]74印度和俄羅斯是軍事技術合作領域的最大的合作伙伴。自2003年開始，俄、印兩國每年都要共同舉行“因陀羅”(10)“因陀羅”系列軍演成已為印度與俄羅斯雙邊常態(tài)化的軍事演習，每年舉行兩次，由俄、印輪流主導，以加強兩國應對各種威脅的能力。海上聯(lián)合軍事演習。除了雙邊的海洋合作之外，中、印、俄三方之間的海洋合作也逐漸提上了日程。俄羅斯政府2015年更新公布的《俄羅斯海洋學說》中強調了“與印度和中國合作的必要性”[31]。中俄印三國也曾多次舉行外長會晤, 在第十四次會晤聯(lián)合公報中指出:“中國、俄羅斯、印度承諾維護基于國際法原則的海洋法律秩序, 所有相關爭議應由當事國通過談判和協(xié)議解決?！盵32]中印俄三方的海洋合作有效地將俄羅斯這一重要的地區(qū)利益攸關者納入雙方合作范疇中，有效地擴展了中印雙方海洋合作的范圍和對象，豐富了海洋合作的層次，推動了雙方海洋合作的發(fā)展。

同樣，作為多邊國際組織的聯(lián)合國也為中印兩國海洋合作提供了有利的拓展平臺。中印雙方在聯(lián)合國框架下展開的海洋合作由來已久。首先，中印兩國作為發(fā)展中國家，無論是在《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的談判過程中，還是在雙方加入《公約》之后，在對《公約》的具體解讀和運用方面都有大量的共識。其次，雙方在聯(lián)合國框架下展開了共同打擊海上恐怖主義的軍事行動。2008年聯(lián)合國安理會通過決議，授權外國軍隊在索馬里政府同意的情況下，進入索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫行為。[33]151中國和印度等國家紛紛派遣軍隊執(zhí)行聯(lián)合打擊海盜的行動。最后，中印雙方圍繞索馬里地區(qū)海盜打擊曾多次展開軍事合作會談。2009年，中印兩國軍方高層在出席于新加坡舉行的第八屆亞洲安全會議時表示，中印海軍正在探討聯(lián)合打擊索馬里海盜，雙方共同提出了在索馬里執(zhí)行護航任務的中印海軍的合作方案。[34]2016年和2018年雙方進行的兩輪海上合作對話也就海上反恐領域的合作達成共識。中印雙方通過借助聯(lián)合國這一多邊機制，為雙邊海洋合作的開展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。中印兩國借助多邊海洋合作積極開展的有效機遇，推動了雙邊海洋合作的發(fā)展。

(二)中印海洋合作的影響

中印作為印太地區(qū)的大國，伴隨著中印雙方關系的不斷升溫，海洋合作的不斷發(fā)展，雙方合作也將產生如下幾個方面的影響：

1.印太地區(qū)成為全球地緣政治的中心地帶進程將不斷加快

就地緣政治角度而言，在全球經濟發(fā)展重心不斷向印太地區(qū)轉移的大背景下，印度洋和太平洋地區(qū)在全球的地緣戰(zhàn)略地位正在上升。該地區(qū)既有國際海洋強國美國，也有海洋新興力量，如中國、印度、東盟等。其他重要的國際體系行為者，如俄羅斯、日本、澳大利亞等海洋國家的利益也交織在一起。印太地區(qū)現階段面臨的重要地緣政治問題主要涵蓋：(1)國際社會尤其是以美國為首的西方海洋國家，是否愿意順應世界中心不斷轉移的潮流，接納在印太地區(qū)不斷新興的海洋力量進入國際海洋體系中并積極發(fā)揮相應的作用；(2)新興的海洋力量如中國、印度等能否有效融入國際海洋體系中，并能在積極參與國際海洋事務、地區(qū)海洋事務中發(fā)揮自己的作用，推動海洋體系朝向更加公正、合理的方向發(fā)展；(3)在目前印太地區(qū)海洋勢力劃分的背景下，中印雙方如何看待彼此的海洋發(fā)展能力以及如何進行更加具體的海洋合作和競爭。這些都是需要進行長期博弈的發(fā)展問題。

2.中國海洋和平發(fā)展將面臨有利的外部環(huán)境

第一，中印海洋合作的開展在一定程度上可以減緩美國“印太戰(zhàn)略”構想對中國的制衡。美國“印太戰(zhàn)略”構想試圖在印太地區(qū)形成以美國、日本、印度和澳大利亞為核心的戰(zhàn)略同盟，其目的在于遏制中國的崛起，削弱中國的影響，維護美國的霸主地位。印度自身由于不結盟的外交傳統(tǒng)，其對美國“印太戰(zhàn)略”構想并不是十分熱衷。2018年6月印度總理莫迪在香格里拉對話會發(fā)表主旨演講，強調“印太”是一個地理概念而不是一個戰(zhàn)略概念。同時，他也強調中印關系的重要性，認為“只要印中兩國相互信任、照顧彼此利益，亞洲和世界就會有更美好的未來”[35]。中國通過與印度展開海洋合作，在雙方有共同海洋利益的前提下，印度對加入“印太戰(zhàn)略”的意愿將會持續(xù)減弱。在此背景下，印太戰(zhàn)略在實施遏制中國發(fā)展目的時的效用將會大打折扣。

第二，中國通過與印度開展海洋合作，可以名正言順地進入印度洋區(qū)域，擴展自身的海洋權益。印度視印度洋為其發(fā)展的“后花園”，任何進入印度洋的域外勢力都會被視為挑戰(zhàn)印度的印度洋控制能力。然而通過海洋合作，中國能夠有效降低印度對于中國進入印度洋的敵意，為具體展開的海洋合作增加了有利條件，也為中國順利進入印度洋區(qū)域、有效擴展自身的海洋權益提供了有利環(huán)境。

第三，通過海洋合作，可以有效地將印度納入“21世紀海上絲綢之路”的實踐中，推動中國“一帶一路”建設的順利發(fā)展。印度本是中國“一帶一路”建設中的重要國家，然而由于雙方的戰(zhàn)略意圖不一致，印度一直都沒有加入中國的“一帶一路”建設中。但是，中印雙方海洋合作的開展可以將印度納入中國“21世紀海上絲綢之路”中，因為中印雙方海洋合作的開展實際上是在“21世紀海上絲綢之路”框架下進行的具體合作。這樣一來，盡管印度并沒有直接表明加入中國“一帶一路”的發(fā)展框架中，但是其實際上已經參與到“一帶一路”的具體實踐中，不僅推動了中國“一帶一路”建設的順利開展，也再次擴展了“一帶一路”建設的合作層次。

當前，中國發(fā)展進入新時代，印度在莫迪總理的帶領下也進入了《2017—2020發(fā)展計劃》的關鍵時期。因此，作為兩國關系發(fā)展重要部分的海洋合作就顯得尤為重要。中印海洋合作不僅有效擴大了中印雙方的海洋地緣，也推動了印-太地區(qū)的地緣變化，甚至對全球海洋地緣也產生了重要影響。這既是出于中印雙方海洋權益拓展的需要，也是地緣政治發(fā)展之使然。一方面，中印海洋合作的進一步深化推動了雙方向關鍵海域海洋權益的拓展，加速了印太地區(qū)在全球地緣戰(zhàn)略地位的提升，也推動著全球海洋地緣的分崩與重組。另一方面，中印海洋合作的持續(xù)化發(fā)展會對地區(qū)內其他海洋國家形成壓力，不利于地區(qū)的穩(wěn)定，同時在推動印太地區(qū)成為全球地緣政治的下一個中心地帶的同時也使得這一地區(qū)的態(tài)勢更加復雜。但應清楚看到的是，無論是中印海洋合作的持續(xù)發(fā)展會帶來有利影響，還是中印海洋合作的發(fā)展將引發(fā)新的國際問題，世界范圍內的海洋合作都將成為海洋國家間關系發(fā)展的主流趨勢。作為兩個定位相似的海洋發(fā)展中國家，在國家利益和國際地位的驅動下，中印兩國海洋事業(yè)的合作發(fā)展將在曲折中前進。