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非戰(zhàn)爭軍事行動基本特征探析

2019-11-13 05:56陳軍張世茂
鋒繪 2019年9期
關(guān)鍵詞:軍事行動戰(zhàn)爭力量

陳軍 張世茂

摘 要:非戰(zhàn)爭軍事行動是我軍履行新世紀新階段歷史使命的重要方式,也是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的基本形式,必須認清其特點規(guī)律,才能科學(xué)謀劃、正確指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:非戰(zhàn)爭軍事行動;基本特征

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動與遂行戰(zhàn)爭行動在許多方面有共同的規(guī)律,但它與政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域斗爭的聯(lián)系更為緊密,在軍事手段的運用上有許多特殊性質(zhì)和特點。因此,面對多種安全威脅,要正確運用軍事力量遂行多樣化任務(wù),提升謀劃指導(dǎo)非戰(zhàn)爭軍事行動的能力水平,首先必須認清和把握非戰(zhàn)爭軍事行動的基本特征。

1 高頻反復(fù)出現(xiàn)體現(xiàn)常態(tài)性

和平時期,人類活動的社會與自然領(lǐng)域存在著的各種矛盾與沖突,影響著國家安全與社會穩(wěn)定,它們常常反復(fù)出現(xiàn)、相互關(guān)聯(lián),若不加控制,將對國家統(tǒng)一、公共安全、公眾利益、社會發(fā)展、執(zhí)政安全等產(chǎn)生重大沖擊或破壞。因此,針對這一類矛盾與沖突的非戰(zhàn)爭軍事行動,如反恐行動、維穩(wěn)行動、處置群體性事件行動、重大災(zāi)害救援行動等,已成為和平進期軍隊履行使命任務(wù)的重要方式。由于此類矛盾與沖突可能經(jīng)常發(fā)生,有時甚至是此起彼伏,經(jīng)常性的實施非戰(zhàn)爭軍事行動,已日漸成為軍事工作的常態(tài),主要具有以下兩個特點。

一是非戰(zhàn)爭軍事行動伴隨著矛盾與沖突解決的全過程,行動持續(xù)時間較長。隨著社會的發(fā)展,非戰(zhàn)爭軍事行動已成為國家軍事力量運用的重要方式,任務(wù)領(lǐng)域也越來越廣。二是非戰(zhàn)爭軍事行動涉及面廣、強制性低,需要靠持續(xù)性的行動有效發(fā)揮作用。各種非戰(zhàn)爭軍事行動,如反恐、維穩(wěn)、國際維和、重大災(zāi)害救援等行動,都必須通過硬實力與軟手段相結(jié)合的途徑,以持續(xù)不斷的軍事行動方式實施,才能不斷擴大和積累軍事效應(yīng)及由軍事效應(yīng)所產(chǎn)生的心理影響力,為矛盾與沖突的解決創(chuàng)造必要的軍事條件。

2 行動任務(wù)和方式體現(xiàn)多樣性

非戰(zhàn)爭軍事行動在動因、地域和目標(biāo)、手段上均有不同特點,其遂行方式也是多種多樣的。非戰(zhàn)爭軍事行動是在一定狀態(tài)下的特殊行動,因而具有特殊性質(zhì)和要求。比如在重大災(zāi)害或不穩(wěn)定形勢下,不強調(diào)交戰(zhàn)狀態(tài)的力量運用,重視對抗關(guān)系的非暴力接觸與相互間的妥協(xié),軍事行動明顯地向著政治化的方向擴延,比如:強調(diào)軍事行動服從政策、依法行動,強調(diào)輿論對軍事行動的引導(dǎo),并以服務(wù)民眾為宗旨等等。從軍事手段來看,它主要包括非暴力手段和有限暴力手段。在具體運用中,可以獨立運用某種手段,也可結(jié)合使用;可小規(guī)模使用,也可較大規(guī)模使用;可根據(jù)任務(wù)目標(biāo)及時進行部署、規(guī)模和行動方向的調(diào)整,也可根據(jù)形勢的變化由非暴力向有限暴力改變、或由有限暴力向非暴力改變,必要時,還須做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。從非戰(zhàn)爭軍事行動樣式來看,由于不同國家面臨的安全威脅不同,關(guān)注的重點和采取的非戰(zhàn)爭軍事行動樣式也有所區(qū)別,目前常用的非戰(zhàn)爭軍事行動樣式有幾十種,如反恐行動、維穩(wěn)行動、搶險救災(zāi)行動、國際維和行動、人道主義援助等等。

3 行動力量和手段運用體現(xiàn)靈活性

非戰(zhàn)爭軍事行動中,跨部門的協(xié)同與行動較多,不同力量的地位作用決定了建立指揮關(guān)系的靈活性。戰(zhàn)爭中的指揮關(guān)系是比較明確的,也相對固定,這是軍隊作為戰(zhàn)爭主要工具的地位作用決定的。非戰(zhàn)爭軍事行動則不同,有的任務(wù),如大規(guī)模反恐行動、平暴行動等,可能由軍隊統(tǒng)一指揮,政府當(dāng)局則處于支援配合地位,但有時也可能相反;有的任務(wù),如搶險救災(zāi)、處置群體性突發(fā)事件等,一般由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),軍隊參與行動;有的任務(wù),如聯(lián)合反恐、聯(lián)合軍演等,通常還須與外軍建立聯(lián)合指揮關(guān)系。一般而言,非戰(zhàn)爭軍事行動突出的政治性質(zhì)決定了國家其它力量及其部門可能分別承擔(dān)不同行動的領(lǐng)導(dǎo)職能,其指揮關(guān)系主要依據(jù)任務(wù)而定。通常情況下,軍隊主要是提供經(jīng)過特殊訓(xùn)練的力量和手段,以支持各級政府機構(gòu)及其民事力量,具體的指揮和配屬關(guān)系因而具有相當(dāng)大的靈活。戰(zhàn)爭軍事行動的強制性低,對抗性小,行動方式多,其作用機制決定了非戰(zhàn)爭軍事行動具有很強的靈活性。

非戰(zhàn)爭軍事行動發(fā)揮作用的方式、途徑與戰(zhàn)爭不同,主要是通過建立自己的影響力和控制事態(tài)發(fā)展趨勢來達成目的,非戰(zhàn)爭軍事行動的對象通常不是“對手”,而首先是“事態(tài)”,并與國家其它力量相配合,注重以支援、穩(wěn)定、緊急救援或軍事威懾方式發(fā)揮作用,由于配合的方式多樣,加之力量構(gòu)成多元,使非戰(zhàn)爭軍事行動的編配組合具有的靈活性。

4 參與力量多元體現(xiàn)聯(lián)合性

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù),通常需要各種力量、多個部門、諸軍兵種聯(lián)合行動。比如:在重大災(zāi)害救援行動中,需要政府、軍隊和地方各種救援力量相互配合;在維穩(wěn)行動中,需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動員各種力量聯(lián)合行動;在國際維和行動中,需要在聯(lián)合國的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,建立由多國部隊組成的聯(lián)合維和司令部,綜合運用政治調(diào)解與軍事監(jiān)督,達成隔離沖突各方,運送和保護人道主義援助等目的。因此,非戰(zhàn)爭軍事行動的聯(lián)合性。主要體現(xiàn)為與國家其它力量的聯(lián)合以及多軍(兵)種力量之間的聯(lián)合兩個方面。

軍隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動時,不同的任務(wù),運用軍事力量的規(guī)模、強度和方式可能不盡相同,但由于遂行任務(wù)需求日益多樣化,只靠單一軍種或兵種力量不可能很好地完成任務(wù),是在具有暴力性質(zhì)的行動中,還是非暴力性質(zhì)的行動中,聯(lián)合作戰(zhàn)既是未來戰(zhàn)爭基本樣式,也是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的基本樣式。

參考文獻

[1]滿振剛,孫振武,王大偉.非戰(zhàn)爭軍事行動不等于非戰(zhàn)爭行動[N].中國國防報,2008.

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[3]丁海明.非戰(zhàn)爭軍事行動的“軍事觀察”[N].解放軍報,2009.

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