肖丹

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。如何做好人大監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，一直是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極探索和實(shí)踐的一個(gè)重大課題。筆者認(rèn)為，地方人大及其常委要立足于“三性”，推動(dòng)監(jiān)督工作創(chuàng)新提升。

立足人大監(jiān)督的政治性搞創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大監(jiān)督創(chuàng)新的定位上，必須明確黨的工作重點(diǎn)就是人大的監(jiān)督重點(diǎn)，黨的階段性任務(wù)就是人大的主要任務(wù)。因此，每一項(xiàng)監(jiān)督工作方式方法創(chuàng)新，都要建立在這個(gè)政治基礎(chǔ)之上。一要始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須自覺(jué)把黨的主張和意圖貫穿于人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的全過(guò)程，通過(guò)法定程序，及時(shí)將黨委主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓餐庵竞妥杂X(jué)行動(dòng)，從制度上、程序上保證黨的決策部署得到貫徹落實(shí)。二要圍繞黨的中心任務(wù)謀劃創(chuàng)新工作。要選準(zhǔn)人大工作與黨的中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)人大工作融入黨的中心工作的切入點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)參與、支持、促進(jìn)中心工作，努力實(shí)現(xiàn)“與黨委同向”。三是要積極爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視和支持，堅(jiān)持重要?jiǎng)?chuàng)新工作向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)邀請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大創(chuàng)新活動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視和支持。

立足人大監(jiān)督的實(shí)效性搞創(chuàng)新。創(chuàng)新成功與否，最終體現(xiàn)在實(shí)效性上。創(chuàng)新人大監(jiān)督工作，要堅(jiān)持從實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，以監(jiān)督是否取得實(shí)效作為衡量創(chuàng)新工作是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。一是明確創(chuàng)新的目的。要明確創(chuàng)新的目的是什么、解決什么問(wèn)題，前提是對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)有全面清醒的認(rèn)識(shí)，否則，所謂的創(chuàng)新也完全是跟風(fēng)式的創(chuàng)新。如江西省上饒市信州區(qū)人大常委會(huì)制定了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)機(jī)制，將審計(jì)查出問(wèn)題整改和代表建議辦理情況確定為常態(tài)監(jiān)督工作，就是為了加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)履職為民。二是確?？刹僮餍?。每項(xiàng)工作創(chuàng)新絕不是“單打一”式的，往往是多種有效形式的“組合拳”。所以在設(shè)計(jì)創(chuàng)新路徑時(shí)，所運(yùn)用的各種監(jiān)督手段要定性定量、合理合法，流程設(shè)計(jì)銜接有序，以便在每個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)評(píng)判、決定是否實(shí)施下一步監(jiān)督。三是敢于創(chuàng)新。要克服怕得罪人的思想，在用足用好聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查等柔性監(jiān)督方式的同時(shí)，適時(shí)運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，該質(zhì)詢(xún)的質(zhì)詢(xún)，該罷免的罷免，讓剛性監(jiān)督成為人大監(jiān)督的常態(tài)。

立足人大監(jiān)督的互動(dòng)性搞創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工作，要搞好人大監(jiān)督工作創(chuàng)新，就要充分做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)參與者的積極性。一要著力加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)。健全工作匯報(bào)、信息通報(bào)制度，一方面可以了解“一府兩院”年度重點(diǎn)工作安排，另一方面也方便“一府兩院”配合人大的工作，使創(chuàng)新活動(dòng)更加富有成效。二要充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新中的作用。拓寬與代表的聯(lián)系渠道，充分調(diào)動(dòng)代表的積極性，提高創(chuàng)新探索的成功率。如信州區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)造性開(kāi)展的“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表“監(jiān)督推動(dòng)、服務(wù)群眾、助攻短板”的獨(dú)特作用，全區(qū)400多名各級(jí)人大代表深入基層開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、捐資助學(xué)、修橋修路等活動(dòng)，共籌集捐贈(zèng)各類(lèi)資金600余萬(wàn)元，有效助推了脫貧攻堅(jiān)工作。三要依托監(jiān)督公開(kāi)搞創(chuàng)新。要善于運(yùn)用各種媒體，廣泛吸納人民群眾參與到人大監(jiān)督工作創(chuàng)新中，使創(chuàng)新建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)直播等形式，把人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。

（作者單位：江西省上饒市信州區(qū)人大常委會(huì)）