■鄭有蒙/廣西師范大學(xué)

一、研究對(duì)象簡(jiǎn)介

“大山小愛(ài)”公益組織成立于2012年3月14日，是一個(gè)專(zhuān)注于貴州山區(qū)志愿支教服務(wù)的民間公益組織?！按笊叫?ài)”的服務(wù)宗旨是“優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育相對(duì)公平，推動(dòng)熱心公益者成長(zhǎng)”，主要開(kāi)展了“長(zhǎng)期+短期”的支教項(xiàng)目，也陸續(xù)配合開(kāi)展了涉及圖書(shū)室援建、貧困生助學(xué)、宿舍建設(shè)等項(xiàng)目，力求為山區(qū)學(xué)生提供全面優(yōu)質(zhì)的陪伴和教學(xué)。

二、志愿者與公益組織之間的法律關(guān)系

志愿者與公益組織之間的法律關(guān)系是一種平等主體之間民事法律關(guān)系。大多數(shù)的公益組織只是一種社會(huì)團(tuán)體，不具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)能，因此區(qū)別于帶有行政管理色彩的上下級(jí)管理與被管理的不平等關(guān)系。公益組織發(fā)布的招募志愿者的通知是一種要約，這種要約往往是附條件的，因?yàn)槟承┲驹富顒?dòng)對(duì)志愿者的各方面能力是有一定要求的，比如“大山小愛(ài)”支教志愿者就需要通過(guò)初試筆試和復(fù)試面試兩重篩選。而志愿者應(yīng)聲參加初試復(fù)試則是相當(dāng)于作出承諾。通過(guò)要約和承諾二者達(dá)成合意，這時(shí)可通過(guò)簽訂協(xié)議書(shū)或者合同書(shū)的方式將雙方可享受的權(quán)利和需遵守的義務(wù)固定下來(lái)，這是符合普通民事行為的構(gòu)成要件的，也可為將來(lái)可能發(fā)生的民事糾紛提供一個(gè)依據(jù)。

三、志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任歸屬

志愿者是公益組織所招募的，然而志愿者卻不僅僅是服務(wù)于公益組織的，志愿者進(jìn)行志愿活動(dòng)時(shí)往往會(huì)與服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生一定的聯(lián)系。公益組織招募志愿者進(jìn)行志愿活動(dòng)，公益組織對(duì)志愿者進(jìn)行了甄別挑選并加以委任，因此，公益組織對(duì)志愿者在志愿活動(dòng)中的行為負(fù)有一定的法律責(zé)任。倘若志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生了侵權(quán)行為，要視公益組織在選任志愿者過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)讓公益組織承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。公益組織顧名思義是一種非營(yíng)利或者說(shuō)不以營(yíng)利為主要目的的致力于社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)性問(wèn)題的組織，正是由于這種公益的性質(zhì)，不宜讓其承擔(dān)法律責(zé)任的范圍過(guò)寬，否則只會(huì)讓一些中小型公益組織陷入打官司的泥沼中無(wú)法自拔，讓一些有意愿成立公益組織為社會(huì)做貢獻(xiàn)的人士望而卻步，這顯然與國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益組織進(jìn)行社會(huì)自治的初衷相悖。當(dāng)然，這并不是說(shuō)公益組織可以從法律責(zé)任的承擔(dān)中完全脫身，筆者前文也說(shuō)到了，可以視公益組織在甄選、委任志愿者過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。并且，在志愿者實(shí)在無(wú)力進(jìn)行民事賠償而被侵權(quán)人又急需賠償款時(shí)，可以基于人道主義精神讓公益組織承擔(dān)一定的補(bǔ)充賠償責(zé)任或者先行墊付賠償款再事后向志愿者追償。倘若志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中被侵權(quán)，侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任這是毋庸置疑的，但是如果侵權(quán)人無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，或者找不到侵權(quán)人，那么公益組織應(yīng)當(dāng)先行墊付賠償款。因?yàn)槿绻驹刚弑旧砭褪侵驹阜?wù)的性質(zhì)，在志愿服務(wù)過(guò)程中受到侵害后卻得不到有效救濟(jì)將會(huì)大大降低志愿者們參加志愿服務(wù)的積極性，這于公益組織本身于社會(huì)都是不利的。

四、公益組織志愿者管理的風(fēng)險(xiǎn)防控

公益組織承擔(dān)著一定的社會(huì)服務(wù)職能，而其社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮往往依賴于志愿者，因此，對(duì)志愿者進(jìn)行有效的引導(dǎo)和管理于公益組織于社會(huì)均有益。公益組織對(duì)志愿者進(jìn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避可以從公益組織外部和公益組織自身兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

就外部而言，首先，推動(dòng)與公益組織志愿服務(wù)活動(dòng)的配套法律制度的建立是最有效的。法律的功能在于定分止?fàn)?，在全?guó)中小型公益組織蓬勃發(fā)展的情況下，通過(guò)法律明確規(guī)定公益組織以及志愿者的權(quán)利和義務(wù)邊界，理清公益組織和志愿者以及接受志愿服務(wù)的主體之間的法律關(guān)系。只有在志愿服務(wù)的各方主體法律關(guān)系明確的情況下才能為可能發(fā)生的侵權(quán)或違約行為找到明確的責(zé)任承擔(dān)主體，防止糾紛發(fā)生后三方主體互相推諉，矛盾得不到化解進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。其次，建立完善的志愿服務(wù)管理制度也是很有必要的。法律不是萬(wàn)能的，它有著自身固有的局限性，尤其是一套法律制度的建立往往需要付出龐大的人力物力及時(shí)間，即便制定出來(lái)了也無(wú)法做到事無(wú)巨細(xì)精準(zhǔn)覆蓋志愿服務(wù)法律關(guān)系中可能遇到的所有問(wèn)題。因此，尋求一種更為靈活的志愿服務(wù)管理制度似乎更加可行。從本次調(diào)研來(lái)看，“大山小愛(ài)”這種中小型的公益組織還是非常缺乏志愿者管理方面的經(jīng)驗(yàn)，他們也不知道從哪里來(lái)獲得有效的志愿者管理方式以規(guī)避公益組織正常運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)剛發(fā)展起來(lái)的中小型公益組織往往不具備專(zhuān)業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，甚至組織中根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，在陷入法律糾紛時(shí)往往處于比較被動(dòng)的地位，連自身的合法權(quán)益有時(shí)都無(wú)法保障。問(wèn)及原因，一方面是事多人少，很多事情無(wú)法顧及，另一方面就是他們面對(duì)糾紛不知道該如何應(yīng)對(duì)。這也是意料之中的，做公益組織的人來(lái)自各行各業(yè)，然而術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，隔行如隔山，大部分投身公益的人也是第一次做公益組織，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，都是摸索著前行，其中艱辛恐怕只有他們自己知道。又有多少公益組織由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)而夭折我們不得而知。因此，如果有一套完備的公益組織志愿服務(wù)管理制度供公益組織參考學(xué)習(xí)，將大大提高社會(huì)上投身公益人士的積極性，也為他們點(diǎn)燃了一盞公益道路上的明燈，借此燈光社會(huì)上公益組織也能得到更蓬勃的發(fā)展，造福社會(huì)。

就內(nèi)部而言，加強(qiáng)公益組織自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)至關(guān)重要。公益組織的初心是為社會(huì)出一份力，但是如果公益組織不具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，可能會(huì)形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。公益組織若想有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，首先要學(xué)會(huì)識(shí)別和預(yù)測(cè)公益組織在成立和發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本領(lǐng)。其次，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)之后要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，以便在風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生時(shí)不知所措，危害到公益組織自身的發(fā)展和志愿者們的權(quán)利保護(hù)。最后，要在風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，選擇最優(yōu)解決方案，努力將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公益組織和志愿者的不良影響降低到最小，同時(shí)防止不良影響的擴(kuò)大和延續(xù)。

具體而言，其一，公益組織在從事志愿活動(dòng)的志愿者挑選上應(yīng)當(dāng)貫徹嚴(yán)格審查機(jī)制，從源頭上減少志愿服務(wù)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為了對(duì)志愿者進(jìn)行有效的管理和引導(dǎo)以及防范未知的法律糾紛，公益組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，并且嚴(yán)格要求注冊(cè)志愿者必須年滿十八周歲，具有完全民事行為能力和民事責(zé)任能力。其二，制定完備的公益組織章程，充分發(fā)揮章程在公益組織和志愿者權(quán)利義務(wù)分配方面的作用?！坝袌F(tuán)體須有章程，無(wú)章程則無(wú)以為團(tuán)體?！边@句話充分體現(xiàn)出章程對(duì)公益組織的重要性。公益組織章程的效力，不僅對(duì)公益組織的創(chuàng)立人、管理者具有約束力，對(duì)加入志愿組織從事志愿活動(dòng)的志愿者們也當(dāng)然具有效力。公益組織的章程具有契約的性質(zhì)，志愿者自愿加入公益組織就相當(dāng)于自愿接受公益組織章程的約束，同時(shí)違反章程的相關(guān)規(guī)定須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。志愿者雖然是無(wú)償為社會(huì)做貢獻(xiàn)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的一群人，但也正是因此，完善對(duì)志愿者的管理至關(guān)重要，否則將與志愿者的本心背道而馳。其三，公益組織必須對(duì)招募的志愿者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使其充分理解和掌握將要參加的志愿服務(wù)所需要的知識(shí)和技能，并且對(duì)志愿者們進(jìn)行常規(guī)的安全教育，讓他們將安全規(guī)則牢記于心，并且具備一定的突發(fā)事件處理能力。其四，在開(kāi)展某一項(xiàng)具體的志愿活動(dòng)之前與參與本次志愿活動(dòng)的志愿者簽訂協(xié)議，對(duì)本次志愿活動(dòng)的范圍、起止時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)地點(diǎn)、禁止事項(xiàng)、違反后果等具體事項(xiàng)進(jìn)行約定。此外，必要時(shí)為志愿者們購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，在一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

中小型公益組織在發(fā)展過(guò)程中往往受到人力物力財(cái)力各方面的限制，如果再陷入各種風(fēng)險(xiǎn)之中，這將給公益組織的發(fā)展帶來(lái)極其不利的影響，因此，對(duì)中小型公益組織運(yùn)行過(guò)程中志愿者管理的風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究可以促進(jìn)公益組織的健康繁榮發(fā)展，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

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① 來(lái)源：https：//mp.weixin.qq.com/s/-K 8Hztk3tkteAMHhVqw_ag