□ 宋超

低碳經(jīng)濟時代，文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界主要國家優(yōu)先發(fā)展的“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”。黨中央提出“推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。作為我國大力扶持發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新模式，文化與旅游兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要意義。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。簡而言之，是以旅游經(jīng)營者創(chuàng)造的觀賞對象和休閑娛樂方式為消費內(nèi)容，使旅游者獲得富有文化內(nèi)涵和深度參與旅游體驗的旅游活動的集合。文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源開發(fā)出來的，是為滿足人們的文化旅游消費需求而產(chǎn)生的，目的是提高人們的旅游活動質(zhì)量。

近年來，我省大力推動文旅融合，文化旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但要真正做強做優(yōu)做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，還需要從多方面發(fā)力。

有效整合省內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)資源

在全國文化旅游業(yè)大調(diào)整、大變革、大跨越的關(guān)鍵時期，為進一步整合優(yōu)化我省文化旅游資源，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省委、省政府和省國資委決定組建山東省文化旅游發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“省文旅集團”），并于2018 年11 月30 日正式掛牌成立。

新組建的省文旅集團主要包括精品酒店、景區(qū)旅游、文化傳媒、特色教育、鄉(xiāng)村振興和文旅投資等業(yè)務板塊。從組建后的經(jīng)營情況看，到2019 年5 月底，經(jīng)營收入同比增長8%左右，基本發(fā)揮出了國有企業(yè)的整體優(yōu)勢。但不可否認的是，我省的文化旅游業(yè)態(tài)仍然呈現(xiàn)條塊分割狀況，一些優(yōu)質(zhì)資源仍然零零散散地分布在各主管部門或企業(yè)手中，遠未形成文旅產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。因此，有必要進一步整合我省省屬文化旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。

一方面，可以學習借鑒山西省文旅集團的組建模式。山西省財政向文旅集團注入1 億元資金，并將經(jīng)貿(mào)集團、山投集團、晉能集團、能投集團的文化旅游資產(chǎn)，省直單位所屬的酒店、培訓中心等經(jīng)營性資產(chǎn)以市場化方式注入山西省文旅集團，將金控集團管理運營的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金委托山西省文旅集團管理運營，山西省國資委確定一家上市公司，支持山西省文旅集團上市。

另一方面，可以由我省主管部門牽頭，打造大型文化旅游集團。重點圍繞國家及省委、省政府關(guān)于文化旅游、鄉(xiāng)村振興等的產(chǎn)業(yè)政策，整合資源優(yōu)勢突出、關(guān)聯(lián)性強、可連鎖發(fā)展的企業(yè)，包括全省重點國有旅游景區(qū)、濱海海岸線、島嶼、山川等，將能夠確權(quán)的國有資產(chǎn)，比如省屬經(jīng)營性旅游資產(chǎn)、景區(qū)、行政非補貼酒店、旅行社、招待所、療養(yǎng)康養(yǎng)中心、培訓中心、旅游交通、旅游食品等，選擇合適時機，以劃轉(zhuǎn)、股權(quán)投資合作、增資擴股等方式，由省文旅集團參與經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，逐步打造成國內(nèi)一流的大型文化旅游集團，打破條塊分割、阻礙我省全域旅游建設的被動局面。

據(jù)“山東國資資訊”報道，我省國有文化旅游資源整合工作已列入議事日程。省國資委將積極穩(wěn)妥推進相關(guān)資產(chǎn)的外部整合，盡快實現(xiàn)市場化、專業(yè)化重組，發(fā)揮規(guī)模效應，迅速提升競爭實力，確保重組工作取得實質(zhì)性成效。

發(fā)揮好國企的龍頭示范效應

魯商集團是以智慧零售業(yè)、文化旅游業(yè)、綜合地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥康養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為主業(yè)的多元化企業(yè)。魯商集團的業(yè)務與民生關(guān)系密切，有著良好的口碑。作為從魯商集團衍生出的省文旅集團，充分利用好這種品牌優(yōu)勢，對于做強做優(yōu)做大文旅產(chǎn)業(yè)非常必要。

目前，省文旅集團業(yè)務領域包括鄉(xiāng)村振興、精品酒店、景區(qū)旅游、文化傳媒、特色教育和文旅投資等業(yè)務板塊。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，在與縣（市、區(qū)）的對接合作中，充分利用好國企的龍頭示范效應和品牌信用效應，往往會成為合作成功的關(guān)鍵。魯商集團的鄉(xiāng)村振興板塊，按照“建設一批、簽約一批、儲備一批、運營一批”的開發(fā)節(jié)奏，已簽約泰安市岱岳區(qū)九女峰、濱州市濱城區(qū)楊柳雪、泰安市泰山區(qū)泰山人家、新泰蓮花小鎮(zhèn)與陳角峪村、濟南市歷城區(qū)彩石鎮(zhèn)東泉村、濟南市章丘區(qū)三澗溪村、東阿縣等12 個鄉(xiāng)村振興項目。其中，九女峰項目首期民宿產(chǎn)品今年下半年實現(xiàn)營業(yè)，楊柳雪項目今年國慶節(jié)實現(xiàn)首期產(chǎn)品運營，泰山人家項目和陳角峪項目預計年底達到營業(yè)條件。魯商集團還發(fā)起組建了山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板研究院，聘請了中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授溫鐵軍、中國鄉(xiāng)建院院長李昌平、中國新農(nóng)村建設袁家村課題組組長宰建偉、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度專家趙強社、“中國最美鄉(xiāng)村”東梓關(guān)設計者孟凡浩等專家學者為戰(zhàn)略顧問，并與絲路規(guī)劃研究中心、陜西袁家村、中國鄉(xiāng)建院、田園東方、幸福公社等20 多個文旅、文創(chuàng)、高科技農(nóng)業(yè)等專業(yè)機構(gòu)達成了合作。

文旅投資板塊發(fā)起成立了規(guī)模為50 億元的鄉(xiāng)村振興母基金，首期10 億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)到位，既保障了鄉(xiāng)村振興項目的可持續(xù)發(fā)展，也為省文旅集團撬動社會資本、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式探索出了路子。

景區(qū)旅游板塊，天蒙山旅游景區(qū)去年游客達到113萬人次；另外，已與新泰蓮花山項目簽訂合作協(xié)議，省內(nèi)部分地市以及重慶多個項目正在考察洽談之中；并結(jié)合對口扶貧工作，與湘西州政府就共同開發(fā)文化旅游等項目簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

今年以來，精品酒店板塊新開業(yè)四星級酒店3 家，新簽約5 家；新開業(yè)經(jīng)濟型酒店16 家，新簽約32 家。

文化傳媒板塊正在參與投資中宣部重點扶持項目——重大革命歷史題材電視劇《可愛的中國》。該劇以方志敏為原型，是中宣部指定2019 年7 月1 日～10月1 日央視一套檔期播出的精品劇目，現(xiàn)已正式上映。還參與了《豐碑——中國烈士紀念叢書》編輯出版項目，該叢書以全國277 個國家級烈士陵園和紀念館為主題，共277 卷。上述兩個項目完成后，將顯著提升省文旅集團的影響力。

特色教育板塊正在與新東方教育科技集團洽談合作職業(yè)教育及學前教育事宜。

找準文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點

無論魯商集團還是省文旅集團，涉足的都是充分競爭行業(yè)，主要依靠自我積累和銀行貸款發(fā)展起來，各重點產(chǎn)業(yè)均具備良好發(fā)展基礎，但受機制所限，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益仍有較大提升空間。為此，專門提出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新上項目實行“四個不投”原則,即沒有當期利潤的不投、沒有社會效益的不投、職工不跟投的不投、沒有戰(zhàn)略合作者的不投。前兩個“不投”主要是指國有企業(yè)的社會責任和應有之義，后兩個“不投”是激發(fā)國企的外在動力和內(nèi)生活力。

銀座天蒙景區(qū)

銀座天蒙山望海樓

天蒙山銀座雋蘭酒店

比如，正在實施的混合所有制改革，對省文旅集團而言就是一次重大機遇。首先，實施混改是促進企業(yè)做強做優(yōu)做大的需要。通過引入社會資本，打破一股獨大的單一結(jié)構(gòu)，有利于促進企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進決策水平提升。其次，實施混改是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過引入先進企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，借助戰(zhàn)投的新模式、新理念、新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級改造，能夠促進企業(yè)進一步優(yōu)化贏利模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。再次，實施混改是激發(fā)員工內(nèi)在動力的需要。當前國企改革的政策，優(yōu)先鼓勵支持混改企業(yè)開展中長期激勵?？梢哉f，引進戰(zhàn)投是實施員工持股的先決條件，有利于進一步激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動力。

以“四個不投”為導向，省文旅集團將在以下方面精準發(fā)力。

鄉(xiāng)村振興板塊按照“六進村、六能、七變”模式（即通過“銀座幼兒園進村、福瑞達健康養(yǎng)老進村、智慧零售進村、精品旅游進村、職業(yè)學校進村和國家農(nóng)產(chǎn)品中心進村”，打造“能吃、能住、能玩、能購、能讓群眾富起來、能讓村集體有收入”的發(fā)展模式，實現(xiàn)“農(nóng)房變客房、農(nóng)民變股民、農(nóng)村變景區(qū)、勞動變體驗、人力變?nèi)瞬拧①Y源變資本、產(chǎn)品變商品”的目標），加快了項目選址考察，今年將簽約15 個縣（市、區(qū)），力爭3年內(nèi)在50 個縣（市、區(qū)）打造鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，年營業(yè)規(guī)模達到50 億元。在此基礎上，將已確定和擬開發(fā)的50 個鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃為10 條各具特色的旅游線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

文旅投資板塊重點圍繞鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)，分區(qū)域、分類型發(fā)起設立若干子基金，3 年內(nèi)使基金總規(guī)模達到500 億元，切實增強省文旅集團可持續(xù)發(fā)展后勁，創(chuàng)新投資發(fā)展模式。

景區(qū)旅游板塊通過收購、托管等方式，力爭3 年內(nèi)運營景區(qū)5 家以上；同時，在鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游基礎上，面向集團內(nèi)外選擇具有發(fā)展前景的工業(yè)項目，進行統(tǒng)一包裝、整合、策劃、宣傳，積極探索工業(yè)旅游業(yè)務，全力參與我省全域旅游建設。

精品酒店板塊將堅定不移地走輕資產(chǎn)發(fā)展之路，通過加盟、輸出管理等方式，確保3 年內(nèi)運營酒店達到500 家，力爭進入全國酒店管理集團前10 名。

文化傳媒板塊將定位于融媒生態(tài)下的文化創(chuàng)意策劃服務商，努力向文化創(chuàng)意、演藝演出延伸。

特色教育板塊所屬本科院校和幼教集團，力爭3年內(nèi)進入全國民辦教育前列。

省文旅集團將按照“牢記國企使命、創(chuàng)新發(fā)展模式、注入改革基因、重視資本運作、實施全員激勵、打造現(xiàn)代企業(yè)”的總體思路，以“文化+旅游+鄉(xiāng)村振興”為載體，深度挖掘山東傳統(tǒng)文化和紅色文化基因，全力推進我省全域旅游和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點圍繞“打造國內(nèi)一流文化旅游企業(yè)，構(gòu)建全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋，塑造山東文旅服務第一品牌”三大目標，努力發(fā)展成為具有世界眼光、國際標準、山東特色的文化旅游集團。