全域旅游是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展理念上的一種創(chuàng)新，一方面有利于縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，另一方面全域旅游在穩(wěn)定就近就業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源的有機(jī)融合和人才隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定?；诖?，全域旅游也是旅游資源較為富集地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要路徑與措施之一。昌吉州全域旅游的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為“旅游興疆”戰(zhàn)略實(shí)施中更好的開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，做大做強(qiáng)全域旅游產(chǎn)業(yè)提供一條可借鑒、可復(fù)制的發(fā)展道路。

一、昌吉州全域旅游發(fā)展情況概述

1.資源優(yōu)勢(shì)

（1）自然資源優(yōu)勢(shì)。昌吉州自然景觀較多，主要以天山天池景區(qū)為代表，是聯(lián)合國(guó)確定的人與自然生物保護(hù)圈，也是海內(nèi)外游客了解新疆的靚麗名片。境內(nèi)有亞洲最大、世界第二的硅化木群，新疆地域特色的雅丹地貌魔鬼城、江布拉克草原，草原湖泊、古海溫泉、鳴沙山、國(guó)家濕地公園等自然條件，風(fēng)光旖旎，物種豐富，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚。

（2）歷史人文優(yōu)勢(shì)。昌吉的歷史建制源于西漢時(shí)期，境內(nèi)昌吉人文景觀眾多，歷史悠久，文化沉淀深厚。距今已有2000多年歷史的車(chē)師古道是絲綢之路上的重要交通道路，距今近1300年的北庭大都護(hù)府，是唐朝時(shí)期西域史上天山以北的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化中心，同時(shí)也是絲綢之路上的車(chē)師重鎮(zhèn)。北庭古城遺址，有城墻等遺址尚存，早期人類(lèi)藝術(shù)品巖畫(huà)和西大寺正殿遺存，內(nèi)有睡佛和壁畫(huà)。同時(shí)還擁有國(guó)內(nèi)主要的人工野馬養(yǎng)育基地、世紀(jì)園、杜氏旅游景區(qū)、中華碧玉園、第一窖古窖池遺址、天山第一漂、康家石門(mén)子景區(qū)等人文景區(qū)也各具特色。

2.發(fā)展情況

（1）政府高度重視，制度完善。昌吉州政府高度重視全域旅游發(fā)展，近年來(lái)投入大量資金支持旅游業(yè)加快發(fā)展，并取得了較好的發(fā)展成績(jī)。在全域旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)昌吉州全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，針對(duì)昌吉州發(fā)展全域旅游進(jìn)行了相應(yīng)文件與政策的支持，并形成“旅游+”的產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展模式。并且設(shè)立昌吉州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)國(guó)有資本和社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目建設(shè)，昌吉州發(fā)展旅游業(yè)直接帶動(dòng)新增就業(yè)23.5萬(wàn)人。

（2）起步晚見(jiàn)效快，百姓受益。昌吉州旅游業(yè)從1997年開(kāi)始重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，自2000年以來(lái)，昌吉州的旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游線路打造、旅游服務(wù)升級(jí)開(kāi)始步入了發(fā)展快車(chē)道，一大批特色旅游景點(diǎn)相繼開(kāi)發(fā)完成，尤其是傾力打造的特色民宿，在文化旅游業(yè)的大發(fā)展大繁榮中受到了更多的益處。[1]

二、昌吉州全域旅游發(fā)展存在問(wèn)題分析

1.規(guī)劃缺乏特色

（1）普遍性與特殊性未結(jié)合。目前，昌吉州及各縣市的全域旅游發(fā)展規(guī)劃基本遵循“旅游+”的發(fā)展思路，各縣市與州級(jí)規(guī)劃存在“一刀切”的問(wèn)題，沒(méi)有很好的結(jié)合各縣市的特色旅游資源，進(jìn)行創(chuàng)新性的旅游發(fā)展規(guī)劃。特色不鮮明，主體不突出，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性的完美結(jié)合。另外，各縣市與州級(jí)規(guī)劃之間缺乏聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一，存在“單打獨(dú)斗”情況，沒(méi)有形成大旅游格局。

（2）旅游業(yè)發(fā)展定位不明確。沒(méi)有充分發(fā)揮旅游資源大州的資源富集特色，所以在新疆自治區(qū)與其地域優(yōu)勢(shì)地位和旅游資源數(shù)量不相匹配，而導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的發(fā)展目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。另一方面，景點(diǎn)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，文化旅游大多是靜態(tài)展示，缺乏動(dòng)態(tài)的節(jié)會(huì)慶?；顒?dòng)等民俗文化，很難符合國(guó)內(nèi)外游客的旅游需求。

2.營(yíng)銷(xiāo)需要?jiǎng)?chuàng)新

（1）宣傳方式較單一。由于營(yíng)銷(xiāo)理念落后，營(yíng)銷(xiāo)方法和手段單一，主要以接受新聞媒體采訪，州內(nèi)新聞報(bào)紙和電視臺(tái)播報(bào)，依靠旅游推介活動(dòng)等方式在新疆自治區(qū)內(nèi)外進(jìn)行宣傳推介等活動(dòng)，沒(méi)有很好的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行旅游資源互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)。很多熱門(mén)景點(diǎn)依然采取“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作。

（2）品牌建設(shè)較緩慢。品牌建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)質(zhì)旅游資源的示范帶動(dòng)作用不明顯。“有旅游，沒(méi)文化”特點(diǎn)突出，沒(méi)有很好的挖掘文化旅游資源的精髓，傳說(shuō)故事、歷史淵源、歷史變革、民俗風(fēng)情講好旅游故事，吸引游客。旅游產(chǎn)品單一，沒(méi)有進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和整體建設(shè)，文化旅游的經(jīng)濟(jì)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，因此品牌建設(shè)較為滯后，還沒(méi)有形成良好的品牌效用。

3.參與合作不強(qiáng)

（1）“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”需進(jìn)一步平衡。昌吉州旅游在引進(jìn)國(guó)有大型旅游企業(yè)和社會(huì)資本參與建設(shè)旅游景區(qū)還做得不夠到位，吸引外來(lái)資本搞旅游開(kāi)發(fā)層次不高。旅游企業(yè)“走出去”的開(kāi)放程度還不夠高。具有國(guó)際視野的旅游企業(yè)較少，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)更是少之又少。

（2）公眾知曉率低，百姓參與率低。昌吉州旅游目前除“新疆旅游第一站”天山天池景區(qū)主打品牌之外，對(duì)于其他景區(qū)國(guó)內(nèi)其他省市的游客知曉率較低，導(dǎo)致除阜康市以外的其他縣市“分一杯羹”效益較差。同時(shí)昌群眾參與全域旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)的積極性也不高，只有一些景點(diǎn)周邊的民眾積極依靠旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)，其他地區(qū)民眾依靠旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入的較少。

三、昌吉州全域旅游發(fā)展對(duì)策與建議

1.精準(zhǔn)規(guī)劃，提高層次

（1）注重整體規(guī)劃，整合旅游資源。全域旅游建設(shè)側(cè)重城市建設(shè)與景區(qū)發(fā)展同步進(jìn)行，共建共用基礎(chǔ)設(shè)施，以交通業(yè)為基礎(chǔ)，在環(huán)衛(wèi)保潔、供氣、供暖、供水、供電、物業(yè)服務(wù)方面，將市政建設(shè)與景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。注重景區(qū)發(fā)展與景區(qū)周邊的村鎮(zhèn)建設(shè)同步，在土地共同利用、村民角色轉(zhuǎn)變、景區(qū)社區(qū)管理、旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新。注重旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，實(shí)現(xiàn)旅游資源和旅游觀光體驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)化、深度化和創(chuàng)新化，在旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游度假產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、采摘旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面推出更多的旅游商品滿足游客的多樣化需求。

（2）創(chuàng)新多元化全域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不斷提高文化旅游、生態(tài)旅游、體驗(yàn)旅游、觀光旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量，在景區(qū)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)深度融合、城市居民與游客共享資源等方面進(jìn)行創(chuàng)新，積極打造一批健康旅游、醫(yī)療健康項(xiàng)目，在“旅游+房地產(chǎn)”“旅游+高端商貿(mào)”“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+婚慶”等方面積極打造全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富和優(yōu)化升級(jí)全域旅游產(chǎn)品。

2.營(yíng)銷(xiāo)升級(jí)，加大宣傳

（1）更新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念，樹(shù)立供給側(cè)改革營(yíng)銷(xiāo)理念。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化旅游資源營(yíng)銷(xiāo)模式，如舉辦品質(zhì)旅游活動(dòng)和盛大節(jié)會(huì)，鼓勵(lì)游客通過(guò)微博、微信朋友圈曬美照的方式宣傳推介昌吉旅游景區(qū)，引導(dǎo)游客分享旅游攻略，撰寫(xiě)和發(fā)布游記日志，向親朋好友推薦昌吉旅游，推薦成功的給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或贈(zèng)與一些旅游小商品。另外盡快實(shí)現(xiàn)昌吉旅游在線預(yù)訂。打造“智慧景區(qū)”，鼓勵(lì)游客使用電子門(mén)票快速入園，減少排隊(duì)等候時(shí)間，提高旅游體驗(yàn)。

（2）全力打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。借助整齊劃一的旅游形象展示，統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行的旅游信息發(fā)布、旅游宣傳推介、旅游產(chǎn)品展銷(xiāo)及定價(jià)、旅游票務(wù)管理和旅游交通出行、導(dǎo)游持證管理和旅游從業(yè)人員資格審查及培訓(xùn)活動(dòng)、旅游食宿業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的同時(shí)，全力保障游客利益不受侵害，全力維護(hù)旅游目的地的對(duì)外形象。如木壘縣圍繞“一小鎮(zhèn)、一客廳、兩公園”，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，吸引國(guó)內(nèi)外的廣大游客，構(gòu)建全域旅游綜合體。

3.社會(huì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)合作

（1）推動(dòng)地區(qū)合作共贏發(fā)展。與烏昌石城市群合作開(kāi)發(fā)旅游資源，合作共享游客資源，合作推介旅游產(chǎn)品，合作對(duì)接游客和同步搞好旅游服務(wù)工作，共同打造新疆東部旅游形象。與第六師、第十二師協(xié)同開(kāi)展“兵地融合”、與吐魯番合作發(fā)展全域旅游，建立穩(wěn)固、互利、共贏的全域旅游合作關(guān)系，在旅游“全域化”進(jìn)程中廣泛合作，聯(lián)合打造“環(huán)游天山——千里黃金線”精品旅游線路，積極推廣和同步開(kāi)發(fā)建設(shè)“天山百里丹霞”旅游環(huán)線，實(shí)施旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)全覆蓋戰(zhàn)略。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。推動(dòng)“旅游+文化、體育、服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展，以農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品作為昌吉旅游小商品的重點(diǎn)，給予大力扶持和積極引導(dǎo)，依靠“公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式，加強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)景區(qū)與景區(qū)、村鎮(zhèn)、城市之間，也應(yīng)當(dāng)共建共用旅游基礎(chǔ)設(shè)施，讓市民享受到全域旅游帶來(lái)的真真切切的實(shí)惠和生活品質(zhì)。

（3）加大人才培養(yǎng)力度。在引進(jìn)高、精、尖等緊缺人才引進(jìn)建設(shè)方面吸引引導(dǎo)國(guó)內(nèi)一些旅游專(zhuān)家和高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才到昌吉工作，指導(dǎo)推動(dòng)昌吉全域旅游科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。對(duì)于旅游主管部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，分階段組織到國(guó)內(nèi)外知名旅游管理學(xué)院進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高旅游行政管理人員的專(zhuān)業(yè)技能。在昌吉州現(xiàn)有旅游從業(yè)人員和旅游管理人員中選拔一批優(yōu)秀人才從事全域旅游宣傳推廣和項(xiàng)目建設(shè)工作。

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[1]王祥.《全域旅游視角下大武夷圈旅游經(jīng)濟(jì)一體化》，三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年05期

作者簡(jiǎn)介：

顧麗葉（1982--）女，漢族，新疆昌吉州委黨校講師，研究生學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。