牛翰孺

摘 要：澳門博彩業(yè)是澳門地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其有著其獨(dú)特的文化以及特點(diǎn)。在全球化的發(fā)展下，澳門博彩業(yè)受到了巨大的沖擊。在文中主要就澳門博彩業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，以期可以為澳門地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：博彩業(yè);澳門;挑戰(zhàn)

澳門博彩業(yè)在過(guò)去百年的發(fā)展中形成了其獨(dú)有的文化與特點(diǎn)，并且由于二十世紀(jì)特殊的歷史時(shí)期，也使得澳門博彩業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展，并未收到過(guò)多外部因素威脅。但在當(dāng)今全球化不斷推動(dòng)的大背景下，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)甚至于考慮逐漸開(kāi)放博彩業(yè)，這也導(dǎo)致出現(xiàn)博彩業(yè)全球化的趨勢(shì)。對(duì)于澳門來(lái)說(shuō)，作為其支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)未來(lái)將會(huì)面對(duì)怎樣的沖擊。本文將主要討論澳門博彩業(yè)未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為澳門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸改變現(xiàn)有的以博彩業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，開(kāi)拓新興的旅游市場(chǎng)形成多元化發(fā)展模式，從而規(guī)避未來(lái)可能到來(lái)的產(chǎn)業(yè)沖擊。

一、澳門博彩業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

澳門博彩業(yè)發(fā)展最早可以追溯到16世紀(jì)的清朝，彼時(shí)就已經(jīng)有博彩游戲的產(chǎn)生，但博彩真正的合法化是在1847年澳葡政府時(shí)期，并在十九世紀(jì)末期逐漸成為澳門政府的主要收入來(lái)源，而澳門也開(kāi)始以博彩聞名被譽(yù)為“東方的蒙特卡洛”。

在2002年賭權(quán)開(kāi)放以前，澳門博彩業(yè)一直以專營(yíng)制度運(yùn)營(yíng)。最初博彩業(yè)由泰興公司壟斷，而后1961年泰興公司賭約期滿轉(zhuǎn)而由澳門旅游娛樂(lè)有限公司即“澳娛”投得專營(yíng)權(quán)，也就是現(xiàn)在“澳博”的前身。

在2002年賭權(quán)開(kāi)放后，澳門政府重新招標(biāo)競(jìng)投新賭牌，并被澳門博彩股份有限公司即之前的澳娛、銀河娛樂(lè)場(chǎng)股份有限公司以及永利度假村（澳門）股份有限公司三家公司投得，而后又以賭牌轉(zhuǎn)批的方式拆分出三張副牌分別由威尼斯人集團(tuán)、 美高梅金殿超濠股份有限公司和新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司持有，形成現(xiàn)在的三主三副的局面。

依據(jù)澳門政府財(cái)政報(bào)告，2018年，博彩業(yè)收入已經(jīng)占近澳門政府全部收入的80%。澳門博彩業(yè)為澳門政府提供高額的財(cái)政稅收，也在直接或間接的加大了政府對(duì)于公共設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)澳門城市建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展。

博彩業(yè)對(duì)于澳門所產(chǎn)生的作用，首先也是最重要的一點(diǎn)就是對(duì)于澳門旅游業(yè)的帶動(dòng)作用。澳門伴隨著博彩業(yè)而為人們所熟知，也因此每年吸引了上千萬(wàn)的游客前來(lái)游覽參觀，而在澳門幾百年的殖民歷史中，中西方文化的交融創(chuàng)造出了眾多自然和人文旅游資源，這些珍貴的旅游資源也因此逐步被人們認(rèn)知并吸引更多的非博彩游客前來(lái)澳門旅游，提高了其他旅游資源的知名度。同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了諸如酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相繼發(fā)展，這也是博彩業(yè)非常重要的作用，即產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。博彩業(yè)的開(kāi)放也為澳門引進(jìn)了眾多海外集團(tuán)及外部資金進(jìn)入，造就了非常多的投資機(jī)遇，進(jìn)一步的使澳門邁向國(guó)際化。

二、澳門博彩業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.內(nèi)部挑戰(zhàn)

在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，澳門博彩業(yè)一直呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并以絕對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于澳門其他產(chǎn)業(yè)。雖然博彩業(yè)推動(dòng)著澳門的經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，但就其一業(yè)獨(dú)大的態(tài)勢(shì)來(lái)看也存在著諸多的弊端。最主要的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)擠占效應(yīng)。雖然博彩業(yè)在發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了旅游業(yè)、酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但卻也加速了澳門傳統(tǒng)制造業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的萎縮，其總體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸失衡。

對(duì)于賭場(chǎng)來(lái)說(shuō)，人力資源短缺依舊是現(xiàn)在澳門博彩業(yè)面臨的最為棘手的問(wèn)題之一。近幾年新的娛樂(lè)場(chǎng)和博彩度假村相繼建成，但就本地勞動(dòng)力而言難以滿足當(dāng)前博彩業(yè)龐大的人力資源需求，同時(shí)人力資源短缺也直接或間接的造成勞動(dòng)力價(jià)格上漲，面對(duì)較高的勞動(dòng)力價(jià)格以及短缺的人力資源，新的博彩度假村是否有足夠的人力進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)于澳門政府來(lái)說(shuō)，博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況直接關(guān)系著政府的財(cái)政收入，政府將如何解決勞動(dòng)力問(wèn)題也將成為未來(lái)博彩旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

由于部分文化水平較低的勞動(dòng)力進(jìn)入博彩業(yè)后卻有了較高了薪資待遇，這在總體上改變了人們對(duì)于教育和就業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知，也使一部分的青少年高中畢業(yè)久進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)工作，總體來(lái)看不利于青少年教育以及居民教育水平的提高。

由博彩業(yè)引發(fā)的還有問(wèn)題賭博，所謂問(wèn)題賭博指的是賭客賭博成癮，既投入博彩的時(shí)間或金錢超出了個(gè)人承受范疇并進(jìn)而影響其正常的生活與工作，更嚴(yán)重者則被稱為病態(tài)賭徒。賭博成癮問(wèn)題不僅是賭客自身的問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，由于博彩行為有著強(qiáng)大的傳播能力，會(huì)對(duì)其周圍社會(huì)環(huán)境造成極大的負(fù)面影響，從而增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，危害社會(huì)治安。

當(dāng)前澳門博彩企業(yè)依然面臨著一個(gè)重大問(wèn)題，即各個(gè)賭場(chǎng)現(xiàn)持有的賭牌將在2020年前后相繼到期，屆時(shí)政府或?qū)⒅匦聦?duì)賭牌進(jìn)行競(jìng)投，而現(xiàn)今賭牌的三主三副的局面或?qū)⒈淮蚱?，未?lái)澳門將以何種形式繼續(xù)維持博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)依然尚不明確。

2.外部挑戰(zhàn)

雖然澳門博彩業(yè)在賭權(quán)開(kāi)放后基本呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并逐步國(guó)際化發(fā)展，但同時(shí)澳門博彩業(yè)面臨著相當(dāng)?shù)耐{。近年來(lái)，澳門周邊地區(qū)均已陸續(xù)開(kāi)放或即將開(kāi)放博彩業(yè)，比如新加坡、越南、柬埔寨、菲律賓、韓國(guó)等都在努力做大各自的博彩業(yè)，而日本、臺(tái)灣甚至是大陸都已經(jīng)把開(kāi)放博彩業(yè)提上日程。就澳門本地現(xiàn)有的持有賭牌的博彩公司而言，特別是外來(lái)博彩企業(yè)（銀河娛樂(lè)場(chǎng)股份有限公司、永利度假村（澳門）股份有限公司以及威尼斯人集團(tuán)等）也可能謀劃去一些新開(kāi)賭或是有更好發(fā)展前景的地區(qū)申請(qǐng)賭牌。周邊地區(qū)博彩業(yè)的開(kāi)放不僅會(huì)減少澳門博彩業(yè)的客流量，而且會(huì)帶走部分資金和管理人才。

澳門每年入境游客超過(guò)3000萬(wàn)人次，其中近2800為大陸游客，占比達(dá)到93%，大陸的一舉一動(dòng)都關(guān)系著澳門博彩業(yè)甚至于澳門經(jīng)濟(jì)狀況。從2014年起，大陸政府開(kāi)始推出一系列政策包括限制居民的澳門簽證，要求澳門政府撤除娛樂(lè)場(chǎng)內(nèi)珠寶店、撤出典當(dāng)行里pose機(jī)，要求澳門政府打擊地下錢莊并限制大陸赴澳游客色情、賭博等行為。并在2018年實(shí)施新政策，既“內(nèi)地居民個(gè)人持境內(nèi)銀行卡在境外提取現(xiàn)金，本人名下銀行卡（含附屬卡）合計(jì)每年度不得超過(guò)等值十萬(wàn)元人命幣;人民幣卡、外幣卡境外提取現(xiàn)金每卡每日額度為等值一萬(wàn)元人民幣;個(gè)人持境內(nèi)銀行卡境外提取現(xiàn)金超過(guò)年度額度的，本年及次年將被暫停持境內(nèi)銀行卡在境外提取現(xiàn)金。”雖說(shuō)此舉名義上是為防止內(nèi)地居民洗黑錢，但實(shí)質(zhì)上限制了內(nèi)地游客在娛樂(lè)場(chǎng)內(nèi)的消費(fèi)額度。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系雖較2018年以來(lái)逐漸趨于緩和，但中美雙方仍存在較大分歧。從2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起301調(diào)查開(kāi)始，以及2018年7月6日，特朗普政府宣布正式對(duì)中國(guó)價(jià)值340億美元的商品加征25%的關(guān)稅，標(biāo)志迄今為止最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)。直到G20峰會(huì)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)休戰(zhàn)共識(shí)，并在此期間不斷談判以尋求互利共贏。中美貿(mào)易戰(zhàn)未來(lái)將停止還是將繼續(xù)都是未知。而澳門博彩業(yè)主要客源地為中國(guó)大陸，美國(guó)則是澳門博彩業(yè)重要的投資來(lái)源國(guó)，之所以澳門賭權(quán)開(kāi)放后美國(guó)博彩企業(yè)能夠獲得多張賭牌，與當(dāng)時(shí)中國(guó)政府期望能夠改善與美國(guó)間的伙伴關(guān)系有著重要聯(lián)系，所以如果中美之間貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，對(duì)澳門博彩業(yè)來(lái)說(shuō)或許都將會(huì)是重大打擊。

三、總結(jié)

澳門由于主要受到地域限制，導(dǎo)致其擁有的資源相對(duì)較少，而發(fā)展博彩業(yè)在未來(lái)也將是澳門的主要發(fā)展方向。但由于受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響以及東亞、東南亞，特別是日本，海南以及菲律賓等國(guó)或地區(qū)博彩業(yè)的發(fā)展影響，以及中國(guó)大陸政策及中美關(guān)系的影響，未來(lái)澳門博彩業(yè)發(fā)展將面臨相當(dāng)大的外部挑戰(zhàn)。而對(duì)于內(nèi)部來(lái)說(shuō)，由于澳門政府當(dāng)前對(duì)于博彩業(yè)管轄權(quán)較弱，導(dǎo)致無(wú)法完全掌控其行為及發(fā)展，但這一問(wèn)題有望在2022年賭牌重新競(jìng)投中有所改善?？偟膩?lái)看，澳門博彩業(yè)當(dāng)前主要面臨內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)，未來(lái)想要進(jìn)一步發(fā)展，必須對(duì)內(nèi)部問(wèn)題進(jìn)行控制并提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而保持其“東方拉斯維加斯”的地位。

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