為進一步貫徹落實《開遠市關(guān)于創(chuàng)建州級城市基層黨建示范市的實施方案》，開遠市委黨校聯(lián)合樂白道街道黨工委、靈泉街道黨工委組成聯(lián)合調(diào)研組，于7月31至8月6日先后對市內(nèi)的6個社區(qū)、昆明市的4個社區(qū)及1家從事智慧黨建的科技企業(yè)開展專題調(diào)研。在此，本人綜合調(diào)研的實際，以“開遠市‘四通八搭工作法在城市社區(qū)的實踐”為題，將調(diào)研的情況、特色亮點、存在的困難及原因分析作匯報，并針對性提出幾點建議。

一、什么是“四通八搭”工作法

即通過織密“一張黨建網(wǎng)”，搭建起“四通八搭”城市黨建高架橋，實現(xiàn)大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商，讓來自五湖四海的人民群眾在城市社區(qū)生活得更方便、更舒心、更美好，在黨組織和黨員的示范帶動下，使人民群眾更加自覺地擁護黨、跟黨走。

“四通”：區(qū)域通聯(lián)、黨建通管、資源通享、機制通建。

“八搭”：搭起黨建共商平臺、搭起黨員共管平臺、搭起活動共參平臺、搭起文明共創(chuàng)平臺、搭起資源共享平臺、搭起和諧共筑平臺、搭起環(huán)境共建平臺、搭起發(fā)展共促平臺。

二、“四通八搭”工作法在開遠市6個城市社區(qū)的實踐

1.景山社區(qū)的實踐

景山社區(qū)地處靈泉東路上段，東至開文公路東方加油站，西至環(huán)雅南路中心線為界，南至八盤寨北小河南岸為界，北至靈泉東路、開文公路中心線為界，轄區(qū)面積0.9平方公里。社區(qū)共有常住人口4254戶，10242人。轄區(qū)內(nèi)有居民小組14個，居民代表33人。社區(qū)干部6人。社區(qū)設(shè)黨總支1個，黨支部2個，共有黨員202人，分為2個支部，其中一支部是在職支部，有黨員102名，二支部是退休支部，有黨員100名，二支部有60周歲以上老黨員48名，建國前老黨員19名。

特色和亮點：

（1）整合資源，變“單向建設(shè)”為“齊抓共管”。建立“商圈黨建大黨委”工作模式，有效整合城市商業(yè)中心商圈黨建資源，形成由街道黨工委為主體，城市社區(qū)為紐帶，商會黨支部為細胞，工青婦及司法、民政等相關(guān)職能部門聯(lián)合參與的工作格局，有力促進了商圈內(nèi)百貨、餐飲、建筑、苗木、銀行、車行等不同性質(zhì)和隸屬關(guān)系的黨組織主動參與城市基層黨建工作。廣泛開展“黨員亮身份”誠信經(jīng)營等活動，實現(xiàn)共贏共建共享共發(fā)展的新局面。

（2）服務(wù)下沉，變“單軌運行”為“交融互動”。依托商圈黨建信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)區(qū)域化網(wǎng)格，把服務(wù)下沉，靈活運用服務(wù)吸引、真情感動等方式廣泛開展“上門服務(wù)、點亮微心愿”、“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”等主題服務(wù)活動，讓城市基層黨建服務(wù)更加精細化。駐區(qū)企業(yè)黨支部通過為社區(qū)提供活動場所、開展送溫暖、幫扶困難家庭、提供免費家政咨詢服務(wù)、參與社區(qū)文體活動等，積極與社區(qū)黨組織互聯(lián)共建，形成“老板”黨員、“白領(lǐng)”黨員、外來務(wù)工黨員在黨旗下擰成一股繩的好現(xiàn)象。

（3）健全機制，變“零星召集”為“常態(tài)運行”。建立健全黨建聯(lián)席議事機制，明確成員單位職能職責(zé)，大黨委每季度固定召開1次聯(lián)席會議，共同研究黨建重點工作及應(yīng)對問題的措施，按“開放資源、共享服務(wù)、共同發(fā)展”的思路，社區(qū)黨支部、商會黨支部與區(qū)域內(nèi)部門互聯(lián)共建，建立“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、設(shè)施聯(lián)用、活動聯(lián)辦”機制，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的各類優(yōu)質(zhì)黨建資源進行有效整合，相互提供服務(wù)，合力解決社區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展及社會民生問題。讓“街鄉(xiāng)一吹哨、部門企業(yè)來報到”深入人心，形成常態(tài)。

2.臨江社區(qū)的實踐

臨江社區(qū)轄區(qū)面積0.9平方公里，有住戶數(shù)4615戶，常住人口11500人，有居民小組18個，居民代表35名。社區(qū)黨總支有黨員193人，共分4個支部：其中一支部57人、三支部45人，一三支部屬于離退休支部;二支部20人，屬于在職支部;四支部70人，屬于流動支部。

特色和亮點：

（1）搭建“大黨建聯(lián)盟”，建強組織體系。積極聯(lián)合轄區(qū)9家單位黨組織成立社區(qū)“大黨委”，將其黨組織負責(zé)人吸納為兼職委員，簽訂共駐共建協(xié)議，建立“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、設(shè)施聯(lián)用、活動聯(lián)辦”機制，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的各類優(yōu)質(zhì)黨建資源整合起來，形成整體服務(wù)合力。

（2）互聯(lián)互通新模式，強化服務(wù)質(zhì)量。按照“開放資源共享服務(wù)”的思路，與轄區(qū)單位互聯(lián)共建，有效整合資源，相互提供服務(wù)。一是與駐區(qū)單位資源共享。建立駐區(qū)單位資源清單，梳理服務(wù)項目26項，積極為轄區(qū)居民提供黨建、教育、文化、體育等方面的場所陣地、活動設(shè)施等服務(wù)。二是與民主黨派共建。聯(lián)合農(nóng)工黨開遠市委開展免費義診、送醫(yī)送藥、文藝演出、就業(yè)崗位宣傳、法律咨詢、保健知識講座等共建活動。三是與物業(yè)公司和小區(qū)門衛(wèi)共建，積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理、群眾安全感調(diào)查、出租房排查登記等工作，在小區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、治安、綠化等方面發(fā)揮良好作用。四是與轄區(qū)黨員群眾共建。組建黨員、青年、紅十字會、文藝隊和地震應(yīng)急志愿者隊伍，結(jié)合各類主題日開展志愿服務(wù)活動。在轄區(qū)內(nèi)營造了“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的良好氛圍。五是做好改制企業(yè)服務(wù)工作。面對轄區(qū)明威公司極為復(fù)雜的局面，社區(qū)迎難而上，通過各種渠道走訪了解公司現(xiàn)狀，分析問題、制定方案，為改制企業(yè)職工提供了醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

（3）成立流動黨員驛站，強化管理服務(wù)。按照新時代黨的建設(shè)總要求，切實履行全面從嚴治黨管黨責(zé)任，以流動黨員管理為切入點，探索建立臨江社區(qū)黨總支“流動黨員驛站”新模式，確保“黨員流動到哪里，組織覆蓋到哪里，活動開展到哪里，作用發(fā)揮到哪里”，實現(xiàn)流動黨員的“雙向共管”。建立流入黨員報到制，對主動到社區(qū)報到的外地黨員進行登記，納入下屬黨支部與所屬黨員共同管理，為流入黨員提供政策咨詢和權(quán)益保障、文化體育、教育衛(wèi)生等服務(wù)，讓流入黨員找到黨員之家。

（4）實施精細化網(wǎng)格管理，促進社會穩(wěn)定。按照“便于管理、條塊結(jié)合”的原則，結(jié)合“一標(biāo)三識”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將轄區(qū)劃分為5個網(wǎng)格，形成“黨總支-黨支部-黨員-居民”的黨建網(wǎng)格管理模式，實現(xiàn)社區(qū)居民的全方位動態(tài)管理。發(fā)動黨員結(jié)合自身實際立足小區(qū)、服務(wù)居民，示范帶頭發(fā)揮宣傳員、信息員、治安員、調(diào)解員、衛(wèi)生監(jiān)督員的“五大員”作用。結(jié)合實際與“大黨建”聯(lián)盟單位開展各項活動。

（5）做好在職黨員進社區(qū)工作。各單位發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極到社區(qū)開展各項服務(wù)。如：12340群眾滿意度調(diào)查、6.26國際禁毒日宣傳活動、提升人居環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動、“一部手機辦事通”相關(guān)知識培訓(xùn)、“上門微服務(wù)·點亮徽心愿”等。

3.鳳凰社區(qū)的實踐

鳳凰社區(qū)地處開遠市東城區(qū)中心地段，占地1.8平方公里。東起環(huán)雅南路中心線、鐵路黨校、穿過老366部隊至昆河公路;南至昆河公路中心線，以國道中心為界;西以瀘江河中心為界;北以靈泉東路為界。居住著漢、彝、苗、回、壯、蒙古等18個少數(shù)民族。設(shè)有黨總支1個，黨支部3個（2個退休支部），共有黨員127名;轄區(qū)現(xiàn)在有居民小組12個，居民6626戶，常住人口11471人，流動人口886人;社區(qū)專干7人，居民代表39人，社區(qū)低保戶74家。轄區(qū)主要單位有云南省小龍?zhí)侗O(jiān)獄、省甘蔗研究所、農(nóng)業(yè)銀行、自然資源局、東城派出所等16家基層黨組織，57家行政企事業(yè)、社會團體單位，個體工商戶305家，主要小區(qū)有甘蔗研究所296（58出租戶）戶、水岸逸城696戶、河畔人家288戶、鳳凰山水1745戶、碧水藍天30戶、龍苑雅居2055戶、金蔗家園272戶、其他老舊小區(qū)1295戶。

特色和亮點：

（1）建立社區(qū)聯(lián)系會議制度。一是每季度召開由駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織、居民區(qū)負責(zé)人等參加的聯(lián)席會議，加強工作聯(lián)系與情況溝通;二是商議、研究落實區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建和共治自治等方面工作的推進實施，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動城市基層黨建和基層社會治理重點難點問題解決。三是根據(jù)每季度的中心工作，確定黨建聯(lián)席會議的主題，商議社區(qū)精神文明、平安、和諧社區(qū)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，信息資源共享，單位黨員、在居黨員雙向管理等.

（2）推動共駐共建機制形成。一是黨建工作共建、黨建資源共享。共同開展“萬名黨員進黨校”黨員教育培訓(xùn)，解決部分黨支部的培訓(xùn)困難。二是中心工作聯(lián)建，每季度黨建聯(lián)系會議都通報上級黨委安排的中心工作，掃黑除惡、群眾安全感滿意度調(diào)查知識宣傳、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作等。三是矛盾糾紛調(diào)解工作聯(lián)做，共同解決一些小區(qū)物業(yè)糾紛。四是公益事業(yè)聯(lián)辦，聯(lián)合開展“心手相牽，快樂成長”夏令營活動、六一兒童節(jié)慰問怡里學(xué)生、重陽節(jié)慰問轄區(qū)80歲以上的老年人。

（3）網(wǎng)格管理促穩(wěn)定。突出“強服務(wù)、促和諧”的工作思路，以強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)社會治理能力為重點，努力創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，充分調(diào)動黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)治理，實現(xiàn)黨建工作與社會穩(wěn)定的整體推進。按照“三自管理、一棟一長、網(wǎng)格服務(wù)”的黨建工作思路，將轄區(qū)6626戶居民劃分為19個網(wǎng)格，形成“黨工委-黨總支-黨支部-黨（居）小組-樓棟黨員-居民”的黨建網(wǎng)格管理模式。以黨組織為引領(lǐng)，發(fā)動黨員立足樓棟、服務(wù)居民，發(fā)揮“五大員”作用。即一是當(dāng)好宣傳員。采用群眾喜聞樂見的形式，將黨和國家的路線方針、惠民政策直接傳達至群眾。二是當(dāng)好信息員。暢通信息渠道，將社情民意及時反饋至社區(qū)，通過“以房管人”的模式加強對流動人口的管理，登記轄區(qū)實有人口，實現(xiàn)社區(qū)全面、有效管理。三是當(dāng)好治安員。協(xié)助社區(qū)開展治安維穩(wěn)工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。四是當(dāng)好調(diào)解員。提倡鄰里守望、友鄰互助，營造社區(qū)和諧氛圍。五是當(dāng)好衛(wèi)生監(jiān)督員。組織21名退休支部黨員對社區(qū)的衛(wèi)生保潔情況進行監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題及時反饋給社區(qū)，積極組織人員力量進行清理打掃，有效提高居民的衛(wèi)生意識。

（4）文明建設(shè)促新風(fēng)。高度重視精神文明建設(shè)，從提高居民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會的高度加以引導(dǎo)和培育，堅持用健康優(yōu)秀的精神文化占領(lǐng)陣地。一是抓好市民學(xué)校陣地建設(shè)。定期開展黨的方針政策、健康教育、法制教育、家長課堂、公民道德、革除陋習(xí)等活動。二是開展豐富多彩的文體活動。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，利用傳統(tǒng)節(jié)日傳承文化，吸引群眾廣泛參與。通過寓教于樂、潤物無聲的方式潛移默化，影響和更新社區(qū)居民的思想觀念。三是開展志愿服務(wù)活動。成立開遠首家大學(xué)生志愿者服務(wù)站，組織開展“心手相牽，快樂成長”的夏令營活動。志愿者們與轄區(qū)社區(qū)居民、農(nóng)民工子女結(jié)對牽手。同時，凝聚社區(qū)老中青力量，組建黨員、青年和文藝3支志愿服務(wù)隊，營造了“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的良好氛圍。四是開展善行義舉評比。在轄區(qū)內(nèi)展示孝老愛親、家庭和睦等善行義舉，引導(dǎo)居民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，形成人人做好事、好人做好事、好事就上榜的社會風(fēng)尚，進一步培育、踐行社會主義核心價值觀。五是開展道德講堂。自2014年以來，堅持每年開展1期道德講堂，將轄區(qū)優(yōu)秀居民代表的先進事跡宣傳到群眾中，用身邊事教育身邊人。

4.瀘江社區(qū)的實踐

瀘江社區(qū)地處繁華時尚的祥云路，集居住、商業(yè)、餐飲、休閑、娛樂、辦公于一體的綜合性商圈，轄區(qū)面積2.2平方公里，東至瀘江河、南至靈泉西路、西至迎暉橋鐵路線、北至環(huán)城北路，常住人口有3517戶7903人，流動人口1033人，設(shè)有16個居民小組，居民代表35人，有34個居住小區(qū)。社區(qū)黨總支有黨員126名，下設(shè)2個黨支部。轄區(qū)內(nèi)共有黨組織9家、駐區(qū)單位5家，商戶1324家。有9個黨組織、152名黨員。

特色和亮點：

（1）突出政治功能、提升商圈黨建組織力。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨建引領(lǐng)基層自治，引導(dǎo)群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（2）搭建公益平臺、增強社區(qū)服務(wù)能力。共駐單位與社區(qū)開展“情滿社區(qū)、心系瀘江”的送溫暖、獻愛心活動，開遠市川渝商會黨支部開展“微心愿直通車”、端午節(jié)送溫暖活動，慰問社區(qū)困難群體。

（3）關(guān)愛服務(wù)商戶、提升商圈動力。統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，為商圈商戶提供高效便捷的政策咨詢、信息資源、法律咨詢、就業(yè)用工等服務(wù)，對務(wù)工人員開展法律知識培訓(xùn)，轄區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行優(yōu)先為商戶提供金融機構(gòu)融資服務(wù)。

（4）繁榮社區(qū)文化、擴大商圈影響力。組建“魅力瀘江藝術(shù)團”，不斷提升商圈的社會效益，形成商圈文化品牌。舉辦“加強商圈黨建、共建和諧社區(qū)”慶?！叭恕眿D女節(jié)文藝匯演、創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州暨滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行成立六周年文藝演出。在金板凳苗木交易市場舉辦“滬農(nóng)商”杯瀘江社區(qū)“和諧商圈、魅力瀘江”運動會，商圈黨建等9單位180多名運動員參賽，運動會采用最新穎的趣味活動形式，所需服裝、道具及獎品的設(shè)置均由商圈黨建共建單位積極認領(lǐng)認購;社區(qū)還與在綠源電動車等商圈黨建單位的大力支持下舉辦“打擊黑惡勢力 弘揚社會正氣 ”掃黑除惡、瀘江在行動的文藝演出，演出有掃黑除惡小品、說唱、掃黑除惡知識搶答，演出擴大掃黑除惡宣傳力度、營造了良好的輿論氛圍。

通過開展“組織共建、黨員共管、活動共辦、資源共享、互利共贏”，服務(wù)黨員、服務(wù)商戶、服務(wù)社區(qū)，以黨建增進實力、以黨建彰顯魅力、以黨建激發(fā)活動力，增強了社區(qū)“大黨委”的核心作用，增強了商圈黨建的凝聚力和擴大了商圈黨建的影響力。

5.云龍社區(qū)的實踐

云龍社區(qū)坐落于開遠市祥云路南段，東與樂百道街道辦事處小石橋接壤，西至人民南路，南邊與樂百道街道辦事處下南村相鄰，北至靈泉西路。是由云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局礦區(qū)生產(chǎn)擴建需要搬遷至現(xiàn)址的新社區(qū)，于2016年4月選舉產(chǎn)生第一屆云龍社區(qū)居民委員會（社區(qū)）。社區(qū)總面積約0.33平方公里，按住戶居住區(qū)域劃分為五個片區(qū)居民小組，設(shè)五個黨支部，共有黨員189名，含預(yù)備黨員1名，五個片區(qū)黨支部都建有黨員活動室;社區(qū)共有住戶1750戶，總?cè)丝?696人，轄區(qū)內(nèi)流動暫住人口300余戶，450余人，社區(qū)內(nèi)建有搬遷安置房（含商住樓）107幢，234個單元，住房總數(shù)2644套;沿街出租商鋪有163間。轄區(qū)內(nèi)有開遠市中醫(yī)院、開遠市瀘江小學(xué)校、開遠市市教育局第二幼兒園、鮮又多農(nóng)貿(mào)市場、開遠市瀘江變電站、王新寨清真寺、云龍休閑廣場、云龍平安小站等單位和場所。

特色和亮點：

（1）聯(lián)動區(qū)域構(gòu)建城市黨建“綜合體”，抓實社區(qū)“大黨委”實現(xiàn)共駐共建促和諧穩(wěn)定作用。按照“開放資源 共享服務(wù)”的思路，繼續(xù)與駐區(qū)中醫(yī)院、瀘江小學(xué)、二幼開展共建活動，有效整合社區(qū)資源，相互提供服務(wù)。建立健全大黨委決策議事制度、城市黨建聯(lián)席會議制度，定期召開大黨委會議，學(xué)習(xí)傳達上級黨組織有關(guān)部署要求，討論、決定社區(qū)黨建工作和發(fā)展建設(shè)重大事項，積極推動駐社區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)提供人力、物力、財力支持，共同開展社會治理，切實維護社會穩(wěn)定。

（2）探索居民小區(qū)黨建和樓宇黨建。積極探索“居委會+物管處+黨組織+樓層代表團”的樓宇黨建新模式。以樓宇黨建為切入點，把穩(wěn)定搬遷居民生產(chǎn)生活作為抓黨建最大政績，以服務(wù)搬遷居民在城市安居樂業(yè)為己任，迅速轉(zhuǎn)變角色定位，有力抓實城市基層黨建。以云龍社區(qū)三區(qū)、五區(qū)黨支部為重點，把支部建在網(wǎng)格上把小組建在樓宇中，按照就近就便教育監(jiān)督管理的原則，發(fā)動黨員立足樓棟服務(wù)居民，劃分黨員責(zé)任區(qū)，三區(qū)樓房22幢、黨員48人，劃分為五個樓宇管理小組;五區(qū)樓房18幢、黨員40人，劃分為五個樓宇管理小組，每個樓宇管理小組均設(shè)立黨員示范崗，示范帶頭發(fā)揮宣傳員、信息員、治安員、調(diào)解員、衛(wèi)生監(jiān)督員“五大員”作用，切實加強居民樓宇綜合服務(wù)管理工作。

（3）建設(shè)黨建“智慧社區(qū)”。社區(qū)黨總支有效整合資源，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，開發(fā)智慧黨建、智慧安防、智慧物業(yè)等智慧管理服務(wù)板塊，不斷提高社區(qū)治理專業(yè)化水平，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，建設(shè)新型管理社區(qū)，不斷提升群眾安全感、滿意度，不斷提升城市智慧化水平，加快推進智慧城市進程。完善硬件建設(shè)。在社區(qū)一樓設(shè)立社區(qū)綜合治理智能化管理電子信息平臺，將社區(qū)全部監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)管理，同時建立社區(qū)綜合信息電子大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)“智慧社區(qū)”，按照硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境布置合理化、資料管理規(guī)范化要求，建設(shè)電子社區(qū)，通過運用電子信息化手段，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)定位問題、及時解決問題，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

6.星光社區(qū)的實踐

開遠市星光社區(qū)位于開遠市南郊，轄區(qū)面積1.2平方公里，社區(qū)內(nèi)有居民住宅樓138幢，住戶2002戶，常住人口4009人，流動人口729人，科學(xué)合理地劃分為8個居民區(qū)11個居民小組。社區(qū)黨總支下設(shè)黨支部2個，共有黨員96人。有入黨積極分子2人，入黨申請人1人。共有駐區(qū)單位7家，分別是：國電開遠發(fā)電有限公司、國電六郎洞水力發(fā)電廠、華電云南綠水河發(fā)電廠、華電云南巡檢司發(fā)電廠、南方電網(wǎng)紅河供電局、開遠市第九中學(xué)、星光小學(xué)等。

特色和亮點：

（1）“一聯(lián)雙管”拓展黨建資源網(wǎng)。2008年，星光社區(qū)黨總支整合利用社區(qū)的各類資源，加強與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，與駐區(qū)單位黨組織簽訂“一聯(lián)雙管”共建協(xié)議，對社區(qū)和駐區(qū)單位基層黨組織建設(shè)進行“雙向”管理，建立社區(qū)黨組織與單位黨員所在單位黨組織雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋工作制度，單位黨組織教育引導(dǎo)和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動，落實單位黨員上班時間單位管理和八小時以外社區(qū)管理的雙向管理措施。通過共建活動，進一步加強社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織溝通交流，改善提高社區(qū)黨員教育培訓(xùn)條件。通過開展“一聯(lián)雙管”，雙方黨組織實現(xiàn)黨建共商、黨員共管、學(xué)習(xí)共進、承諾共簽、活動共參、文明共創(chuàng)、資源共享、治安共保、環(huán)境共建的“九共建”格局，不斷增強社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，從而實現(xiàn)共建、共治、共享，有效解決了城市基層黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、資源共享難、在職黨員作用發(fā)揮難等問題?，F(xiàn)參與聯(lián)建的黨組織已有16個，包含黨員1200余人，到社區(qū)認崗的黨員、群眾有358人。

（2）“網(wǎng)格管理”建設(shè)居民服務(wù)圈。以社會管理的全新理念，創(chuàng)新基層黨建聯(lián)系服務(wù)居民方式，實行黨建“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。把轄區(qū)內(nèi)八個居民區(qū)中的138幢居民樓按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，細分為35格，每格約4幢居民樓70戶160余人，每格設(shè)立一名管理員，管理員由居住在該區(qū)熱心社區(qū)公益事業(yè)的黨員、居民、退休干部等擔(dān)任。主要負責(zé)民情收集、政策宣傳、治安信息、市容協(xié)管、衛(wèi)生監(jiān)督、民事調(diào)解等事宜。負責(zé)聯(lián)系該居民區(qū)的社區(qū)干部直接聯(lián)系管理員，對管理員反映的情況和問題做出及時處理，并反饋處理結(jié)果。通過實施“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，形成了橫向到邊、縱向到底的社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格體系，從而實現(xiàn)對社區(qū)居民的全方位、個性化服務(wù)。

（3）弘揚延安精神，建設(shè)和諧社區(qū)。開遠市延安精神研究會星光社區(qū)會員小組自2016年8月成立以來，在開遠市靈泉街道黨工委及開遠市延安精神研究會的指導(dǎo)和關(guān)心支持下，積極開展延安精神進社區(qū)活動，教育和引導(dǎo)黨員堅定理想信念，堅定正確政治方向，通過“五個”緊密結(jié)合，大力弘揚延安精神。一是延安精神與學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社區(qū)主義思想緊密結(jié)合;二是延安精神與“不忘初心，牢記使命”主題教育活動緊密結(jié)合;三是延安精神與全心全意為人民服務(wù)緊密結(jié)合;四是延安精神與加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建、共治、共享的社會治理格局緊密結(jié)合;五是延安精神與構(gòu)建和諧社區(qū)緊密結(jié)合?！拔鍌€”緊密結(jié)合把延安精神進社區(qū)活動推向了新的高潮。

（4）老年大學(xué)豐富“夕陽”生活。成立開遠市老年大學(xué)星光社區(qū)分校，按照增長知識、豐富生活、陶冶情操、提高素質(zhì)、增進健康、服務(wù)社會的辦學(xué)宗旨，堅持學(xué)、樂、為緊密結(jié)合的辦學(xué)方針，努力把老年大學(xué)建設(shè)成為老有所學(xué)的課堂，老有所樂的舞臺，老有所為的陣地。目前開辦了聲樂班、舞蹈班各3期，培訓(xùn)學(xué)名200余名，學(xué)員們在這里既學(xué)到了知識，還結(jié)交了朋友。老年大學(xué)的成立，讓越來越多的老年朋友走進社區(qū)，樂享晚年生活。

（5）“憶往昔·話今朝”豐富黨員活動。在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中，開展“憶往昔 話今朝”故事分享活動，黨員通過每月舉行的主題黨日活動分享自己的故事。目前已有2名黨員分享，15名黨員報名。通過活動，進一步教育引導(dǎo)黨員干部牢記初心使命和黨的宗旨、錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，增強社區(qū)黨組織的凝聚力號召力，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根。

三、開遠市“四通八搭”工作法在城市社區(qū)實踐中存在的問題

“四通八搭”工作法為開遠市委組織部首創(chuàng)，目的是實現(xiàn)大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商。但是從新形勢和新任務(wù)來看，社區(qū)基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題，主要集中在：城市基層黨建中社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不夠突出;政府職能下沉，事務(wù)紛繁復(fù)雜，干部疲于應(yīng)對;黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠;人才激勵機制不平衡;社區(qū)干部隊伍待遇差、專業(yè)性不足;黨員管理程序不夠嚴謹、存在隱形黨員;黨員組織意識淡漠等。具體表現(xiàn)在。

1.組織活動難開展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進入社區(qū)，社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區(qū)黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動;一些外來流動黨員流入社區(qū)后，不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒法對他們進行及時有效的教育管理和服務(wù);一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動?？诖h員、隱形黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現(xiàn)象比較普遍。

2.活動經(jīng)費嚴重短缺

雖然把社區(qū)經(jīng)費列入了市財政預(yù)算并有著比較嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致有些黨建活動無法開展。社區(qū)在承擔(dān)綜治、計生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產(chǎn)等幾十項社會工作任務(wù)的時候，也并沒有相應(yīng)的經(jīng)費補貼，使黨組織的正?；顒記]有相應(yīng)的財力和物力支撐。

政府和相關(guān)部門、單位在將原有社會職能和行政任務(wù)轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時，并沒有按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)的經(jīng)費下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔(dān)了社會職能的義務(wù)，使社區(qū)黨建工作很難開展。

由于經(jīng)費短缺，有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動場所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場所和活動場所房屋陳舊，設(shè)施簡陋，標(biāo)準(zhǔn)低、條件差、面積小，遠遠不能適應(yīng)社區(qū)拓展服務(wù)、開展活動和娛樂健身的需要。

3.黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對做好社會性、區(qū)域性、綜合性較強的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟管理和社區(qū)管理經(jīng)驗，工作上往往處于被動應(yīng)付狀態(tài);有的工作方式生硬，缺乏奉獻精神和服務(wù)意識，對黨務(wù)工作缺乏耐心、愛心和恒心;有的對社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層次特點和多樣化精神需求。

4.居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會”所負擔(dān)的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關(guān)注的是，在市場失靈和政府失靈之外，社會危機也從另一個角度凸顯了中國社會公共領(lǐng)域的缺乏。而當(dāng)社會分層進一步加劇時，一部分未能進入國家權(quán)力體系的經(jīng)濟精英，也會轉(zhuǎn)身把社區(qū)作為實現(xiàn)自己政治抱負的場所。民間需求只是一種漸進的必然，和當(dāng)前政府強大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天社區(qū)的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。這種格局導(dǎo)致公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，由于對社區(qū)組織心理上的不認同，直接造成了居民對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。

四、存在問題的原因分析

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個新領(lǐng)域。改革開放已經(jīng)40多年了，我國經(jīng)濟體制和社會體制也發(fā)生了深刻變革，“兩新”組織大量出現(xiàn)，勞動者就業(yè)方式也實現(xiàn)了多樣化，隨之帶來的是計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為基層社會管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。一是來自市場化的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，使人員流動成為一種常態(tài)。二是來自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)?？焖偻七M的城鎮(zhèn)化進程，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會管理和黨建工作方面的新情況、新問題日益增多。三是來自信息化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，信息化高速發(fā)展，并帶來深刻的社會變革。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨員干部獲取信息、開展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、快捷性、爆炸性等特點，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團結(jié)教育群眾的工作難度。

綜合以上分析，制約開遠市在城市基層社區(qū)推行“四通八搭”工作法的因素主要有四個方面。

1.認識滯后

社區(qū)是一個“小社會”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認識不足、理解不深，導(dǎo)致對社區(qū)黨建工作重視不夠，加強社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，難以進一步拓展和深化。部分黨員對社區(qū)黨組織的認同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒有歸屬感。

2.體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實際上卻越來越多地承擔(dān)著政府的社會管理、社會服務(wù)和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準(zhǔn)政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責(zé)任空前加重。目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務(wù)資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性小，對推進區(qū)域化黨建工作“力不從心”。而居民對社區(qū)組織認同感不強。在實際工作中，街道辦事處將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居民委員會的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計生、調(diào)解，到精神文明建設(shè)、黨建等事務(wù)，居民委員會承擔(dān)的行政職能越來越多，其實際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會行政性的加強，街道辦事處對其的控制也逐步加強，居民委員會在很大程度上接受街道的指揮和考核，實際上成為街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)的下屬機構(gòu)。

居委會行政化在我國現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)過程中有其必然性，但居委會過度的行政化帶來的后果就是它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理職能的上升相應(yīng)的是它的自治職能的下降。居委會過多承擔(dān)國家控制的成本，必然影響居民的認同感。因此，居委會群眾自治組織地位的異化造成了自身的運轉(zhuǎn)不良和認同危機。

3.人才難留

除部分書記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請的人員，工資待遇低、發(fā)展機會少，基本沒有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經(jīng)驗的高層次人才。社區(qū)黨務(wù)工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。

4.共建不暢

一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識不強，對共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)重視不夠，不愿或無力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動的熱情不高，積極主動性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機制沒有完全形成，導(dǎo)致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責(zé)。雖然制定一些制度，但由于受實際情況的限制，難以實施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機制，要么共建工作機制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動臨時性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、幾點建議

借鑒昆明市城市社區(qū)黨建工作的特色和亮點，開遠市的城市黨建必須正確定位職責(zé)與職權(quán)，完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，以“四通八搭”工作法為手段，進一步織密黨建網(wǎng)格。

1.持續(xù)抓好社區(qū)黨員的教育管理

按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理條例》規(guī)定，認真落實“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，開展好“主題黨日”活動，對黨員進行經(jīng)常性的黨員意識和黨的方針政策、反腐倡廉教育，使黨組織活動同務(wù)工經(jīng)商活動融為一體，進一步規(guī)范流動黨員的服務(wù)和管理。

2.進一步推動共駐共建和志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化

借鑒昆明市社區(qū)黨建志愿者服務(wù)積分制度，嚴格落實共駐共建和在職黨員到社區(qū)開展志愿服務(wù)的相關(guān)要求，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠，并將其納入黨建工作年度考核。從社區(qū)居民群眾迫切要解決的熱點、難點問題入手，制定服務(wù)需求“菜單”，并與駐社區(qū)單位黨組織搞好對接，積極開展各種志愿服務(wù)和社會公益性共建活動，使黨組織的凝聚力、號召力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。

3.加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織要理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個社區(qū)建設(shè)都在社區(qū)黨組織的設(shè)計之中。加大社區(qū)黨建工作各項制度的落實力度，在社區(qū)各項事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。借鑒昆明市官渡區(qū)金馬街道曙光社區(qū)“紅色物業(yè)”的特色亮點，對軟弱渙散的社區(qū)黨組織，及時組織力量，采取措施，限期加以整頓轉(zhuǎn)化。要說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)各項事物，在實踐中鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

4.加強社區(qū)辦公活動場所建設(shè)，增加對城市社區(qū)的投入

用互聯(lián)網(wǎng)思維來打造社區(qū)的功能建設(shè)，使之與社會發(fā)展同步，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，為社區(qū)各類組織發(fā)揮服務(wù)功能提供平臺。

作者簡介：

童顯芳：女，漢族，中共開遠市委黨校，高級講師。