沈全云

編者按：今年是中華人民共和國成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，也是松江縣各界人民代表會(huì)議召開70周年。今年以來，松江區(qū)人大常委會(huì)組織了紀(jì)念“松江縣各界人民代表會(huì)議召開70周年”系列活動(dòng)，近日，會(huì)同復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心舉辦了專題學(xué)術(shù)研討會(huì)，全面回顧松江縣各界人民代表會(huì)議這一歷史事件，剖析新中國成立時(shí)縣級地方人民政權(quán)建設(shè)的成功樣本，總結(jié)人民代表大會(huì)制度探索時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這對于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，做好新時(shí)代地方人大工作，具有十分重要的意義。

1949年9月30日至10月4日，為探索人民民主建政經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨中央的指示精神和毛主席的要求，按照華東局安排，松江縣在華東新解放區(qū)率先成功召開各界人民代表會(huì)議。出席會(huì)議的代表共有286名，包括職工代表35人、農(nóng)民代表138人、青年及學(xué)生代表13人、教育界代表22人、其他自由職業(yè)者代表15人、婦女界代表3人、工商界代表30人、開明士紳代表11人、黨政軍代表19人。其中，農(nóng)民代表由9月26日至29日召開的縣農(nóng)民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，青年學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、工商代表則由各學(xué)校、各行各業(yè)和工廠等經(jīng)民主選舉再由政府加聘，開明士紳及自由職業(yè)者經(jīng)過征詢推薦，由政府聘請。會(huì)議討論和決定了松江縣工作的方針和任務(wù)，討論和決定了關(guān)系人民切身利益的稅收辦法和減租減息辦法。

10月13日，毛主席批示學(xué)習(xí)松江縣各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)，并要求各地“一律仿照辦理”。針對這次會(huì)議，新華社播發(fā)了《學(xué)習(xí)松江的榜樣，普遍召開市縣人民代表會(huì)議》的社論，提出這次會(huì)議是值得全國人民關(guān)注的一件大事，號召當(dāng)時(shí)全國已經(jīng)解放的一千幾百個(gè)市縣學(xué)習(xí)松江經(jīng)驗(yàn)，迅速召集各界人民代表會(huì)議。

《解放日報(bào)》刊發(fā)了《從松江各界人民代表會(huì)議得到些什么經(jīng)驗(yàn)？》的社論，認(rèn)為“松江縣各界人民代表會(huì)議獲得成功的關(guān)鍵，在于中共蘇南區(qū)松江地委的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共松江縣委與人民縣政府主要負(fù)責(zé)人的全力以赴”，同時(shí)，總結(jié)了松江會(huì)議在五個(gè)方面的具體經(jīng)驗(yàn)，“第一，代表的產(chǎn)生比較審慎認(rèn)真，并特別注意到各個(gè)代表的代表性的掌握;第二，產(chǎn)生代表與準(zhǔn)備提案密切結(jié)合;第三，會(huì)議中民主精神獲得了充分的發(fā)揮;第四，這次會(huì)議因?yàn)槭且粋€(gè)全縣性的會(huì)議，他們緊緊掌握了以農(nóng)村為重點(diǎn)兼顧城市的工作方針;第五，這次會(huì)議還做了較好的結(jié)束與交代”。

松江縣各界人民代表會(huì)議對全國各地的人民民主建政工作產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，為地方人大工作的探索發(fā)展作出了歷史貢獻(xiàn)。

松江縣各界人民代表會(huì)議創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)

這次會(huì)議實(shí)現(xiàn)了新解放區(qū)召開縣級各界人民代表會(huì)議的突破，成功召開并且取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。其首要的經(jīng)驗(yàn)就是：證明在各縣召開各界人民代表會(huì)議，不但有迫切需要，而且有充分可能。當(dāng)時(shí)，在我們黨初步執(zhí)政、很多地區(qū)還實(shí)行軍事管制、很多領(lǐng)導(dǎo)從外地調(diào)來不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的背景下，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，從而鞏固人民民主專政政權(quán)，是一項(xiàng)極其重要的工作。召開各級各界人民代表會(huì)議尤其是縣級各界人民代表大會(huì)，正是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。和一些地方的各界人民代表會(huì)議不成功或者不太成功相比，松江縣各界人民代表會(huì)議的成功召開，無疑增強(qiáng)了社會(huì)各界對民主建政工作的共識(shí)和信心。因而，毛主席在電文中表示“松江會(huì)議成功，極為欣慰”。

松江縣各界人民代表會(huì)議發(fā)揮了標(biāo)桿作用

這次會(huì)議經(jīng)過毛主席批示“一律仿照辦理”，產(chǎn)生了廣泛影響，全國各地積極響應(yīng)，紛紛提出“學(xué)習(xí)松江的榜樣” “接受松江代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)”。召開各級各界人民代表會(huì)議，成為一項(xiàng)全國性的運(yùn)動(dòng)。截至1950年9月，全國2069個(gè)縣（不包括旗）中開過縣各界人民代表會(huì)議的已有1707個(gè)縣。廣大工農(nóng)群眾通過各界人民代表會(huì)議感受到解放后的新氣象、新變化，黨內(nèi)外干部通過各界人民代表會(huì)議接受了生動(dòng)的民主教育，提高了服務(wù)意識(shí)，掌握了密切聯(lián)系群眾的有效方法，為克服當(dāng)時(shí)工作中的困難和缺點(diǎn)，加快民主建政進(jìn)程，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其間，松江縣各界人民代表會(huì)議作為一個(gè)先行先試的成功典型，無疑發(fā)揮了重要的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

松江縣各界人民代表會(huì)議產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響

這次會(huì)議是人民代表大會(huì)制度探索發(fā)展歷程中的一個(gè)標(biāo)志性事件，和當(dāng)時(shí)各地召開的各界人民代表會(huì)議一同，為新中國政體的基本形成和最終確立作出了歷史貢獻(xiàn)，是當(dāng)前和今后深入研究人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展的一個(gè)重要實(shí)踐淵源。同時(shí)，這次會(huì)議作為正式的人民代表大會(huì)的雛形，在其準(zhǔn)備和組織工作中所形成的很多具體做法，比如注重黨委的領(lǐng)導(dǎo)、注重代表的廣泛性、注重會(huì)議議題與實(shí)際生產(chǎn)生活的緊密聯(lián)系、注重充分發(fā)揚(yáng)民主、注重對代表建議的后續(xù)處理作出安排等，不僅在當(dāng)時(shí)被證明是有效管用的，而且時(shí)至今日，仍然是人大工作中長期堅(jiān)持的原則和方法。

松江縣各界人民代表會(huì)議所蘊(yùn)含的價(jià)值、理念和功能，對做好新時(shí)代地方人大工作具有強(qiáng)烈的啟示作用。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！八山h各界人民代表會(huì)議”召開時(shí)，松江剛剛解放4個(gè)月，可以說百廢待興、困難重重。在這樣一個(gè)背景下，這次會(huì)議能夠成功召開，關(guān)鍵在于不折不扣地執(zhí)行了黨中央的部署和毛主席的要求，在于中共中央華東局的直接指導(dǎo)，在于中共松江縣委的全力以赴。實(shí)踐證明，人民政權(quán)的創(chuàng)立和建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本保證，也是做好新時(shí)代地方人大工作的根本保證。

始終堅(jiān)持群眾路線?！八山h各界人民代表會(huì)議”開創(chuàng)了各界人民代表參與討論地方事務(wù)的先河，通過充分討論甚至爭論，解決了當(dāng)時(shí)普遍關(guān)心的“減租減息”等問題，為黨和政府決策的順利執(zhí)行打下了可靠基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有走好群眾路線，才能確保黨的主張真正轉(zhuǎn)化為人民意志。做好新時(shí)代地方人大工作，必須從人大機(jī)關(guān)的職能和特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)走好群眾路線，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。

始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新?！八山h各界人民代表會(huì)議”是一次創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議，沒有現(xiàn)成的路可以走，組織者們發(fā)揚(yáng)敢于探索、敢于實(shí)踐的基層首創(chuàng)精神，進(jìn)行了實(shí)事求是、富有成效的安排，確保了會(huì)議效果。并且，這種首創(chuàng)精神細(xì)化到了會(huì)議的方方面面，比如，為了充分發(fā)揚(yáng)民主，會(huì)議減去了不必要的儀式，報(bào)告力求簡短，討論時(shí)間占到全部時(shí)間的三分之二，使分歧意見歸于一致。又如，針對農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的實(shí)際，會(huì)前先召開農(nóng)民代表會(huì)議，充分掌握農(nóng)民的意見和訴求，確保會(huì)議的走向。實(shí)踐證明，在堅(jiān)持法律、政策、原則的前提下，敢于發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，進(jìn)行必要的方式方法創(chuàng)新，才能取得更好的工作效果。正是這種基層首創(chuàng)精神的基因，對于之后松江的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的探索發(fā)展，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（作者系松江區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任）