浦興祖

松江率先召開縣各界人民代表會議（以下簡稱松江會議），得到毛主席批示，這是建國過程中有關(guān)地方政權(quán)建設(shè)的一件全國性的重大事件。我主要從松江會議的歷史價值和現(xiàn)實(shí)啟迪談?wù)効捶ā?/p>

松江會議的歷史價值首先在于“兩個領(lǐng)先，帶動全國”。兩個領(lǐng)先：一個是當(dāng)時的新解放區(qū)，無論在市一級還是在縣一級，召開各界人民代表會議的條件都不能說很充分，但松江縣剛剛解放四個半月就開起來了，而且還開得很成功，所以，這在新解放區(qū)是領(lǐng)先的。在全國范圍的縣級層面，松江會議也是領(lǐng)先的。說它領(lǐng)先，不一定是第一個召開，但至少是最早之一，重要的是開得非常成功，影響力很大。毛主席在批示中希望全國一千多個縣都能這樣搞，就說明人家還沒有搞起來或者沒有搞好。因此，我認(rèn)為松江會議做到了“兩個領(lǐng)先”。經(jīng)過毛主席批示后，它明顯帶動了全國，帶動了全國的新解放區(qū)和全國的縣級層面。

松江會議的歷史價值，還在于毛主席批示中所強(qiáng)調(diào)的“聯(lián)系人民，教育干部”。為什么在這個時候特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)系人民和教育干部？因為新中國、新政權(quán)剛剛成立。稍微追溯一下：1945年在延安“窯洞對”中，民主人士黃炎培向毛主席提出一個尖銳的問題：中共一定能勝利，但能否擺脫王朝興衰更替的歷史周期律？毛主席充滿信心地回答：能！因為我們找到了民主這條新路：人人起來負(fù)責(zé)，就不會人亡政息;人民監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠。1949年春，正要進(jìn)入北平城時，毛主席說，我們是去趕考，要交出人民滿意的答卷，我們不做李自成。那怎么體現(xiàn)人民當(dāng)家做主？重要的目標(biāo)是實(shí)行人民代表大會制度，人民通過他們選出的人大代表行使國家權(quán)力。在人大還開不起來的情況下，就特別要求各級黨的干部密切聯(lián)系人民群眾。在毛主席看來，開好各界人民代表會議，有助于我們黨密切聯(lián)系人民、我們的干部受到教育——讓各級干部牢記，一定要聯(lián)系人民群眾，聽取人民群眾的意愿，全心全意為人民服務(wù)。用今天習(xí)近平總書記的話來講就是：人民是中心、人民是主體。

松江會議的歷史價值，也還在于“順利過渡，走向人大”。按照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)?！闭窃凇按小钡幕A(chǔ)上順利過渡，走向了正式召開人民代表大會，正式確立根本政治制度。

從全國范圍來看松江會議，我認(rèn)為至少有三大亮點(diǎn)。亮點(diǎn)之一是，它進(jìn)行了選舉，96%代表是選出來的。一般來講，各界人民代表會議的代表是協(xié)商推薦產(chǎn)生的，但在松江已經(jīng)選舉了，選出來的代表由政府認(rèn)可加聘。所以在選舉這點(diǎn)上，松江在全國各地的各界人民代表會議中是走在前面的。亮點(diǎn)之二是在代表的結(jié)構(gòu)比例上。當(dāng)時我們國家是典型的農(nóng)業(yè)國，作為縣又主要面對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，松江也是如此。它所召開的兩屆各界人民代表會議中，農(nóng)民代表所占的比例在45%上下，將近一半，而黨政軍的干部代表才10%。今天，我們要解決的問題恰恰是進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增加來自基層一線的代表。而那個時候，松江各界人民代表會議已經(jīng)以農(nóng)民代表為主，還有職工代表10%、民主黨派代表10%。亮點(diǎn)之三是，各界人民代表會議逐步代行人民代表大會職權(quán)。雖然松江縣的人大志上沒有明確強(qiáng)調(diào)松江縣各界人民代表會議何時開始代行人大職權(quán)，但實(shí)際上松江會議已經(jīng)代行人大職權(quán)了。這或許因為松江各界人民代表會議還沒有獲得省政府關(guān)于“代行”的準(zhǔn)許。史料中發(fā)現(xiàn)，松江縣第一屆各界人民代表會議第五次會議的常委會已經(jīng)推選縣長、政府委員會的人選，這就是人大選舉政府的職權(quán)被代行了。松江縣第二屆各界人民代表會議，就是根據(jù)前面那次常委會的提名，選舉了一個縣長和兩個副縣長，這更是代行了人大選舉權(quán)。而且還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時已經(jīng)實(shí)行差額選舉了——縣長、副縣長提了六個人選，最后選出一個縣長、兩個副縣長。選舉政府委員會議也是差額的，27個中選25個。

因此，我個人認(rèn)為有選舉、代表比例結(jié)構(gòu)以及實(shí)際上的代行人大職權(quán)的諸多亮點(diǎn)，就很容易走向人大。后來，1953年松江縣依法選舉人大代表，召開人大會議，實(shí)行人大制度，因有各界人民代表會議中的這些亮點(diǎn)作為基礎(chǔ)，工作確實(shí)比較順利。