安茜

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)提出新時(shí)代黨組織建設(shè)的總要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)。在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方針政策以來(lái)，鳳凰縣基層黨組織的組織力提升取得了一定成果，但基層黨組織組織力提升還存在一些問(wèn)題，可從增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)思想文化建設(shè)、完善黨組織保障機(jī)制等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鳳凰縣農(nóng)村;基層黨組織;組織力提升

一、引言

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村順利開(kāi)展全部工作的政治保障，基層黨組織的組織力提升是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要“關(guān)卡”，在確保黨的路線方針政策在農(nóng)村基層得以落實(shí)、黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固上具有重大意義。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告指出：“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”提升農(nóng)村基層黨組織組織力，是強(qiáng)化廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的“增壓棒”?；趯?duì)湘西州鳳凰縣農(nóng)村基層黨組織組織力提升的調(diào)查與研究，分析了鳳凰縣農(nóng)村基層黨組織組織力提升出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鳳凰縣農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑提出了幾點(diǎn)建議。

二、鳳凰縣農(nóng)村基層黨組織組織力提升的基本情況

基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨開(kāi)展一切工作的根基?；鶎狱h組織的組織力主要指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)而凝聚動(dòng)員，進(jìn)而影響基層社會(huì)各方面力量的能力。提升農(nóng)村基層黨組織組織力是政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鳳凰縣隸屬于湘西土家族苗族自治州，東與瀘溪縣交界，南與懷化市麻陽(yáng)縣相連，西接貴州省銅仁市碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、松桃自治縣，北和吉首市、花垣縣毗鄰。全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)全縣總面積是1 751.10km2，總?cè)丝?2.8萬(wàn)人，全縣現(xiàn)有基層黨組織678個(gè)，其中，黨委53個(gè)，黨總支22個(gè)，黨支部603個(gè)，共有黨員16 483人。其中，在崗職工5 194人，農(nóng)村黨員9 324人，離退休及其他黨員1 965人。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐向基層延伸，鳳凰縣全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，農(nóng)村基層黨組織組織力有了一定提升，如：該縣率先在湘西州面向社會(huì)公開(kāi)選聘大學(xué)生村主干，進(jìn)而提高了基層干部的綜合素質(zhì);設(shè)立便民服務(wù)民政窗口，健全民政工作職責(zé)以及規(guī)章制度;推行“例會(huì)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)模式，讓權(quán)力運(yùn)行透明化;全面搭起“黨群連心”服務(wù)橋梁，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等。

三、鳳凰縣農(nóng)村基層黨組織組織力提升中存在的問(wèn)題

鳳凰縣在農(nóng)村基層黨組織組織力的提升上雖然取得了很大的成就，但也存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）基層黨組織政治引領(lǐng)功能弱化

黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度直接影響黨在群眾中的良好形象。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鳳凰縣，不少農(nóng)村黨建工作開(kāi)展難度較大。一是農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，人才成為“稀缺資源”。村選拔干部是在“矬子里選將軍”，村支書難選，村干部隊(duì)伍建設(shè)難度大。二是村干部文化偏低，平時(shí)不注重自我充電，很少靜下心來(lái)主動(dòng)地、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，一些村干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、辦法不多、能力不強(qiáng)、成效不高。三是黨員“領(lǐng)頭羊”模范意識(shí)不強(qiáng)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，有一部分黨員只關(guān)注自身致富，忽視了黨是為人民服務(wù)的這個(gè)宗旨，沒(méi)有發(fā)揮好先鋒模范作用。人才流失、黨員素質(zhì)較低、黨員先鋒模范作用不強(qiáng)都影響了基層黨組織政治功能的發(fā)揮。

（二）基層黨組織管理制度落實(shí)不夠

一是重視程度不夠高。一些基層黨支部對(duì)自身建設(shè)工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，黨建工作缺乏總體謀劃，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到提升組織力對(duì)黨組織的重要性。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村對(duì)“三會(huì)一課”制度重視不夠，很多村都是走形式;有些個(gè)別村未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨小組，村黨支部組織生活程序不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠豐富。二是工作落實(shí)不到位。部分基層黨支部黨建工作的思路不清晰，任務(wù)落實(shí)措施不具體，工作出現(xiàn)上熱下冷、時(shí)熱時(shí)冷的不良現(xiàn)象;村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)欄更新不及時(shí)等。

（三）黨組織活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范

一是缺乏資金，無(wú)錢辦事。集體經(jīng)濟(jì)薄弱是鳳凰縣基層黨組織發(fā)展最大的阻力，也是最突出的問(wèn)題。有些村落因?yàn)榈乩砦恢貌患?、交通閉塞等一些客觀因素導(dǎo)致村里集體經(jīng)濟(jì)匱乏。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣281個(gè)村（社區(qū)），僅僅只有82個(gè)村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)，缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)影響了村里組織活動(dòng)的積極性。二是黨員開(kāi)展活動(dòng)的積極性不高。大部分農(nóng)村黨員是老黨員，老黨員年齡偏大、缺乏激情，開(kāi)展活動(dòng)的積極性不高。三是活動(dòng)單一，缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)在大部分農(nóng)村黨組織活動(dòng)過(guò)于形式化，特別是“三會(huì)一課”。有的僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有把組織活動(dòng)常態(tài)化、生活化。

四、鳳凰縣農(nóng)村基層黨組織組織力提升的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層開(kāi)展一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，抓實(shí)堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。必須全方位從嚴(yán)加強(qiáng)鳳凰縣農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)，全面提高黨在農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把黨員中政治素養(yǎng)過(guò)硬、能力過(guò)硬的致富能手、返鄉(xiāng)軍人、畢業(yè)大學(xué)生、退位干部選配成村黨支部書記，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的帶動(dòng)和示范作用。二是全心全力引進(jìn)并培養(yǎng)人才。積極創(chuàng)設(shè)條件，充分用好貧困縣人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、金融管理、旅游營(yíng)銷等急需緊缺人才，不斷提高鳳凰人才的總量和質(zhì)量，為脫貧攻堅(jiān)和全域旅游發(fā)展莫定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。三是多舉措構(gòu)建黨員隊(duì)伍。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化、空心化，隊(duì)伍青黃不接，組織“山頭化”“家族化”，作用發(fā)揮虛無(wú)化，有心無(wú)力、有力無(wú)氣等現(xiàn)象仍然存在，一些問(wèn)題還較為普遍。因此，基層組織應(yīng)認(rèn)真召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)民主評(píng)議黨員和主題黨員日等制度，使黨內(nèi)生活嚴(yán)肅化、規(guī)范化。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想文化建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，意識(shí)是行動(dòng)的指南，要全面加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層思想文化建設(shè)的向?qū)Я?。一是開(kāi)展干部教育培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等方式全面學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)的會(huì)議精神，提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力，從而培養(yǎng)出一批政治本領(lǐng)強(qiáng)、自身素質(zhì)高的黨員干部。二是常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。以“三會(huì)一課”為基本形式，以中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)為主要內(nèi)容，以黨支部為基本單位抓好學(xué)習(xí)教育，黨組織書記主動(dòng)深入基層開(kāi)展調(diào)研，為扶貧聯(lián)系村黨員上好黨課。三是全力獎(jiǎng)優(yōu)罰劣立典型，標(biāo)樹(shù)榜樣。每年在群眾推選一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀干部、創(chuàng)業(yè)致富能手、好公婆、好兒女、好媳婦、好女婿、好學(xué)生、優(yōu)秀文化傳承人和美麗村寨、美麗庭院等先進(jìn)典型，并組織群眾開(kāi)會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以表彰標(biāo)樹(shù)學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿;對(duì)待表現(xiàn)較差、影響較壞的家庭和個(gè)人實(shí)施約談制度、懲戒制度，構(gòu)筑價(jià)值認(rèn)同。

（三）完善農(nóng)村基層黨組織保障機(jī)制

保障機(jī)制是基層干部能否積極投入工作的活力源泉。一是始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要愛(ài)黨、敬黨，永葆初心不變，堅(jiān)持一切為人民服務(wù)的宗旨，提高基層黨組織的公信力和凝聚力。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建“五聯(lián)”制度，即聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、聯(lián)系軟弱渙散黨組織、聯(lián)系“兩新”組織、聯(lián)系人才、聯(lián)系幫扶貧困戶。二是強(qiáng)化黨的制度建設(shè)。健全完善的黨組織積分制管理辦法，考準(zhǔn)考實(shí)黨組織建設(shè)工作。推行全員全過(guò)程績(jī)效考核機(jī)制，把“指揮棒”作用拓展到最基層;健全完善黨員志愿服務(wù)制度，拓展志愿服務(wù)外延內(nèi)涵，樹(shù)立鳳凰黨員良好形象;實(shí)施“全員全過(guò)程”績(jī)效考核，建立村干部待遇“按月發(fā)放、按季考核”制度，充分發(fā)揮績(jī)效考核的指揮棒作用。三是健全村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大財(cái)政投入，全面落實(shí)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇，建立黨內(nèi)激勵(lì)幫扶制度。四是嚴(yán)格落實(shí)基層黨建責(zé)任制。落實(shí)基層黨建責(zé)任制，抓住管黨治黨的“牛鼻子”，繼續(xù)推進(jìn)黨組織書記“雙述雙評(píng)”制、“兩新”黨建結(jié)對(duì)共建機(jī)制。確?；鶎狱h內(nèi)政治生活開(kāi)展有序，堅(jiān)定黨的理想信念，激發(fā)黨的活力，最終實(shí)現(xiàn)提升基層組織力的目標(biāo)。

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