劉桂明

這是一個(gè)恰逢其時(shí)的重大選題。在《民主與法制》創(chuàng)刊40周年的全面回顧之際，正好與新中國(guó)成立70周年的盛大慶祝之時(shí)不期而遇。于是，本期策劃推出了一個(gè)最有紀(jì)念意義和時(shí)代價(jià)值的選題——法律制度民主化的70年進(jìn)步和發(fā)展。

這是一個(gè)適逢其盛的重要主題。在新中國(guó)成立70周年的慶祝時(shí)刻，全國(guó)各行各業(yè)都在以不同的方式慶祝新中國(guó)70年的壯麗詩(shī)篇和偉大成就。作為國(guó)內(nèi)唯一一家以普及法律常識(shí)、推進(jìn)依法治國(guó)為使命的法治周刊，我們同樣不能甘居人后。于是，本期策劃聚焦了以民主立法反映和見(jiàn)證新中國(guó)70年立法進(jìn)步發(fā)展的時(shí)代主題。

這是一個(gè)正逢其勢(shì)的重點(diǎn)課題。新中國(guó)70年，歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，但風(fēng)雨之后見(jiàn)到了彩虹。慶祝新中國(guó)70周年，既要總結(jié)以往的偉大成就，更要謀劃未來(lái)的偉大事業(yè)。如何推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，是需要我們所有法學(xué)法律工作者深入思考和研究的重點(diǎn)課題。于是，作為中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬的主要媒體，本期策劃啟動(dòng)了民主立法這個(gè)需要大家共同思考和深入研究的法學(xué)課題。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立。從此，一個(gè)新中國(guó)勝利誕生了。

新中國(guó)成立70年來(lái)，雖然法治進(jìn)程歷經(jīng)諸多磨難與波折，但好在終于迎來(lái)了改革開(kāi)放的新時(shí)期。可以說(shuō)，新中國(guó)法治進(jìn)程的70年，是不斷探索不斷追尋不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路的70年。

在這70年的風(fēng)雨兼程中，中國(guó)法律制度的民主化無(wú)疑是其中最值得大書特書的精彩篇章?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)這70年來(lái)的不斷進(jìn)步發(fā)展，無(wú)論是國(guó)家立法還是地方立法，不論是立法調(diào)研還是意見(jiàn)征詢，不管是法律起草還是草案審議，都顯示了集思廣益的民意力量，都表達(dá)了百花齊放的民意訴求，都充滿了各顯其能的民意智慧。

從民主立法的視角來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)的70年，從婚姻法的最早起步到憲法的幾次修訂，從民法通則的適時(shí)出臺(tái)到民法總則的應(yīng)時(shí)誕生，從物權(quán)法的廣泛爭(zhēng)議到食品安全法的密切關(guān)注，從個(gè)人所得稅法的首開(kāi)聽(tīng)證到電子商務(wù)法的網(wǎng)絡(luò)熱議，從勞動(dòng)合同法的利益博弈到慈善法的愛(ài)心思考，無(wú)不顯示出民主立法的活力與魅力。

于是，本刊本期推出了從憲法到民法典、從婚姻法到物權(quán)法、從食品安全法到個(gè)人所得稅法、從勞動(dòng)合同法到電子商務(wù)法民主立法的十篇專題報(bào)道，以彰顯新中國(guó)70年民主立法的前世今生和起承轉(zhuǎn)合。十篇文章，各有重點(diǎn)，各顯風(fēng)采。既有全景式描述，也有故事性敘述，更有專業(yè)性表述?？梢哉f(shuō)，每一篇文章都值得廣大讀者深讀和細(xì)讀。

在《民主與法制》創(chuàng)刊40年的歷史中，還沒(méi)有哪一期以如此多的版面和如此長(zhǎng)的篇幅，來(lái)聚焦報(bào)道一個(gè)封面選題。由此可見(jiàn)，這個(gè)選題在慶祝新中國(guó)成立70周年這個(gè)重要時(shí)刻的特殊意義和特別價(jià)值。因?yàn)槲覀兗仁窃诎l(fā)掘一部民主立法從覺(jué)醒到意識(shí)的成長(zhǎng)史，也是在追蹤一部民主立法從關(guān)注到建言的進(jìn)步史，更是在記錄一部民主立法從參與到推進(jìn)的發(fā)展史。

回首過(guò)去，展望未來(lái)，我們清晰地看到，中國(guó)的立法已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，一個(gè)正邁向從“有法”到“良法”的新時(shí)代。

檢驗(yàn)一部法律是否屬于良法，最根本的標(biāo)準(zhǔn)首先就在于，通過(guò)民主立法是否順應(yīng)廣大人民的意愿,維護(hù)廣大人民的利益,使法律成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。其中一條重要論斷，值得認(rèn)真貫徹落實(shí)，那就是堅(jiān)持人民主體地位，把以人民為中心的立法理念融入全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐。所以，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，正是為了人民、依靠人民、保護(hù)人民。回顧民主立法70年的演進(jìn)及其變革，人民由曾經(jīng)漠不關(guān)心的旁觀者變成了經(jīng)常積極建言的參與者，由只是爭(zhēng)吵呼喊的熱議者變成了已經(jīng)理性思考的建言者，由關(guān)注自身利益的當(dāng)局者變成了關(guān)心社會(huì)安全的建設(shè)者。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展?！蓖ㄟ^(guò)民主立法,可以集思廣益,凝聚民智,提高立法質(zhì)量，使法律最大限度地反映最廣大人民的意愿,充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利,切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益,從而使最廣大人民達(dá)成共識(shí),使法律獲得更大的認(rèn)同感,擴(kuò)大法律的社會(huì)基礎(chǔ),為全民守法奠定堅(jiān)實(shí)根基。

當(dāng)然，這只是民主立法邁出的第一步。在社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)的今天，如何推動(dòng)公民有序參與立法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造力，已經(jīng)成了民主立法在新時(shí)代的重要課題。所以，如何提升人民參與立法的熱情，如何擴(kuò)大民主立法的主體，如何拓展民主立法的方式，如何完善民主立法的程序設(shè)計(jì)，都是未來(lái)一段時(shí)間需要研究和解決的問(wèn)題。

問(wèn)題是最好的導(dǎo)向，在民主立法的新時(shí)代，我們一定能夠看到更優(yōu)美的風(fēng)光，一定能夠取得更偉大的成就。