◎CCG全球化研究課題組

“一帶一路”倡議提出五年來，在沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化、產(chǎn)能合作、金融合作和人文合作等方面都取得了巨大成就，為未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。第一個(gè)五年的突出特點(diǎn)是政府主導(dǎo)作用非常明顯。中巴經(jīng)濟(jì)走廊、蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、巴基斯坦喀拉昆侖公路二期和馬爾代夫中馬友誼大橋等大項(xiàng)目，一般是由我國(guó)政府、政策性銀行或國(guó)有商業(yè)銀行提供大量貸款，國(guó)企特別是央企作為實(shí)施主力。此舉在起步階段，不僅非常必要，作用巨大，并且將在今后依然發(fā)揮明顯的骨干作用。但進(jìn)入第二個(gè)五年，需要更多推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的民間投資，特別是民企投資參與。因此，要認(rèn)真總結(jié)第一個(gè)五年在這方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，努力在第二個(gè)五年開辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的直接投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，但不夠有力。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資存量為1294.1億美元，僅占我國(guó)對(duì)外投資總存量的9.53%。2016年和2017年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線直接投資流量連續(xù)兩年下降。2016年降至153.4億美元，同比2015年（189.3億美元）下降18.96%；而同年我國(guó)對(duì)全球直接投資總量猛增40%以上，因此，其比重降至7.8%。2017年，由于我國(guó)對(duì)全球的直接投資總額較2016年大幅下降29.4%，使得“一帶一路”投資流量所占比重上升到12%。2018年1-4月，我國(guó)對(duì)外投資出現(xiàn)大幅反彈，總額達(dá)到355.8億美元，同比增長(zhǎng)34.9%。而對(duì)“一帶一路”沿線投資只增長(zhǎng)了17.3%，為46.7億美元。因此，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)直接投資較少，是“一帶一路”建設(shè)在第二個(gè)五年中亟待解決的重大問題。

案例與建議

1.成功案例

（1）2007年，江蘇張家港永元集團(tuán)中標(biāo)商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，在埃塞俄比亞杜卡姆市建立工業(yè)園，成為該國(guó)政府“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計(jì)劃（SDPRP）”的一部分。該園區(qū)規(guī)劃面積4平方公里，目前已建成2.33平方公里，廠房30萬平方米。產(chǎn)業(yè)包括水泥、制藥、汽車組裝、軋鋼和紡織服裝等。

（2）2009年，溫州金鵬貿(mào)易公司開始在烏茲別克斯坦建設(shè)鵬盛工業(yè)園，主要產(chǎn)業(yè)為輕工業(yè)。2013年3月，中烏兩國(guó)政府簽署《關(guān)于開建烏-中工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的備忘錄》，建成吉扎克特別工業(yè)園，鵬盛工業(yè)園區(qū)成為其錫爾河分區(qū)。2016年8月，鵬盛工業(yè)園區(qū)被確認(rèn)為中國(guó)國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。即先有民企投資，后有政府間協(xié)議；先有民企海外工業(yè)園，后有國(guó)家認(rèn)可。

（3）2012年，華堅(jiān)鞋業(yè)集團(tuán)與埃方簽署投資建廠加工QUESS品牌高端女鞋的合同，當(dāng)年4月投產(chǎn)。2015年4月，華堅(jiān)國(guó)際工業(yè)園奠基，占地137.4公頃，預(yù)計(jì)到2020年將創(chuàng)造3.5萬個(gè)就業(yè)崗位，年出口女鞋240萬雙，創(chuàng)匯70億美元。

（4）紅豆集團(tuán)旗下江蘇太湖柬埔寨國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資有限公司與柬埔寨國(guó)際投資開發(fā)集團(tuán)共同開發(fā)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，總體開發(fā)面積達(dá)11.13平方公里。特區(qū)前期以紡織服裝、箱包皮具、五金機(jī)械和木業(yè)制品等產(chǎn)業(yè)為主，后期將發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引入機(jī)械、裝備及建材等產(chǎn)業(yè)。全部建成后，將形成300家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐，8萬-10萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，配套功能齊全的生態(tài)化樣板園區(qū)。

這些投資能夠獲得成功源于完全針對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需要，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作。埃塞俄比亞政府從2010年起，連續(xù)兩個(gè)五年將制造業(yè)、能源和交通作為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”的重點(diǎn)。支持產(chǎn)業(yè)有輕工（紡織、皮革、農(nóng)產(chǎn)品加工）、重工（電子、鋼鐵、機(jī)械、化工）和新興產(chǎn)業(yè)（能源、通訊、醫(yī)藥、生物科技）。因此，華堅(jiān)投資制鞋，完全符合該國(guó)切實(shí)需要和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，該國(guó)政府又確定，工業(yè)發(fā)展的基本載體是工業(yè)園區(qū)。因此，以建設(shè)工業(yè)園為載體的江蘇永元和廣東華堅(jiān)的需求發(fā)展路徑同東道國(guó)需求完全吻合。烏茲別克斯坦規(guī)劃在2016-2020年重點(diǎn)發(fā)展三方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、水利、能源和市政。二是電子政務(wù)、平安城市。三是工業(yè)本土化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，溫州金鵬貿(mào)易公司投資建設(shè)的鵬盛工業(yè)園，也完全符合東道國(guó)發(fā)展需要和目標(biāo)。

2.建議

（1）轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)。一些地方政府競(jìng)相展示當(dāng)?shù)嘏c“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，爭(zhēng)取政策、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)政支持。但是，單靠政策和財(cái)政無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們需要更深入地了解沿線國(guó)家的商業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一切可能的條件，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。

（2）加強(qiáng)考核，明確重點(diǎn)。一是對(duì)各級(jí)政府實(shí)施“一帶一路”建設(shè)成績(jī)進(jìn)行考核，提高對(duì)對(duì)象國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接投資的數(shù)額及實(shí)效的權(quán)重，以此作為對(duì)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)。二是在依據(jù)東道國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，明析大致地域分布、大致預(yù)期和努力重點(diǎn)，側(cè)重在三個(gè)區(qū)域加緊推動(dòng)企業(yè)投資。其一是上海合作組織成員國(guó)，包括俄羅斯、中亞四國(guó)和印巴。其中尤其需要大力增加對(duì)俄輕工、汽車、紡織服裝、電子及機(jī)械等工業(yè)投資，增加對(duì)俄投資流量。其二是東盟。充分利用中國(guó)-東盟第二個(gè)黃金十年和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）的有利條件，鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜，發(fā)展對(duì)東盟投資。努力到“一帶一路”第二個(gè)五年末，對(duì)東盟年投資流量比現(xiàn)在的100億美元翻一番。其三是非洲。努力落實(shí)中非十大合作計(jì)劃，并結(jié)合聯(lián)合國(guó)2030議程及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，與歐洲國(guó)家聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合投資。力爭(zhēng)到“一帶一路”第二個(gè)五年末，對(duì)非投資年流量超過60億美元。

（3）調(diào)整政策，完善服務(wù)。一是適當(dāng)調(diào)整政策。安排絲路基金、中非基金等政策性基金，用于鼓勵(lì)企業(yè)直接投資。二是各級(jí)政府和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，配合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)政府、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館和中資機(jī)構(gòu)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、投資機(jī)會(huì)、各國(guó)投資動(dòng)向、政策資源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等進(jìn)行全面調(diào)研，擬定切實(shí)可行的計(jì)劃。三是建立政府、商協(xié)會(huì)和專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)“一帶一路”投資信息服務(wù)平臺(tái)和促進(jìn)中心，實(shí)行信息全面聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供全面服務(wù)?？梢越Y(jié)合政府間自貿(mào)協(xié)定或貿(mào)易投資便利化，成立半官方的投資服務(wù)中心，由政府提供一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。