□程 強(qiáng) 王俊騰

近年來，生活垃圾分類日益為人們所關(guān)注。去年以來，萊西市按照生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、措施保障等方面開展了一系列基礎(chǔ)性工作，研究總結(jié)出臺了城區(qū)垃圾分類細(xì)則、考核辦法、視覺識別系統(tǒng)和宣傳培訓(xùn)的初步方案，總結(jié)出了在城區(qū)居民小區(qū)按可回收、有害、其他和大件垃圾進(jìn)行分類，在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)按餐廚、可回收、有害和其他垃圾進(jìn)行分類，在公共區(qū)域按可回收和其他垃圾分類，在農(nóng)村按有害、易腐爛和不易腐爛垃圾分類的四種分類模式，在分類投放、運(yùn)輸、儲存和處理等環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備配備等方面進(jìn)行了有益嘗試和規(guī)劃。

生活垃圾分類工作存在的問題及原因分析

今年以來，萊西市人大城建環(huán)資委員會圍繞加快推進(jìn)生活垃圾分類工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。通過走訪社區(qū)、村居，察看現(xiàn)場，座談交流，聽取專家、群眾和一線干部職工的意見建議，并先后到臨沂、杭州、上海等地學(xué)習(xí)考察。通過赴全國先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)縣域生活垃圾分類存在著工作開展不充分、不平衡的問題，差距與問題不容忽視。究其原因，主要有以下幾個方面。

從領(lǐng)導(dǎo)層面看，各級對垃圾分類工作重視不夠。一是長期以來各級相關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展工作傾注了大量的人力物力，但是對垃圾分類工作有要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、滿足過得去的現(xiàn)象。二是對生活垃圾分類工作的難度估計不足，認(rèn)為有了工作方案、操作細(xì)則和要求，給了錢和物，工作推行就不難，期望一勞永逸，在抓實抓細(xì)和常抓不懈上打了折扣。三是由于生活垃圾分類是個新時尚，習(xí)慣養(yǎng)成需要一個長期復(fù)雜的過程，相關(guān)部門有等一等、看一看和望而卻步的現(xiàn)象，工作失之軟慢拖。

從工作層面看，垃圾分類工作的保障措施不完善。一是聯(lián)動機(jī)制不健全。一方面，鎮(zhèn)村兩級分類工作辦事機(jī)構(gòu)工作人員配備不足且大都是身兼數(shù)職，工作經(jīng)常處于顧此失彼疲于應(yīng)付的狀態(tài)，責(zé)任部門之間沒有形成溝通協(xié)調(diào)的有效機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)住建部門自己搭臺唱獨(dú)角的現(xiàn)象，單位、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會、村委會、物業(yè)公司與居民群眾之間沒有及時順暢的信息交流渠道，工作不平衡、不作為，隨意性的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，群眾自治組織和自治能力沒有得到很好發(fā)揮，出現(xiàn)上熱下冷的被動局面，成為推行分類工作最后一環(huán)的梗阻。尤為值得注意的是，在城區(qū)居民小區(qū)這個龐大的居民群體中，黨組織幾乎空白，成立小區(qū)業(yè)主委員會的不多，更有不少老舊小區(qū)多年沒有物業(yè)。二是獎懲制約機(jī)制不健全，沒有建立起有效的督查考核、執(zhí)法檢查、獎優(yōu)罰劣有機(jī)結(jié)合的管理體系，導(dǎo)致工作抓手不多、措施不硬、影響不大，群眾積極性不高、主動性不強(qiáng)，效果不好鞏固。三是資金保障機(jī)制未形成。一方面，資金投入渠道單一，目前縣級垃圾分類的啟動資金主要來自政府和集體投入這一條渠道，并且還沒有納入縣、鎮(zhèn)年度財政預(yù)算；另一方面，相關(guān)部門對于可持續(xù)可承受的資金投入政策和渠道尚未進(jìn)行深入研究和探索，當(dāng)前實行的環(huán)衛(wèi)一體化本身就是一筆很大的開支，有的鎮(zhèn)街每年費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到上千萬元。可想而知，垃圾分類工作在面上推開后，將有相當(dāng)一部分財政困難的鎮(zhèn)村遭遇到資金瓶頸，如果難以承受壓力，將導(dǎo)致垃圾分類工作難以持續(xù)。四是垃圾處置能力不足?，F(xiàn)階段，縣級垃圾處置以填埋為主，缺乏其他現(xiàn)代化處置手段，垃圾末端處置的焚燒發(fā)電廠尚在建設(shè)中。由于垃圾存放設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施配備不足，尚不能完全做到對分類后的生活垃圾專車專用、定點存放、定時運(yùn)輸，致使試點中已經(jīng)分類的垃圾仍然存在混裝、混運(yùn)、混放的情況，終端處置也是垃圾混在一起處置，沒有做到真正意義上的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，客觀上影響了分類工作的效果，也挫傷了政府部門和群眾在垃圾分類工作中的積極性。

從居民和群眾層面看，參與積極性不高，習(xí)慣養(yǎng)成難。一是對垃圾分類的意義認(rèn)識不夠，全社會參與的良好氛圍尚未形成，而且垃圾隨手扔、一齊倒的觀念根深蒂固，老習(xí)慣成自然，群眾嫌麻煩、有抵觸。二是宣傳指導(dǎo)不到位，分類宣傳的內(nèi)容沒有完全進(jìn)家入戶，群眾知曉率不高，不會分、分不清的現(xiàn)象普遍存在。三是日常投放缺乏現(xiàn)場指導(dǎo)和強(qiáng)制分類的措施和辦法，監(jiān)督檢查方法單一，缺乏感召力。

做好生活垃圾分類工作的幾點建議

迅速打開思想認(rèn)識的“總開關(guān)”，切實提高政治站位。生活垃圾分類是關(guān)乎國計民生的大事要事。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成”“把工作做細(xì)做實，持之以恒抓下去”“讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)”。近年來，各地黨委政府都把推行垃圾分類作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的重大政治任務(wù)，全面提升社會公眾文明素質(zhì)的重要抓手，改善群眾生活環(huán)境、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的美好愿景，開展了一系列行之有效的工作。去年以來，萊西市各部門一再部署工作任務(wù)，多次調(diào)高目標(biāo)要求，出臺了一系列強(qiáng)制性舉措。對此，全市各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)切實保持清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫性、使命感、行動力，主動扛起責(zé)任，努力當(dāng)好垃圾分類工作的明白人、帶頭人、實干家；主動調(diào)查研究，主動參與目標(biāo)方案的制定、重點任務(wù)的落實、問題困難的解決，把好推進(jìn)工作的方向、踩準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力的油門。在赴浙滬學(xué)習(xí)考察時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場動員部署、主動調(diào)查研究，重大活動重要節(jié)點走上街頭面對面宣傳、進(jìn)小區(qū)手把手教學(xué)，這種真抓實干的作風(fēng)，對推動當(dāng)?shù)氐睦诸惞ぷ靼l(fā)揮了強(qiáng)有力的示范帶動作用。

著力打造分類工作的“制度環(huán)”，重視發(fā)揮機(jī)制效能。生活垃圾分類工作推行難是社會的普遍認(rèn)識，先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗啟發(fā)我們，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重制度化建設(shè)、實行網(wǎng)格化管理、依靠機(jī)制化推進(jìn)，是形成全民參與格局、全方位健康運(yùn)行的有效途徑。當(dāng)前縣域生活垃圾分類工作面廣量大，時間緊、任務(wù)重，單憑一次會議、一個方案、一次投入不能解決根本問題，要在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，抓緊制定和完善各項相關(guān)制度和規(guī)范，讓這些制度和規(guī)范成為工作有序有效開展的尺度和抓手。一是在工作指導(dǎo)層面，建立和完善與生活垃圾分類工作實施方案相配套的實施細(xì)則、宣傳細(xì)則、識別系統(tǒng)、操作規(guī)范、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合行動計劃等，把分類工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任時限、方法步驟明確化完整化。二是在工作落實層面，圍繞垃圾分類、垃圾投放、垃圾運(yùn)輸、垃圾處置四個環(huán)節(jié)，建立起市鎮(zhèn)村責(zé)任清單、專業(yè)部門專業(yè)人員責(zé)任清單、部門單位責(zé)任清單、企業(yè)商業(yè)責(zé)任清單、居委會居民小區(qū)責(zé)任清單、黨員干部包幫聯(lián)戶責(zé)任清單，將這些清單全部納入網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)全覆蓋無死角。三是在保障措施層面，制定和完善市鎮(zhèn)村資金保障計劃、使用制度規(guī)范。完善和制定針對不同層面和對象的監(jiān)督檢查考核細(xì)則和辦法，加大檢查考核的力度、擴(kuò)大結(jié)果使用的權(quán)重、放大倒逼機(jī)制的作用。在推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類工作中，萊西市逐步推行市級月考核、鎮(zhèn)級周檢查、村級日巡查的三級考核制度，堅持進(jìn)行日常檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保分類工作穩(wěn)步推進(jìn)。

精心組織宣傳發(fā)動的“大合唱”，營造濃厚社會氛圍?？疾靾F(tuán)在浙滬考察學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，每到一處，無論是小區(qū)保安、居民群眾，還是衛(wèi)生保潔員、分類辦的同志，對垃圾分類知識要求和做法規(guī)定等都如數(shù)家珍，其熟悉程度和參與熱情給考察團(tuán)成員留下了深刻印象。大家強(qiáng)烈地認(rèn)識到，社會廣泛的認(rèn)知度、群眾普遍的知曉率，是提高群眾參與率和分類準(zhǔn)確率，進(jìn)而做好垃圾分類工作的決定性因素。一是用心編制宣傳資料和宣傳品，把群眾應(yīng)知應(yīng)會的問題和知識化繁成簡，通過小冊頁、小卡通、小漫畫、明白紙、指示牌、小品小戲小演示等群眾喜聞樂見的形式，讓群眾多渠道全方位認(rèn)識和理解垃圾分類。二是普及垃圾分類常識要確保覆蓋率，機(jī)關(guān)單位要普及到科室、企業(yè)普及到班組、社區(qū)村莊普及到戶，保證100%知曉率。三是要充分用足用活宣傳載體，如新聞媒體、各場所LED顯示屏、交通廣播、公交車車載媒體和語音系統(tǒng)、廣告牌、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及村居宣傳欄等。四是垃圾分類教育進(jìn)校園，在全市中小學(xué)、幼兒園全面開設(shè)生活垃圾分類知識宣傳教育課堂，以生活垃圾分類主題班會和系列校園實踐活動為載體，讓每一個孩子帶動一個家庭，讓少先隊員和共青團(tuán)員成為社會垃圾分類宣傳和家庭生活垃圾分類的明白人、生力軍。五是搞好集中宣傳活動，加快扭轉(zhuǎn)被動局面。上海市金山區(qū)自6月起開展了“奮戰(zhàn)30天，垃圾分類實現(xiàn)大提升專項行動”，區(qū)文明辦、綠化局等單位聘請的284位垃圾分類社會監(jiān)督員組成監(jiān)督團(tuán)，開始監(jiān)督工作，并把6月份的每個周五作為宣傳日，有效提升了《上海市生活垃圾管理條例》的知曉率。同時，區(qū)人大常委會組織開展垃圾分類專項執(zhí)法檢查，為逐步形成長效常態(tài)管理走好第一步。

整體謀劃有機(jī)結(jié)合的“大文章”，逐步實現(xiàn)多元共治。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)的社會工程，只有與社會發(fā)展的各個方面和各項工作實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才會煥發(fā)出旺盛的生命力。一是在活動的開展上，實行城區(qū)和農(nóng)村同步發(fā)動、同步組織實施，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、餐飲企業(yè)、商場、公共場所實行強(qiáng)制分類全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大在居民小區(qū)試點的比例，更有利于全社會氛圍的形成。二是在建立垃圾分類工作專項資金保障制度方面，探索政府、企業(yè)、社會、個人和第三方共同投入相結(jié)合，在給予適當(dāng)財政政策支持的同時，積極引導(dǎo)完善生活垃圾分類工作的投融資機(jī)制，鼓勵社會資本參與生活垃圾收集運(yùn)輸和處理；積極探索特許經(jīng)營和購買第三方服務(wù)等形式，引入專業(yè)化公司；按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)誰污染”的原則，完善生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)籌管理制度，這也是青島市明文倡導(dǎo)的。浙江省對此進(jìn)行了有益探索，比如金華市金東區(qū)設(shè)立“美麗家園共建基金”，由財政獎補(bǔ)、社會捐助、村戶自籌三部分組成；杭州市制定了高額的收費(fèi)制度，對餐飲企業(yè)，240L分類垃圾桶每桶運(yùn)輸處理費(fèi)24元，倒逼企業(yè)從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，有的村規(guī)民約還作出了居民村民垃圾桶自備、適量繳納衛(wèi)生處理費(fèi)的約定。金華市金東區(qū)的做法是，政府在規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施的同時，探索出以一村一建、多村合建、村企聯(lián)建和村校共建的形式建設(shè)陽光堆肥房的路子，就地“消化”可腐爛的生活垃圾。三是在工作隊伍建設(shè)上，把垃圾分類工作與當(dāng)前開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、機(jī)關(guān)部門聯(lián)系社區(qū)、駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊、千人百企走訪活動有機(jī)結(jié)合，助推垃圾分類工作有效開展。把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化一線保潔員隊伍和垃圾分類工作隊伍有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)開源節(jié)流、減人提效。把群眾性精神文明創(chuàng)建活動和工青婦的活動與垃圾分類工作有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)群眾參與的積極性。四是在監(jiān)督方式方面，把人大執(zhí)法檢查與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立交流陣地，設(shè)立舉報電話，開辦訪談欄目等，形成監(jiān)督工作的立體化格局。五是在加強(qiáng)黨建工作方面，把垃圾分類工作與深化拓展“萊西經(jīng)驗”有機(jī)結(jié)合。以浙滬為例，許多小區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，積極創(chuàng)新社區(qū)治理，建立了黨建+自治、黨建+共治、黨建+服務(wù)的互融平臺，實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社會組織、居民骨干、駐區(qū)單位等民主共商、多元共治、合作共建的社區(qū)治理新模式，有效推動了垃圾分類工作的開展。具體到萊西市，要在居民小區(qū)建好黨組織，由黨組織主導(dǎo)，全面成立業(yè)主委員會，把支部建在小區(qū)內(nèi)、黨小組建在樓組上、黨員作用發(fā)揮在樓層中，培養(yǎng)一支永不撤走的工作隊，同時進(jìn)一步完善黨員聯(lián)戶制度，讓黨員亮身份、聯(lián)好戶、服好務(wù)。