◇ 文/內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校 劉 倩

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升，二者統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)中。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作到了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面開(kāi)局階段，在這一重要?dú)v史交匯期，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接，持續(xù)發(fā)展，這已成為當(dāng)前扶貧工作應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古時(shí)要求：“要堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，把脫貧攻堅(jiān)重心向深度貧困地區(qū)聚焦，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的難題，確保如期全面建成小康社會(huì)。”[1]

一、問(wèn)題清單

自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，在黨和政府以及全社會(huì)的共同努力下，取得了十分顯著的成效，但仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

一是貧困群體“等、靠、要”思想始終存在；二是老、弱、病、殘致貧比例較高；三是已經(jīng)脫貧的群體和邊緣戶(hù)極易返貧；四是一般戶(hù)的攀比及不平衡心理導(dǎo)致消極應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活的現(xiàn)象存在；五是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困戶(hù)一旦脫離了政府扶持這一“拐棍”，基層組織并不能及時(shí)有效解決實(shí)際困難；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，脫貧攻堅(jiān)邁進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段包袱很大；七是基層組織建設(shè)中能力性結(jié)構(gòu)矛盾突出；八是少數(shù)民族地區(qū)多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通、氣候等地理?xiàng)l件差；九是農(nóng)牧民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，能力滯后于發(fā)展需要；十是干部群眾對(duì)持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，有打快拳應(yīng)戰(zhàn)的思想。

二、癥結(jié)分析

(一)發(fā)展規(guī)劃缺乏可操作性

黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵2]按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃要求，從當(dāng)前實(shí)際看，少數(shù)民族地區(qū)僅要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”這一目標(biāo)就還有相當(dāng)距離。因?yàn)檗r(nóng)牧區(qū)仍然以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值小、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、收入穩(wěn)定性差。這種情況的出現(xiàn)主要有以下幾個(gè)原因：一是基層沒(méi)有緊密結(jié)合本地實(shí)際做好發(fā)展規(guī)劃。具有當(dāng)?shù)靥厣馁Y源和資產(chǎn)沒(méi)有得到有效保護(hù)或充分開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)了“丟了金飯碗要飯吃”或“捧著金飯碗要飯吃”的情形。二是干部群眾對(duì)扶持政策了解不透徹，對(duì)上級(jí)投資意向把握不清。三是實(shí)施規(guī)劃缺少配套支持，本級(jí)財(cái)力難以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是現(xiàn)有資源資產(chǎn)不易整合利用或開(kāi)發(fā)，達(dá)不到扶持項(xiàng)目的落地要求。

(二）扶持方式單一、幫扶方法簡(jiǎn)單

目前的精準(zhǔn)扶貧，絕大多數(shù)是以政策扶持為主，根據(jù)具體情況進(jìn)行了有針對(duì)性的施策，大部分群眾有了自己的收入來(lái)源，但有一些情況依然存在。如扶持方式上過(guò)于單一。就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，很多村屯沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只是“解了一饑沒(méi)解百飽”，一旦失去“外援”很容易滑坡再次跌倒，也沒(méi)能激發(fā)出群眾的內(nèi)生動(dòng)力；再比如對(duì)口幫扶方面，幫扶單位的行業(yè)優(yōu)勢(shì)與被幫扶對(duì)象的實(shí)際困難對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)，幫扶單位心有余而力不足。

(三農(nóng)牧民在融資、市場(chǎng)、技術(shù)等方面能力欠缺

農(nóng)牧民在融資、市場(chǎng)、技術(shù)等方面能力十分欠缺；缺乏致富的內(nèi)生動(dòng)力，安于現(xiàn)狀、小富即安、攀比、依賴(lài)等心理依然存在。分析其中原因，一是農(nóng)牧民本身文化素質(zhì)不高，致富本領(lǐng)較低，而一些提高農(nóng)牧民素質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目又不符合群眾預(yù)期，與需求脫節(jié)，沒(méi)能達(dá)到一個(gè)較好的效果，存在為了完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)的現(xiàn)象；二是“懶漢”尋找政策性保障，評(píng)定貧困戶(hù)時(shí)人為地分家分戶(hù)，將老人推給政府和社會(huì)。為讓父母享受救助政策，主動(dòng)退出能夠發(fā)揮作用的合作組織等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)或平臺(tái)；三是一部分人為了始終享受健康、教育等扶持政策，存在一種不想脫貧的畸形心理，價(jià)值取向發(fā)生了偏差；四是一部分農(nóng)牧民對(duì)持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。單打獨(dú)斗生產(chǎn)成本高，效益較低，但是對(duì)土地流轉(zhuǎn)、合作組織等集約化經(jīng)營(yíng)模式方式又不認(rèn)可；五是農(nóng)牧民主動(dòng)攝入信息或撲捉信息的能力弱。

(四)基層干部壓力大、缺動(dòng)力

有的是自身能力不足造成的壓力大，無(wú)所適從導(dǎo)致不會(huì)干；有的是因?yàn)榇龅突騼冬F(xiàn)不及時(shí)，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致不想干；有的是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不健全，各行業(yè)間法律法規(guī)等銜接不緊密不明確導(dǎo)致不敢干；還有的是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一，要求不明確，重復(fù)無(wú)效工作較多導(dǎo)致不愿干。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前干部隊(duì)伍中有一部分人愛(ài)崗但是不敬業(yè)，初心和使命意識(shí)淡薄，樂(lè)于作“精致的利己主義者”，而不是為人民奉獻(xiàn)者。

(五)集體經(jīng)濟(jì)弱，服務(wù)能力差

一是沒(méi)有相關(guān)制度明確村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的渠道或自主權(quán)，出現(xiàn)了不敢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。例如嘎查村級(jí)爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目或資金應(yīng)該以何種方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)或支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展，若不明確，極易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失或利益輸送等后果。另外，沒(méi)有明確規(guī)定也會(huì)影響到基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是缺少盤(pán)活集體資產(chǎn)的政策規(guī)定。因多種原因，原有荒山、荒地、廠房等集體資產(chǎn)承包給個(gè)人或組織，也因種種原因沒(méi)有很好的效益以至閑置，如今在村集體進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展時(shí)，對(duì)這部分資產(chǎn)沒(méi)有能力進(jìn)行整合或利用。三是基層干部缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和能力。如缺少土地流轉(zhuǎn)的知識(shí)、缺乏合作經(jīng)營(yíng)的理念。一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，而在實(shí)施土地規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有一定的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、政策扶持，制約了發(fā)展。四是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少資金。集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的嘎查村，面臨著進(jìn)一步做大做強(qiáng)的問(wèn)題，而集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村，以嘎查村集體的名義進(jìn)行貸款融資非常困難，當(dāng)前起步發(fā)展面臨的資金瓶頸制約較為突出。嘎查村集體化債難，不能盤(pán)活資金。絕大部分是農(nóng)戶(hù)歷年稅費(fèi)尾欠，已經(jīng)形成沉淀，無(wú)法回收，而集體債務(wù)要求必須償還。嚴(yán)重制約嘎查村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的氛圍。過(guò)去有的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷改制后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值或增值，農(nóng)牧民沒(méi)有得到更多的實(shí)惠，因而對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。

三、對(duì)策建議

（一）借助外力、開(kāi)發(fā)潛力、激發(fā)動(dòng)力，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”

任何一項(xiàng)工作都是人去干的，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要派最能打的人，就要有昂揚(yáng)的斗志、飽滿(mǎn)的熱情、豐富的知識(shí)、旺盛的干勁，不斷凝聚農(nóng)牧民的力量，提高發(fā)展的本領(lǐng)。

基層組織成員多數(shù)都生長(zhǎng)在基層，是通過(guò)村民選舉、組織任命等形式選出的有眼光、善經(jīng)營(yíng)、能服眾的村莊帶頭人，長(zhǎng)期在農(nóng)牧區(qū)生活工作，使他們成為最了解基層實(shí)際的人員，建設(shè)一支負(fù)責(zé)任、講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎咏M織隊(duì)伍，是最根本的組織保證。每一個(gè)基層黨組織，都是一個(gè)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，通過(guò)黨建帶扶貧，通過(guò)扶貧促黨建，是開(kāi)辟脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

當(dāng)前，農(nóng)村基層組織存在三種情形：勤政有余但措施不力；團(tuán)結(jié)有余但合力不足；奉獻(xiàn)有余但能力不強(qiáng)。實(shí)踐證明，通過(guò)派駐第一書(shū)記的方式有效改善了基層組織建設(shè)，已經(jīng)是一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)，可以利用派駐干部具備政治素養(yǎng)強(qiáng)、文化程度高、社會(huì)資源廣等優(yōu)勢(shì)，真正發(fā)揮帶好一支隊(duì)伍的作用。重點(diǎn)要做好：一、保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性；二、前置條件具備的情況下給基層一定的自主權(quán)；三、容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制要到位，待遇保障要到位；四、清規(guī)戒律要挺在前，不能先斬后奏、邊斬邊奏；五、建立信息共享平臺(tái)，相關(guān)單位需要何種數(shù)據(jù)，只需登錄平臺(tái)即可查閱到，減少基層報(bào)表或材料的次數(shù)，提高工作效率；六、全方位培訓(xùn)基層組織成員的法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)使用等知識(shí)，建設(shè)一支懂政治、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)，愛(ài)農(nóng)村、有技術(shù)、懂財(cái)務(wù)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，解決好有人辦事辦好事的問(wèn)題。

（二）開(kāi)發(fā)資源、盤(pán)活資產(chǎn)、用活資金，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的基本保障和強(qiáng)大源動(dòng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)需要。

一要完善相應(yīng)的制度建設(shè)。如集體資產(chǎn)管理、政策扶持資金管理、集體資源使用、土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制等。二要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，堵上集體資產(chǎn)流失漏洞，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系更加明確、公開(kāi)，村級(jí)集體資產(chǎn)更加透明，從而促進(jìn)集體資產(chǎn)利用更加合理、高效。讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的靈活利用。黨的十九大報(bào)告中提出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[3]，就是意在通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，為下一步整合閑置資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。三要落實(shí)農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)，為盤(pán)活集體資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。村集體以股份經(jīng)濟(jì)合作社形式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大自主權(quán)，提高基層干部和農(nóng)牧民參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情和動(dòng)力。四要給村級(jí)組織充分的自主權(quán)。村組織工作在最基層，最了解群眾的發(fā)展意愿和要求，在保證資金、資產(chǎn)安全的前提下，盡可能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。五要做好村級(jí)發(fā)展的服務(wù)指導(dǎo)。由于受多種因素影響，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中還存在對(duì)政策的理解把握不夠、市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不深等實(shí)際，應(yīng)在其發(fā)展過(guò)程中做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

總之，要把籠子制好，問(wèn)責(zé)與問(wèn)效客觀結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終解決有錢(qián)辦事辦成事的問(wèn)題。

（三）傳承傳統(tǒng)、傳播正氣、傳導(dǎo)能量，創(chuàng)新開(kāi)展基層治理的新模式

鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是黨在農(nóng)村基層一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)符合實(shí)際的治理措施，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力和外在活力，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)在雖然比較落后，但淳樸、善良、勤勞的傳統(tǒng)沒(méi)丟。筆者調(diào)研的村，通過(guò)制定新的《村規(guī)民約》，從十個(gè)方面對(duì)村民行為進(jìn)行規(guī)范，并將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、農(nóng)村孝老敬親、互幫互助等內(nèi)容，量化成考核指標(biāo)，以積分增星考核的形式進(jìn)行考核，取得了良好效果。積分考核，不但保留了農(nóng)村的傳統(tǒng)，而且正確體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐內(nèi)容。在道德約束規(guī)范群眾行為的同時(shí)，也要進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)透明、群策群力的自治環(huán)境。重點(diǎn)是利用多種方式，讓群眾有更多的知情權(quán)，提高參與熱情，做到大家的事情大家辦?？梢园循h(huán)境衛(wèi)生整治作為一個(gè)切入點(diǎn)，房前屋后的衛(wèi)生看似事小，影響卻大，一方面衛(wèi)生好壞涉及到家家戶(hù)戶(hù)每個(gè)人的利益，另一方面整治衛(wèi)生一事參與度高，能有效提振精氣神，并且成效也十分顯著。此外，要加快推進(jìn)秸稈不進(jìn)村屯，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。建立沼氣池等，將人畜糞便轉(zhuǎn)化為環(huán)保燃料，加快推進(jìn)廁所革命。把環(huán)境衛(wèi)生整治作為積分增星的切入點(diǎn)，把積分增星作為有效治理的軸，這個(gè)軸又把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興對(duì)接起來(lái)。

另外，發(fā)展過(guò)程中，貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)都要兼顧，可以通過(guò)觀摩座談、介紹經(jīng)驗(yàn)等手段讓非貧困戶(hù)起到示范引領(lǐng)的作用，營(yíng)造共同繁榮，共同發(fā)展的氛圍，總之就是要建立健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

(四) 優(yōu)劣結(jié)合、貧富聯(lián)合、利益融合、開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的新局面

農(nóng)牧區(qū)有自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也有很大的不足，沒(méi)有外部?jī)?yōu)勢(shì)資源的扶持很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的快速發(fā)展，實(shí)施對(duì)口幫扶無(wú)疑是一項(xiàng)好的措施，可以實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)化組合。在幫扶工作中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。農(nóng)村是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)潛力無(wú)限。一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困，找準(zhǔn)定位是十分關(guān)鍵的，對(duì)口幫扶單位可以針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際和自身特點(diǎn)確定發(fā)展項(xiàng)目。其中特色產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展，是發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)還是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娮钣邪l(fā)言權(quán)。政府可以在提供政策扶持、提供公共服務(wù)上下功夫。

二是完善扶貧方式。習(xí)近平同志指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。[4]產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成擺脫貧困的“造血”機(jī)制，拓寬扶貧工作覆蓋面，可以讓更多貧困群眾受益。對(duì)口幫扶不能就扶貧而扶貧，應(yīng)改變單一的“輸血”方式，不能僅追求扶貧短期效果，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此建議做到三點(diǎn)：第一，因地制宜制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。第二，建立良好的利益連接機(jī)制，由“施舍方式”改為“合作方式”，做到“產(chǎn)業(yè)興旺”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)致富。第三，要以引導(dǎo)為主，按照鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，以合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)、向其它項(xiàng)目拓展延伸，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉的可持續(xù)發(fā)展。

三是注重扶持引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。當(dāng)今，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是必然趨勢(shì)，合作經(jīng)濟(jì)組織也將是今后鄉(xiāng)村振興的主力軍。在很多少數(shù)民族地區(qū)，合作經(jīng)濟(jì)組織還在起步階段，經(jīng)營(yíng)模式、管理水平、基礎(chǔ)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。建立起新的合作模式，可以發(fā)揮幫扶單位的資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作組織的健康快速發(fā)展。

(五）培養(yǎng)“我想干，我要學(xué)，我要富”的新型農(nóng)牧民

辯證唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因要通過(guò)內(nèi)因起作用。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興，說(shuō)到底是要讓農(nóng)牧民擺脫貧困，因此農(nóng)牧民是這個(gè)內(nèi)因，是關(guān)鍵，要讓農(nóng)牧民自己從意識(shí)和能力上全面強(qiáng)大起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)脫貧和致富的目標(biāo)。一是通過(guò)多種手段不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì)?？梢砸M(jìn)人來(lái)教，也可以把農(nóng)牧民送出去學(xué)，可以到職業(yè)學(xué)校學(xué)，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)。要學(xué)能用上的，學(xué)能解決本地區(qū)實(shí)際困難的。二是從意識(shí)上著手，讓農(nóng)牧民具備可持續(xù)發(fā)展的思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解決了思想問(wèn)題就等于成功了大半。有些項(xiàng)目眼前雖然不掙錢(qián)，但是長(zhǎng)久看來(lái)會(huì)有好收益，要給農(nóng)牧民講解清楚，幫助其樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。幫助農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)集約化經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和持續(xù)性。三是做好普法宣傳，提高農(nóng)牧民法律意識(shí)，增加農(nóng)牧民法律知識(shí)。四是做好健康宣傳，提高農(nóng)牧民健康意識(shí)。比如：很多農(nóng)牧民沒(méi)有體檢的習(xí)慣，甚至受經(jīng)濟(jì)所限病了也不及時(shí)醫(yī)治，要通過(guò)宣傳改變其理念。五是鼓勵(lì)農(nóng)牧民在學(xué)好母語(yǔ)的前提下，努力提高普通話(huà)聽(tīng)說(shuō)能力。擴(kuò)寬就業(yè)渠道，就業(yè)是增收之路，更是穩(wěn)定之基。六是做好民主選舉組織工作。農(nóng)牧民民主意識(shí)較弱，在行使民主權(quán)力過(guò)程中容易受干擾，導(dǎo)致選出的班子并不能真正達(dá)到“帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)，因此要在組織好民主選舉上下功夫?？傊?，就是要培養(yǎng)一種“我想干，我要學(xué)，我要富”的新型農(nóng)牧民。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)的扶貧投入，需要社會(huì)各界的積極參與。在扶貧過(guò)程中，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、群眾需求、各地區(qū)不同實(shí)際等各方面因素的變化及時(shí)調(diào)整措施和方法，確保全面小康路上一個(gè)不少、脫貧致富一個(gè)不落，最后實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。