陳磊 曹鴿

摘要：城市競爭力影響城市未來發(fā)展，也對其在區(qū)域競爭中的地位有著舉足輕重的影響，較高的城市競爭力有利于城市和區(qū)域的發(fā)展。目前，合肥市與北上廣深四個一線城市以及南京、杭州等新一線城市，存在城市經(jīng)濟(jì)水平不高、吸引外資能力較弱、綜合競爭力不足等問題。為此，文章建立城市綜合競爭力指標(biāo)體系，運用熵值法對全國二十四個城市綜合競爭力進(jìn)行測評，通過對比分析找出合肥市在城市發(fā)展道路上所存在的問題以及解決措施，以推進(jìn)合肥進(jìn)一步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合競爭力。

關(guān)鍵詞：城市綜合競爭力;時空演變;評價指標(biāo)體系;熵值法;合肥城市

一、 引言

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一大環(huán)境下，提高城市綜合競爭力不僅有助于提高城市競爭水平，更有利于區(qū)域競爭力的增強(qiáng)。作為中部六省市之一的安徽省省會城市，合肥市是長三角城市群副中心城市，已經(jīng)成為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中有一定影響力的區(qū)域性大城市。盡管如此，合肥市與其他五個中部省會城市，四個直轄市和十五個副省級城市相比，仍有著一定的差距，其綜合競爭力及單項競爭力既存在優(yōu)勢也有著一些不足。本文選取我國四個直轄市、十五個副省級城市以及中部六省省會城市，對城市競爭力及其變化進(jìn)行研究分析，從而為合肥城市綜合競爭力的提高提出相應(yīng)的政策建議。

對于城市綜合競爭力的研究，國內(nèi)外的側(cè)重點各有不同。國外學(xué)者著重研究城市競爭力影響因素等。波特提出“鉆石模型”，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，對國家競爭力進(jìn)行研究。此外，韋伯斯特從企業(yè)效率角度出發(fā)，認(rèn)為決定城市競爭力的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等四個要素。貝格則提出“迷宮模型”，認(rèn)為應(yīng)該基于要素的投入與產(chǎn)出關(guān)系對城市競爭力進(jìn)行研究分析，該模型以經(jīng)濟(jì)運行為基礎(chǔ)，將人民生活標(biāo)準(zhǔn)作為目標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者對此的研究側(cè)重于模型與實證分析這兩個方面。倪鵬飛提出“弓弦模型”，其選取的指標(biāo)較為全面，從而更好的反映城市競爭力的各個方面。郝壽義則構(gòu)建指標(biāo)體系，建立綜合經(jīng)濟(jì)、資金實力等五個一級指標(biāo)，以及人均地區(qū)生產(chǎn)總值等多個二級指標(biāo)，運用主成分分析法來測算城市綜合競爭力。

綜合以上對于城市競爭力的相關(guān)文獻(xiàn)，城市競爭力相關(guān)理論研究已有豐富的成果，但沒有形成一套極具權(quán)威、科學(xué)、客觀和全面的指標(biāo)評價體系。本文基于面板數(shù)據(jù)，運用熵值法計算城市綜合競爭力并進(jìn)行排序，對其進(jìn)行動態(tài)研究，并進(jìn)一步探究其時空變化規(guī)律，從而為進(jìn)一步提升合肥市競爭力提出有效的建議。

二、 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1. 指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市競爭力的研究，本文從城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、人民生活環(huán)境競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、科技創(chuàng)新競爭力和國際化競爭力五個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，包括19個二級指標(biāo)和26個三級指標(biāo)。

2. 數(shù)據(jù)來源。本研究的數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)在原數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了整理與計算。

3. 研究方法。由于城市競爭力是指該城市在一國之中先進(jìn)要素的集聚與支配能力，而先進(jìn)要素多屬于稀缺資源，其在各城市的分布處于非均衡狀態(tài)，因此，本文選擇使用熵值法來確定每一項指標(biāo)的權(quán)重。若某項指標(biāo)在二十四個城市中的分布趨于集聚，則該項指標(biāo)擁有較高的權(quán)重;反之，若某項指標(biāo)在二十四個城市中集聚程度不高，則該項指標(biāo)的權(quán)重較低。具體步驟如下：

（1）由于各指標(biāo)的計量單位不統(tǒng)一，首先需要將各項指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

? （6）最后計算出各個城市的綜合得分。

4. 指標(biāo)體系權(quán)重的分配。由于本文選取數(shù)據(jù)的時間序列為2010年～2016年，故最終選取的各項指標(biāo)權(quán)重值為每一項指標(biāo)各年度權(quán)重的平均值。根據(jù)上述方法計算出城市競爭力評價指標(biāo)體系中各級指標(biāo)的權(quán)重。

三、 城市綜合競爭力評價的結(jié)果分析

1. 城市競爭力的綜合評價。

（1）城市競爭力總體評價。通過構(gòu)建城市競爭力評價體系，本研究計算得到了2010年～2016年七年間24個城市的綜合競爭力得分。根據(jù)得到的結(jié)果，本研究所選取的24個城市可以分為三個層級：

第一層級包括深圳、北京、上海和廣州，即目前國內(nèi)公認(rèn)的四大一線城市。作為目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的四個一線城市，北上廣深的城市綜合競爭力得分具有明顯的優(yōu)勢。其中深圳的城市綜合競爭力得分最高，平均得分達(dá)到0.65分，之后則是北京、上海和廣州三座城市，綜合競爭力平均得分都在0.55分以上。

城市綜合競爭力的第二層級城市包括杭州、廈門、南京和天津等11個城市，這些城市綜合競爭力平均得分范圍普遍在0.3分～0.45分之間，這些城市總體上可以分為兩類：第一類是杭州、廈門、天津、寧波、青島和大連這六個沿海城市，與四大一線城市相比在各方面都有著較大的差距，但因其是沿海城市，憑借其天然的優(yōu)勢，在各項指標(biāo)和綜合競爭力上仍然要強(qiáng)于一般內(nèi)陸城市;第二類是南京、成都和武漢這樣的沿江城市以及近些年崛起的內(nèi)陸城市長沙和西安，其中南京的城市綜合競爭力得分近些年一直保持在0.40分以上，四大一線城市之外僅次于杭州和廈門，高居第七位，這一類城市的共同特點就是城市核心競爭力較強(qiáng)，尤其是在全球化和城市化這一背景之下，我國中西部的部分城市開始慢慢崛起，尤其是成都、武漢、長沙和西安這樣的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的提升，同時高鐵和航運等交通條件進(jìn)一步完善，也使得這四個個城市逐步融入到全球經(jīng)濟(jì)之中，國際化程度日漸提升，從而使其城市綜合競爭力逐漸趕上沿海城市，得以進(jìn)入城市綜合競爭力的第二層次。

第三層級的城市包括合肥等9個城市，這些城市的年綜合競爭力得分多在0.3分以下。相比較于前兩個層級的城市，這一層級城市的經(jīng)濟(jì)綜合實力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、科技教育水平等各方面均有著較大的發(fā)展差距，綜合競爭力也因此較低且遠(yuǎn)低于平均值。

總體來說，合肥在24座城市綜合競爭力得分排名第18位，位置比較靠后，相比四個直轄市與大部分副省級城市有著較為明顯的差距。而在中部六省的省會城市排名中，合肥僅次于武漢與長沙兩座城市，排行第三。雖然合肥的綜合經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施評分位居六市中上游，但在科技教育和國際化這兩方面與武漢、長沙等城市有著較大的差距，進(jìn)而影響了其城市綜合競爭力排名。

（2）城市競爭力時空演變。

一是北上廣深四大一線城市一直占據(jù)著城市綜合競爭力的前四名，尤其是深圳，期間只有一年被北京市超越，其他時間一直穩(wěn)居第一。此外，5到8名也基本被杭州、廈門、南京和天津這四個城市占據(jù)，排名較為穩(wěn)定。而太原、長春和哈爾濱三個城市最近幾年一直處于24城中的倒數(shù)行列，不論是總體水平還是發(fā)展?jié)摿?，均處于落后位置。排名變化主要集中在?名～第21名之間，其中寧波、青島、西安和重慶等城市排名較為穩(wěn)定，成都和沈陽兩座城市近幾年呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢、而合肥、濟(jì)南、武漢和長沙四座城市近幾年呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

二是城市綜合發(fā)展水平兩極化比較明顯，整體呈現(xiàn)出波動下降的趨勢。2010年到2016年間，綜合競爭力得分最高的城市深圳分別是最低的哈爾濱的4.02倍、3.76倍、2.92倍、3.29倍、3.50倍、3.35倍以及3.22倍，差距較為明顯，但在最近幾年有著逐漸縮小的趨勢。而從標(biāo)準(zhǔn)差方向來看，2010年～2012年的標(biāo)準(zhǔn)差依次從0.127 8降到0.127 7再降到0.118 4，在2013年回升到0.138 8后，從2014年開始，依次降至0.133 8、0.132 0和0.126 2，因此24座城市的標(biāo)準(zhǔn)差也呈現(xiàn)出先下降后上升，繼而又下降的變化，這恰恰說明近年來24座城市的綜合競爭力差距正逐漸縮小。

具體分析合肥的排名變化可以發(fā)現(xiàn)，合肥排名穩(wěn)定在17名～20名。2015及2016兩年，合肥競爭力評分緩慢上升，排名也從第20位上升至第17位，有著良好的上升勢頭。

2. 城市分項競爭力的評價。

（1）城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力評價。城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力是城市整體綜合競爭力的核心，包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比和市場發(fā)育程度等7項指標(biāo)。廣州的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力高居第一，北京、深圳和上海緊隨其后，南京和杭州以微弱劣勢分別名列第5位、第6位。得益于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和其自身優(yōu)越的地理位置，這六座城市的經(jīng)濟(jì)競爭力明顯高于其余城市。廈門、寧波直到大連等9座城市的經(jīng)濟(jì)競爭力與平均水準(zhǔn)較為接近，屬于經(jīng)濟(jì)競爭力中的第二梯隊。

而從經(jīng)濟(jì)競爭力時間變化上來說，北上廣深四大一線城市這七年的經(jīng)濟(jì)競爭力評分均在0.12以上，而南京和杭州最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，第二、三梯隊的城市大多穩(wěn)中有升，僅有少數(shù)城市止步不前甚至?xí)型瞬?。合肥綜合經(jīng)濟(jì)競爭力在這七年間先升后降，從2010年的第16位降至2013年的第22位，雖然近幾年大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但排名變化不大，只上升至20位，可以說合肥綜合經(jīng)濟(jì)在24座城市中總體較差，不論是總量還是增量都有更大的上升空間。

（2）城市國際化競爭力評價。國際化競爭力體現(xiàn)著城市參與全球化進(jìn)程的程度，是城市的外生競爭力，共包括外貿(mào)依存度、外向經(jīng)濟(jì)和國際旅游外匯三項指標(biāo)。作為中國對外開放的排頭兵，上海市擁有優(yōu)越的政策扶持、超凡的地理位置以及豐富的對外開放經(jīng)驗，在國際化競爭力這一排行榜上高居首位。緊隨其后的是北京、深圳，廣州等城市。此外，大連、寧波這樣的沿海城市，因其擁有優(yōu)良的港口、交通運輸能力發(fā)達(dá)，故而國際化水平相對較高;而南京、武漢等沿江城市也憑借其地處長江流域的地理優(yōu)勢在國際化競爭力上稍稍落后;而合肥、南昌、哈爾濱、濟(jì)南和太原等內(nèi)陸城市，對外聯(lián)系較為薄弱，在國際化競爭力排行中處于最后幾位。

從時間序列上來看，北上廣深四大一線城市以及南京、杭州和廈門等城市排名較為穩(wěn)定。合肥、濟(jì)南等內(nèi)陸城市因近年來參與全球化力度的加大，其國際競爭力日漸提高，但總體來說，與國際開放較發(fā)達(dá)城市相比有著巨大差距。七年間合肥的國際化一項得分漲幅很小，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于24座城市的平均得分，說明合肥在對外開放程度以及合理引用外資方面與一線城市、新一線城市有著較大的差距。

（3）城市生活環(huán)境競爭力評價。城市生活環(huán)境選取建成區(qū)綠化面積、空氣質(zhì)量二級及以上達(dá)標(biāo)率等六個三級指標(biāo)，進(jìn)行綜合測評。深圳因其特殊的臨海區(qū)位，擁有較好的環(huán)境質(zhì)量，其環(huán)境得分與其他城市拉開了較大的差距。廣州、廈門、北京與杭州作為第二層級，綜合得分較為接近。緊隨其后的是大連、南京、青島三座城市，以及寧波、合肥和上海等城市，其生活環(huán)境得分在平均水準(zhǔn)上下浮動。

從城市生活環(huán)境競爭力得分上來看，各城市的得分普遍處于緩慢遞增的趨勢，僅有長沙、沈陽和西安等城市因為近年來空氣質(zhì)量的下降，其環(huán)境得分有著先升后降的趨勢。相比較其他幾項，合肥市在生活環(huán)境這一項的競爭力相對較高，合肥生活環(huán)境得分每一年均處于所有城市的中上游，且評分和排名均呈現(xiàn)出遞增的趨勢，這主要歸功于合肥較高的建成區(qū)綠化面積、污水處理率以及較低的房價收入比，使合肥在生活環(huán)境評比中具有一定的競爭優(yōu)勢。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施競爭力評價?；A(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成城市綜合競爭力的另一重要因素，包含了人均日生活用水量、人均道路面積、每萬人公共汽（電）車數(shù)、每萬人醫(yī)院床位數(shù)以及人均郵電業(yè)務(wù)總量五個三級指標(biāo)。深圳在基礎(chǔ)設(shè)施競爭力上有著明顯的優(yōu)勢，其平均得分遠(yuǎn)超第二的廣州市。除此之外，北京、南京、杭州和上海等市，由于交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及郵電業(yè)務(wù)的完善，其基礎(chǔ)設(shè)施有著較大優(yōu)勢。青島、沈陽以及合肥等城市，或由于地區(qū)發(fā)展滯后、或由于地理環(huán)境因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施水平稍稍落后;而太原、長春以及哈爾濱等老工業(yè)城市，由于滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，其基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。

從七年的時間序列上來看，深圳的基礎(chǔ)設(shè)施水平穩(wěn)居第一，廣州、南京則與北京、杭州等市成為基礎(chǔ)設(shè)施評價中的第二層級。寧波、西安等排名穩(wěn)定的城市與合肥、長春等上升勢頭明顯的城市構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施競爭力的第三梯隊。七年間合肥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的進(jìn)步，但相比于其他城市，合肥基礎(chǔ)設(shè)施與平均水平相比差距卻逐漸拉大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間依然很大。

（5）城市科技教育競爭力評價。城市的科技教育競爭力為城市的內(nèi)生競爭力，本文選取每百人圖書館藏書量、財政教育投入強(qiáng)度以及每萬人專利授權(quán)數(shù)等五個三級指標(biāo)對城市科技教育競爭力進(jìn)行衡量。作為全國的首都，北京擁有數(shù)量眾多的“985”和“211”工程大學(xué)，不論是高校數(shù)量抑或是學(xué)生數(shù)以及專利授權(quán)數(shù)等，都位居24座城市的前列，其綜合得分也因此高居首位。在這之后的是杭州、廣州、寧波、以及濟(jì)南市，共同構(gòu)成了科技教育競爭力的第一集團(tuán)城市。天津、南京、武漢、西安以及上海，因為擁有眾多高校，科研人才眾多位居第二集團(tuán)。合肥、成都和長沙等七座城市則屬于第三層級，其中合肥、太原幾座城市各項指標(biāo)發(fā)展均衡;而南昌市在專利授權(quán)數(shù)方面相對較弱。

分析這七年各市的科技教育數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)24座城市的科技教育競爭力評分在這2010年～2015年這六年間幾乎都是呈緩慢遞增的趨勢，但在2016年，各城市的科技教育評分幾乎都有所下滑，僅武漢和西安兩座城市仍保持穩(wěn)定的遞增勢態(tài)。而合肥市的科技教育競爭力評分在這七年間一直處于15位～18位之間，排名逐漸上升。近年來，合肥市逐漸加大對科技教育方面的重視，在北城新建大學(xué)城，引入北航等名校在此建立分校，為合肥市培養(yǎng)、引入高端人才做鋪墊。

四、 合肥城市綜合競爭力的提升措施

通過上述的對比分析可以看出，不論是與中國四個直轄市、15個副省級城市相比，還是與中部六省省會城市相比，合肥市的城市綜合競爭力都較弱，且從其構(gòu)成來看，合肥市的綜合經(jīng)濟(jì)水平、生活環(huán)境水平以及基礎(chǔ)設(shè)施水平都有著一定的競爭力，但科技教育水平相對較低，而在對外交流方面則與深圳、上海等城市有著非常大的差距，這兩方面的薄弱嚴(yán)重影響了合肥城市綜合競爭力的進(jìn)一步提升，對此，本文提出了以下措施，希望合肥能夠在未來有更好的發(fā)展。

一是要推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高國際化水平。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景之下，安徽省提出了推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。盡管目前一體化未完全實現(xiàn)，但隨著“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，合肥市迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，對外交流力度以及實際引用外資水平也在逐年上升，同時國際貿(mào)易水平的上升也帶動了貿(mào)易服務(wù)業(yè)的升級，為合肥周邊的加工制造業(yè)拓寬了國際渠道。為此，合肥市應(yīng)主動積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力扶持發(fā)展汽車制造業(yè)（尤其是江淮汽車）以及現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，加大對外開放力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)入住合肥，提升外資引用水平，通過優(yōu)良資本的集聚，實現(xiàn)合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級，進(jìn)而推動合肥城市經(jīng)濟(jì)水平與國際化水平的提升。

二是要打造宜居的生態(tài)環(huán)境，同時提升城市科技創(chuàng)新能力。合肥市高等院校數(shù)量在24座城市中處于中上游位置，且每萬人專利授權(quán)數(shù)較高，合肥市可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升全市的科研教育水平。合肥擁有（下轉(zhuǎn)第76頁）三所國家實驗室，是全國首座國家科技創(chuàng)新型試點城市，同時也是世界科技城市聯(lián)盟會員城市，合肥市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)新型城市，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制體制的影響力，同時新建大學(xué)城，吸引國內(nèi)外高校前來辦學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才，擴(kuò)大教育投入從而提升高等教育水平，這是提升合肥市科技教育競爭力的必要手段。此外，推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理、提升居民生活環(huán)境也應(yīng)是合肥發(fā)展的重要著力點之一。合肥市應(yīng)圍繞“大湖名城，創(chuàng)新高地”這一宣傳語，加快推進(jìn)城市綠化建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，同時推進(jìn)國家級濕地建設(shè)，打造優(yōu)秀的居民生活環(huán)境，從而將合肥市建設(shè)成為綠色花園城市。

三是要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。通過前文的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，合肥城市基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較低，亟須進(jìn)一步發(fā)展。為此，合肥市需要大力發(fā)展城市的公路、鐵路、航空和郵電業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，同時對于醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)商業(yè)服務(wù)等社會性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也需給予重視。例如興建城市道路、增加城市公共汽電車運營數(shù)量、增加國內(nèi)外航班數(shù)量、擴(kuò)增三甲級醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)以及社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站等措施，從而能夠在未來幾年內(nèi)提升合肥基礎(chǔ)設(shè)施競爭力。另外，城市發(fā)展與建設(shè)不僅要關(guān)注當(dāng)前，還要注重城市的可持續(xù)發(fā)展。政府需要根據(jù)既有的要素稟賦，制定科學(xué)、綠色和可持續(xù)的發(fā)展政策;同時制定合理的人才引進(jìn)政策，為城市科研教育的進(jìn)步、為城市創(chuàng)新能力的未來發(fā)展做足準(zhǔn)備。

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作者簡介：陳磊（1994-），男，漢族，安徽省合肥市人，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院碩士生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);曹鴿（1994-），女，漢族，安徽省安慶市人，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院碩士生，研究方向：智能進(jìn)化算法、決策優(yōu)化。

收稿日期：2019-07-21。