文丨■ 王 林

小區(qū)停車場(chǎng)（龔 琴/攝）

中國(guó)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019 年6月，中國(guó)汽車保有量已達(dá)2.5 億輛；汽車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛的城市共有66 個(gè)，北京、成都汽車保有量超過(guò)500萬(wàn)輛。與之相對(duì)應(yīng)的，卻是中國(guó)城市汽車與停車位的平均比例約為1︰0.8，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的1︰1.3。

由于車位數(shù)短缺，停車成為了不少城市管理者頭疼的難題。

停車難成為城市通病

“小區(qū)車位不夠，每天下班發(fā)愁車停哪?！薄翱床∫豢嚏?，排隊(duì)找車位一小時(shí)?！薄靶W(xué)一放學(xué)，校門口就堵車?！薄叭ド虉?chǎng)購(gòu)物，停車太難?！薄S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，城市停車供需矛盾日益突出。停車難、停車亂問(wèn)題已經(jīng)成為困擾城市交通發(fā)展，甚至影響市民正常生活的難題。

周五晚上，忙碌了一周的丁女士開車回家。進(jìn)入小區(qū)，繞了兩圈，愣是找不到車位。穿梭在樓棟間，只見(jiàn)不少汽車橫七豎八地停著，有的堵住人行步道，有的停在綠化帶上，還有的用三輪車占車位。不禁喟嘆，找個(gè)停車位，怎么這么難？

兩年前，北京市海淀區(qū)的趙先生搖到了車牌號(hào)，沒(méi)成想，煩惱隨之而來(lái)?！俺鲂械臅r(shí)候，最怕停車難?！彼f(shuō)。

“有次我去二環(huán)附近辦事，旁邊寫字樓的收費(fèi)停車場(chǎng)不對(duì)外開放，馬路邊也找不到停車位?！睙o(wú)奈之下，趙先生只能又開了好長(zhǎng)一段，找一個(gè)比較安全的位置停車，“還要一直擔(dān)心會(huì)不會(huì)被貼條?！?/p>

這種情況并不少見(jiàn)?！白咴诔擎?zhèn)大街小巷、門前路邊，到處都是停放的車輛。社區(qū)里更是停車緊張，車主見(jiàn)縫插針，不管堵不堵路，能塞的就塞。”河南正陽(yáng)縣讀者樊進(jìn)舉說(shuō)，不僅重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)停車“一位難求”，一些老舊小區(qū)也成為停車矛盾聚集地。

“停車難逐漸由大城市轉(zhuǎn)向中小城市。”上海交通大學(xué)交通運(yùn)輸工程系主任李朝陽(yáng)教授說(shuō)。

“在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，停車難問(wèn)題確實(shí)存在，例如停車位明顯供給不足的老舊小區(qū)、學(xué)校在早晚接送孩子期間、配建停車位不足的醫(yī)院的就診高峰期間、商業(yè)區(qū)的高峰期間等?！鼻迦A大學(xué)交通研究所副教授李瑞敏說(shuō)。

因?yàn)橥＼噯?wèn)題，也引發(fā)了不少鄰里糾紛。

2007年頒布的《物權(quán)法》第74 條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。

而很多老舊小區(qū)內(nèi)建成的時(shí)候，就沒(méi)有規(guī)劃停車位。當(dāng)年車少，大家也無(wú)所謂，現(xiàn)在車多了，爭(zhēng)搶車位的大戲也就轟轟烈烈地上演了……

有放凳子的、放馬桶的、有放狗狗的……

因?yàn)檫@類車位很多是“占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地”，屬于業(yè)主共有。那問(wèn)題就來(lái)了，憑什么你能停，我就不能停？鄰里之間互不相讓，甚至?xí)簳r(shí)沒(méi)車的人也會(huì)賣把地鎖，先給自己占個(gè)位置。

面對(duì)這樣白熱化的爭(zhēng)奪，物業(yè)公司也只能是以協(xié)調(diào)為主，“物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能隨便清除業(yè)主的東西。城管也不管小區(qū)里的事?！?/p>

多位受訪者表示，停車難問(wèn)題集中體現(xiàn)在城市中心區(qū)，特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐和老舊小區(qū)等，停車問(wèn)題還帶來(lái)多種“并發(fā)癥”。

首先是交通擁堵。城市的商圈、醫(yī)院、中小學(xué)校周邊堵車特別嚴(yán)重，原因就在于這些區(qū)域停車需求旺盛但車位缺乏，加上地下停車場(chǎng)繞行距離長(zhǎng)、停車難度大、出口難尋等諸多麻煩，造成車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙交通。

其次是環(huán)境污染。停車難導(dǎo)致的交通擁堵會(huì)直接增加機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加重大氣污染。同時(shí)，大量車輛由于尋找車位帶來(lái)的無(wú)效繞行和等待車位帶來(lái)的長(zhǎng)時(shí)間怠速候車等，都會(huì)增加車輛的能源消耗和碳排放。此外，停車難還會(huì)帶來(lái)交通噪聲污染問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車尾氣排放和交通噪聲已成為當(dāng)前城市環(huán)境污染的重要源頭。

多措并舉破解停車難題

民生無(wú)小事。停車難以及由此引發(fā)的收費(fèi)亂象，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和流失，影響停車社會(huì)化服務(wù)的效率，加劇交通擁堵，成為百姓關(guān)注的民生熱點(diǎn)、城市發(fā)展的一個(gè)短板，凸顯著全面提升城市治理能力現(xiàn)代化的迫切性。

停車難對(duì)市民的切身影響分直接和間接兩種，直接影響就是增加了生活成本和交通事故。間接影響更多，有限的停車空間易引發(fā)車主間的矛盾，破壞城市和諧，降低人們的幸福指數(shù)；同時(shí)，也會(huì)引起民眾對(duì)政府管理能力的質(zhì)疑，削弱民眾對(duì)城市管理者的認(rèn)同。

車輛的迅速增長(zhǎng)，公共停車位資源的相對(duì)匱乏，讓看似小事的停車問(wèn)題，成了百姓扎心、企業(yè)費(fèi)心、政府操心的難題。

停車位短缺，不止是回家難受這么簡(jiǎn)單。加州大學(xué)洛杉磯分校城市規(guī)劃院的教授唐納德·舒普曾對(duì)此做過(guò)研究，他認(rèn)為開在城市路上的30%的車都在找停車位，“如果他們能在第一時(shí)間找到位置，便能緩解1/3的交通擁堵。”

當(dāng)前，“停車之痛”已成為城市通病，因停車問(wèn)題引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。無(wú)論在北京、上海等超大型城市，還是濟(jì)南等城市，甚至人口只有幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停車難都給群眾生活和政府管理帶來(lái)了深深的煩惱。專家建議，適當(dāng)控制需求、合理增加供給是緩解這一問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

隱藏在數(shù)據(jù)背后的是更嚴(yán)重的冷熱不均問(wèn)題，停車位缺口主要表現(xiàn)在城市中心區(qū)，市區(qū)外圍則閑置了很多車位。因此停車難問(wèn)題也集中體現(xiàn)在市中心，特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐和老舊小區(qū)等。

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，釋放多個(gè)重磅信號(hào)。會(huì)議提出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中“城市停車場(chǎng)”作為“新基建”的重要內(nèi)容，首次被提及。

今年《政府工作報(bào)告》提出，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施。

城市停車場(chǎng)建設(shè)，不僅對(duì)于有效投資有促進(jìn)作用，還有著成為消費(fèi)新支點(diǎn)的潛力。

目前，不少城市提出了鼓勵(lì)停車共享措施，例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車位對(duì)外開放共享等。對(duì)這些新舉措，讀者紛紛點(diǎn)贊。四川綿陽(yáng)市讀者李偉說(shuō)，機(jī)關(guān)大院把空閑停車位提供給附近居民使用，能緩解夜間停車難，安全方便，還避免了停車資源浪費(fèi)。

為緩解停車難，技術(shù)也能發(fā)揮很大作用，應(yīng)充分運(yùn)用新技術(shù)，提升停車信息服務(wù)水平。有專家建議，引進(jìn)智慧停車技術(shù)，例如，提示鄰近車庫(kù)的停車位空余情況，引進(jìn)電子支付、藍(lán)牙等新技術(shù)增加停車場(chǎng)通行能力等。

完全解決“停車難”問(wèn)題，只有通過(guò)不斷增加停車泊位的供給,實(shí)現(xiàn)供需平衡，但由于停車設(shè)施的建設(shè)需要一定的建設(shè)周期，短期內(nèi)迅速提供大量的泊位供給是不現(xiàn)實(shí)的，因此為了切實(shí)可行的改善“停車難”問(wèn)題，一方面要加大投入，提高建設(shè)效率，加快停車泊位的市場(chǎng)供給，另一方面需要對(duì)現(xiàn)有停車資源進(jìn)行整合，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行信息發(fā)布，提高車位利用效率，緩解供求矛盾。