摘? 要：2019年高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制合理確認(rèn)本期收入和成本，這對(duì)高校合同管理提出了全新的要求。本文結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度要求，分析高校合同管理現(xiàn)狀，提出在新制度下高校合同管理建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);高校;合同管理

2019年1月1日起各高校正式執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》。這次改革的創(chuàng)新是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行賬務(wù)處理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，科學(xué)、規(guī)范、全面、真實(shí)的核算和反映單位真正的運(yùn)行成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量方面的要求，它解決收入和費(fèi)用何時(shí)予以確認(rèn)及確認(rèn)多少的問題。這就要求高校財(cái)務(wù)人員改變以往的業(yè)務(wù)處理習(xí)慣思維，要對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷，合理確認(rèn)當(dāng)期收入和費(fèi)用。一般情況下，高校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都通過簽訂合同來進(jìn)行管理。而在政府會(huì)計(jì)制度下要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入和費(fèi)用，提高合同管理的要求和質(zhì)量就顯得尤為重要。高校要根據(jù)制度要求對(duì)合同加強(qiáng)管理，為政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一、高校合同管理概述

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，高校作為獨(dú)立的法律主體，在與其他法律主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，都會(huì)以合同的形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方的合作行為，合同管理已成為高校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校的合同管理是指高校依據(jù)法律和法規(guī)，采取法律或行政手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，以保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，妥善處理合同糾紛，防止違法行為，保證合同順利實(shí)施等一系列管理活動(dòng)的總稱。根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型，高校合同主要有工程類、采購(gòu)類、合作類、資產(chǎn)處置類、融資類、服務(wù)類、其他類。高校合同的簽訂主要圍繞人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)等方面。

合同已成為高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中最為重要的法律文件之一，加強(qiáng)合同管理，有利于高校依法訂立并履行合同，維護(hù)高校自身合法權(quán)益，有利于促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行與實(shí)施，對(duì)依法治校、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)管理意義重大。

二、高校合同管理現(xiàn)狀

（一）合同管理部門缺失

高校一般沒有成立專職的部門進(jìn)行合同管理，基本都掛靠在學(xué)校辦公室、審計(jì)處或法務(wù)部門等相關(guān)部門。一般由業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）提出訂立合同需求及擬定合同文本，再由合同管理部門管理。學(xué)校采購(gòu)合同一般歸到招投標(biāo)辦公室，合作類合同歸到校企合作辦公室，工程類合同歸到基建后勤處，缺乏專業(yè)的歸口部門對(duì)合同進(jìn)行審核管理，導(dǎo)致學(xué)校合同無頭或多頭管理，合同簽訂事前流程混亂無序。

（二）合同管理機(jī)制落后

高校對(duì)外簽訂合同時(shí)，由業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）提出，自主權(quán)利較大，而高校在合同訂立、簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權(quán)審批權(quán)限不清，未明確具體業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）及所屬業(yè)務(wù)分管部門的審簽與執(zhí)行責(zé)任，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)正在執(zhí)行的合同無法及時(shí)了解實(shí)時(shí)情況，財(cái)務(wù)人員更無法確認(rèn)學(xué)校的收支成本。

（三）合同管理人員缺乏

很多高校合同管理人員一般由學(xué)校辦公室、招投標(biāo)辦公室、審計(jì)處等部門人員兼任，高校采用合同方式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)日益繁多復(fù)雜，這些兼職人員在處理好本職工作的同時(shí)，還要處理合同業(yè)務(wù)，無足夠的能力和精力對(duì)合同進(jìn)行管理，對(duì)合同管理的質(zhì)量不高，更無法對(duì)合同提出財(cái)務(wù)核算信息數(shù)據(jù)要求。

（四）合同履行監(jiān)管乏力

大部分高校還未形成合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，各業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）按合同流程訂立合同后，沒有相關(guān)的部門或人員對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理監(jiān)督，對(duì)合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量無法控制，財(cái)務(wù)人員更無法掌握合同中付款或收款的條件和時(shí)間，按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)就缺乏基礎(chǔ)和信息。

（五）合同系統(tǒng)建設(shè)滯后

各高校都在推進(jìn)數(shù)字化信息化校園建設(shè)，有各種信息化平臺(tái)，但大部分高校還未建立自己的合同信息系統(tǒng)，也有少部分高校已建成，但合同系統(tǒng)還是停留在單機(jī)版狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，合同系統(tǒng)只是用來編輯合同文稿及審簽用途，系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)合同的收付款信息沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，還需財(cái)務(wù)人員手工記錄數(shù)據(jù)，無法真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制入賬處理。

三、高校合同管理建議

（一）建立合同管理部門，完善合同管理機(jī)制

建立合同管理部門，進(jìn)行合同的歸口管理。合同管理部門需配備專業(yè)的法律人員、招投標(biāo)人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員。學(xué)校根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，梳理合同類別，確定合同管理模式。根據(jù)不同的合同類別，成立合同管理小組，吸收相關(guān)業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）專業(yè)人員成為臨時(shí)組員，參與合同的簽訂、執(zhí)行。建立健全合同管理制度體系，包括合同管理制度、合同審核檢查制度、合同訂立審簽制度、合同授權(quán)制度、合同專用章制度、合同檔案管理制度、合同履行情況評(píng)估制度等。強(qiáng)化合同管理機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限，對(duì)合同進(jìn)行全過程管理，確保合同履行。

（二）建立健全合同管理內(nèi)控制度

在完善合同管理制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類合同的規(guī)范管理工作，明確責(zé)任主體，優(yōu)化合同管理業(yè)務(wù)流程，深入分析合同管理業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，建立健全合同管理內(nèi)控制度。建立合同崗位責(zé)任制，明確合同管理部門/崗位、合同執(zhí)行部門/崗位、合同會(huì)簽部門/崗位的職責(zé)權(quán)限。按照合同簽訂、合同審查、合同履行、合同文檔管理等環(huán)節(jié)，明確不相容崗位互相分離、制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)合同文本的審核，嚴(yán)格按合同管理流程，審批在前，簽訂在后，避免因合同內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐而使單位的合法權(quán)益受到侵害。明確各類合同中關(guān)于合同期限、收（付）款的金額及時(shí)間（或條件）、質(zhì)保期及質(zhì)保金等基本信息，確保在合同文本擬定環(huán)節(jié)就為后期所有收付款按權(quán)責(zé)發(fā)生制登記入賬提供實(shí)現(xiàn)條件。

（三）建立完善合同信息系統(tǒng)

為保證合同管理的質(zhì)量和效率，高校需要建立和完善動(dòng)態(tài)管控型的合同管理信息系統(tǒng)。從合同開始擬定到合同履行完成，通過合同信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。在合同信息系統(tǒng)中從擬定合同文本時(shí)，增加關(guān)于付款節(jié)點(diǎn)、金額、質(zhì)保金內(nèi)容，合同系統(tǒng)集成這些收付款信息，按照合同約定的時(shí)間和要求，自動(dòng)產(chǎn)生收付款需求，后期由系統(tǒng)直接提取這些字段。合同管理歸口部門將合同信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將字段信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的入賬處理，確保政府會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行。

（四）建立合同考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立對(duì)合同管理人員的定期培訓(xùn)和考核制度，對(duì)合同管理的成效進(jìn)行獎(jiǎng)懲。定期對(duì)合同管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識(shí)體系，提高業(yè)務(wù)處理能力。定期對(duì)合同全流程履行管理情況進(jìn)行分析并評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)管理疏漏及時(shí)修正解決，科學(xué)分析出現(xiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)成因，對(duì)于因單位職工失職造成的損失，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)合同管理的成效納入職工考核體系，作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘的考核指標(biāo)，提高職工合同管理意識(shí)，規(guī)范高校合同管理，提高合同管理質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

史莉花（1982-），女，漢族，江蘇宜興人，碩士，會(huì)計(jì)師;研究方向：會(huì)計(jì)管理方面。