2019 年10 月20 日上午，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦的2019 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇（以下簡稱“論壇”）在南京隆重召開。本屆論壇的主題是：“壯大綠色產(chǎn)業(yè) 助力污防攻堅”，來自國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各界代表齊聚一堂，共同研討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、助力污防攻堅的對策措施。生態(tài)環(huán)境部固體司司長邱啟文在會上發(fā)表的《全國“無廢城市“試點的工作思路和工作進(jìn)展》的演講得到各界代表的聆聽與響應(yīng)，我們根據(jù)錄音將演講整理出來，以饗讀者。以下是演講主要內(nèi)容：

非常高興今天能有機會來參加2019 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，十分感謝中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的邀請，我對本次論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀，借此機會也跟大家交流一下全國“無廢城市”城市試點的工作思路和工作進(jìn)展。

黨的十八大以來，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法和黨章，并納入中國特色社會主義“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。固體廢物管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，黨中央國務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作，習(xí)近平總書記、李克強總理多次做出重要指示批示，親自研究部署相關(guān)工作。比如禁止“洋垃圾“入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口制度改革，生活垃圾分類，白色污染綜合整治等等。

黨的十八大報告明確提出要“加快固體廢棄物和垃圾的處置”。去年6 月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。為此，生態(tài)環(huán)境部會同18 個部委共同編制完成了“無廢城市”建設(shè)試點工作方案，經(jīng)總書記兩次簽批，2018 年12 月正式印發(fā)。開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央國務(wù)院在固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的重大決策部署。近年來，相關(guān)部門和地區(qū)圍繞固體廢物減量化、資源化、無害化開展了大量工作，為“無廢城市”建設(shè)試點奠定了基礎(chǔ)。國際上歐盟的零廢物計劃、日本的循環(huán)型社會建設(shè)、新加坡的邁向零廢物國家計劃等也為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗。

“無廢城市”建設(shè)試點的意義和重要性

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的一種城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不意味著沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物都能夠完全的資源化利用，它是一種先進(jìn)的城市管理理念。開展“無廢城市”建設(shè)試點是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力點，是促進(jìn)城市精細(xì)化管理有效平臺，是解決群眾身邊突出環(huán)境問題的有利抓手，也是提升人民群眾人文素養(yǎng)的有效途徑。

“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

試點工作目標(biāo)有四個方面，第一是系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)的指標(biāo)體系。第二是探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系。第三是在固體廢物領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。第四是培育一批固體廢物資源化利用的骨干企業(yè)。

從試點任務(wù)看，主要包括六個方面。

第一項任務(wù)強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。具體包括建立指標(biāo)體系、優(yōu)化體制機制、加強制度政策集成創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等等。其中“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系有關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)。

第二項任務(wù)是實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。從減源頭、控過程、促利用、銷存量進(jìn)行探索。

第三項任務(wù)是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以就近就地消納能量循環(huán)綜合利用為主要途徑，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全面利用。

第四項任務(wù)是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。主要包括“無廢城市”細(xì)胞建設(shè)，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等生活源固體廢物體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色生活方式，培育綠色消費理念，提升城市建設(shè)和管理的能力。

第五項任務(wù)是提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物的全面安全管控。要持續(xù)推進(jìn)源頭管控的精細(xì)化，貯存運輸?shù)囊?guī)范化，過程監(jiān)管的信息化，設(shè)施布局的科學(xué)化，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物全面安全管控。

第六項任務(wù)是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?！盁o廢城市”建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計技術(shù)突破，還需要可持續(xù)的商業(yè)模式和長效機制，這是核心，要增強稅收、財政、價格、金融等方面的政策供給，激發(fā)固體廢物的市場活力。

從實施步驟來看，主要有四個方面，一個是確定試點城市，二是制定實施方案，三是組織試點的工作，四是開展試點的評估進(jìn)行總結(jié)提升。目前我們已經(jīng)進(jìn)入第三個階段。

簡要介紹“無廢城市”建設(shè)試點工作的進(jìn)展

首先是確定試點城市。當(dāng)時全國有60 多個城市申請開展試點，我們會同相關(guān)部門綜合考慮選擇城市具有政府積極性、代表性、工作基礎(chǔ)與國家重點戰(zhàn)略相契合以及預(yù)期成效等因素，經(jīng)過層層篩選，最終確定了“11+5”等城市，他們分別是：廣州省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市主城區(qū)、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南市西昌市、江蘇省徐州市、遼寧市盤錦市、青海省西寧市，同時將河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)一并推動。

第二做好頂層設(shè)計，加強宏觀指導(dǎo)，成立了由19 個部門為成員單位的部級協(xié)調(diào)小組成立了咨詢專家委員會，組建了技術(shù)幫扶工作組。

第三是高位推動，充分調(diào)動地方政府積極性。5 月13號全國“無廢城市”建設(shè)試點啟動繪標(biāo)志著試點工作全面啟動，大多數(shù)試點城市都成立了以市委書記或者市長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點工作開展提供了組織的保障。

第四是精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保方案的科學(xué)性和可行性。今年5 月印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，其中“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)一級指標(biāo)5 個，從固體廢物的源頭減量，固體廢物的資源化利用，固體廢物最終處置來設(shè)計。第四個指標(biāo)是保障能力，從制度技術(shù)市場監(jiān)管體系的構(gòu)建來入手。最后一個重要的指標(biāo)是以群眾的獲得感和滿意度作為最終的評判。此外，為讓各方理解“無廢城市”的編制要求和匯報體系，我們組織專門的培訓(xùn)班來進(jìn)行指導(dǎo)。到目前為止，全國“11+5”試點城市實施方案全部編制完成，并經(jīng)過了部級協(xié)調(diào)小組辦公室組織的專家評審。

第五方面是加強宣傳，廣泛動員。我部在官網(wǎng)上設(shè)計了“無廢城市”專題專欄，邀請中央媒體開展廣泛宣傳，在中國環(huán)境報開設(shè)了“建設(shè)‘無廢城市’ 共享綠色未來”的專欄，先后發(fā)表了數(shù)百篇稿件。通過宣傳，我們要廣泛動員各方參與，促進(jìn)每一個試點城市。我們每一位公民、社會組織要從旁觀者、局外人、評論家轉(zhuǎn)為“無廢城市”的宣傳員、參與者和貢獻(xiàn)者，為“無廢城市”建設(shè)營造良好的氛圍。

下一步，我們將扎扎實實地推動試點城市建設(shè)的各項工作，努力爭取“無廢城市”建設(shè)工作取得實實在在的成效，也希望更多的企業(yè)能參與“無廢城市”的建設(shè)。因為我們剛才說了四大體系的建設(shè)：監(jiān)管體系、制度體系、技術(shù)體系和市場體系，其中市場體系是一個非常核心的體系，市場起決定性的作用，是我們“無廢城市”建設(shè)今后真正取得實效、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。