■高麗虹/安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院

十八大將全面依法治國作為我國治國戰(zhàn)略以來，法律工作者在進(jìn)行法學(xué)教學(xué)時投入極大熱情。不僅在課程內(nèi)容、授課方式、授課手段及實(shí)踐教學(xué)時進(jìn)行積極探索，而且對于法學(xué)課程的考核也進(jìn)行深刻思考。行政法與行政訴訟法作為法學(xué)類核心課程，以其作為試點(diǎn)對法律課程的考核體系進(jìn)行探索，對于提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)效率，提高學(xué)生綜合運(yùn)用法學(xué)知識的能力，及激發(fā)其創(chuàng)造性具有極大的促進(jìn)作用。行政法與行政訴訟法基于其課程特點(diǎn)，兼具實(shí)體和程序雙重內(nèi)容，因此在設(shè)置考核體系時，應(yīng)不同于一般單純的實(shí)體法或者程序法，其在考核時不僅要關(guān)注學(xué)生對于細(xì)微知識點(diǎn)的掌握程度，更要關(guān)注學(xué)生運(yùn)用具體知識解決實(shí)務(wù)問題參加訴訟的能力。多元化的考核體系對于本課程來說，尤為適用。

一、課程考核體系現(xiàn)狀

行政法與行政訴訟法目前是我校大三開設(shè)的一門專業(yè)必修課，其自開設(shè)以來期末考核一直采取平時成績加上期末成績的考核方式，滿分為一百分。同時該學(xué)期，學(xué)生還開設(shè)了行政模擬審判和行政旁聽兩門實(shí)踐類課程，上課周期分別為兩周，單獨(dú)考核，滿分各為一百分。因此行政法與行政訴訟法課程考核體系的完善主要指除該兩門實(shí)踐類課程以外的考核體系，主要指該課程本身的考核。目前該課程的考核現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

（一）平時成績部分

本課程的平時成績占總成績的30%，主要由三部分組成：考勤+平時作業(yè)+平時表現(xiàn)。每次上課前，由學(xué)委點(diǎn)名，并將缺勤者的名單，上報給授課教師。有時授課教師會親自點(diǎn)名，相當(dāng)于抽查。對于缺課一次者基本減5分。該項(xiàng)措施基本保證了學(xué)生的出勤率。平時作業(yè)基本布置兩次：一次為簡答題，通過布置若干問題，要求學(xué)生進(jìn)行書面回答，從而提高學(xué)生對細(xì)微知識的掌握程度。一次為小論文，通過布置一篇論文，并要求學(xué)生按照學(xué)術(shù)論文的格式規(guī)范去撰寫，從而對學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)訓(xùn)練，提升學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力。針對平時表現(xiàn)而言，授課教師會根據(jù)課堂提問，課堂討論等方式隨機(jī)進(jìn)行，對于答題準(zhǔn)確，表現(xiàn)積極的同學(xué)給與加分。由于該項(xiàng)得分并未具體進(jìn)行量化，由此往往給全部學(xué)生最基本分，表現(xiàn)突出的學(xué)生在基本分的基礎(chǔ)上增加2分到3分。

（二）期末考試部分

本課程的期末考試占總成績的70%，為閉卷考試，卷面主要由七部分組成：單項(xiàng)選擇題+多項(xiàng)選擇題+不定項(xiàng)選擇題+名詞解釋+簡答題+論述題+案例分析題，具體分值以百分記，其中基礎(chǔ)題大約占60%，中等難度的題目占30%，較難的題目占10%。期末考試主要考核學(xué)生對基礎(chǔ)知識掌握的精準(zhǔn)度及理論知識的認(rèn)識深度，考核學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行案例分析的能力，思辨能力和書寫能力。由于期末考試采取閉卷的形式，所以學(xué)生需要在考試之前對相關(guān)法條和知識點(diǎn)進(jìn)行精確記憶。這一方面對學(xué)生來說是一項(xiàng)浩大的工程，要求學(xué)生注意力集中和時間的付出；另一方面，由于該段時間集中學(xué)習(xí)，學(xué)生基礎(chǔ)知識的掌握度會有一定的提升。期末考試不僅考察學(xué)生理論知識，而且考核學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力。

二、考核體系存在問題

該課程考核體系雖然基本符合教學(xué)目標(biāo)，對于培養(yǎng)學(xué)生理論能力和實(shí)務(wù)能力有一定促進(jìn)作用，但筆者認(rèn)為該課程的考核體系可以進(jìn)一步完善，以便在更大程度上發(fā)揮教師作用和激發(fā)學(xué)生潛能。該考核體系目前還存在以下幾個方面問題：

（一）平時成績設(shè)置過于簡單

前述平時成績的設(shè)置包括三個部分，筆者認(rèn)為該三部分的設(shè)置不能完全代表學(xué)生的真實(shí)水平?？记谑谴偈箤W(xué)生有規(guī)律正常學(xué)習(xí)的手段，但在目前的考勤中，為了避免耽誤更多的上課時間，往往由學(xué)委在課前進(jìn)行點(diǎn)名，該種情況，存在學(xué)委顧忌面子及分?jǐn)?shù)考量，對于個別未到學(xué)生進(jìn)行包庇。而對于作業(yè)的設(shè)置目前是一學(xué)期兩次作業(yè)，作業(yè)次數(shù)偏少，學(xué)生不能形成有效的連續(xù)的學(xué)習(xí)氛圍，因此應(yīng)該增加作業(yè)次數(shù)。對平時表現(xiàn)的分?jǐn)?shù)設(shè)置而言，有些主觀和片面，由于該課程是大班教學(xué)，學(xué)生人數(shù)達(dá)到九十人，因此在上課時課堂討論，最終往往變成了課堂提問，變成了老師主講，而學(xué)生傾聽的局面，主要原因是未能有效針對學(xué)生進(jìn)行分組。由此針對平時成績的設(shè)置應(yīng)該更精細(xì)化，使之更加合理并具有可執(zhí)行性。同時，為了進(jìn)一步拓展學(xué)生對知識點(diǎn)的認(rèn)識深度，還應(yīng)該采取更多的上課形式。為了充分發(fā)揮學(xué)生個性，并真實(shí)的顯示學(xué)生能力，應(yīng)該提高平時成績所占比重，避免出現(xiàn)“臨時抱佛腳”參加期末考試的情況。

（二）考核目標(biāo)不明確

在平時成績和期末考核成績的設(shè)置中，并未有效的提出對學(xué)生的考核目標(biāo)。在行政法與行政訴訟法的課程教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)明確，即培養(yǎng)繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位或者博士學(xué)位的學(xué)術(shù)型人才或者直接從事實(shí)務(wù)的法律人才。但是該教學(xué)目標(biāo)在考核中并未能明確區(qū)分。在平時成績的考核中，雖然通過作業(yè)對學(xué)生的學(xué)術(shù)訓(xùn)練有一定程度的加強(qiáng)，但是由于該項(xiàng)作業(yè)針對全體學(xué)生均有要求，并未體現(xiàn)出對有志從事學(xué)術(shù)研究的學(xué)生進(jìn)行更進(jìn)一步的強(qiáng)化訓(xùn)練。同時課堂討論和課堂提問主要是針對教學(xué)內(nèi)容的探討，其作為一種考核方式，并沒有具體的考核目標(biāo)。

（三）考核未體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)成果

雖然該課程配套教學(xué)的行政模擬審判和行政旁聽作為兩門實(shí)踐課程已經(jīng)在培養(yǎng)計(jì)劃中開設(shè)。但由于開設(shè)周數(shù)只有兩周，時間較短，往往選取一個案例讓學(xué)生進(jìn)行模擬，并組織一場法院實(shí)際旁聽，其并未形成連續(xù)性的實(shí)踐教學(xué)效果。因此在行政法與行政訴訟法的考核中如若增加實(shí)踐教學(xué)考核，一方面增加學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和趣味性，另一方面可以增加平時成績在期末考核中所占比重，避免一試定終身的遺憾。而且最終考核中未體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)成績，對于實(shí)踐性要求較高的行政訴訟法而言，該種考核方式未免有些片面。而片面考核的結(jié)果將導(dǎo)致畢業(yè)后從事實(shí)務(wù)工作的學(xué)生，由于在該門課程未進(jìn)行大量有效的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，可能會出現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。因此在該課程考核中應(yīng)專門設(shè)置實(shí)踐考核成績作為平時成績的一部分與期末閉卷考試相互輝映，共同促進(jìn)學(xué)生理論和實(shí)踐能力的提升。

三、構(gòu)建多元化考核體系

（一）增強(qiáng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練，增加作業(yè)次數(shù)

針對畢業(yè)后繼續(xù)讀書的學(xué)生而言，增強(qiáng)必要的學(xué)術(shù)訓(xùn)練必不可少，而對于畢業(yè)后從事實(shí)務(wù)工作的學(xué)生來說，增強(qiáng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練，能夠提升理論功底，能夠更快更迅速抓住案件關(guān)鍵點(diǎn)。由此在平時成績的考核中增加作業(yè)數(shù)量，由一學(xué)期兩次增加到6次，而作業(yè)的內(nèi)容包括2次簡答題，2次學(xué)術(shù)小論文和2次案例分析。每項(xiàng)作業(yè)的分值在期末總分中占5%。簡答題主要考核學(xué)生對于知識的掌握精準(zhǔn)度，因此教師在講解完某些基礎(chǔ)章節(jié)之后，可以設(shè)置簡答題，每次以5-6題為宜；學(xué)術(shù)小論文主要錘煉學(xué)生學(xué)術(shù)研究能力，因此該門課程在重要的原則，理論等知識點(diǎn)課堂講授之后，可以布置小論文，關(guān)于小論文的要求需要規(guī)范具體，無論是格式還是內(nèi)容，均需符合學(xué)術(shù)規(guī)范；案例分析主要選取近期發(fā)生的典型案例作為作業(yè)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從案例事實(shí)分析到引用法條，最終得出結(jié)論，均需做到邏輯縝密，論證合理。通過作業(yè)數(shù)量的增加提高學(xué)生文獻(xiàn)檢索能力，論文撰寫水平，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

（二）細(xì)化課堂討論及提問，設(shè)置小組單元

原有課程考核體系中針對該部分內(nèi)容主要流于形式，未起到切實(shí)有效的促進(jìn)作用。因此對于該部分考核方式應(yīng)予以細(xì)化。針對班級總體人數(shù)，在課程開始時分為若干小組，每組人數(shù)大約6-8人，在上課之前預(yù)先設(shè)置好討論內(nèi)容，給予學(xué)生準(zhǔn)備時間。在課堂上，根據(jù)課程內(nèi)容的需要，由每個小組選派代表進(jìn)行討論，針對討論情況，進(jìn)行打分?；蛘吒鶕?jù)課程內(nèi)容進(jìn)行提問，由每個小組選出代表進(jìn)行回答。該項(xiàng)分值占期末總分的10%。通過該項(xiàng)考核，一方面培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)體協(xié)作能力，使每位同學(xué)都盡可能參與到該課程的討論和提問中，避免以前考核的隨機(jī)性和非普遍性，這對于體現(xiàn)考核的公平性起到促進(jìn)作用。另一方面，通過該項(xiàng)內(nèi)容的設(shè)置，培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力和思辨能力及臨場發(fā)揮能力。許多學(xué)生在校期間，在眾人面前發(fā)表觀點(diǎn)的機(jī)會不多，即使具有該種機(jī)會，往往是以演講或者法律辯論賽的形式參與，涉及面較窄，不能廣泛有效鍛煉臨場思辨能力。由此該種考核能在最大程度上體現(xiàn)學(xué)生在知識的掌握度，運(yùn)用知識能力和語言表達(dá)等各方面的水平。

（三）設(shè)置課堂模擬，鍛煉文書寫作

原有課程的考核中并未涉及課堂模擬內(nèi)容，由于實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時有限，不能有效的鍛煉學(xué)生的該項(xiàng)能力，因此在課堂教學(xué)中引入模擬。該項(xiàng)模擬并非如實(shí)踐教學(xué)模擬審判中的角色扮演，也非行政旁聽中的總結(jié)心得，該項(xiàng)內(nèi)容主要是鍛煉學(xué)生法律文書的撰寫能力。其考核分值占期末總分的10%。該項(xiàng)考核具體內(nèi)容為：在行政訴訟法授課的內(nèi)容中，講解到原告、被告、第三人等相關(guān)內(nèi)容時，在結(jié)合案例的基礎(chǔ)上，讓每位學(xué)生均進(jìn)行法律文書的寫作，通過該項(xiàng)練習(xí)，再結(jié)合實(shí)踐環(huán)節(jié)，能夠讓學(xué)生對整個訴訟程序非常熟悉，每種法律文書的寫作均得到訓(xùn)練。法律文書的寫作是學(xué)生將來從事實(shí)務(wù)必備的技能，在行政法與行政訴訟法中進(jìn)行該項(xiàng)訓(xùn)練，一方面，加深學(xué)生對于行政訴訟法律文書的印象，鍛煉其寫作能力；另一方面，鍛煉學(xué)生說理能力，從相關(guān)的材料中，能夠梳理出對自己有用的材料，能夠收集證據(jù)，分析證據(jù)，從而得出結(jié)論。根據(jù)課程內(nèi)容大體可以安排3-4種類型法律文書的寫作，考核將根據(jù)具體文書的數(shù)量確定分值。

行政法與行政訴訟法多元化考核體系的建構(gòu)是多元化教學(xué)模式改革的重要組成部分，該課程多元化考核體系的構(gòu)建主要考慮到行政法與行政訴訟法課程本身的內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生職業(yè)規(guī)劃及教學(xué)效果。該課程是一門理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的專業(yè)基礎(chǔ)課，通過該種考核方式的構(gòu)建，充分的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)的趣味性，使學(xué)生的理論知識和實(shí)務(wù)能力得到較大提升。