文化館作為基層的文化事業(yè)單位，承載著全國人民的基本文化服務(wù)，存在的目的就是為了滿足老百姓基本的文化需求，亦是有中國特色的公益性基層文化服務(wù)窗口。放眼世界，各國都有類似于中國文化館功能的機(jī)構(gòu)或組織，如日本的公民館、新加坡的民眾聯(lián)絡(luò)所、韓國的藝術(shù)館、文化藝術(shù)會館、鄉(xiāng)村會館、中國臺灣地區(qū)的生活美學(xué)館等；縱觀文化館的演變歷程，由晚清時期的通俗教育演講所到民國時期的民眾教育觀，直至1949年中國第一代文化館——人民文化館的誕生，“文化館”這個名稱開始正式登上歷史舞臺。

一、文化館艱難的發(fā)展之路

我國文化單位分為盈利性文化產(chǎn)業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位。文化產(chǎn)業(yè)單位包括歌舞劇院、藝術(shù)中心等；文化事業(yè)單位包括文化館、圖書館、博物館等。80年代初期，市場經(jīng)濟(jì)如火如荼，各地文化館的工作人員紛紛隨之“下?！保闪烁鑿d、舞廳、游戲廳的“老板”，企圖通過“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”的方法走企業(yè)化的經(jīng)營模式，成了個人謀取利益的渠道。當(dāng)時的國家政策也意圖隨之傾斜，1987年，文化部、財政部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)文，頒布了《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》；1992年文化部頒布《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》中第7章第30條中指出“文化主管部門對于以文補(bǔ)文和多種經(jīng)營活動，要給重視和支持”。直至2011年，在全國第三次文化館評估定級工作的評估標(biāo)準(zhǔn)第14項(xiàng)中還規(guī)定了“年事業(yè)收入達(dá)到年收入總額”這一項(xiàng)考核指標(biāo)，其中仍然包含經(jīng)營收入指標(biāo)。中國首屆文化館年會的交流會議上，甚至有同行直接指出今后的文化館是否要走市場化的道路？文化館的職能基本處于癱瘓與半癱瘓的模式，當(dāng)時的老百姓甚至不知道文化館這個單位，更不知曉文化館究竟是干什么的，國家政策既保留文化館公益性文化事業(yè)單位的性質(zhì)，又意圖兼顧盈利走市場化經(jīng)營模式，一直在公益與盈利之間搖擺不定、猶豫不決。文化館就像“養(yǎng)在深閨人未識”的“象牙塔”，雖有似無，漸漸失去社會價值和存在的必要。失敗的教訓(xùn)告訴我們，任何形式的創(chuàng)收，都會擠占公益文化資源，侵害老百姓享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益和需求，使文化館偏離公益性發(fā)展的軌道，喪失社會形象。隨著全國事業(yè)單位改革的步伐不斷加速，文化館何去何從成了大家經(jīng)常論證的熱門話題。

二、“免費(fèi)開放”打開文化館體制的尷尬局面

隨著人們生活水平的提高，人們對精神文化的需求也在不斷的提高，很多人走進(jìn)劇院、電影院接受文化熏陶，但是高昂的票價和稀缺的文化資源限制了更多公民的文化需求。近年來，上至中央下至地方，漸漸意識到滿足老百姓基本文化需求的重要性，亦是我國面臨的嚴(yán)峻難題，文化館作為基層文化事業(yè)單位成為解決承擔(dān)這一難題的必然選擇。2008年，全國公共博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地首次實(shí)行全面免費(fèi)開放。各地場館的免費(fèi)開放首日都迎來了排隊(duì)高潮，南京市博物館免費(fèi)開放首日，就有七千多人排隊(duì)參觀；上海博物館免費(fèi)開放首日，每20分鐘就有300人進(jìn)館參觀；陜西歷史博物館免費(fèi)開放首日就有1000多人排長隊(duì)等待參觀等。隨著免費(fèi)開放的不斷深入，各地免費(fèi)開放的場館形成了供不應(yīng)求的場面。面對老百姓強(qiáng)烈的需求，2010年3月，溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中進(jìn)一步提出“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”，首次將文化館納入了“免費(fèi)開放”之列；同年，李長春也在《文化部關(guān)于“大地情深”——全國城鄉(xiāng)基層群眾小戲小品展演活動情況的報告》上批示“要充分發(fā)揮群眾藝術(shù)館、文化館的指導(dǎo)作用，推動其免費(fèi)開放”。免費(fèi)開放的政策得到全國各地的文化館的積極響應(yīng)和老百姓的一致肯定?？v觀全國，江蘇、浙江、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、山西都將免費(fèi)開放納入了政府年度重點(diǎn)工作考核指標(biāo)；上海、福建、內(nèi)蒙古、廣西等地都出臺了相應(yīng)的政策，明確了免費(fèi)開放的內(nèi)容和要求，并限期收回出租或挪作它用的公共文化設(shè)施場地；四川、云南、青海等地也就免費(fèi)開放啟動了相應(yīng)的機(jī)制等。筆者作為南京區(qū)縣文化館的工作人員，通過考察，南京市從市文化館到區(qū)縣級文化館全部完成免費(fèi)開放的工作，所有文化館全部撤銷有償服務(wù)，各館針對免費(fèi)開放，每年都將免費(fèi)開放的項(xiàng)目及場地進(jìn)行上墻公示，并在各自的微信公眾服務(wù)號及網(wǎng)絡(luò)平臺及線下公示。僅從筆者的工作單位秦淮區(qū)文化館來看，自2010年向全區(qū)老百姓免費(fèi)開放公共空間設(shè)施場地至今，場地使用率由原來的30%提高到現(xiàn)在的100%，甚至連晚上的時間也利用上，每周排練人次也由起初的不到50人，到現(xiàn)在的四五百人。免費(fèi)開放的政策實(shí)施至今，事實(shí)證實(shí)了老百姓對免費(fèi)開放的迫切需求，免費(fèi)開放作為文化館改革的里程碑，正式將文化館推向了公益性基層文化事業(yè)的軌道。

三、公益性質(zhì)奠定文化館的服務(wù)新模式

2010年12月9日，文化部部長蔡武指出：“凡是公益性文化事業(yè)都必須是政府主導(dǎo)，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本的文化需求，這是政府的責(zé)任，不存在‘市場化’的問題”。2011年11月8日，蔡武在“中央媒體走進(jìn)文化部”活動上指出：“從來沒有提出文化‘市場化’、‘產(chǎn)業(yè)化’這樣的命題。這個命題本身是片面的、不科學(xué)的，甚至是錯誤的”。他強(qiáng)調(diào)，“要正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)”。這一觀點(diǎn)的提出，進(jìn)一步夯實(shí)了公益性文化事業(yè)單位的性質(zhì)，明確了它與經(jīng)營性單位存在的本質(zhì)區(qū)別。文化館作為基層公益文化事業(yè)單位，必須堅持公益性原則，通過學(xué)習(xí)和借鑒適合自身發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為我所用。通過不斷的探索，讓文化館的服務(wù)更為純粹和公平，贏利不是目的，社會效益才是文化館應(yīng)該追求的目標(biāo)。

四、探索適合時代發(fā)展的新舉措

任何改革與創(chuàng)舉都在歷史發(fā)展的辯證中不斷進(jìn)步，在中國，圖書館的公益之路也是經(jīng)歷了起起伏伏，在不斷的總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時，吸收世界各國的成熟理念，最終將中國圖書館與世界接軌，確立了中國圖書館的公益性質(zhì)。文化館在發(fā)展進(jìn)程中也同樣承載著太多的期望和不同的聲音。免費(fèi)開放如何即有助于文化館的明確定位，又廣謀從眾、集思廣益，這也是當(dāng)下需要不斷探索和思考的。

1.認(rèn)清免費(fèi)開放的服務(wù)對象

中國幅員遼闊，人口眾多，文化館免費(fèi)開放雖已近十年，但政策實(shí)施的范圍和速度還沒有完全如老百姓高漲的需求般運(yùn)行，一時間形成了供不應(yīng)求的現(xiàn)象；而很多老一輩經(jīng)歷過“以文養(yǎng)文”時代的群文工作者對于文化館的“免費(fèi)開放”也一時間難以完全適應(yīng)，仍然堅持文化館還可以兼有盈利的項(xiàng)目；也有一部分激進(jìn)者認(rèn)為，既然實(shí)施免費(fèi)開放，就要徹底，只要是文化館公益項(xiàng)目的參與者，都必須與免費(fèi)“掛鉤”，什么都得免費(fèi)，一時間眾說紛紜眾口難調(diào)。免費(fèi)開放的實(shí)施要適應(yīng)時代要求和群眾需求，必須認(rèn)清免費(fèi)開放所所針對的人群。2011年，文化部、財政部聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》中明確指出，免費(fèi)向群眾提供基本文化服務(wù)，其免費(fèi)開放的對象是群眾而并非是文化館公益文化活動的所有參與者。對于公益文化活動的社會參與者與組織者，如文化志愿者，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持與鼓勵，凝聚更多文化人才的加入。

2.理清公益活動的經(jīng)費(fèi)來源

長期以來，經(jīng)費(fèi)的供給不足、市場經(jīng)濟(jì)的誘惑是文化館一直在公益與非公益之間搖擺不定的主要原因。文化館要想堅持走公益之路，就必須解決最基本的經(jīng)費(fèi)問題，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)大潮中，政府財政撥款是文化館開展免費(fèi)開放的主要經(jīng)費(fèi)來源；其次是利用文化館的公益文化宣傳平臺吸引社會資金的注入；第三，利用文化館的專業(yè)文化人才優(yōu)勢為企事業(yè)單位提供文化資源，相互扶持。

3.拓寬公共文化服務(wù)的渠道

線上線下的配合：隨著時代的發(fā)展，數(shù)字化已逐步成為各行各業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，人們獲取信息的方式不再局限于報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，更多的是傾向于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、短信等數(shù)字化新媒體，文化館的服務(wù)模式也隨著時代的進(jìn)步而不斷改進(jìn)，充分利用數(shù)字化新媒體互動豐富、渠道更多、覆蓋率更廣、推廣更方便的優(yōu)勢，通過微信公眾號、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)新媒體完成線上公益活動的預(yù)告宣傳、免費(fèi)開放場館的預(yù)定與搶訂、公益演出的搶票以及網(wǎng)絡(luò)直播等等。打造多元化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建立平等快捷的互動平臺，讓文化館與老百姓溝通更順暢，文化館的工作效率更高，實(shí)現(xiàn)了文化館“超市式供應(yīng)”的均等化的服務(wù)模式。僅從筆者工作的秦淮區(qū)文化館的實(shí)例來看，2016年運(yùn)用微信公眾號，創(chuàng)建“秦淮文化”微信公眾號，利用自媒體的廣泛傳播性，宣傳推廣秦淮文化。2017年整合多方資源，集文藝演出、旅游資源、群文培訓(xùn)、非遺資訊等多方面于一體的“菜單式服務(wù)”，印制“惠民菜單式服務(wù)手冊”，把百姓真正需要的送到基層，讓更多文化信息公開化、透明化、自由化，通過各街道文化站，讓“送演出”變成“點(diǎn)演出”送基層，2017年“菜單式服務(wù)”小試牛刀，全年送精品演出進(jìn)基層共7場，演出得到老百姓一致好評。文化館全年公益培訓(xùn)一目了然，讓更多的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)與紙質(zhì)媒介，更準(zhǔn)確地找到文化館，更有效地參與到文化館的活動中來。配合線上的宣傳互動，文化館同時要做好線下公益活動的安排布置、免費(fèi)開放場館的管理、公益演出的策劃及輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)直播的前期準(zhǔn)備等諸多實(shí)際工作，達(dá)到線上線下的相互配合。

政府買單與網(wǎng)絡(luò)配合：在我國，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的層次不齊，貧富差距日益嚴(yán)重，各地用于公共文化服務(wù)的財政供給不足，不是所有老百姓能平等享有文化權(quán)益，僅從中西方國家老百姓觀看一場音樂會的角度來看，西方國家老百姓的月收入大概是兩三千美元左右，看一場音樂會的門票僅需十幾美元，對他們而言，音樂會就是生活中普通的消費(fèi)品；而在中國，大部分老百姓的月收入僅有兩三千元，但上到演出下到電影，最簡單的電影門票也得三五十元，專業(yè)音樂會的門票則需要幾百甚至上千元，無形中就讓藝術(shù)品成為中國普通百姓可望而不可及的奢侈品。2015年5月5日，國務(wù)院出臺《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的通知》，從真正意義上將演出搬到了老百姓的家門口。然而，在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)，很多演出的安排并非老百姓所想所要，如何將老百姓想要什么，我們就提供什么的思想落到實(shí)處，秦淮區(qū)文化館想到了“網(wǎng)絡(luò)搶票”的點(diǎn)子，將每次購買的演出通過線上的宣傳及搶票活動，鎖定愛好者，避免了資源的浪費(fèi)。

總分館與文化志愿者的配合：作為全國實(shí)行免費(fèi)開放四館一站的公益性文化事業(yè)單位之一的文化館，相較于圖書館、美術(shù)館、博物館三家兄弟單位而言，至今仍處于“落后”的地位，很多部門職能混淆、重復(fù)，如：圖書館、美術(shù)館、街道文體中心、青少年宮等部門，他們也會舉辦與文化館類似的公益演出、講座、展覽等，文化館作為服務(wù)于區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系的“龍頭”，未來需要整合多方資源與功能重復(fù)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化合并。

中國地大物博，文化館建設(shè)的進(jìn)程中，人才隊(duì)伍建設(shè)和場館分布是一個不可忽略的重要環(huán)節(jié)，由于文化館人員編制的限制，僅靠文化館的工作人員是無法滿足地區(qū)的基本文化服務(wù)的人才供給的。筆者工作的秦淮區(qū)文化館通過大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策、社區(qū)文藝積極志愿者運(yùn)用、社會文藝團(tuán)體及高校優(yōu)秀文藝組織社團(tuán)的引入，整合社會群文資源，吸引社會力量的加入，將有志于公益文化事業(yè)的文藝工作者統(tǒng)一管理，形成系統(tǒng)的公共文化志愿者服務(wù)體系。同時將街道文體中心、社區(qū)服務(wù)中心列入文化館的分館，讓文化志愿者隊(duì)伍充實(shí)到其中，壯大文化館的人才隊(duì)伍，不僅拓寬了文化館服務(wù)的輻射范圍，同時優(yōu)化人才資源。

年輕的群文工作者正如文化館一樣，在時代的發(fā)展中，不斷洗禮不斷成長，逐步確立社會責(zé)任，明確自身定位，在不斷的探索和努力下，文化館未來的發(fā)展之路將會越來越清晰和明朗。