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(1.北京工業(yè)大學；2.哈爾濱工程大學)

一、美國高等教育的組織結(jié)構(gòu)

美國高校擁有很大的辦學自主權(quán)和很強的獨立性，但是大學自主并不等于校長獨裁。美國高等教育的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，沒有中央集權(quán)，州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育，董事會作為大學的法人機關(guān)，是大學治理的最高權(quán)力機構(gòu)。學術(shù)事務(wù)的社會化和專業(yè)化及職業(yè)化等構(gòu)成了美國大學管理體制的基本特征。為了確保大學正確的辦學方向，更好地保證教學質(zhì)量，絕大多數(shù)公立大學和私立大學實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，董事會決定大學的大政方針，是大學的直接上層決策機構(gòu)。公立大學的董事會由州長任命產(chǎn)生，其成員大部分是教育界以外的各界人士，旨在有效地匯集社會各方面的意見，確保大學在辦學過程中的一切決策趨于民主化和科學化。董事會的主要職責是以信托方式持有學校的財產(chǎn)使受益人利益最大化，聘任校長，籌措與管理學校資源，審批長遠規(guī)劃、年度預(yù)算以及教育計劃，監(jiān)控學校的運作，在學校和社會之間發(fā)揮橋梁和緩沖器的作用，定制大學的規(guī)范，對教師地位和學生的行為做出明確的規(guī)定，除法院和議會之外，沒有任何團體能對董事會的決策提出合法性挑戰(zhàn)。

二、美國高等教育中單一校區(qū)大學的行政組織結(jié)構(gòu)

1.校長。校長是能夠理解和關(guān)注整個學校運作并大膽、迅速和準確地做出決策的大學領(lǐng)導。作為董事會的代理人，大學校長依據(jù)董事會的授權(quán)成為學校的首席行政官員，負責董事會的政策、預(yù)算、學費、資本改善和主要捐助者聯(lián)絡(luò)的工作，尋求州立法機構(gòu)的支持，以及聯(lián)邦立法有關(guān)政策和聯(lián)邦機構(gòu)預(yù)算對大學的資金支持。同時校長也是教授的學術(shù)領(lǐng)導者，校長對外代表學校及其價值，對內(nèi)領(lǐng)導大學運作，是大學最具影響力的角色，構(gòu)成了美國大學治理結(jié)構(gòu)的核心。校長擁有對大學學術(shù)、財政、人事、公共關(guān)系等全部事務(wù)的權(quán)力，并對大學的全部事務(wù)負責，但校長并不參與某一具體辦公室的工作。

2.副校長。副校長主要職責是協(xié)助校長處理校務(wù)并主要集中于學術(shù)研究以及教師的晉升、終身教職的審議等學術(shù)事務(wù)上，也涉及資源的分配、經(jīng)費的預(yù)算、建筑工程的監(jiān)督乃至校園環(huán)保、師生健康等。主管科研的副校長負責管理大學范圍內(nèi)的研究和專利政策，并在財務(wù)上支持特殊的研究設(shè)備和項目，分配管理費用，幫助教職工申請項目，跨學科科研項目的實施管理等。主管基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的副校長負責管理所有建筑、服務(wù)、場地、道路、交通安全及工作人員。主管財政的副校長負責財務(wù)預(yù)算、分析與控制，近年來這個職務(wù)變得越來越重要。主管信息技術(shù)的副校長是近二十年才出現(xiàn)的職位，負責管理大學范圍內(nèi)的信息技術(shù)政策，信息系統(tǒng)和安全，協(xié)助學院和部門的技術(shù)人員。

3.教務(wù)長。教務(wù)長主要負責大學的課程、教學和研究等事務(wù)，與院長共同進行預(yù)算撥款和削減、職工招聘解聘、終身教授的認定，在重大人事問題和申訴上采取決策，協(xié)調(diào)所有大學的自由教育要求，管理跨學科中心等工作。大學各學院的院長以及跨學科和學術(shù)的支撐部門的負責人通常向教務(wù)長報告或者向教務(wù)長和校長共同報告，而教務(wù)長向大學校長和董事會匯報。在校長職位空缺或校長不在校時教務(wù)長代行校長權(quán)責。

4.研究生院院長。研究生院院長負責所有研究生院招生的評估和管理，提出政策、監(jiān)管項目的審核和審批、獎勵助學金和獎學金、協(xié)調(diào)碩士和博士考試并監(jiān)督每個人的學位進展，對每一位畢業(yè)生的學位獲取流程進行監(jiān)管等。研究生的授課教授來自多個學科，涉及到的學院面很廣，因此需要院長統(tǒng)一管理。

5.學院院長。學院院長為大學項目提供領(lǐng)導力，分配和監(jiān)督部門預(yù)算，協(xié)調(diào)本科生和專業(yè)學位學生的招生和錄取審核評估，在畢業(yè)、任期、薪酬和申訴等問題上做出決定，學院下的教授、職稱評定、薪水評定，培養(yǎng)捐贈者、校友和校外學院的支持者，并協(xié)調(diào)學院項目評審。

6.系主任。系主任任期三年。工科類系主任職位面向全國公開招聘，人文社科等的系主任是被選舉出來的。系主任負責管理部門的預(yù)算、招聘、專業(yè)的課程設(shè)置、課程和學位要求，教員的提升晉升、任期及薪酬審核、鼓勵教師發(fā)展、協(xié)調(diào)研究生招生、與外部團體及校友合作等。終身教職的認定由系主任提出申請并匯報給院長，由院長決定?；蛘吣澄唤淌谝恢睙o法獲得項目資助，系主任會建議教授參加相關(guān)培訓以增大獲得資助的可能性。

7.教員。在美國高等學校當中，一些員工招聘、教員晉升和任職決定、每年的工資調(diào)整等，對終身教職的規(guī)定提出修改意見，通識教育的課程設(shè)置，教學方法改進等都是由教員構(gòu)成的委員會決定，而委員會的成員都來自于教員，擔任行政職務(wù)的人員不能進入委員會，教員是真正的決定者。教員還在眾多的院系和學院中提供服務(wù)。

二、美國高等教育中多校區(qū)大學的行政組織結(jié)構(gòu)

多校區(qū)大學系統(tǒng)在美國公立高等教育中較為普遍，多校區(qū)行政管理系統(tǒng)負責制定學校的整體發(fā)展規(guī)劃和廣泛適合于各個校區(qū)的政策，對大學的學術(shù)、科研方向和質(zhì)量進行監(jiān)督，鼓勵大學系統(tǒng)中各個校區(qū)之間的合作，減少各個校區(qū)之間的不良競爭。大學系統(tǒng)對各個校區(qū)的內(nèi)部事務(wù)不干涉，每個校區(qū)具有很強的獨立性，其行政、資金、學術(shù)等不會受到大學系統(tǒng)的控制，各個校區(qū)的校長由自己推薦產(chǎn)生，并由大學系統(tǒng)的董事會任命和監(jiān)督。

三、美國明尼蘇達大學的行政組織結(jié)構(gòu)

美國明尼蘇達大學的行政組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。校長只負責管理副校長的工作，教務(wù)長的地位高于副校長，院長向副校長匯報工作，系主任向院長匯報工作，越級管理工作會被解雇。學院的院長和系主任權(quán)利很大，負責運營經(jīng)費管理、課程設(shè)置、人員的安排等。明尼蘇達大學的董事會由12人組成，權(quán)利最高，州立法委員會有關(guān)學校的核算審批等都是下發(fā)到董事會，由董事會下發(fā)到校長和副校長，明尼蘇達大學屬于公立大學，公立大學70%的預(yù)算來自州政府的支持，主要用于教學上的支出，僅有小部分可以用于科研(僅限于農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、公共關(guān)系)，科研費用由教授自己去獲得，實驗室儀器維修、教室管理費用等由學費支出，私立大學是得不到州政府的資金支持的。

美國是法治國家，大學也必須遵守聯(lián)邦與州的各項法律。大學也越來越多的在終身教職、集體談判、學生入學以及各種教師與學生權(quán)力方面卷入法律糾紛，因此美國大學普遍設(shè)立法律顧問的職位。法律顧問由董事會根據(jù)校長的提名選舉產(chǎn)生，對董事會和校長負責。

雖然美國高等教育中存在各種矛盾，例如，以州為核心組織和管理協(xié)調(diào)高等教育的體制適應(yīng)性減弱，各州高等教育發(fā)展的不平衡，發(fā)展高等教育面臨的經(jīng)費危機等，但在美國高等教育體系中，以校外人士為主導的董事會、以校長為代表的行政系統(tǒng)和以教師為核心的學術(shù)評議會各司其職又相互依存，共同對美國大學進行治理，形成了美國大學獨特的共同治理結(jié)構(gòu)。美國大學通過共同治理較好地兼顧了學術(shù)自由和公共利益、民主參與和多元精英、決策的高質(zhì)量和執(zhí)行的高效率之間的關(guān)系，為美國大學的發(fā)展構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)和平臺。

我國在新中國成立之后大學治理結(jié)構(gòu)相繼進行了校長負責制、黨委領(lǐng)導下的校務(wù)委員會負責制、黨委領(lǐng)導下的以校長為首的校務(wù)委員會負責制、革命委員會制、黨委領(lǐng)導下的校長分工負責制、黨委領(lǐng)導下的校長負責制等多種嘗試，可以看到，美國高等教育的組織管理結(jié)構(gòu)及管理體系值得我們學習借鑒。