林 航，劉 瑋，黃冰湟

(福州大學團委，福建 福州 350108)

我國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型，由單一追求速度變成兼顧質(zhì)量與速度。在這樣的背景下，青年群體實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的難度顯著增大。2019年，團中央等六部委聯(lián)合提出建立健全支持青年就業(yè)見習的政策制度和工作體系，拓展見習單位范圍，為青年群體提供見習機會[1]。社會就業(yè)要求高而青年的工作經(jīng)驗少，高校共青團服務青年就業(yè)見習是解決這一矛盾的積極嘗試，更是共青團服務青年就業(yè)的重要抓手。

一 文獻回顧

圍繞青年就業(yè)見習實踐以及工作中出現(xiàn)的問題，國內(nèi)學者開展了廣泛的研究。滕飛[2](2010)立足于勞動力市場規(guī)律，提出完善青年就業(yè)見習基地建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年就業(yè)目標和經(jīng)濟社會行業(yè)需求的對策。張旭東[3](2014)和張朝霞[4](2015)立足實證研究，針對就業(yè)見習活動的開展現(xiàn)狀及問題，分析青年就業(yè)見習制度推行的困境，為完善就業(yè)見習管理，提升見習活動的效用和質(zhì)量提出建議。邵剛[5](2018)著眼于對接平臺建設(shè)，探索新型的見習基地網(wǎng)絡(luò)對接模式。鄒開亮[6](2018)以保護見習大學生的權(quán)益為切入點，探索如何促進青年就業(yè)見習制度的完善。

現(xiàn)有研究更多著眼于促進“青年就業(yè)”，對更好發(fā)揮“青年就業(yè)見習制度”效用的研究較少，同時更多學者關(guān)注的是通過政策的完善和法規(guī)的建設(shè)，發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，較少著眼于青年就業(yè)見習服務平臺中其他主體的作用探討，尤其缺少對高校共青團在該平臺運行中的協(xié)調(diào)作用的分析，因此本文研究內(nèi)容一定程度上可以彌補青年就業(yè)見習研究領(lǐng)域的不足。

二 當前青年就業(yè)見習服務體系分析

(一)參與主體

通過就業(yè)見習促進青年實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，是構(gòu)建青年就業(yè)見習服務體系的根本目的。除青年外，該體系的參與主體還包括政府、用人單位、共青團、高校。理清各個主體所承擔的責任義務，以及各個主體間的作用機制(見圖1)，是進一步完善青年就業(yè)見習服務體系的基礎(chǔ)。

圖1 當前青年就業(yè)見習服務體系

1.政府

政府通過宏觀手段，引導社會部門提供見習崗位，同時，通過財政補貼和稅收優(yōu)惠，提高政企事業(yè)單位參與青年就業(yè)見習計劃的積極性。通過政府“看得見的手”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年就業(yè)需求和市場行業(yè)勞動力吸納能力。但同時，作為政策制定者，政府和目標青年之間存在需求信息溝通延遲的問題。

2.用人單位

用人單位是社會勞動力市場的需求制造部門，直接影響青年就業(yè)現(xiàn)狀。用人單位參與就業(yè)見習，通過考察見習青年的個人能力和發(fā)展?jié)摿?，擴大企業(yè)選人、用人的視野，以求為單位的發(fā)展壯大建立穩(wěn)定的人才選拔、輸送渠道。經(jīng)營成本的增加是用人單位參與青年就業(yè)見習服務平臺的最大顧慮，政府行為和政策會直接影響到用人單位對于該問題的考量。

3.高校

高校與待就業(yè)青年學生群體的聯(lián)系緊密，在青年服務上具有連貫性。它主要依托政策福利，開展職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，提高勞動力供給素質(zhì)；同時，通過指導青年樹立正確就業(yè)觀念，讓青年學生理解就業(yè)見習的作用和重要性，提高參與就業(yè)見習的積極性，避免青年主觀層面消極造成的失業(yè)[7]。

4.共青團

在青年就業(yè)見習服務體系中，由于青年就業(yè)工作涉及的政府部門和企業(yè)較多，政策資源和物質(zhì)資源分散，存在多頭管理，資源聚合度不高的問題。雖然共青團本身不具備資源掌控權(quán)，無法直接為青年提供就業(yè)崗位，但共青團依托強大的社會聯(lián)系能力和青年組織能力，能在其中能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用。

5.青年

青年是青年就業(yè)見習計劃的主要參與者，通過就業(yè)見習，可以提高工作能力，獲得對職業(yè)的認同感，增強對個人未來發(fā)展的信心，減少學生剛進入職場角色轉(zhuǎn)換的不適應性，這是組織青年學生參與就業(yè)見習的主要目的。但是青年學生存在包括就業(yè)能力、就業(yè)心理、就業(yè)積極性等復雜且多樣的主客觀的差異，需要加強引導和培育。

(二)存在的不足

表1 湖北省2011—2015年就業(yè)見習統(tǒng)計數(shù)據(jù)

資料來源：湖北省人社廳公布數(shù)據(jù)

縱觀近年來各類青年就業(yè)見習基地的建設(shè)和項目運作，在調(diào)動社會資源幫助青年積累工作經(jīng)驗、提高就業(yè)能力的同時，項目的實施也逐漸暴露出部分問題。受限于數(shù)據(jù)可獲得性，筆者以湖北省青年就業(yè)見習基地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[8]為例進行分析(見表1)。

2011—2015年湖北省就業(yè)見習基地數(shù)量由363個增加至521個，全省就業(yè)見習補貼由836.32萬元增加至2857.36萬元；但就業(yè)見習崗位數(shù)由2.92萬個銳減至1.63萬個，參加就業(yè)見習人數(shù)由3.34萬人減少至1.87萬人，平均留用率在2015年出現(xiàn)停滯。綜合其他學者研究結(jié)果，筆者對該項目近年來發(fā)展停滯的主要原因進行了分析：

1.見習崗位覆蓋不足，數(shù)量少且競爭激烈

就業(yè)見習注重于青年內(nèi)在潛力的發(fā)掘和后期個人能力的成長，使見習崗位的競爭日漸白熱化。競爭的結(jié)果往往導致就業(yè)能力較差的青年被拒之門外，從而造成對就業(yè)困難青年的幫扶作用有限。同時，由于見習單位投入的成本較高，且見習結(jié)束后存在人才流失的風險，造成愿意提供見習崗位的單位少，覆蓋面有限，受益人數(shù)少。

2.用人單位輕視見習，崗位質(zhì)量有待提高

通過參與就業(yè)見習，學會從抽象理論到具體實踐的轉(zhuǎn)換，這是青年參與見習的主要目標。但考慮到見習時間較短、培訓成本高、人員流動率高等客觀因素，企業(yè)往往不愿意對見習青年的培養(yǎng)做長期規(guī)劃，提供的崗位工作多以內(nèi)容繁雜、臨時性、隨機性、技術(shù)含量低為特征，就業(yè)對接率較低，傷害了見習學生的參與積極性。

3.對見習的認識不科學，青年參與意愿低

由于就業(yè)見習和畢業(yè)實習存在區(qū)別，部分學生擔心見習會錯過參與招聘會的機會且見習結(jié)束后不能被留用，忽視積累經(jīng)驗和技能的重要性，認為見習崗位工作內(nèi)容簡單，沒有挑戰(zhàn)性，無法發(fā)揮個人價值，因而不愿參與見習。

4.服務平臺不完善，崗位對接不通暢

社會所提供的見習崗位日益增多，但仍存在見習崗位不能與青年的專業(yè)背景、就業(yè)意愿相吻合的現(xiàn)象，一些用人單位的見習崗位未能得到有效的統(tǒng)籌安排，致使青年得不到心儀的見習崗位，在見習期間錯位上崗。

三 高校共青團服務青年就業(yè)見習的路徑選擇

高校共青團作為共青團組織體系中的主要環(huán)節(jié)，能與地方各級團委有效銜接，整合豐富的社會就業(yè)資源，為青年學生提供就業(yè)見習機會。同時，依托完善的組織體系，實現(xiàn)對廣大青年學生特別是就業(yè)困難青年的教育和引導。

(一)理論基礎(chǔ)

1.“市場失靈”和“政府失靈”理論

青年人剛剛步入社會，工作經(jīng)驗欠缺，工作技能與社會的要求還存在一定的差距。如果完全依靠市場選擇，容易造成青年失業(yè)率居高不下，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展；但如果責任完全由政府來承擔，必然引起青年對政策的依賴，損害青年的就業(yè)動力，不利于青年的長遠發(fā)展。青年就業(yè)見習服務作為公共物品，不能僅由政府或者市場提供。

2.公共治理理論

公共治理理論認為區(qū)別于政府與企業(yè)以外的第三部門是政府治理社會的最佳合作者。高校共青團由于具有非盈利性，既與青年學生有著天然的緊密聯(lián)系，又同企業(yè)長期保持著動態(tài)合作，屬于第三部門，即非政府組織的范疇。政府和非政府組織之間通力合作能有效提高社會事務的管理效率。因此，高校共青團應當充分發(fā)揮整合社會資源的作用，服務青年就業(yè)見習。

3.勞動力市場供求理論

結(jié)合勞動力市場的供求理論分析能更加明確高校共青團解決青年就業(yè)問題的工作路徑。當前青年勞動力市場存在以下三個方面的特點。

(1)青年勞動力市場總體而言處于“供過于求”的狀態(tài)，且勞動崗位數(shù)量的增長率低于勞動力數(shù)量的增長率。高校共青團雖然無法像用人單位一樣直接創(chuàng)造工作崗位，但是通過收集信息與問題，向政府相關(guān)部門建言獻策，能促進就業(yè)制度以及激勵政策的完善，提高用人單位提供崗位的積極性，間接性地增加勞動力市場的需求。

(2)青年勞動力市場存在著“工不匹位”現(xiàn)象，即青年專業(yè)或技能不符合社會崗位用工需求，由此也造成了青年的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。高校共青團引導青年學生參加就業(yè)見習活動，提高大學生工作技能，能有效提高勞動人員的質(zhì)量與素質(zhì)。

(3)過高的就業(yè)信息搜尋成本阻礙青年和企業(yè)參與就業(yè)見習合作。在信息搜尋過程中，雙方都會降低搜尋活動的邊際成本。高校共青團可以通過搭建就業(yè)供求信息交換平臺，滿足勞動力市場對供需信息的需求，有效降低雙方的信息搜尋成本。

(二)路徑選擇

要解決當前我國青年就業(yè)見習工作中存在的不足，應充分利用高校共青團在政府、用人單位和見習青年之間構(gòu)建高效的聯(lián)通渠道，激發(fā)青年就業(yè)見習機制的活力。筆者提出高校共青團服務青年就業(yè)見習的具體模式，見如圖2。

圖2 高校共青團服務青年就業(yè)見習的路徑選擇

1.組織青年，開展分類指導

(1)端正認識，轉(zhuǎn)變觀念。高校共青團要借助組織優(yōu)勢，利用團支部立項、主題團日等形式開展教育活動，向?qū)W生解釋見習理念，宣傳見習政策，打破將見習等同于求職，要求工作穩(wěn)定、待遇好的錯誤觀念，使學生明確見習崗位的定位及意義。發(fā)揮團干的激勵作用，引導見習學生從基層做起。對學生提出要求規(guī)范，要求學生保質(zhì)完成見習任務，在寶貴的見習機會中積累經(jīng)驗。

(2)科學測評，分類引導。通過團干和班委了解學生的能力、就業(yè)意向，對學生的工作能力和就業(yè)動機高低進行測評；基于“動機—能力”模型[9](見圖3)，根據(jù)學生測評數(shù)據(jù)所處的位置，制定有針對性的培養(yǎng)方案。比如，對就業(yè)動機不足的學生主要進行心理疏導，對工作能力較低的學生主要安排技能培訓，而對于工作能力低且就業(yè)動機低，消極對待就業(yè)的學生，可以建立團員互助幫扶機制，安排專人聯(lián)系，進行跟蹤引導。

圖3 動機—能力模型

2.主動發(fā)聲，爭取政府部門的支持

高校共青團可以通過團區(qū)委、團市委、團省委，與政府產(chǎn)生密切聯(lián)系。通過團干部與院系團委部門，主動對接見習單位，利用班級團支部聯(lián)系見習學生，了解雙方意見需求，積極調(diào)研形成報告，主動向各級政府部門進行反饋，為改進就業(yè)見習制度建言獻策；協(xié)助政府部門健全見習人員利益保護申訴機制，使得見習人員有途徑解決見習過程中發(fā)生的矛盾；推動見習單位管理規(guī)范化，確保崗位的設(shè)置更加符合社會需要。

3.完善機制，加強同見習單位的聯(lián)動

(1)積極溝通，保障權(quán)益。高校共青團積極和見習單位進行溝通，明確見習學生的培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)目標，及時進行跟蹤和協(xié)調(diào)監(jiān)督，規(guī)范見習單位行為，確保學生通過見習提高工作能力，保障學生在見習期間所享有的補貼、福利，包括人身保險、見習工資等。依托高校心理咨詢中心，做好見習期間學生的心理跟蹤和疏導工作。

(2)平臺建設(shè)，對接崗位。高校共青團可以通過開展見習崗位推介會、設(shè)置就業(yè)見習咨詢窗口等模式集中線下對接路徑，組織見習單位進入校園，為用人單位和見習學生提供面對面機會，提高崗位對接率和見習成功率。同時，完善線上網(wǎng)絡(luò)對接渠道，設(shè)立咨詢熱線，建設(shè)見習資訊網(wǎng)站，保證學生及時、準確地獲得見習就業(yè)信息。根據(jù)學生需求主動聯(lián)系社會資源，拓寬見習單位行業(yè)覆蓋面，提高見習崗位要求與青年學生能力素質(zhì)的匹配度。