■/ 翁俏倩 王 林

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確新時(shí)代民生建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，努力補(bǔ)齊民生建設(shè)的短板，著力解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”。正體現(xiàn)出黨和政府對(duì)民生問(wèn)題的格外重視，隨著政府加大了其對(duì)民生工程的支持以及增加了對(duì)民生工程的財(cái)政支出，民生資金的使用問(wèn)題層出不窮。針對(duì)這一問(wèn)題，推動(dòng)民生審計(jì)工作成為有效舉措。民生審計(jì)作為“監(jiān)督員”和“安全員”，應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)意識(shí)，把握發(fā)展大局，高度自覺(jué)地將審計(jì)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平蒸蒸日上，改革進(jìn)一步深入，反腐倡廉，確保審計(jì)工作的適應(yīng)性與靈活性?；谝陨详U述，本文在研究中揭示大數(shù)據(jù)審計(jì)，民生審計(jì)相關(guān)概念，對(duì)我國(guó)民生審計(jì)具體開展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行總體分析，并以福建省精準(zhǔn)扶貧審計(jì)為例，分析福建省扶貧特點(diǎn)及原因，存在問(wèn)題，總結(jié)扶貧審計(jì)特色之處，進(jìn)一步提出完善民生審計(jì)策略，研究旨在為民生審計(jì)問(wèn)題提供解決思路，切實(shí)發(fā)揮民生審計(jì)重要作用。

一、研究背景及意義

（一）論文研究背景及意義

所謂關(guān)注民生，即一切以人民為出發(fā)點(diǎn)的民本思想貫徹始終。從古至今，關(guān)注民生都是構(gòu)建和諧社會(huì)，維持國(guó)家安定的關(guān)鍵，從而倍受政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。民生之事，事無(wú)巨細(xì)，人民群眾反映的問(wèn)題就是大事，我們要積極推進(jìn)民生福祉，并積極采取行動(dòng)。解決好民生大事，有利于有效改善人民生活保障，大幅度提升人民幸福感，讓我們的社會(huì)朝著現(xiàn)代化進(jìn)程更進(jìn)一步;有利于使成績(jī)斐然的發(fā)展成就惠及民生;有利于實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，眾安道泰的幸福局面。

與此同時(shí)，對(duì)新時(shí)代的審計(jì)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)審計(jì)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，它在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有防范和監(jiān)督的作用，是政府的眼睛。因此，要發(fā)揮審計(jì)這把"利器"，要求審計(jì)部門要準(zhǔn)確把握民生建設(shè)的新問(wèn)題新要求，要求民生審計(jì)不拘泥于傳統(tǒng)的審計(jì)模式，要全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)行必要的后續(xù)審計(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加大對(duì)民生本質(zhì)問(wèn)題的揭露力度，加大對(duì)民生關(guān)鍵問(wèn)題的集中整治，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民生政策落實(shí)。確保民生審計(jì)聽取人民的聲音，了解人民的感受，并尋求民意，惠民生。

二、大數(shù)據(jù)審計(jì)及民生審計(jì)理論基礎(chǔ)

（一）大數(shù)據(jù)審計(jì)相關(guān)概念界定

在信息技術(shù)高速發(fā)展的新時(shí)代下，大數(shù)據(jù)具有4個(gè)特點(diǎn):大量，高速，多樣，真實(shí)。在審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，審計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)不勝數(shù)且錯(cuò)綜復(fù)雜。大數(shù)據(jù)審計(jì)基于完善審計(jì)的實(shí)際需求而形成的。數(shù)據(jù)審計(jì)分析的本質(zhì)是“全維化與智能化”，利用專業(yè)信息的技術(shù)手段從宏觀層面充分利用數(shù)據(jù)，從整體上把握數(shù)據(jù)，深入挖掘?qū)I(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。因此，特別需要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)工作理念，建立新時(shí)代大數(shù)據(jù)審計(jì)模式尤為必要，大數(shù)據(jù)審計(jì)有利于加強(qiáng)中央與地方之間，不同行業(yè)領(lǐng)域之間以及不同部門之間信息關(guān)聯(lián)度分析，有效解決審計(jì)信息不對(duì)稱性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證審計(jì)的獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)性，效益性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督，把握審計(jì)過(guò)程中關(guān)鍵性問(wèn)題，提高政務(wù)效率。

（二）民生審計(jì)概念界定

民生審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安定和諧為目標(biāo)，依法對(duì)與人民群眾利益最為密切的民生資金、項(xiàng)目和政策進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。民生審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)深化改革、保障和改善基本民生、維護(hù)人民利益，確保政策要求、預(yù)算安排、資金支付和民生工程深入人心、不斷完善和發(fā)揮其功效，促進(jìn)民生保障的提高。

（三）民生審計(jì)的特征

1.民生審計(jì)以惠民理念為導(dǎo)向。民生審計(jì)以服務(wù)于人民為主，重視人民的獲得感，關(guān)注民生政策的落實(shí)情況，站在人民的立場(chǎng)上去揭露問(wèn)題。通過(guò)民生審計(jì)，加大與人民生活息息相關(guān)的各種民生事業(yè)的審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能，規(guī)范各單位，部門，領(lǐng)域運(yùn)作方式，政府應(yīng)提升公共服務(wù)意識(shí)，大力支持各項(xiàng)惠民政策的全面實(shí)施。

2.民生審計(jì)以時(shí)代特征促轉(zhuǎn)變。民生審計(jì)緊跟時(shí)代熱點(diǎn)問(wèn)題，順應(yīng)時(shí)代的需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在不同時(shí)期，民生審計(jì)因時(shí)制宜，其審計(jì)的重點(diǎn)方向與內(nèi)容也隨之轉(zhuǎn)變。審計(jì)范圍從教育，醫(yī)療，住房，教育等領(lǐng)域逐漸拓展到三農(nóng)，扶貧，生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，確保民生資金使用效益。

（四）民生審計(jì)的分類

根據(jù)民生審計(jì)內(nèi)涵，可將民生審計(jì)分為以下三個(gè)方面內(nèi)容:保障基本權(quán)益審計(jì)，奉守公平正義審計(jì)，堅(jiān)持服務(wù)生態(tài)審計(jì)。它體現(xiàn)了民生審計(jì)經(jīng)歷從關(guān)注個(gè)體利益到保障社會(huì)利益的過(guò)程，體現(xiàn)其逐漸向高層次發(fā)展的趨勢(shì)。

圖1 民生審計(jì)發(fā)展的層次

1.保障基本權(quán)益審計(jì)。保障基本權(quán)益審計(jì)涉及衣食住行等各方面，主要保障民眾基本生活需求以及民眾基本權(quán)益，屬于初等層次的民生審計(jì)。其審計(jì)內(nèi)容主要包括食品安全，住房，醫(yī)療，就業(yè)，教育，社會(huì)保障，三農(nóng)等。

2.奉守公平正義審計(jì)。奉守公平正義審計(jì)屬于中等層次的審計(jì)，主要涉及政府廉政建設(shè)，完善社會(huì)治理以及社會(huì)制度建設(shè)等方面問(wèn)題，其審計(jì)內(nèi)容主要包括：廉政，三公消費(fèi)，依法行政，城鄉(xiāng)差異，區(qū)域均衡，收入分配等。

3.堅(jiān)持服務(wù)生態(tài)審計(jì)。堅(jiān)持服務(wù)生態(tài)審計(jì)屬于高等層次的審計(jì)，主要涉及保障經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，從局限于關(guān)注個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展，到著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)視角關(guān)注社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展，貫徹以綠水青山就是金山銀山的理念開展綠色審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容主要包括生態(tài)工程審計(jì)等。

三、我國(guó)民生審計(jì)開展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）審計(jì)署開展民生審計(jì)整體情況

根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告統(tǒng)計(jì)可知：于2014年1月10日至2018年12月10日共計(jì)發(fā)布170份審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)類型呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)發(fā)展，涉及某部門單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，某國(guó)企財(cái)務(wù)收支審計(jì)及資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)，民生審計(jì)等多種類型。通過(guò)對(duì)審計(jì)署網(wǎng)站審計(jì)結(jié)果公告有關(guān)數(shù)據(jù)整合可知，從2014年-2018年審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量分別為23，34，31，32，50，其中有關(guān)醫(yī)療，交通，住房，就業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)，精準(zhǔn)扶貧，涉農(nóng)水利，生態(tài)環(huán)境等設(shè)計(jì)民生項(xiàng)目的公告數(shù)量分別為3、12、13、8、10份，分別占當(dāng)年度審計(jì)公告數(shù)量13%，35%，42%，25%，20%左右（如表1所示），基于上述統(tǒng)計(jì)分析可知，2014-2016年民生審計(jì)占當(dāng)年度所占比重呈上升趨勢(shì)，2017年-2018年民生審計(jì)數(shù)量有輕微下降，是因?yàn)檎酥匾晫?duì)民生項(xiàng)目審計(jì)，還加大對(duì)涉及民生事業(yè)的重點(diǎn)部門單位的財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)，綜上所述，民生審計(jì)一直是中國(guó)政府非常關(guān)注的問(wèn)題，其在國(guó)家審計(jì)中占較大的比例。

表1 2014～2018年民生審計(jì)結(jié)果公告統(tǒng)計(jì)

（二）民生審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果分析

本文基于2014～2018年在審計(jì)署官網(wǎng)上公布的有關(guān)民生項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告，以及結(jié)合本文對(duì)民生審計(jì)分類的闡述，從保障基本權(quán)益審計(jì)，奉守公平正義審計(jì)，堅(jiān)持服務(wù)生態(tài)審計(jì)三大類別進(jìn)行民生審計(jì)結(jié)果的整體評(píng)價(jià)，分析其存在的問(wèn)題。

1.保障基本權(quán)益審計(jì)。

表2 保障性安居工程基本建設(shè)表

保障性安居工程是保障我國(guó)民生的重大工程，近年來(lái)房地產(chǎn)以自身利益最大化為目的，不斷建設(shè)高價(jià)大面積的商品房，而低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)房較為短缺。低價(jià)位住房供給與住房需求之間存在供需不平衡問(wèn)題，使得社會(huì)上存在購(gòu)房壓力大，購(gòu)房難的現(xiàn)象。因此，為了緩解社會(huì)矛盾，拉動(dòng)消費(fèi)需求，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，促進(jìn)保障性安居工程廉潔高效建設(shè)，跟蹤審計(jì)具有深遠(yuǎn)意義。從表2可知我國(guó)保障性安居工程2013～2017年完工率分別為87.47%，74.02%，89.80%，66.24%，99.15%，由實(shí)際完工率可知，保障性安居工程項(xiàng)目總體實(shí)施取得了良好的成效，并且從2013年-2017年政府籌集資金情況可得出：政府對(duì)于保障性安居工程建設(shè)資金投入量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，這體現(xiàn)政府不斷加大對(duì)民生工程資金投入力度，保障人民安居愿景。

以2017年度保障性安居工程結(jié)果跟蹤審計(jì)分析，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：一是在保障性安居工程住房建設(shè)方面；保障性安居住房建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能如期完成工程建設(shè)，住房閑置。二是保障性安居工程資金管理方面：資金存在未投入使用，套取挪用，騙取侵占等問(wèn)題。三是保障性安居工程政策落實(shí)方面：違規(guī)享受國(guó)家優(yōu)惠政策扶持。

2.奉守公平正義審計(jì)。

圖2 致貧原因分析

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，要實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)，消除兩極分化問(wèn)題，最重要的是從貧困人口入手，使其跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，向共同富裕的目標(biāo)一同邁進(jìn)。從國(guó)務(wù)院扶貧網(wǎng)站有關(guān)信息可知，截止2017年底，我國(guó)因病致貧，因殘致貧人數(shù)占貧困人口總?cè)藬?shù)比例分別為42.3%，14.4%（如圖2所示），由此看出，對(duì)于目前剩下貧困人口來(lái)說(shuō)，存在擺脫貧困難度高，內(nèi)驅(qū)力不足等問(wèn)題。

審計(jì)機(jī)關(guān)于2018年1月至3月組織各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)20個(gè)省145個(gè)國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣扶貧政策進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一是某些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃宛如空中樓閣，不切實(shí)際，導(dǎo)致扶貧資金無(wú)法準(zhǔn)確放置。二是各部門信息建設(shè)相對(duì)封閉，形成數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)共享不充分，貧困地區(qū)內(nèi)生力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧造血不足。三是扶貧資金管理存在漏洞，例如虛報(bào)冒領(lǐng)及套取騙取資金，精準(zhǔn)扶貧變?yōu)榉鲇H現(xiàn)象等問(wèn)題。

3.堅(jiān)持服務(wù)生態(tài)審計(jì)。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)署對(duì)2015和2016年中央轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省份的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：一是違規(guī)使用節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，將資金用于其他用途。2016年至2017年2月發(fā)現(xiàn)共2個(gè)地方政府主管部門和7家企業(yè)將重點(diǎn)環(huán)保專項(xiàng)資金1.28億元，用于支付非安置范圍職工工資及社保費(fèi)用等，二是鋼鐵與煤炭行業(yè)因債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，去產(chǎn)能及關(guān)閉政策落實(shí)難度大。于2016年底產(chǎn)能共計(jì)753萬(wàn)噸未納入規(guī)劃。三是新能源汽車廣告宣傳不足。2017年2月底，審計(jì)共抽查16家企業(yè)購(gòu)買的3.55萬(wàn)輛新能源汽車中，閑置時(shí)間為一年以上的車輛占比6.2%，跟蹤性審計(jì)的66家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)中，2016年銷量不到500輛的企業(yè)占比45.5%，比重較大。

四、大數(shù)據(jù)背景下福建省關(guān)于民生審計(jì)的實(shí)踐與探索

（一）福建精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)及成因

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩、改革進(jìn)入瓶頸期、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新臺(tái)階，農(nóng)村扶貧開發(fā)也存在不少矛盾和問(wèn)題，福建省當(dāng)前扶貧呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.區(qū)域發(fā)展不平衡，整合資源促發(fā)展

圖3 城鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民人均可支配收入情況

從圖3可知，2014-2015年城鄉(xiāng)人均可支配收入水平呈現(xiàn)逐年居高不下的良好發(fā)展趨勢(shì)，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村可支配收入兩者人均收入額差距大。由此可看出，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥然不同，區(qū)域發(fā)展不平衡。究其原因，福建省位于中國(guó)東南沿海，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山地丘陵面積占全省面積的80%以上，福建老區(qū)蘇區(qū)多集中在山區(qū)，導(dǎo)致福建老區(qū)蘇區(qū)扶貧重點(diǎn)縣與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大的差距。因此要利用好老區(qū)蘇區(qū)個(gè)性化資源優(yōu)勢(shì)，與沿海精湛的科技優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，搭建資源共享平臺(tái)，深化兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，深化山海合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.扶貧對(duì)象比較分散，加大查漏工作力度。福建省地勢(shì)依山傍海，素有“八山一水一分田”之稱，其多為山地丘陵。因?yàn)槠涞匦畏植嫉脑?，人口分布總體上較為分散。近年來(lái)，福建省從粗放式扶貧方式轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧方式，開創(chuàng)性的實(shí)施了具有特色的電商幫扶，文創(chuàng)幫扶，廣告扶貧，精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)以及實(shí)施了異地搬遷造福工程等，使得福建省扶貧工作取得了很大的進(jìn)展。但是山區(qū)老區(qū)土地貧瘠，耕地有限，農(nóng)產(chǎn)品收成“靠天吃飯”，具有不確定性，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通閉塞等制約因素導(dǎo)致山區(qū)貧困人口數(shù)量大且呈零星分布，這些深度貧困區(qū)導(dǎo)致福建省脫貧攻堅(jiān)形式依然嚴(yán)峻。因此，各基層組織應(yīng)加大對(duì)扶貧對(duì)象查漏工作力度，對(duì)各家各戶的基本家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，確定扶貧對(duì)象，為減貧對(duì)象提供全面幫扶。

3.相對(duì)貧困程度加深，補(bǔ)齊短板尤為必要。絕對(duì)貧困，又稱生存貧困，是指影響到生存，連最基本的生存資料都無(wú)法滿足的狀態(tài)，相對(duì)貧困是指居民收入不均衡，貧富懸殊差距進(jìn)一步拉大。由表3可以看出，福建省重點(diǎn)扶貧23個(gè)縣，雖然23個(gè)福建省扶貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省農(nóng)村居民可支配收入，但23個(gè)扶貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度要高于全省人均可支配收入增長(zhǎng)速度。其中23個(gè)扶貧縣中永泰縣，寧化縣，霞浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速位居前三。從全省貧困縣收入增長(zhǎng)情況來(lái)看，福建省生存貧困問(wèn)題已經(jīng)得到解決，而相對(duì)貧困現(xiàn)象越來(lái)越突出。究其原因，一是由于受教育水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)外交流較少等原因，導(dǎo)致農(nóng)村落后傳統(tǒng)觀念根深蒂固，存在等靠要的思想尚未根本轉(zhuǎn)變，所以扶貧要先扶志，要發(fā)揮弱鳥先飛，滴水穿石的精神。二是我省因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象比較突出，剩余脫貧人口呈現(xiàn)脫貧難度大，減貧成本高的特點(diǎn)。因此要采取因地制宜，因人而異的扶貧方式，對(duì)因病返貧，因?yàn)?zāi)致貧采取“輸血”為主的扶貧方式，同時(shí)造血扶貧助力脫貧攻堅(jiān)。

表3 2018年度農(nóng)村居民人均可支配收入

數(shù)據(jù)來(lái)源：福建統(tǒng)計(jì)年鑒-2018

（二）關(guān)于福建省精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.扶貧貧困戶認(rèn)定模糊。目前福建省建檔立卡的貧困對(duì)象為122.7萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?.1%，全省扶貧政策是否有效落實(shí)的關(guān)鍵在于這3.1%[4]。因此，對(duì)于貧困戶準(zhǔn)確認(rèn)定尤為重要。對(duì)于貧困戶的認(rèn)定方式，一般都由基層村鎮(zhèn)干部來(lái)識(shí)別判定，但是村鎮(zhèn)干部的判定依據(jù)受限于貧困戶所申報(bào)的書面材料，基層干部對(duì)于貧困戶財(cái)產(chǎn)狀況等涉及個(gè)人隱私的信息，無(wú)法真正了解材料虛實(shí)情況，缺乏精準(zhǔn)有效地辨別手段。因此，對(duì)于貧困戶的判斷，大多基于村干部主觀臆斷，貧困戶的識(shí)別缺乏精準(zhǔn)性。例如，審計(jì)審查發(fā)現(xiàn)某地區(qū)少數(shù)貧困戶通過(guò)采取隱瞞自身實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況情況，虛報(bào)收入，來(lái)騙取貧困戶建檔立卡資格。

2.扶貧資金存在安全隱患。從扶貧資金項(xiàng)目管理的規(guī)定來(lái)看，扶貧資金應(yīng)具有三個(gè)特性：專用性，公開透明性，實(shí)效性。由于某些扶貧項(xiàng)目缺乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有些扶貧資金是先撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，再由項(xiàng)目實(shí)施單位開展項(xiàng)目資金分配，這樣的資金流通過(guò)程存在一定漏洞，給了一些項(xiàng)目實(shí)施單位乘偽行詐的可乘之隙。扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在資金存在被貪污，被截留，被挪用等問(wèn)題。主要通過(guò)以下方式進(jìn)行：一是通過(guò)虛增開支，虛報(bào)工作事由等方式來(lái)套取扶貧資金，將扶貧資金用于其他支出。二是改變補(bǔ)貼賬戶以獲得補(bǔ)貼，并通過(guò)誤報(bào)或欺詐性使用的方式來(lái)騙取補(bǔ)貼資金。三是委托他人實(shí)施有關(guān)識(shí)別貧困家庭的相關(guān)程序，并違規(guī)領(lǐng)取相關(guān)扶貧補(bǔ)助資金。因此，強(qiáng)化扶貧重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保障扶貧資金精準(zhǔn)到位尤為必要。

3.扶貧工作效益缺乏科學(xué)評(píng)估。扶貧工作是國(guó)家高度重視的一項(xiàng)政治任務(wù)，審計(jì)審查發(fā)一些地方政府為了追求績(jī)效工程，不基于地方實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r開發(fā)扶貧工程，而是一味地謀求“大躍進(jìn)”式發(fā)展。大力舉債用于公路鐵路，市政建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，土地儲(chǔ)備，民生事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，加劇一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積聚。有些地區(qū)的民生項(xiàng)目依然由村級(jí)自行決定開展實(shí)施，存在扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，一些項(xiàng)目未能實(shí)施政府采購(gòu)或招標(biāo)程序、核收進(jìn)度慢等問(wèn)題。

（三）福建省精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)方式特色之處

1.采取“項(xiàng)目橫向結(jié)合”，提高扶貧審計(jì)效能。扶貧資金涉及主體多，點(diǎn)多面廣，從扶貧資金審批到下發(fā)過(guò)程，存在管理鏈條長(zhǎng)，項(xiàng)目分散繁瑣，審計(jì)難度高等問(wèn)題。在審計(jì)布局上，從單項(xiàng)目審計(jì)到聯(lián)合項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)變，多個(gè)項(xiàng)目同步進(jìn)行，將扶貧審計(jì)與其他審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)行多項(xiàng)目審計(jì)，多角度分析，提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源互換共享，實(shí)現(xiàn)全省扶貧審計(jì)“一盤旗”格局，凝聚合力，打好組合拳。例如龍巖新羅區(qū)以扶貧資金管理，分配，撥付為主線，在對(duì)扶貧戶養(yǎng)蜂情況開展審計(jì)時(shí)，運(yùn)用項(xiàng)目橫向結(jié)合方式開展審計(jì)。將扶貧審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)相結(jié)合，政策跟蹤審計(jì)相結(jié)合，扶貧掛鉤干部入戶調(diào)查相結(jié)合。打通扶貧資金“最后一公里”有效地促進(jìn)了審計(jì)資源的合理配置，提高審計(jì)效益，促進(jìn)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展。

2.采取“審計(jì)縱向聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)扶貧審計(jì)工作。實(shí)行全省審計(jì)機(jī)關(guān)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，由福建省廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度審計(jì)部門、指揮審計(jì)任務(wù)的分配、領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，采取省廳直接重點(diǎn)審計(jì)、設(shè)區(qū)市審計(jì)局統(tǒng)一組織所轄縣（市、區(qū)）審計(jì)局采取“上審下”“交叉審”的方式進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)同級(jí)評(píng)審，異地交叉審計(jì)的方式，可以最大程度地排除本地政府官員等因素的人為干擾，打破空間限制，可以使審計(jì)結(jié)果更加公平公正，打造陽(yáng)光政府，促進(jìn)扶貧審計(jì)工作。

3.采取審計(jì)一線監(jiān)管方式，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理。近年來(lái)，審計(jì)局通過(guò)組織扶貧干部走訪貧困戶，入戶調(diào)查，最后一公里”專項(xiàng)督查為主要內(nèi)容的扶貧領(lǐng)域“一線監(jiān)督”行動(dòng)，加強(qiáng)與貧困戶的溝通與交流，認(rèn)真了解貧困戶的困難，深入把握扶貧政策落實(shí)情況，使得提出的審計(jì)意見(jiàn)集明智，貼民心。例如南平市審計(jì)局開展扶貧資金審計(jì)工作，通過(guò)入戶調(diào)查，聆聽民眾心聲，發(fā)現(xiàn)一些干部沒(méi)有充分了解扶貧政策，扶貧領(lǐng)域存在微腐敗現(xiàn)象，政府在實(shí)施“雨露計(jì)劃”時(shí)存在沒(méi)有及時(shí)實(shí)施，亂作為，搞形式主義等問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧資金長(zhǎng)期未能成功使用或者扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，通過(guò)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，提出建設(shè)性審計(jì)意見(jiàn)，落實(shí)整改，加強(qiáng)扶貧審計(jì)質(zhì)量管理。

（四）大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)模式創(chuàng)新

1.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用“精準(zhǔn)性”的審計(jì)模式創(chuàng)新。通過(guò)建立扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象和資金分配情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的有效監(jiān)管。一是前期先對(duì)扶貧基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集工作，將信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，接著將有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目，扶貧受益對(duì)象納入監(jiān)管范圍，同時(shí)將電子監(jiān)察功能嵌入資金各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金分配，預(yù)算下達(dá)，資金撥付到人到戶到項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是審計(jì)人員可充分利用建檔立卡貧困戶，低保戶，企業(yè)工商登記，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)信息，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)強(qiáng)大高校的對(duì)比功能，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)漏洞以及可疑之處，審計(jì)根據(jù)疑點(diǎn)“對(duì)癥下藥”，"，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和證據(jù)收集，并對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用彌補(bǔ)了審計(jì)工作因工作量大而導(dǎo)致的人力資源不足問(wèn)題，改變了基于傳統(tǒng)人工查賬，進(jìn)行數(shù)據(jù)辨別分析的賬表基礎(chǔ)審計(jì)的工作方式，極大提高了審計(jì)工實(shí)效。

2.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用“共享性”的審計(jì)模式創(chuàng)新。扶貧資金具有數(shù)據(jù)量大，資金分散等特點(diǎn)，使得扶貧資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)采取“兵團(tuán)作戰(zhàn)”模式，加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合尤為必要。利用大數(shù)據(jù)，建立信息化+審計(jì)的審計(jì)信息系統(tǒng)，將各部門，各行業(yè)的扶貧數(shù)據(jù)納入審計(jì)信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)模型分析，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)各部門海量數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)畫地為牢到資源共享的有效轉(zhuǎn)變。通過(guò)構(gòu)建行業(yè)間橫向關(guān)聯(lián)模式，行業(yè)內(nèi)縱向關(guān)聯(lián)模式，進(jìn)行數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度分析。在審計(jì)過(guò)程審計(jì)人員所接觸到的大多是間接性的審計(jì)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的引入，可以從源頭上把握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于惠民資金領(lǐng)取具體情況進(jìn)行分析，可以利用部門之間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，從惠民資金網(wǎng)系統(tǒng)和財(cái)政工資發(fā)放系統(tǒng)，公積金和醫(yī)保繳費(fèi)工資系統(tǒng)，房產(chǎn)持有信息數(shù)據(jù)，通過(guò)這5個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，識(shí)別惠民資金精準(zhǔn)到位情況，有效解決惠民資金存在違規(guī)領(lǐng)取發(fā)放等問(wèn)題。

3.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用“動(dòng)態(tài)性”的審計(jì)模式創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)扶貧資金全過(guò)程審計(jì)，提高資金使用效益。傳統(tǒng)的審計(jì)模式受限于人力，物力，技術(shù)等條件，一般根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的重要性水平來(lái)選擇審計(jì)審查項(xiàng)目，審計(jì)手段以抽樣審計(jì)為主，這就導(dǎo)致審計(jì)效果具有一定的片面性和狹隘性。將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算用于扶貧審計(jì)，可以做到審計(jì)項(xiàng)目從開始到后期落實(shí)情況的跟蹤性審計(jì)，將后臺(tái)數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的廣度與深度，做到持續(xù)鞏固扶貧成果。例如可通過(guò)建立扶貧審計(jì)整改數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)扶貧審計(jì)整改過(guò)程的管理，進(jìn)行對(duì)整改效果的重點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)的事后管理。同時(shí)，審計(jì)應(yīng)發(fā)揮“眼睛”的作用，做到點(diǎn)面結(jié)合。所謂點(diǎn)，就是著眼于總體進(jìn)行分析，做出判斷，選擇具有行業(yè)代表性的案例作為延伸審計(jì)對(duì)象，一審到底，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

五、大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)一步提升民生審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

（一）優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境，加強(qiáng)審計(jì)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

徐向真認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)法律依據(jù)主要有《審計(jì)法》，《審計(jì)法實(shí)施條例》，《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等，在一定程度上，這些法律法規(guī)存在諸如水平不清晰和界限不清晰等問(wèn)題。面對(duì)民生審計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，新特點(diǎn)，有些規(guī)則不適用。因此，優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境，一是要完善審計(jì)方面的法規(guī)建設(shè)。二是從福建省審計(jì)廳網(wǎng)站公布民生審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告情況來(lái)看，公布數(shù)量較少，有必要推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目公告的制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，加大民生審計(jì)項(xiàng)目情況的公開力度，做到民生審計(jì)質(zhì)量受人民群眾監(jiān)督，審計(jì)服務(wù)于群眾。

（二）提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，確保審計(jì)監(jiān)督公正性

新時(shí)代下，民生審計(jì)呈現(xiàn)內(nèi)容雜，范圍廣的特點(diǎn)。審計(jì)已從單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能向全面履行監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。因此對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。某些審計(jì)人員在執(zhí)行具體審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，存在審計(jì)管理不完善，審計(jì)行為，環(huán)節(jié)不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致審計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)，綜上所述，審計(jì)人員需增強(qiáng)自身專業(yè)硬實(shí)力，拓寬知識(shí)廣度，以此降低自身操作風(fēng)險(xiǎn)性尤為必要。同時(shí)，審計(jì)人員需順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，從多渠道獲悉國(guó)家民生建設(shè)的新方針，新政策，握住民生領(lǐng)域新趨勢(shì)、國(guó)家政策新思想，不斷更新審計(jì)理念，審計(jì)工作才能適應(yīng)新時(shí)代切實(shí)發(fā)揮黨和國(guó)家賦予審計(jì)職責(zé)。朱滟月等學(xué)者認(rèn)為民生審計(jì)理念還缺乏創(chuàng)新性大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)技術(shù)的先進(jìn)性理論研究尚處于初探階段，未形成成熟統(tǒng)一的觀點(diǎn)[6]。因此，深化審計(jì)制度改革，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，尤為重要。

（三）堅(jiān)持科技強(qiáng)審，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)

加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，完善審計(jì)與科技技術(shù)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)事前，事中審查，有效整合資源，以此建立民生審計(jì)項(xiàng)目資源數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用，采用聚類分析，邏輯回歸等算法，進(jìn)行對(duì)審計(jì)目標(biāo)數(shù)據(jù)的深度挖掘，從海量的數(shù)據(jù)中找出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)初步線索再進(jìn)行數(shù)據(jù)二次分析，通過(guò)可視化的數(shù)據(jù)，提供清晰直接的數(shù)據(jù)線索，以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，最終進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目最終排查。通過(guò)大數(shù)據(jù)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)免疫功能，為全覆蓋的大數(shù)據(jù)審計(jì)提供技術(shù)支持。

六、結(jié)論與展望

本文研究表明，從總體上看，我國(guó)民生審計(jì)近年來(lái)取得了明顯的成效，但是民生審計(jì)因其審計(jì)范圍覆蓋面廣，審計(jì)問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜多樣，在實(shí)踐中仍需進(jìn)一步改進(jìn)?；谇拔膶?duì)福建省扶貧審計(jì)情況分析，審計(jì)發(fā)現(xiàn)福建省扶貧存在扶貧貧困戶認(rèn)定模糊，扶貧資金存在安全隱患，扶貧工作效益尚需有效的邊界控制問(wèn)題，與此同時(shí)對(duì)福建省三種審計(jì)方式給予了高度肯定，即審計(jì)縱向聯(lián)動(dòng)，審計(jì)項(xiàng)目橫向結(jié)合，參與式審計(jì)。并進(jìn)一步提出完善民生審計(jì)的三種對(duì)策，即優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境，提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)以及堅(jiān)持科技強(qiáng)審，推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)。

時(shí)代的客觀環(huán)境是不斷變化發(fā)展的，因此每個(gè)時(shí)期賦予審計(jì)工作的新內(nèi)涵也有所不同。審計(jì)工作者應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新審計(jì)工作理念，把握審計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律，在實(shí)踐中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，走出與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)路子。充分發(fā)揮民生審計(jì)在改善和保障民生方面的重要作用，努力開創(chuàng)審計(jì)發(fā)展新局面。