馬海鷹，吳 寧

(1.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100044；2.北京聯(lián)合大學(xué) 旅游學(xué)院，北京 100101)

從旅游開發(fā)實踐的角度看，越來越多的游客開始在不同的地方追求生活經(jīng)歷和文化日常，旅游市場中新興的商機使得不同類型的市場參與者發(fā)展成為經(jīng)營者。除一般意義上的旅游景區(qū)外，各種其他的客觀存在物都可能成為增強游客感知的新業(yè)態(tài)，當然也有可能成為游客不愉快體驗的新來源，全域旅游的理念和實踐由此應(yīng)時而生。全域旅游指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式[1]。無論是團隊游客還是散客，游客的旅游行為幾乎與當?shù)卣械乃胁块T都有關(guān)聯(lián)，而這直接影響到游客能否在目的地獲得滿意的行程。政府動員、組織和部署多個部門參與旅游治理，就是一個復(fù)雜的跨部門旅游協(xié)作治理過程。

1 全域旅游背景下跨部門旅游協(xié)同治理的必要性

1.1 跨部門協(xié)同治理是西方發(fā)達國家“整體政府”改革的核心內(nèi)容

現(xiàn)代公共部門在新公共管理改革之后掀起了第二次改革浪潮，學(xué)術(shù)界在批判和反思新公共管理理論的同時，逐漸提出一些新的公共管理理論的理念，其核心就是由治理理論產(chǎn)生的跨界協(xié)同，以作為公共管理改革和理論研究的重要替代方向，“整體政府”理念由此產(chǎn)生。作為一種新的改革嘗試，促進日?；?、有效化、制度化的跨界合作，是許多西方國家政府改革的重要發(fā)展趨勢，“整體政府”概念及其相關(guān)的改革行為已被視為當代政府改革的重要趨勢。自20世紀90年代以來，西方國家圍繞“整體政府”理念開展的政府部門優(yōu)化，其目的就是擺脫固化的政府部門結(jié)構(gòu)，通過跨部門協(xié)同對社會訴求做出整體性回應(yīng)。在跨界合作中，優(yōu)化同級政府不同部門之間的橫向關(guān)系已成為政府改革實踐的重中之重，“這是一個急劇變遷的時代，最好的解決之道不是重新設(shè)計組織章程，而是熔化組織間的僵化界限”[2]。全新治理時代使得準確界定政府部門的職責日益困難，優(yōu)化和調(diào)整政府部門間的關(guān)系，成為西方國家應(yīng)對公民服務(wù)的復(fù)雜性需求和政府服務(wù)管理碎片化問題的關(guān)鍵。

1.2 跨部門協(xié)同是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要方向

改革開放以來，我國不斷探索和完善中國特色的行政體制，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下向社會主義市場經(jīng)濟條件下機構(gòu)體系的重大轉(zhuǎn)變。隨著全球化的深入，技術(shù)和工業(yè)革命帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。我國的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會保障、司法等方面各種舊的矛盾和新的問題交織在一起，這些方面的問題基本覆蓋到所有的政府部門，對提高政府部門履職能力的要求日益增高，對政府的跨部門合作提出了更為迫切的要求。面對新的形勢，中國共產(chǎn)黨十九屆三中全會指出，“深化黨和國家機構(gòu)改革要遵循優(yōu)化協(xié)同高效的原則，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動”[3]。這標志著中國行政體制改革正在向機構(gòu)改革與部門間協(xié)同運行、配合聯(lián)動的方向轉(zhuǎn)變。協(xié)同性已成為我國行政體制改革的基本特點之一[4]，這一方面是由于跨部門協(xié)同已成為服務(wù)型政府的治道邏輯[5]，另一方面也是由各國改革實踐中“大部門制”的天然局限性所決定。政府部門的權(quán)力是有邊界的，這決定了再大的政府部門在實施公共治理時都有一定的領(lǐng)域和范圍，無論多大的政府部門都無法包攬所有的公共治理活動，“大部門制”不能完全解決部門間的有效運行問題，大部門制也需兼顧“部門外”和“部門內(nèi)” 治理結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化。

1.3 跨部門旅游協(xié)同是全域旅游發(fā)展的必然方向

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，從改革開放開始，旅游業(yè)治理過程中的跨部門問題始終伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展進程。從表面看，多年來我國旅游業(yè)發(fā)展采取的是以旅游部門行業(yè)管理為主、各相關(guān)部門交叉管理為輔的治理模式，但實際上盡管旅游部門是旅游工作的主管部門，但旅游各要素中除一小部分行政審批歸旅游部門管轄外，其他要素實際上都在其他部門的管轄范圍內(nèi)，因此被形象地稱為“小馬拉大車”[6]。這種治理模式客觀上破壞了旅游業(yè)微觀主體自身的完整性以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體的經(jīng)濟聯(lián)系，妨礙了各微觀主體在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作[7]。時至今日，在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命和高速鐵路、高速公路等交通運輸業(yè)快速發(fā)展的背景下，旅游業(yè)發(fā)展最突出的趨勢就是在跨界融合中遠遠突破了傳統(tǒng)的“小旅游”范圍，形成了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的格局，旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)[8]。在全域旅游模式下，要求政府各個部門都能全面了解和支持全域旅游發(fā)展，從而構(gòu)建出一個從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域各種資源、統(tǒng)籌推進的體制機制和工作格局[9]。近年來各地在推進旅游業(yè)發(fā)展過程中越來越深刻體會到旅游業(yè)的這一發(fā)展規(guī)律，通過改革創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制并以此來促進跨部門旅游治理協(xié)同已成為共識。

2 跨部門旅游協(xié)同治理的基本形式

長期以來，我國旅游業(yè)的旅游行政管理具有一定的特殊性，雖然旅游行業(yè)的發(fā)展主要由旅游行政管理部門來實施行政管理，但在實際發(fā)展中，旅游開發(fā)采用的一般都是整體治理模式。這種整體治理模式在實踐中的探索大致有3種模式，這3種類型的治理模式在不同的地區(qū)和不同的時期有不同的特點，都發(fā)揮了重要的作用，但在實踐運營中也存在一定問題。

2.1 以權(quán)威為依托的等級制協(xié)同機構(gòu)

等級制協(xié)同機構(gòu)是我國黨政機關(guān)內(nèi)的獨特組織模式。在國家層面，有黨中央決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在地方一級也是如此。改革開放以來，出于解決旅游發(fā)展重大問題的需要，在國務(wù)院層面先后設(shè)立過四個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，包括國務(wù)院旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院旅游協(xié)調(diào)小組、國家旅游事業(yè)委員會、國家紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組。這些旅游議事協(xié)調(diào)機構(gòu)為后來地方廣泛設(shè)立各類等級制旅游協(xié)同機構(gòu)確立了基本規(guī)則，如都由旅游部門或綜合部門牽頭，成員一般包括和旅游發(fā)展密切相關(guān)的機構(gòu)，主要職責一般是協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的規(guī)劃統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策制定、重點項目建設(shè)、旅游環(huán)境治理等綜合性事項，名稱有“領(lǐng)導(dǎo)小組”“委員會”等稱謂。等級制協(xié)同主要以權(quán)威為依托，職務(wù)權(quán)威由該職位的領(lǐng)導(dǎo)人代表，組織權(quán)威由具有特定權(quán)力的機構(gòu)代表。從權(quán)威力度來說，在中國政府特別是地方政府中，各類各級旅游領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游指揮部等，一般由黨委、政府的黨政主要負責人擔任協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)者。這種協(xié)同類型的優(yōu)點是很容易依賴于黨政一把手的職務(wù)權(quán)威，使得協(xié)調(diào)力度大大增強，可在短時間內(nèi)集中人力、物力、財力用于發(fā)展旅游業(yè)，但不足之處在于黨政一把手無法集中全部的時間、精力來發(fā)展旅游業(yè)。也有很多等級制協(xié)同機構(gòu)的組長是分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)者，這種協(xié)同類型的優(yōu)點是分管領(lǐng)導(dǎo)者可以集中相當一部分時間、精力用于協(xié)調(diào)，因為這是其職責所在；不足之處在于這種類型的職務(wù)權(quán)威有所下降，因為旅游發(fā)展涉及的多數(shù)部門可能并不由分管領(lǐng)導(dǎo)者分管，分管領(lǐng)導(dǎo)者還需和其他涉旅部門的分管領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)，這就增加了協(xié)調(diào)的內(nèi)容和難度。

2.2 設(shè)置具有綜合協(xié)調(diào)職能的行政管理部門

在旅游業(yè)的實際運作中，政府參與旅游業(yè)的主要載體是各級旅游行政管理機構(gòu)。旅游管理機構(gòu)的建立在不同的國情下有不同的模式，從世界旅游組織成員國情況看，有74個國家在中央政府中合并設(shè)置正部級的含旅游的機構(gòu)，有45個國家在中央政府中設(shè)置正部級的純旅游的機構(gòu)，有5個國家在中央政府中設(shè)置副部級的純?yōu)槁糜蔚臋C構(gòu)。2018年，我國決定組建文化和旅游部。組建后的文化和旅游部作為國務(wù)院組成部門，組織權(quán)威大大增強，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展方面的能力得到明顯加強。中國地方旅游管理機構(gòu)的建立，緊跟國家旅游管理機構(gòu)的變化，也發(fā)生了幾次重大變化。文化旅游部門由原來單一的行業(yè)主管部門改革為政府組成部門，在旅游發(fā)展中能夠充分協(xié)調(diào)諸多部門的力量，從而更好地推動了旅游業(yè)發(fā)展。

2.3 協(xié)商型的橫向協(xié)同

協(xié)商型的橫向協(xié)同一般分為正式型橫向協(xié)同和非正式型橫向協(xié)同兩種，形式上有部門聯(lián)席會議制度、非常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或一些不固定形式如專題會議等。

第一，正式型橫向協(xié)同。正式的部際橫向合作是各國發(fā)展中形成的經(jīng)驗，也是我國旅游業(yè)發(fā)展不斷探索的結(jié)果。部門橫向協(xié)同是政府在管理公共政策和公共事務(wù)與行使權(quán)力過程中的協(xié)同和調(diào)節(jié)。在旅游議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之外，部際橫向協(xié)同是一類很重要的協(xié)調(diào)機制，國家層面一般稱之為部際協(xié)調(diào)會議或部際聯(lián)席會議，在省一級被稱為省際協(xié)調(diào)會議或省際聯(lián)席會議。發(fā)達國家橫向協(xié)同的一般載體被稱為部際委員會，部際委員會可能是協(xié)調(diào)現(xiàn)有政策執(zhí)行的常任委員會，還可以是處理特殊問題或管理特殊事件的專題委員會。我國中央政府內(nèi)部的部門間橫向協(xié)同主要體現(xiàn)在部際聯(lián)席會議上，部際聯(lián)席會議是為涉及多個部門職責事項進行談判而建立的工作機制。與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不同的是，部際聯(lián)席會議召集單位和其他成員單位之間要進行橫向的合作，以便協(xié)調(diào)不同的意見和利益。國外的部際委員會和我國的部際聯(lián)席會議相比，前者是協(xié)同的組織載體，后者則更多地體現(xiàn)為工作機制，后者既不是領(lǐng)導(dǎo)崗位，也不是實體組織；前者可以常設(shè)也可以臨時，后者一般都具有臨時性。我國部際聯(lián)席會議中，牽頭單位作用能否發(fā)揮好，直接影響整個部際聯(lián)席會議的作用發(fā)揮。在部際聯(lián)席會議中，雖然牽頭部門對相關(guān)機構(gòu)沒有指揮權(quán)，一般也不直接指揮，但畢竟牽頭部門是一個事項的提議者或發(fā)動者，所以牽頭部門如果在部門序列中屬于綜合性部門或強勢部門，則協(xié)調(diào)起來相對容易得多。

第二，非正式型協(xié)同。非正式類型是政府正式體系之外的一種協(xié)同形式，強調(diào)利益相關(guān)者的廣泛參與和協(xié)商，依靠人員和組織之間的誠信關(guān)系，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上開展各種跨部門合作。在協(xié)同過程中，沒有剛性嚴格的組織設(shè)計原則和規(guī)定，在時間、地點、人員、經(jīng)費等方面具有相當大的靈活性，包括了會議、協(xié)議、文件等各種形式[10]。如專題會議形式，不同部門以聯(lián)合召開非固定性會議的形式推進具有跨部門性質(zhì)的工作，這種會議一般不定期召開，有時因為某件緊急事項臨時召開，有時為專門協(xié)調(diào)、部署某項具體工作而召開，以臨時會議的方式來解決跨部門問題，具有針對性強、快速落地等優(yōu)點，但也有權(quán)威性較弱，無法解決根本性、長期性問題等不足。再如行政締約形式，不同政府部門為某項跨部門工作經(jīng)過談判、協(xié)商后取得一致意見，通過書面文字的方式固定下來，協(xié)議內(nèi)容主要為設(shè)定工作的基本規(guī)則、權(quán)利義務(wù)等。協(xié)議有時以內(nèi)部諒解備忘錄的形式簽署，不對外公開，只有協(xié)議參與方持有；有時部門之間以聯(lián)合印發(fā)文件的形式實現(xiàn)跨部門協(xié)同，一般這種文件都會對外公開?？绮块T協(xié)同中，部門負責人之間私人關(guān)系的好壞，也會直接影響跨部門協(xié)同的形式與成效。有不少跨部門協(xié)同，實質(zhì)上首先是兩個部門負責人相互之間口頭協(xié)商后啟動的結(jié)果。

3 構(gòu)建更加優(yōu)化的跨部門旅游協(xié)同治理機制

目前，旅游者需求的變化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，以及旅游業(yè)發(fā)展中市場模式的創(chuàng)新，持續(xù)不斷地給旅游治理帶來各種新的挑戰(zhàn)。旅游市場秩序混亂、低水平發(fā)展和資源破壞、游客不文明行為等矛盾問題依然存在，這些都在不斷考驗政府的旅游治理智慧。全域旅游的發(fā)展導(dǎo)致政府部門的治理主體越來越多，旅游業(yè)發(fā)展中的跨部門治理事項也越來越多。黨和國家機構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，指出了推進各領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化和治理能力建設(shè)的正確途徑，也為新形勢下完善旅游業(yè)治理指明了方向。

3.1 建立健全決策中樞系統(tǒng)旅游協(xié)同

目前有關(guān)跨部門協(xié)同的研究主要集中于政府層面，較少關(guān)注執(zhí)政黨在國家治理中的重要角色和作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在國家機構(gòu)、制度和機制的設(shè)計、安排及運作上。黨中央設(shè)立決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，就是加強黨對重要工作領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的制度設(shè)計[11]。為深化黨和國家機構(gòu)改革，地方政府可根據(jù)當?shù)匦枰Q策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立符合地方特色、簡單高效的職能體系。旅游工作是黨的工作的重要組成部分，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，不同地方可以加快構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的、黨政統(tǒng)籌的決策中樞協(xié)同方式。如可構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如省委牽頭的旅游發(fā)展委員會，承擔發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，加強旅游業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和權(quán)威協(xié)同。黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)下面可設(shè)秘書局或辦公室，辦公室既可以設(shè)置在黨的工作部門，也可以設(shè)置在政府的旅游部門或者綜合部門，從而形成黨政統(tǒng)籌的辦事治理體系。

3.2 完善初始聯(lián)合工作機制

旅游治理中很多跨部門事務(wù)涉及多個部門，因此應(yīng)強調(diào)從工作之初就建立跨部門的聯(lián)合工作機制，避免一個部門先行研究制定有關(guān)政策后，再要求其他部門參與進來。其他部門由于事先沒有參與，因此要么會本能地拒絕，要么提出顛覆性的意見，從而造成跨部門協(xié)同難以實施。因此，針對整體性的旅游公共事務(wù)問題，多部門之間可以從一開始就通過共同參與制定整體性的公共政策，進而建立起穩(wěn)定的政策協(xié)同機制。在當前部門執(zhí)法的體制格局下，建立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，從執(zhí)法開始就有效整合分散化、碎片化的執(zhí)法力量，既能夠發(fā)揮部門執(zhí)法的專業(yè)優(yōu)勢，又能體現(xiàn)聯(lián)動的整體效果。政府各個部門之間應(yīng)該樹立開放協(xié)同的行政文化，要求各個部門不斷培養(yǎng)系統(tǒng)思維，樹立整體觀念、大局觀念和伙伴觀念，雖然這種行政文化的形成是漫長的，但一旦形成就能夠發(fā)揮導(dǎo)向和整合的作用。行政管理活動的主體是行政人員，行政活動中的文化環(huán)境會對行政人員的思想、心理、行為等產(chǎn)生諸多直接的影響。加強部門協(xié)同，首先行政人員之間就要樹立平等理念，如果一個本來獨立的部門，在協(xié)同合作中卻處處受制于人，那該部門的行政人員就不愿意參與到這種協(xié)同活動中去。如果其他相關(guān)部門，在協(xié)同合作中被召集部門強迫打壓，其心理也會發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致不會積極參與協(xié)同。因此，必須要轉(zhuǎn)變政府部門間傳統(tǒng)的所謂強勢、弱勢部門的行政文化，重塑全新的、完全不同于傳統(tǒng)統(tǒng)治型的行政文化，在政府部門中強調(diào)新的價值觀和精神觀，促使行政人員樹立服務(wù)公眾、服務(wù)社會、弘揚法治的意識。將制度的剛性約束和文化的教育養(yǎng)成有機結(jié)合，從強化行政價值觀、行政道德、行政信念等軟件要素著手，不斷加強政府部門之間的協(xié)調(diào)配合。

3.3 完善協(xié)同利益共享機制

機構(gòu)改革提升了旅游行政管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，但是再大的部門也無法駕馭所有的治理領(lǐng)域；為提高發(fā)展旅游業(yè)的效能，依然需要各領(lǐng)域各級機構(gòu)依法履行促進旅游業(yè)發(fā)展的職責，因此仍有必要建立和完善不同形式的跨部門旅游協(xié)同機制，加強權(quán)威協(xié)同設(shè)計。在跨部門協(xié)同活動中，政府部門雖然以追求公共利益為最高目標，但也存在自身一定的自利性部門利益，在專業(yè)化職能分工的架構(gòu)下，每個部門都有顯性或者隱性的部門政績考慮。而且每個部門自身的工作任務(wù)都十分繁重，在完成自身工作任務(wù)的同時，還要抽出大量的人力物力財力去完成與其他部門的協(xié)同任務(wù)，也會使這些部門去考慮背后的成本和價值。如果缺乏對部門之間從事跨部門協(xié)同的整體安排，必然導(dǎo)致一些部門缺乏參與協(xié)同治理的動力。為此，必須充分考慮不排除公共利益的協(xié)同效益，按照“誰治理誰得益”的原則建立一定的利益分配和共享機制，實現(xiàn)部門間的合理分配，實現(xiàn)跨部門的收益共享。如果由于各種原因發(fā)生跨部門協(xié)同的行為，牽頭部門應(yīng)考慮引入福利補償機制，以彌補由于協(xié)作治理而導(dǎo)致其他部門合法利益的損失，改善協(xié)作過程中利益不平衡的狀況，為可持續(xù)的協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。

3.4 推進跨部門協(xié)同的法定化

推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會推進全面依法治國決定的根本要求，法定化也對進一步完善跨部門協(xié)同在機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任5個方面的法律制度提出了相應(yīng)要求。針對機構(gòu)設(shè)置的法律制度就是要通過法律法規(guī)的形式明確跨部門協(xié)同機構(gòu)或機制的設(shè)置、運行和撤銷等方面的制度，從而增強其嚴肅性和權(quán)威性。不同地方可以因地制宜設(shè)置符合發(fā)展實際的黨政跨部門旅游協(xié)同機構(gòu)或機制，而不局限于某一種固定的形式。機構(gòu)或機制可以依據(jù)科學(xué)、效率、合理的基本原則，作常設(shè)性、階段性和臨時性的區(qū)分，根據(jù)不同情況來新設(shè)、整合或撤銷，明確設(shè)立、撤銷的程序標準以及機構(gòu)運行規(guī)范。針對職能界定的法律制度就是以法律法規(guī)的形式提出跨部門旅游協(xié)同機構(gòu)或機制的職責權(quán)限，增強部門職責界定的約束性、權(quán)威性。明晰職能和責任是保證部門有效協(xié)同的重要手段，為有效預(yù)防行政組織不協(xié)調(diào)，確定在組織運行之前界定職能、搞好協(xié)調(diào)的工作機制則相對積極，可以盡可能降低各種不協(xié)調(diào)的因素。堅持一個部門原則上負責一件事情，如果某一事項確實需要多個不同部門共同參與管理，也應(yīng)當要安排一個牽頭的部門，分清哪個部門主辦、哪個部門協(xié)辦，不同部門各自的職責分工是什么。在我國的法律法規(guī)中，有時對行政部門權(quán)限沒有做出非常具體的規(guī)定，留有一定的解釋空間，因此需要通過專業(yè)法律解釋等方式，解釋特定的行政權(quán)限歸屬，以有效保障法律體系的正當性。

3.5 完善協(xié)同績效激勵機制

跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)完善內(nèi)外部監(jiān)督體系，完善各種監(jiān)督管理制度，建立健全內(nèi)外兼?zhèn)?、專業(yè)化、廣泛性的監(jiān)管體系。要對協(xié)同治理的整體績效加以評估，評估其是否能解決公共事務(wù)以及解決公共事務(wù)的程度，評估其薄弱環(huán)節(jié)和障礙以及未來的發(fā)展方向、最新進展、績效信息等。評估時還可以對參與協(xié)同治理的每一個部門進行考核，對態(tài)度認真、積極參與的部門予以獎勵；通過問責等方式，對不認同、不支持或隨意敷衍的部門加以硬性約束，使其逐漸認識到跨部門協(xié)同給其帶來的益處，從而增強協(xié)同工作的有效性。還可建立民主評議制度，將其與行政人員績效考核、獎懲、提升等相互掛鉤，促使其積極履職，提升工作主動性。