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促進農村公共基礎設施供給的財政政策研究

2019-11-21 12:02:14胡紹雨
財政科學 2019年9期
關鍵詞:基礎設施供給產品

胡紹雨

內容提要:社會經濟的發(fā)展和基礎設施是有著十分緊密的聯(lián)系的,基礎設施不僅僅是促進社會經濟發(fā)展的物質基礎,也是社會成員自我發(fā)展當中的一種基本物質保障。2018年,中央一號文件順利出臺,文件中明確指出,在推動農村公共基礎設施發(fā)展的過程中,必須把升級農村公共基礎設施放在第一位,從而使農村公共基礎設施的建設成功邁入了全新的發(fā)展階段。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,農村公共基礎設施的良好供給是目前農村發(fā)展的前提,也是國家一直重視的事項,因此本文從新時代農村環(huán)境入手,對現(xiàn)階段農村公共基礎設施供給存在的問題展開探究,尋找出農村基礎社會供給中的問題、原因以及解決對策,以期為我國農村公共基礎設施供給制度的建立提供參考,促使城鄉(xiāng)一體化朝著更快更好的方向前進。

一、引 言

作為一個農業(yè)大國,我國農業(yè)的發(fā)展狀況以及農民收入的高低,都會在一定程度上影響到國家社會經濟的發(fā)展,只有確保農業(yè)的發(fā)展和農民收入的穩(wěn)定上升,那么我國社會才能朝著更健康穩(wěn)定的方向前進。目前我國存在的最為根本的一個問題就是“三農”問題,這一問題的存在嚴重影響到了我國改革開放的發(fā)展進程。為了促進城鄉(xiāng)發(fā)展,中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在這一戰(zhàn)略思想的引領下,完成以工補農的目標,加快社會主義新農村的建設步伐。

關于農村公共基礎設施的概念。由于不同的學者對農村基礎設施理解的角度不同,因此我國的學者還沒有對農村公共基礎設施提出一個比較統(tǒng)一的認知。葉帥杰(2016)[1]認為,在農村經濟、社會等的發(fā)展過程中,最不能缺少的一個組成部分就是農村基礎設施,這也是為農民提供公共服務的基礎要素。張婷(2018)[2]研究后發(fā)現(xiàn),農村基礎設施中包含的主要內容就是為農村生產和農民生活提供的公共服務設施。在對種類不同的農村公共基礎設施進行劃分的時候,學者們的標準也存在一定差異,這主要是因為他們出發(fā)的角度不同。雷淑珍(2016)[3]認為,生產服務、生活服務以及生產生活服務設施就是農村基礎設施中主要涵蓋的三種類型。拿生產服務設施舉例來說,最具代表性的就是農業(yè)科研、農村水利等等。

與我國進行對比,國外針對公共產品以及公共基礎設施的研究時間是比較早的,所以研究也相對比較成熟。Songco,Jocelyn A(2016)在展開了適當?shù)姆治龊蟮贸觯瑢τ谵r村基礎設施的投入而言,只有加大這方面的研究力度,才能讓減貧作用更好地發(fā)揮出來。比如:公路、鐵路等基礎部門的投資,就能直接或間接地實現(xiàn)減貧的效果。從另一個方面來說,這也在很大程度上帶動了生產力的提升,讓人們擁有更多的就業(yè)機會。隨著就業(yè)機會的增加,農村的經濟發(fā)展就得到了更好的推動。Ali K,Heimerl K(2018)在對五種公共基礎設施供給機制的績效進行分析后認為,多中心制度供給模式是其不可或缺的重要組成部分。此外,在五種不同的制度中,對小型公共基礎設施的簡單市場進行開發(fā),同時對市場展開細分工作等就是其涵蓋的主要內容。但不論是在哪種制度安排中,都存在一定的優(yōu)勢和劣勢。上述所說的制度,沒有一項是適合所有公共基礎設施的,所以就要對每種制度的優(yōu)點進行結合,運用多中心制度安排。

二、農村公共基礎設施供給的相關概念與基本理論

(一)農村公共基礎設施供給的相關概念

農村公共基礎設施實際上就是農村公共服務設施的一個總稱,而農村公共基礎設施的主要目的就是為了促進農村的生產,同時確保農民生活質量的提升[4]。一般來說,農田水利、教育、文化等都屬于農村公共基礎設施中涵蓋的內容,并且這也是農村經濟系統(tǒng)中最為關鍵的一個組成部分。因此,農村公共基礎設施和農村經濟一定要結合在一起發(fā)展。

從對農村公共產品和農村基本公共服務概念的界定可知,農村公共產品多數(shù)情況下是一種準公共物品,而農村基本公共服務則更多的是體現(xiàn)純公共性[5]。筆者認為農村公共基礎設施作為農村公共產品的重要組成部分,在一定程度上與農村公共產品有類似的特征。因此,農村公共產品包含農村公共基礎設施,其中有農村文化、經濟等方面,主要是一些實體的基礎設施。

(二)農村公共基礎設施供給的基本理論

第一,公共產品理論。根據公共產品的定義可以得出,如果一類產品同時具有了以下兩個基本性質,即:非競爭性以及非排他性,那么這種產品就可以被稱之為公共產品[6]。非競爭性是指,在消費一個相同產品時,可以同時多人進行,并且不會因為一個人或者少數(shù)人的消費,影響多數(shù)人的消費數(shù)量。非排他性是指在消費一個產品時,他人也可以同時消費這個產品,沒有辦法不讓他人和你同時消費這個產品。

第二,公共財政理論。公共財政主要就是為了對社會的公共需求給予滿足,并且在這一基礎上對政府的財政收支體系進行構建。仔細來說的話,對于公共財政而言,其實際上就是對公共資源進行運用,從而滿足公共需求的一種收支管理活動。按照以上的定義,公共財政具有的特征如下:公共財政具有一定的公共性,公共財政的本質就是非營利性質的。

三、我國農村公共基礎設施供給現(xiàn)狀分析

通過對大量數(shù)據資料進行搜集后發(fā)現(xiàn),我國大部分農村地區(qū)的自然環(huán)境都是十分惡劣的,再加上地理條件比較差,能夠進行開發(fā)利用的資源就變得非常有限。另外政府面向農村投入的資金不足,這就嚴重阻礙了農村基礎設施建設的步伐,大大降低了農村經濟發(fā)展的能力。但是隨著社會發(fā)展進程的不斷加快,農村公共基礎設施的建設引起了國家的高度重視,具體分析如下:

(一)農村服務性基礎設施供給現(xiàn)狀

國家在建設農村公共基礎設施上,重視新能源基礎設施的建設以及信息化基礎建設的完善,并給予大力的政策支持,出臺了相關的惠農惠民生政策,幫助廣大農村居民改善生活條件、提高生活質量。通過長時間的努力,以沼氣為主的生態(tài)示范村在全國已經大范圍普及開來。隨后,我國又開始大力扶持農村通訊事業(yè)的發(fā)展,目前農村移動信號覆蓋率已經達到了95%。到2017年,在農村中新設立的通訊基站就有20個,現(xiàn)階段已經有95%的行政村成功通上了電話,且通訊事業(yè)的發(fā)展也十分迅猛①農民日報.現(xiàn)代無線信息技術發(fā)展現(xiàn)狀.http://www.nongcun5.com.2017-2-04。。

除了上述內容以外,我國還面向農村積極開展衛(wèi)生綜合改革,全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化的管理。不僅設立了村衛(wèi)生所,還在衛(wèi)生所當中安排了有關的鄉(xiāng)村醫(yī)生,同時頒布鄉(xiāng)村醫(yī)生準入制度,從而更好地推動農村衛(wèi)生、文化等基礎設施的建設。就目前的情況來看,共有407個村落設立了衛(wèi)生所,在鄉(xiāng)村任職醫(yī)生的人數(shù)也高達826人。由此可以看出,已經有70%的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了一體化管理。此外,為了加強農村硬件設施,我國政府下?lián)芰?4萬元的資金,作為農村疾控中心業(yè)務綜合樓建設的基礎資金,該硬件建設的總面積大約為1200平方米②農民日報.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況調查.http://www.nongcun5.com.2015-8-13。。

(二)農村生產性基礎設施供給現(xiàn)狀

通過對國家生產性基礎設施分析后,在水利、農田等方面建設的基礎設施,效果都是十分顯著的。2016年我國在進行農田水利基本建設的時候,主要針對213個大型灌區(qū),之后在這一基礎上展開了節(jié)水改造的有關工作,同時也開展了150個節(jié)水示范項目。就目前的情況來看,我國順利修建的大中型灌區(qū)就已經達到了5700多個,大中型泵站的數(shù)量也有5萬多。到2016年年底,我國將農村生產性基礎設施供給的重點放在了道路建設上,在當年有88.6%的水泥路順利建成。然而在我國65萬個行政村當中,沒有通公路的村落仍然高達4萬多個[7]。

最近幾年,隨著農村水利基礎設施建設的不斷加強,累計興修梯田11萬畝,不僅順利實現(xiàn)了我國農村北順渠、東順渠的建設,還完美地實現(xiàn)了南河灌渠道的部分工程。另外,我國農村每年興修的梯田就有1萬多畝,目前梯田化率已經達到82.45%。之后我國又在這一基礎上,大力扶持農村進水口工程的發(fā)展,僅埋設管道就有4000多米。在農村人畜飲水工程的建設方面,我國政府積極建設了人畜安全飲水工程。到2017年,400多個村的飲水問題得到了有效的解決,甚至一些家庭條件比較優(yōu)越的農戶都已經在家里接入了自來水,在很大程度上解決了喝水困難、喝不上干凈水的問題[8]。

(三)農村生活性基礎設施供給現(xiàn)狀

為了確保農村居民擁有更高的生活質量,我國面向大多數(shù)的農村地區(qū)實施了農網以及城網的改造項目,目的就是為了改善現(xiàn)階段農村群眾的生活。在開展上述所說的項目時,我國政府總共投入了7352.95萬元,新建設以及改造過的線路2377.88公里,同時配備了182臺配電變壓器,以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網同價的目標?,F(xiàn)在絕大多數(shù)的農村地區(qū)都已經完成了通電,自然通電率高達98%,人們基本的生活需求已經得到極大滿足。在這之后,我國政府又針對農村生活性基礎設施供給的現(xiàn)狀,提出了農網二期改造計劃,在改造完成以后,10KV的線路有82.9公里,0.4KV的線路有121.6公里。此外,我國政府還不斷架通自然村的農電線路,希望讓農村的通電率達到100%。

一直到2016年,我國解決農村畜牧飲水困難人數(shù)共計2.82億,農村自來水的普及率也上升到了60%。全國通電的行政村為97.8%,53.1%的行政村都具備了相應的衛(wèi)生廁所。①中國農業(yè)報.現(xiàn)階段農村生活情況研究.http://www.farmer.com.cn.2016-10-26。

四、我國農村公共基礎設施供給中存在的問題及成因剖析

(一)我國農村公共基礎設施供給中存在的問題

1.農村公共基礎設施供給總量不足

由于我國在進行發(fā)展的過程中,將太多的重點放在了城市以及工業(yè)的發(fā)展上,有關的發(fā)展戰(zhàn)略也是圍繞著這兩個層面制定的,所以城鄉(xiāng)公共產品的供給就出現(xiàn)了嚴重的不平衡問題,這也在很大程度上無視了農民對公共產品消費、享受的權利。而且現(xiàn)在仍有農村政策存于表面,并沒有將有關的政策落到實處,因此對農業(yè)多取少予的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。雖然說最近幾年農業(yè)投入的絕對值明顯提升,但是相對值卻有所下降(見表1),從而導致農村公共產品供給不足的問題變得愈發(fā)嚴重。自從農業(yè)稅和相關的附加稅取消之后,農民不會承擔過高的稅費負擔,但是從另一個層面來看,農民在進行生產生活的時候,很多外部條件仍然沒有改善,如:部分農村地區(qū)的公共產品數(shù)量極少,大量的農民無法享受到公共排水、供氣等多種公共產品的消費。上述問題始終沒有得到解決的主要原因就是國家財政對農村公共產品的投入還不能滿足農民的需求。

由表1可見,2006年,全國農業(yè)支出的規(guī)模僅有150.66億元,可是到了2017年,全國農業(yè)支出就上升到了3172.97億元。雖然全國農業(yè)支出一直保持著穩(wěn)定上升的趨勢,但是財政農業(yè)支出的占比卻沒有得到明顯的提升。

2.農村公共基礎設施供給不公平

改革開放之后,工業(yè)化的發(fā)展取得了極其顯著的成績,但是一些問題也隨之產生,如:城鄉(xiāng)出現(xiàn)了二元分治的情況。對于城市的工業(yè)化發(fā)展而言,其在快速發(fā)展的同時,農村的經濟發(fā)展就必然會受到相應的影響。從另一個方面來說,只有農村經濟的發(fā)展做出了一定的犧牲,城市工業(yè)化的發(fā)展才能變得更加迅猛。一直處在這種不平衡的發(fā)展趨勢下,農村就無法積累較強的生產能力,從而導致自身的生產能力越來越弱。此外,改革開放之后,針對這種非均衡的發(fā)展狀況政府給予了調整,但是問題并沒有從根本上得到解決,很多農村還是要自行解決公共產品的供給,農村公共產品的供給數(shù)量、結構等就無法和城市中的進行比較。伴隨著農村公共產品數(shù)量的不斷減少,農業(yè)生產的發(fā)展就受到了巨大的挑戰(zhàn),城鄉(xiāng)差距變得越來越大。

表1 2006-2017年我國財政農業(yè)支出及其占財政支出的比重

除了上述內容之外,我國的地理條件復雜,各個地區(qū)的經濟也無法做到平衡發(fā)展。而且現(xiàn)階段的大部分農村地區(qū)都不具備較強的公共管理主體能力,這就嚴重影響到了農村公共產品的供給,使其在數(shù)量和質量上都存在很大的客觀差異。

3.農村公共基礎設施供給內部結構不合理

由于我國目前的農村公共產品供給十分有限,在對這些有限的公共產品供給進行承擔的時候,地方政府通常會選擇一些投資金額較少且見效比較快的項目,對那些投資時間長、效果不是特別明顯的公共供給項目,地方政府沒有足夠的耐心去對這類項目給予投資。比如:農村公共衛(wèi)生、社會保障等。另外,在展開實際工作的過程中,行政性公共產品供給還存在過剩的問題,如:在我國現(xiàn)階段的農村基層政府部門中,比較顯著的一個問題就是機構過于復雜,再加上我國絕大多數(shù)的基層政府工作人員都不具備較強的服務意識,這就導致有關服務效率偏低。

現(xiàn)階段,我國農村公共產品供給結構還不完善,供給結構失衡的表現(xiàn)依然十分明顯,對于農民急需的產品,卻得不到有效的供給,反而是那些不急需的農村公共產品供給呈現(xiàn)出了過剩的情況。比如:中大型的水利灌溉基礎設施產品,這就是農村居民急需的公共產品,而在供給上很難落實。而一些花園、歌舞劇場等,這些都屬于農民不急需的公共產品供給,可是部分基層政府卻打著改善農村居民生活環(huán)境的旗號大肆修建,而且在修建的時候,也很容易導致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。一旦腐敗情況產生,原本是關系到農民利益的公共工程就會轉變成為豆腐渣工程,這樣不僅浪費了農村公共資源,還加重了農民的負擔。

4.農村公共基礎設施供給管理體制不完善

由于我國現(xiàn)階段的農村公共基礎設施供給管理體制并不完善,所以目前農村公共基礎設施中面臨的比較常見的一個問題就是管理混亂,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:管理主體不夠清晰、統(tǒng)籌規(guī)劃不夠合理。首先拿管理主體不清晰舉例來說,由于管理體制的缺失,在進行管理工作的時候,就無法明確定位有關的管理主體,這就導致各級政府之間沒有辦法對自身的權限進行劃分。省級政府以及地方政府在開展農村公共基礎設施供給工作的過程中,也無法對相應的角色進行明確的掌握。這種問題在財政支持方面表現(xiàn)得最為明顯。由于各級政府的范圍界限不是十分明確,一些農村公共基礎設施建設原本是要由地方政府進行全權負責的,可是省級政府也一同參與到其中。對于那些原本應該讓省級政府負責的基礎設施來說,因為省級政府不具備充足的資金,所以其沒有能力承擔相應基礎設施的建設。也正是因為上述問題的存在,供給主體管理體制就會變得越來越混亂。另外,在農村公共基礎設施的供給工作中,由于統(tǒng)籌規(guī)劃管理體制的缺失,基礎設施的供給就不能具備系統(tǒng)以及長遠規(guī)劃。部分農村地區(qū)在進行基礎設施建設的過程中,只看到眼前的利益,根本考慮不到長遠的規(guī)劃,導致建設水平低、重復性高的問題發(fā)生。一旦這樣的問題出現(xiàn),就會嚴重浪費農村資源。最后,我國現(xiàn)在針對農村公共基礎設施供給制定的管理機制都缺乏較強的有效性。當農村公共基礎設施建設工作完成之后,因為缺乏合理有效的管理機制約束,所以絕大多數(shù)的基礎設施都處在沒有人管理的狀態(tài)當中,甚至有些公共基礎設施出現(xiàn)了問題,也沒有相應的管理人員對問題進行解決,這就使得基礎設施的使用壽命變得越來越短,從而阻礙農村經濟社會的全面發(fā)展。

(二)我國農村基礎設施供給存在問題的成因

1.農村公共基礎設施供給總量不足的原因

地方政府和中央政府職責職能劃分不夠明確,如不能及時解決這個問題,就會出現(xiàn)農村公共產品供給總量不足的情況。舉個例子來說,村委會實際上是一種村民自治機構,但是在現(xiàn)實生活中,村委會卻擁有了政府職能,而且很多原本應該經由政府承擔的公共產品供給職能也被交給了村委會。隨著村委會職能的不斷加大,農民的壓力也會隨之加大。在分級財政的管理原則中,中央政府本身是進行農村公共基礎設施供給管理的主要機構,但是目前的責任卻是通過政府權威來執(zhí)行的,各個事項也是經過政府權威轉交到下級政府,這就導致有關的問題最終還是要農民自己承擔。而縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的財政收入現(xiàn)階段相對較少,外部投入的資金又缺乏監(jiān)督,農村公共產品供給不足的情況就無法緩解。

2.農村公共基礎設施供給不公平的原因

處在發(fā)展中的國家,其經濟往往都是通過傳統(tǒng)以及現(xiàn)代這兩個經濟部門組成,這就是二元經濟中包含的主要內容①“推進農村小型公共基礎設施村民自建對策研究”課題組.農村小型公共基礎設施村民自建的探索創(chuàng)新及優(yōu)化路徑——以四川省為例[J].農村經濟,2015(06):119-124。。通常在傳統(tǒng)的經濟部門當中,并不具備較高的勞動生產率,甚至有些傳統(tǒng)經濟部門里的勞動生產率為零或者是負數(shù),這就導致剩余勞動力不斷增加,導致低報酬的現(xiàn)象產生。而在現(xiàn)代經濟部門中,由于有關的勞動人員不是特別的多,所以不論是工資還是勞動生產率都處于一個很高的位置。與其他國家不同的是,我國是一個發(fā)展中國家,二元經濟結構在城鄉(xiāng)分治中異常明顯,這就導致我國社會經濟發(fā)展的過程具有十分顯著的城鄉(xiāng)二元經濟結構,正是因為這種特征的存在,農村和城市才出現(xiàn)了各個方面的差異,城鄉(xiāng)貧富差距也就變得越來越大,這也是農村公共基礎設施供給不公平的主要原因。一般城市經濟都會把現(xiàn)代化的大工業(yè)作為推動自身經濟發(fā)展的主體,因此農村中的公共基礎設施無法和城市中的公共基礎設施進行比較。長期處在這種基礎設施落后的發(fā)展環(huán)境中,農民的收入水平和人均消費水平均低于城市居民。此外,在長時間的發(fā)展歷程中,我國始終都是把側重點放在工業(yè)發(fā)展上,也正是因為這種發(fā)展戰(zhàn)略的存在,農民和城市居民就被分割開來。另外,一直處在這種非均衡發(fā)展模式里面,工農和城鄉(xiāng)兩者之間的關系遭到了嚴重的扭曲,經濟結構的雙重演進特征就在這種情況下誕生,從而逐漸拉大了城鄉(xiāng)貧富差距,地區(qū)之間的發(fā)展也變得更加不均衡。最近幾年我國政府已經認識到農村的重要作用,同時制定出了一系列改革措施,以期讓工業(yè)推動農業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經濟結構在我國依然存在,只要二元經濟結構存在,我國公共產品的供給制度就只能以城市為主體,所以不管是在數(shù)量方面還是質量方面,農村的公共產品供給都沒有辦法超越城市,供給不公平的現(xiàn)象也就無法從根本上得以解決。

3.農村公共基礎設施供給內部結構不合理的原因

因為現(xiàn)階段體制制度尚不完善,經常出現(xiàn)信息不對稱的情況,在農村使用公共資源時,就缺乏有效的監(jiān)督,無法對農村公共產品供給資金的管理、使用進行嚴格的監(jiān)督,從而避免資金濫用的情況出現(xiàn)?,F(xiàn)在財政以及審計部門依然是農村各種公共資金的主要監(jiān)督部門。然而各種預算之外的資金卻分散在各個行政事業(yè)單位當中,在進行制度外資金籌集時,就只能通過各個鄉(xiāng)政府完成,這就促使監(jiān)督成本不斷上升。雖說現(xiàn)在有一部分農村實行了財務、政務等社會監(jiān)督機制,并且積極地完善內部治理結構,可是在對監(jiān)督機制進行公開的時候,沒有把握住良好的時機,造成公開時機的隨意性過大,導致社會監(jiān)督無法具備較強的約束能力,公共資金使用效率過低的現(xiàn)象就很難得到改善。

4.農村公共基礎設施管理體制不完善的原因

首先,國家財政支農的結構并不完善,對農村社會事業(yè)發(fā)展的投入比重也不高,如果不及時改進,農村的醫(yī)療服務、義務教育等多項社會事業(yè)就會止步不前。其次,我國采用的農村公共產品供給的籌資方式始終都是比較單一的,制度外籌資常見。通過對制度外投資進行了解后發(fā)現(xiàn),其存在的最為明顯的一個問題就是隨意性較大,這就使得農民擔負較重?,F(xiàn)階段的農村公共產品需求量是非常大的,受到資金的限制,農村公共產品的供給就會出現(xiàn)不平衡,從而導致政府必須在財政體制以外進行供給,之后再將相應的供給成本分攤到農民的身上,如:一事一議的各項臨時收費等。

五、加強我國農村公共基礎設施有效供給的財政政策建議

通過對我國農村公共基礎設施供給現(xiàn)狀的分析,本文提出了有關財政政策建議,以期推動我國農村公共基礎設施的有效供給。

(一)加大對農村公共基礎設施的供給總量

由于我國大部分農村地區(qū)的發(fā)展相對比較落后,不論是生活生產基礎設施還是環(huán)境建設,都存在嚴重的缺陷,這就在很大程度上阻礙了農村社會經濟的發(fā)展進程。所以為了推動這些農村地區(qū)的快速發(fā)展,就要不斷加強農村基礎設施的建設,并且在這一基礎上,做好農村環(huán)境的建設工作。在對新農村進行建設的過程中,首先需要完成的任務就是改善農村生活生產的條件。對于農村生活以及農村生產而言,最為基礎的一個條件就是農村道路,這也是確保農產品市場流通的重要前提。在進行農村道路建設的時候,采取的形式可以參照公辦民助的方式,政府將相應的基礎資金投放下去,農民在進行投資的時候,就可以按照一定的勞動力來進行,通過農民和政府相互之間的合作,從根本上解決農村道路短缺的問題,增加農村公共基礎設施的供給總量。

(二)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供給體制

與其他發(fā)達國家進行比較,我國的國情是十分復雜的,這就導致經濟狀況也與國外存在明顯差距。供給體制以及二元經濟結構是導致農村公共產品供給出現(xiàn)問題的主要原因。通過對農村公共產品的需求展開深入探析后發(fā)現(xiàn)其具有多樣性、多元化等特征。如果不對這樣的特性給予足夠的重視,政府在進行經濟調控的時候,就會產生低效性等多種負面影響。一味采取單一的政府供給機制已經無法實現(xiàn)農民現(xiàn)階段的公共需求,長時間處在這種單一的供給體制中,供求當中存在的矛盾就會加劇,嚴重情況下甚至會阻礙農村的發(fā)展。我國農村公共產品的有效供給要建立起完善可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給機制,將政府、市場主體以及農民三者結合在一起。農村公共財政覆蓋范圍擴大,關鍵力量還是政府,等到市場機制逐漸完善,就要借助農民的力量,將其作為農村公共產品供給中重要的補充力量,從而實現(xiàn)全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給體制的建設與完善。

(三)建立以需求為導向的供給決策機制

首先,要對我國農村公共產品供給的決策機制進行科學合理的改革,同時在建立農村公共產品需求表達機制時,必須圍繞著農民的需求對有關的表達機制給予設立,以此制定出一個科學民主的農村公共產品供給決策機制。從另一個方面來說,這對于農村公共產品供給效率的提升是非常必要的,具有重要的現(xiàn)實意義。此外,對農村公共產品進行決策的時候,需要將原先自上而下的決策方式逐步轉變成為自下而上的決策方式。除此之外,還要對良好的需求表達機制給予建立,確保群眾可以充分地將自己對于公共基礎設施的需求表達出來。隨著農村經濟社會的發(fā)展和義務教育的普及范圍不斷擴大,農民受教育的程度不斷提高,這就為農村參與公共基礎設施供給決策打下了扎實的基礎。再加上現(xiàn)階段我國民主政治發(fā)展進程加快,人民具有較強的民主意識,在這樣的背景下,針對公共基礎設施中的不足,農民就可以按照自己的需求,提出相應的意見?;诖耍浻纱迕褡灾蔚姆绞?,在對公共基礎設施的需求意愿進行了解的過程中,可以通過投票的方式,充分了解當前農民對于公共基礎設施的需求,從根本上完善一事一議的決策機制。

(四)完善農村公共基礎設施的相關管理體制

第一,強化管理責任意識。對于責任感而言,其不僅僅是一種工作態(tài)度,也能夠充分反映一個人本身具有的品質。在對有關管理體制進行加強完善的過程中,就要先加強有關人員的管理責任意識,身為農村公共基礎設施的管理者,必須明確自身擔負著怎樣的責任,加強主體意識的同時,掌握好管理工作的大局觀,將自身的責任貫徹落實到實際工作中。

第二,加強規(guī)章制度建設。為了更好地對農村公共基礎設施資金的使用進行管理,就需要制定出相應的管理制度,按照有關的規(guī)章制度對資金給予正確的運用。如果說資金的使用和農村公共基礎設施存在著緊密的聯(lián)系,那就要嚴格依據有關規(guī)定進行操作,比如:參照《農村公共基礎設施管理辦法》中的相關條款,對資金的使用進行規(guī)范。

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