陳秋鳳

內(nèi)容提要：本文立足于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景，通過滬蘇浙皖三省一市產(chǎn)業(yè)對(duì)比，探討了宣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和可行性，并對(duì)宣城承接產(chǎn)業(yè)中存在的問題與不足進(jìn)行了梳理，立足宣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，就宣城如何在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將宣城打造成承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地給出相應(yīng)的對(duì)策及建議，為促進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展提供參考。

一、引 言

長(zhǎng)三角地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽）三省一市，常住人口2.3億，占全國六分之一，經(jīng)濟(jì)總量約20萬億元，占全國近四分之一，是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和影響?！伴L(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略”至今已經(jīng)走過近37個(gè)年頭，特別是近幾年，“長(zhǎng)三角一體化”概念上不斷在變化，空間上不斷在擴(kuò)大。2018年11月5日的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上提出了“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。這就意味著長(zhǎng)三角地區(qū)將會(huì)建設(shè)成為我國發(fā)展強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，上升為國家戰(zhàn)略地位的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的滬蘇浙皖合作將會(huì)進(jìn)一步加深。伴隨著“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)成為國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“T”形布局的關(guān)鍵區(qū)域。在長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市中，上海的綜合服務(wù)功能最為齊全，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍，安徽地域面積大、具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這些都為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

宣城是長(zhǎng)三角城市群①根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群包括：上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。的重要成員，地處安徽東南部，是安徽唯一與浙江、江蘇同時(shí)接壤的地級(jí)市，是長(zhǎng)三角的幾何中心，是東部向中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)輻射的必經(jīng)通道，是中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地。同時(shí)宣城還是南京都市圈成員城市，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一翼。2018年，宣城正式加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和G60科創(chuàng)走廊3.0版。宣城發(fā)展迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，在重大利好政策支持下，發(fā)揮現(xiàn)有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力彌補(bǔ)各類短板要素，一定能打好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這張牌，爭(zhēng)做長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵。

二、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中宣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必要性分析

近幾年來，宣城積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的同時(shí)努力不斷提升自己在區(qū)域中的實(shí)力，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但通過滬蘇浙皖三省一市產(chǎn)業(yè)對(duì)比中就能發(fā)現(xiàn)宣城與滬蘇浙發(fā)達(dá)城市的差距還是明顯的。

（一）長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量綜合發(fā)展指數(shù)比較

《長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2018）》顯示“在長(zhǎng)三角城市群的26個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名中，上海、杭州、蘇州三個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)位于第一梯隊(duì)；南京、寧波、無錫、常州、南通五個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)處于第二梯隊(duì)；嘉興、湖州等13個(gè)城市處于第三梯隊(duì)；銅陵、宣城等5個(gè)城市處于第四梯隊(duì)。”宣城高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)低，遠(yuǎn)低于滬蘇浙發(fā)達(dá)城市。

長(zhǎng)三角城市群的26個(gè)城市從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享等五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)上來看（見表1）：長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的差異主要體現(xiàn)在創(chuàng)新和開放兩個(gè)方面。具體來說，創(chuàng)新發(fā)展方面，宣城創(chuàng)新能力不強(qiáng)；協(xié)調(diào)發(fā)展方面，除了前五位，宣城和其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)比較接近；開放發(fā)展方面，上海和浙江的城市做得比較好，宣城的開放水平是有很大提升空間的；綠色發(fā)展方面，宣城近年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯；共享發(fā)展方面，上海、蘇州、無錫等部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，由于常住人口基數(shù)較大導(dǎo)致在人均指標(biāo)方面不占優(yōu)勢(shì)，排名反而比較靠后，宣城在這方面還可以。可見，宣城在創(chuàng)新能力和開放水平提升方面是有非常大的潛力和空間的，宣城下一步在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要更好地利用核心城市的創(chuàng)新和開放優(yōu)勢(shì)承接其輻射。

表1 長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)發(fā)展情況

（二）長(zhǎng)三角三省一市人均GDP比較

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是中國最大的經(jīng)濟(jì)圈，綜合實(shí)力排名第一位，其經(jīng)濟(jì)總量年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于中國平均水平。長(zhǎng)三角洲區(qū)域是中國對(duì)外開放的最大地區(qū)和最前沿陣地，這里工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水陸交通方便，是中國最大的外貿(mào)出口基地。

長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市2018年人均GDP排行榜上（見表2），人均GDP排名最高的是上海市，達(dá)到了13.48萬元，超過2萬美元；江蘇省緊隨其后，人均GDP達(dá)到了11.50萬元，約為1.74萬美元；浙江省人均GDP達(dá)到了9.79萬元，約為1.5萬美元；安徽省人均GDP僅4.23萬元，低于8000美元，較其它兩省一市相差甚遠(yuǎn)。從2019年上半年經(jīng)濟(jì)總量來看，江蘇省上半年GDP總量為48582.7億元，在全國31省份中排第二位，僅次于廣東?。℅DP總量達(dá)到50501.17億元）①數(shù)據(jù)來源2019/07/27 07：31中國新聞網(wǎng)。。

表2 長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市經(jīng)濟(jì)狀況

（三）長(zhǎng)三角開發(fā)區(qū)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布比較

1.從省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展比較來分析

各類開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。從《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）（見表3）總體來看，每個(gè)城市擁有3至39家的省級(jí)開發(fā)區(qū)。上海擁有39家，位列41個(gè)城市之首，南京擁有12家，僅次于上海，臺(tái)州、金華、鹽城、南通、徐州各擁有11家，合肥省級(jí)開發(fā)區(qū)的數(shù)量為10家，其余城市數(shù)量都在3至10家之間，其中，宣城為9家。宣城在省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量上少于滬蘇浙一些發(fā)達(dá)城市。

表3 長(zhǎng)三角三省一市41個(gè)城市省級(jí)開發(fā)區(qū)分布情況

2.從開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況來分析

《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）顯示，長(zhǎng)三角國家級(jí)開發(fā)區(qū)中，有32家國家級(jí)開發(fā)區(qū)將電子設(shè)備信息業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，28家將裝備機(jī)械作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，23家將汽車及其零配件作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以這三類產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)數(shù)量占到了58.45%，在一定程度上代表了整個(gè)地區(qū)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以這三類產(chǎn)業(yè)為主。此外，較多的開發(fā)區(qū)也將新材料、新光源、生物醫(yī)藥、機(jī)電、化工、紡織服裝作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角320家省級(jí)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為機(jī)械63家，紡織50家，汽車42家，電子38家，新材料35家，裝備制造34家（見表4）。可見，長(zhǎng)三角省級(jí)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在上述六大產(chǎn)業(yè)，這也與國家級(jí)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分布情況相吻合。此外，以醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)數(shù)量在20至30家之間。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，宣城正加快培育汽車及裝備制造、新能源新材料、食品醫(yī)藥、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。①資料來源：2019年宣城市政府工作報(bào)告?？梢?，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中宣城應(yīng)搶抓機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表4 長(zhǎng)三角三省一市省級(jí)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況

三、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中宣城承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可行性分析

（一）宣城承接產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

1.工業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過多年來積累，宣城具備了加快發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)，2018年宣城市地區(qū)生產(chǎn)總值1317億元，是“十二五”末的1.4倍多；財(cái)政收入240.1億元，是“十二五”末的1.3倍多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)36554元，比“十二五”末增加11554元；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)16013元，比“十二五”末增加4513元。②數(shù)據(jù)來源：宣城市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。經(jīng)過不斷發(fā)展，宣城市產(chǎn)業(yè)集聚加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。汽車零部件、耐磨鑄件、電子元器件、電機(jī)、箱包、衛(wèi)生潔具、家具、碳酸鈣中下游等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。在骨干企業(yè)的帶動(dòng)下，汽車零部件、機(jī)械電子、建材原材料、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

2.科創(chuàng)基礎(chǔ)

2018年宣城市加入G60科創(chuàng)走廊3.0版本，對(duì)宣城未來發(fā)展意義重大，為科創(chuàng)方面注入新的活力?？萍紕?chuàng)新上宣城持續(xù)發(fā)力，先后出臺(tái)了《宣城市“宛陵聚才行動(dòng)”若干政策》《宣城市“宛陵聚才行動(dòng)”創(chuàng)業(yè)支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施細(xì)則》等系列政策，為人才集聚奠定基礎(chǔ)。2017年宣城市提出打造宣郎廣寧智創(chuàng)走廊，又成立了宛陵科創(chuàng)。宛陵科創(chuàng)城項(xiàng)目是宣城市科技創(chuàng)新“1號(hào)工程”，目前已投入60億元，一期主體工程已基本建成，二期正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，其發(fā)展定位是“皖蘇浙省際交匯區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展新高地，安徽融入G60科創(chuàng)走廊的重要承接點(diǎn)，宣郎廣寧智創(chuàng)走廊的科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，宣城創(chuàng)新要素高度集聚的示范新區(qū)”。目前已有合肥工業(yè)大學(xué)宣城研究院、安徽工業(yè)大學(xué)宣城工業(yè)技術(shù)研究院、安徽工程大學(xué)宣城產(chǎn)業(yè)研究院、上海大學(xué)宣城新材料研究院、機(jī)械研究總院宣城（中機(jī)）產(chǎn)業(yè)研究院、農(nóng)科院宣州產(chǎn)業(yè)園、智谷產(chǎn)業(yè)園、科大訊飛宣城研究院、東華軟件宣城基地等20余家科研院所和高新技術(shù)企業(yè)明確入駐宛陵科創(chuàng)城。努力把宛陵科創(chuàng)城建設(shè)成為皖蘇浙省際交匯區(qū)域具有影響力的人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，打造宣城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的標(biāo)桿項(xiàng)目、示范工程。

3.自然稟賦

宣城是長(zhǎng)三角地區(qū)西進(jìn)的“橋頭堡”，是實(shí)現(xiàn)東中西三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的紐帶。宣城區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、物流暢達(dá)，是要素匯聚的綜合樞紐之城。宣城處于合肥、南京、杭州三大省會(huì)城市的幾何中心，是安徽省唯一既與江蘇又與浙江接壤的省轄市（約有365公里與江蘇、浙江接壤），距皖、蘇、浙等長(zhǎng)三角核心城市均在兩三百公里內(nèi)。隨著境內(nèi)縱橫的公路、高鐵、航運(yùn)、航空等交通設(shè)施的建設(shè)和完善，到2020年，宣城將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)一小時(shí)通達(dá)滬寧杭合、二小時(shí)飛抵北廣深，成為長(zhǎng)三角重要綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市。宣城市與長(zhǎng)三角地緣相連，人緣相親，文化相近。區(qū)域面積大，可供開發(fā)的土地多，水資源豐富，環(huán)境容量較大。特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源達(dá)50余種，特別是石灰石等非金屬礦資源儲(chǔ)量大。宣城市擁有大量自然與文化景觀，是“兩山一湖”旅游區(qū)的重要組成部分，成為長(zhǎng)三角地區(qū)風(fēng)光旖旎的“后花園”，旅游業(yè)一體化趨勢(shì)明顯加快。宣城海關(guān)、國檢監(jiān)管查驗(yàn)場(chǎng)所于2014年底投入運(yùn)營；宣城“無水港”已開港運(yùn)營；安徽皖東南保稅物流中心和市區(qū)公用型保稅倉庫正在建設(shè)中。德邦物流、聯(lián)邦物流等知名物流企業(yè)在宣城均有布點(diǎn)，能為企業(yè)提供安全便捷的物流服務(wù)。

（二）宣城承接產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來，宣城市全面對(duì)接滬蘇浙，緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵”的目標(biāo)，把滬蘇浙地區(qū)作為招商引資的主陣地，在融入滬蘇浙和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的進(jìn)程中，始終把產(chǎn)業(yè)承接作為關(guān)鍵所在，通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、精準(zhǔn)招商的手段不斷壯大園區(qū)規(guī)模，全力建設(shè)與滬蘇浙高端產(chǎn)業(yè)相配套、相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已初步形成與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的有利發(fā)展格局。

1.四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新格局形成

2018年，宣城市全年經(jīng)濟(jì)總量排位在全省十六個(gè)市和長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)中均實(shí)現(xiàn)前移。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)11%和14.9%，均創(chuàng)2015年以來最高增速。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)9.5%和21.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國全省，實(shí)現(xiàn)了在全省“保八爭(zhēng)七”基礎(chǔ)上的爭(zhēng)先進(jìn)位。躋身中國城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和2018中國地級(jí)市全面小康指數(shù)全國前100名，創(chuàng)新持續(xù)力居長(zhǎng)三角城市第3位，獲評(píng)新時(shí)代中國全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比首次突破50%，達(dá)54.2%，增長(zhǎng)20.1%，居全省第4位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21%，居全省第3位。初步形成了以新能源新材料產(chǎn)業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新格局。

2.開發(fā)區(qū)合作穩(wěn)步推進(jìn)

宣城市優(yōu)化整合后保留了9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)2個(gè)。廣德、郎溪經(jīng)開區(qū)分別加掛“皖蘇浙產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”“皖蘇產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”。9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與滬蘇浙地區(qū)相關(guān)園區(qū)都簽訂了共同建設(shè)協(xié)議，蘇皖合作示范區(qū)、滬宣合作產(chǎn)業(yè)園、新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園、宣城經(jīng)開區(qū)貝特工業(yè)園、宣城高新區(qū)松江工業(yè)園、郎溪經(jīng)開區(qū)無錫工業(yè)園和常州工業(yè)園、廣德經(jīng)開區(qū)PCB產(chǎn)業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目都在扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣城招商引資的一半以上企業(yè)都來自滬蘇浙一帶。

3.優(yōu)先承接產(chǎn)業(yè)明確

據(jù)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》顯示，宣城市明確優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有電子信息、輕工、紡織、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機(jī)械、汽車、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（電子商務(wù)服務(wù)）等九大類?！懂a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》還顯示，要引導(dǎo)鎳、錫、銻、汞等常用有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整退出，不再承接獨(dú)立熱軋鋼（熱軋鋼筋類）產(chǎn)業(yè)。

四、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中宣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的突出問題

圍繞打造承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，宣城全市9個(gè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，承載功能日趨完善。但是，宣城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也存在著一些突出問題。

（一）承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

宣城市承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域少之又少，服務(wù)業(yè)又主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)，公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、金融等服務(wù)行業(yè)，尤其是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施方面存在不足。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)間接性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

（二）承接產(chǎn)業(yè)分布不明確，造成行業(yè)整體效益偏低

宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地為9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（見表5），這9個(gè)開發(fā)區(qū)分布于各縣（市、區(qū)），在城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活力提升等多重因素影響下，導(dǎo)致宣城產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，企業(yè)之間不能形成上下游關(guān)系，導(dǎo)致行業(yè)整體效益偏低。

表5 宣城市各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

宣城市9個(gè)開發(fā)區(qū)中，（見表5）把汽車零部件列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有2個(gè)；把裝備制造列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有2個(gè)；把機(jī)械制造列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有3個(gè)；把生物醫(yī)藥列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)有2個(gè)；把新材料列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)3個(gè)。開發(fā)區(qū)總體數(shù)量不多，但在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位上存在大量重復(fù)部分，一定程度上導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。

（三）缺乏有效的融資平臺(tái)，影響民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

宣城承接的大部分中小企業(yè)在發(fā)展過程中，資金實(shí)力并非十分雄厚，融資需求不斷增大。然而由于體制機(jī)制等原因，宣城金融創(chuàng)新不足，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難，影響了民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

（四）承接載體建設(shè)相對(duì)滯后，致使承接產(chǎn)業(yè)整體層次不高

宣城部分開發(fā)區(qū)的規(guī)劃缺乏前瞻性，同時(shí)缺少重要功能區(qū)的控制性規(guī)劃和供電、供水及環(huán)保等重大專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展后勁不足。承接專業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體層次不高以及不合理的產(chǎn)業(yè)布局，難以促進(jìn)園區(qū)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。同時(shí)，道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和生活、教育等配套設(shè)施無法滿足發(fā)展的需要。

（五）人才短缺，招致用工需求難滿足

宣城有豐富的勞動(dòng)力資源，但技能強(qiáng)、素質(zhì)高的勞動(dòng)力大都前往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，導(dǎo)致中高端人力資源嚴(yán)重不足。近年來，宣城在春節(jié)期間積極舉辦招聘會(huì)，但由于企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工資水平不高，往往收效甚微。有些企業(yè)按照生產(chǎn)訂單用工，對(duì)培養(yǎng)和穩(wěn)定員工隊(duì)伍沒有進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有訂單任務(wù)時(shí)就招工，工作完成后又急于解聘員工，員工在企業(yè)缺乏歸宿感和安全感，這使得企業(yè)難招工、人才短缺的問題一直無法從根本上解決。

（六）發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)，綜合服務(wù)水平不高

宣城開放型經(jīng)濟(jì)處于成長(zhǎng)階段，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距，在法制環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少亟待解決的問題，企業(yè)登記注冊(cè)、項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)繁多，辦理程序復(fù)雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目施工環(huán)境不優(yōu)，一些部門重復(fù)檢查、交叉檢查頻繁。

五、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中宣城高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

宣城市在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，積極對(duì)接滬蘇浙，搶抓長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，加快推進(jìn)交通、體制、政策、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、要素等方面的接軌與融合，強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，采取多種方式開展招商引資，卓有成效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念不動(dòng)搖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大格局下，宣城要科學(xué)理性看待先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)遇，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，理性選擇承接產(chǎn)業(yè)，決不能以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展。要根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，牢牢把握本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，集中力量引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目，突出特色，實(shí)現(xiàn)有序承接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于國家政策明令規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能和高耗能、高排放等項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)，禁止轉(zhuǎn)移進(jìn)入，避免低層次的簡(jiǎn)單復(fù)制。

2.加大環(huán)境保護(hù)力度

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，大力提高污水處理的再生利用率。鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中，采用節(jié)能、節(jié)水及環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)出的能耗。鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度，對(duì)標(biāo)控制污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。宣城要加強(qiáng)與南京、杭州、常州、湖州、蕪湖等毗鄰市合作，共同保護(hù)區(qū)域飲用水安全，全面做好固廢排查整治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)水陽江、南漪湖等江河湖庫生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)生態(tài)治理，保護(hù)生物多樣性，提高水源涵養(yǎng)、水土保持能力，筑牢長(zhǎng)三角綠色生態(tài)安全屏障。

（二）多層次提升城市整體發(fā)展水平

1.提升長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展水平

用好G60科創(chuàng)走廊、南京都市圈等重大平臺(tái)，積極推進(jìn)全領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、全方位深度接軌。鞏固互訪交流機(jī)制，尋找合作機(jī)遇。加快商合杭高鐵、皖贛鐵路蕪宣段擴(kuò)能改造、蕪宣機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+基金+政策+平臺(tái)”招商模式，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。繼續(xù)加大外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮二類口岸、保稅區(qū)功能，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.大力推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展

堅(jiān)持工業(yè)化、城市化“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。加快中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展。抓緊啟動(dòng)水陽江兩岸綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，注重水岸互動(dòng)，把沿岸做成城市特色標(biāo)志，彰顯“山水相依、詩畫皖南”的獨(dú)特意境，打造“一江春水穿城過”的韻味濃郁畫面。加快以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升縣城規(guī)建管水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，打造各具特色的中小城市。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧總量和進(jìn)度，突出工業(yè)發(fā)展方向，努力爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷夯實(shí)全市發(fā)展基礎(chǔ)。

3.著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立統(tǒng)籌推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須攻克的硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急；抓好糧食生產(chǎn)，這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)；手中有糧，心中不慌，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的“壓艙石”；改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營能力。

（三）促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)合理布局

宣城9家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)，要統(tǒng)籌做好規(guī)劃，合理引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)分布集中，避免各園區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)宣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體化發(fā)展尤為重要。

1.引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)定向集聚

宣城市要提高站位，科學(xué)布局，統(tǒng)一思想，把全市9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)作為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)定向集聚，促進(jìn)各園區(qū)形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。發(fā)揮園區(qū)已有龍頭企業(yè)的吸引作用，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。

2.規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位重復(fù)，促使各園區(qū)形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。因地制宜、科學(xué)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)的整合與發(fā)展，避免在部分開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)，防止內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。基于區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)宣城整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的發(fā)展方向，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從而提升整個(gè)宣城的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提升承接產(chǎn)業(yè)載體水平

省級(jí)以上9家開發(fā)區(qū)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，現(xiàn)已擁有一定經(jīng)濟(jì)體量，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上初顯規(guī)模，具備承接產(chǎn)業(yè)的能力，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新能力強(qiáng)化方面還亟待提升。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

宣城在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不僅要把企業(yè)引進(jìn)來，更要留下來?；A(chǔ)設(shè)施是企業(yè)投資的硬環(huán)境，直接關(guān)系到招商引資工作的成效。各園區(qū)要按照規(guī)劃，堅(jiān)持把基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)作為立足之本，大力推進(jìn)以道路、供水、供電、排污、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)能源、環(huán)保、物流等公共配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要提高土地集約化利用水平，有效盤活閑置土地和低效用地，著力優(yōu)化投資環(huán)境，全面提升開發(fā)區(qū)投資吸引力。

2.提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為創(chuàng)造更優(yōu)營商環(huán)境，宣城市政府要深入推進(jìn)“放管服”改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，為落戶企業(yè)提供“店小二式服務(wù)”，確保落戶企業(yè)早日開工建設(shè)。明確專人服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，及時(shí)對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求和困難，為企業(yè)答疑解惑，促進(jìn)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.提升科技創(chuàng)新能力

企業(yè)落戶是基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)是關(guān)鍵，科技創(chuàng)新則是引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。宣城要加快宛陵科創(chuàng)城工程建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，充分發(fā)揮宛陵科創(chuàng)城完善的載體功能，推動(dòng)宛陵科創(chuàng)城與張江科學(xué)城、G60長(zhǎng)三角研究院、湖州科技城等長(zhǎng)三角平臺(tái)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。積極引進(jìn)臨港（松江）科技城、清華科技園等富有經(jīng)驗(yàn)的品牌園區(qū)和戰(zhàn)略投資者，完善合作機(jī)制，加快平臺(tái)共建、委托管理、一體招商。抓住杭州市“發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用”的機(jī)遇，深化與杭州云棲小鎮(zhèn)等周邊軟件園區(qū)的合作，大力承接大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等軟件外包企業(yè)，推進(jìn)軟件大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚壯大，打造全省重要的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。

（五）完善基本要素保障

1.完善用工保障機(jī)制

推進(jìn)宣城市勞動(dòng)力資源市場(chǎng)建設(shè)，延伸就業(yè)平臺(tái)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，徹底解決企業(yè)用工難問題。宣城要進(jìn)一步加大宣傳近年來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加大回鄉(xiāng)人員培訓(xùn)力度，提升擇業(yè)水平。加大政策支持力度，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決回鄉(xiāng)人員遇到的困難。政府積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)合工大宣城校區(qū)、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校與企業(yè)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，深化對(duì)企業(yè)人才需求探索，定向設(shè)置高校育人專業(yè)，有方向滿足宣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)技術(shù)型、創(chuàng)新型等類型人才的需求。要加大支持職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)技能型人才，積極探索校企合作辦學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)簽訂用工合同，因需開設(shè)訂單班。

2.全面搭建融資平臺(tái)

一方面要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐馁Y本運(yùn)作能力。應(yīng)積極整合投融資平臺(tái)，盤活有效資產(chǎn)、創(chuàng)新融資方式、放大資產(chǎn)效應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用各類資金，加速推進(jìn)承接平臺(tái)建設(shè)。另一方面要大力培育非銀行金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的各類信用擔(dān)保、第三方擔(dān)保、小額貸款機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其作用，為民間游資和中小企業(yè)搭建更多的資本融通平臺(tái)。

（六）加大招商引資力度

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇難得，先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移形勢(shì)明確，宣城不僅要做好產(chǎn)業(yè)承接各項(xiàng)保障性工作，更要主動(dòng)出擊，走出去，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來。要瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角區(qū)域汽車和裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體承接。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)，積極引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智能裝備制造等“四新經(jīng)濟(jì)”以及電商平臺(tái)、智慧物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極加入長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集群建設(shè)，組織大型企業(yè)參與長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立項(xiàng)目。加大對(duì)駐長(zhǎng)三角區(qū)域招商辦事處的統(tǒng)籌調(diào)度，配齊配強(qiáng)招商力量，加強(qiáng)招商項(xiàng)目信息的持續(xù)跟進(jìn)管理，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地落實(shí)。