胡文哲

內(nèi)容提要：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而財(cái)政支出是政府落實(shí)財(cái)政政策的重要工具和手段。本文基于2013-2016年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了民生指數(shù)指標(biāo)體系并對(duì)不同省份的民生指數(shù)進(jìn)行測(cè)算和比較。此基礎(chǔ)上，本文利用經(jīng)典計(jì)量模型評(píng)估了地方公共財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)本地區(qū)民生指數(shù)的影響，研究發(fā)現(xiàn)：（1）地方公共財(cái)政支出總體規(guī)模對(duì)本地區(qū)民生指數(shù)的提高有顯著促進(jìn)作用，其中，財(cái)政支出規(guī)模對(duì)公共服務(wù)指數(shù)和公共安全指數(shù)的影響是正向的，對(duì)居民生活指數(shù)和生活環(huán)境指數(shù)的影響是負(fù)向的；（2）從地方公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)看，公共安全支出、環(huán)境保護(hù)支出和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出促進(jìn)了本地區(qū)民生指數(shù)的提高，社會(huì)保障支出、農(nóng)林水事務(wù)支出和交通運(yùn)輸支出抑制了本地區(qū)民生指數(shù)的提高，教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出對(duì)本地區(qū)民生指數(shù)的變化無顯著影響。

一、引 言

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政被時(shí)代賦予了新的職能，即配置資源、均衡發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，緩解“經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期”三期疊加對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的沖擊，2019年應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，減負(fù)提效、擴(kuò)大支出。由此可見，財(cái)政支出是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮財(cái)政基本職能、釋放財(cái)政信號(hào)的重要政策工具和手段。而當(dāng)財(cái)政支出致力于居民美好生活愿望的實(shí)現(xiàn)，其內(nèi)在機(jī)理和影響機(jī)制如何仍值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

基于此，本文從財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度出發(fā)，探求地方公共財(cái)政支出對(duì)本地區(qū)民生狀況的具體影響，構(gòu)建地方民生指數(shù)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)各地區(qū)民生發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上，基于2013-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用計(jì)量模型評(píng)估地方公共財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)本地區(qū)民生指數(shù)的影響，以期發(fā)現(xiàn)地方公共財(cái)政支出在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上存在的優(yōu)勢(shì)和不足，為充分發(fā)揮財(cái)政支出作為政策工具的職能，積極有效地促進(jìn)本地區(qū)居民生活狀況的改善提供研究借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

公共財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將其從私人經(jīng)濟(jì)部門集中起來的、以貨幣表示的社會(huì)資源按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行再配置的過程，是地方政府履行政府職能、落實(shí)財(cái)政政策的重要工具和手段?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)地方政府財(cái)政支出的研究大致可分為三類。

一是研究公共財(cái)政支出的總量，即財(cái)政支出的規(guī)模。潘文卿等（2015）基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角，通過內(nèi)生增長(zhǎng)模型和來自我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的“倒U型”關(guān)系，指出我國(guó)財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，應(yīng)適時(shí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)化財(cái)政支出規(guī)模。邱兆林和馬磊（2015）基于2007-2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用GMM方法分析驗(yàn)證了財(cái)政支出規(guī)模與就業(yè)之間的關(guān)系，并指出財(cái)政支出規(guī)模對(duì)就業(yè)存在一期滯后效應(yīng)。

二是研究公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。楊源源（2017）將財(cái)政支出細(xì)分為政府投資、消費(fèi)以及轉(zhuǎn)移支付，運(yùn)用DSGE模型驗(yàn)證了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與我國(guó)價(jià)格體系的相關(guān)關(guān)系。盧洪友等（2015）將財(cái)政支出劃分為經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出和非經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面論證了政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)型環(huán)境污染的影響。張義博和劉文忻（2012）基于1996-2006年的省級(jí)宏觀面板數(shù)據(jù)和1995年和2002年的中國(guó)家庭收入調(diào)查（CHIP）微觀數(shù)據(jù)，運(yùn)用宏觀計(jì)量分析和微觀統(tǒng)計(jì)比較分析相結(jié)合的實(shí)證研究方法對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系進(jìn)行研究，研究發(fā)現(xiàn)政府在科教文衛(wèi)和轉(zhuǎn)移性支出的城市性偏向會(huì)加大城鄉(xiāng)收入差距。

三是評(píng)價(jià)公共財(cái)政支出的效益和效率。王銀梅和劉丹丹（2015）以農(nóng)業(yè)財(cái)政支出為例，從規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和使用效率三個(gè)角度運(yùn)用DEA方法對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的效率進(jìn)行測(cè)度；劉窮志和李嵐（2018）運(yùn)用DEA-Tobit兩階段模型對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份98個(gè)地級(jí)市的財(cái)政環(huán)保支出效率進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)影響財(cái)政環(huán)保支出效率的因素進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素均會(huì)對(duì)財(cái)政環(huán)保支出的效率產(chǎn)生顯著影響。

需要說明的是，盡管財(cái)政支出可以通過各種渠道影響居民的生活，但現(xiàn)有研究中僅有少量學(xué)者關(guān)注了這一問題。陳剛和李樹（2012）運(yùn)用CGSS（2006）的數(shù)據(jù)從政府質(zhì)量、公共產(chǎn)品供給和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)角度評(píng)估了政府質(zhì)量對(duì)居民幸福感的影響，研究表明，政府質(zhì)量對(duì)居民幸福感的提升效應(yīng)顯著高于其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升效應(yīng)，且對(duì)于不同收入階層的居民，政府質(zhì)量的提升效應(yīng)存在一定的差異性。黃曦和傅紅春（2019）的研究也證實(shí)了財(cái)政支出對(duì)居民幸福感的影響，該研究基于2010—2015年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)，以居民收入水平為中介因素，從政府財(cái)政支出政策對(duì)居民幸福感的影響角度出發(fā)，考察政府財(cái)政支出對(duì)居民幸福感的影響，研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出與居民幸福感之間存在顯著的倒U型關(guān)系。

現(xiàn)有文獻(xiàn)研究財(cái)政支出對(duì)居民生活的影響或從居民生活的某個(gè)單一維度，如就業(yè)、環(huán)保、教育等入手，缺乏對(duì)居民生活的全面分析；或以微觀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究財(cái)政支出、財(cái)政政策對(duì)居民主觀幸福感的影響，容易受地區(qū)、人口特征等異質(zhì)性因素的影響，缺乏客觀的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?；诖?，本文構(gòu)建了涵蓋居民生活、公共服務(wù)、公共安全和生活環(huán)境4個(gè)方面的民生指數(shù)指標(biāo)體系，以2013-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究地方公共財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)居民生活的影響，以期從宏觀層面全面考察財(cái)政支出對(duì)居民生活的客觀影響，為優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升地方公共財(cái)政支出效率獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三、模型設(shè)定與變量選擇

（一）模型設(shè)定

為更好地衡量我國(guó)地方公共財(cái)政支出對(duì)居民美好生活的具體影響，本文從結(jié)構(gòu)和規(guī)模兩個(gè)角度對(duì)其間的影響進(jìn)行測(cè)算和分析。本文設(shè)定的基準(zhǔn)回歸模型如下：

在上述模型中，Yi為被解釋變量，用來描述居民的生活狀況；β0為常數(shù)項(xiàng)；X0和Xi分別為模型的核心解釋變量，分別用來描述地方公共財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；β1為核心解釋變量的系數(shù)；Zi為控制不同地區(qū)省際差異的控制變量，β2為控制變量的系數(shù)；εi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量選擇

1.民生指數(shù)

為真實(shí)全面地反映我國(guó)居民的現(xiàn)實(shí)生活狀況及其對(duì)美好生活的追求，本文借鑒國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)民生調(diào)查組編制的中國(guó)民生指數(shù)客觀指標(biāo)體系（2015）以及國(guó)民幸福總值（GNH）的概念體系構(gòu)建了民生指數(shù)指標(biāo)體系?；跀?shù)據(jù)的可得性和客觀性，本文對(duì)原中國(guó)民生指數(shù)客觀指標(biāo)體系進(jìn)行了細(xì)微修改，并將部分指標(biāo)調(diào)整為與統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致的統(tǒng)計(jì)口徑。

經(jīng)調(diào)整，本文構(gòu)建的民生指數(shù)由居民生活、公共生活、公共安全和生活環(huán)境四個(gè)維度組成（見表1）。其中，居民生活維度從居民收入、消費(fèi)、就業(yè)、分配以及生活壓力等居民生活的不同層面來反映我國(guó)社會(huì)的民生現(xiàn)實(shí)情況，具體包括全體居民人均可支配收入（A01）、全體居民人均消費(fèi)支出（A02）、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)比（A03）、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比（A04）以及城鎮(zhèn)居民收入房?jī)r(jià)比（A05）5個(gè)指標(biāo)。公共生活維度側(cè)重從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)公共服務(wù)提供角度來衡量居民的民生狀況，具體包括15歲以上文盲人口比例（B01）、小學(xué)師生比（B02）、每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（B03）、衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人支出占比（B04）、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院急診人次數(shù)比（B05）、每千人口社會(huì)服務(wù)床位數(shù)（B06）、每萬人口社工助工師人數(shù)（B07）、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)（B08）以及人均鐵路、公路、水路客運(yùn)總量（B09）9個(gè)指標(biāo)。公共安全維度主要從自然災(zāi)害發(fā)生情況和公共衛(wèi)生兩個(gè)層面對(duì)民生狀況進(jìn)行測(cè)度，具體包括每萬人自然災(zāi)害死亡人數(shù)（C01）、每萬人突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)（C02）、甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率（C03）和萬人食源性疾病患者數(shù)（C04）4個(gè)指標(biāo)。生活環(huán)境維度試圖從水環(huán)境、植被環(huán)境和城鄉(xiāng)居住環(huán)境等角度對(duì)不同省區(qū)的民生情況進(jìn)行反映，具體細(xì)分為水資源總量（D01）、森林覆蓋率（D02）、建成區(qū)綠化覆蓋率（D03）、城市生活垃圾無害化處理率（D04）和農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率（D05）5個(gè)指標(biāo)。

在確定本文選用的民生指數(shù)指標(biāo)體系并收集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)后，本文采取了一系列方法對(duì)我國(guó)不同省區(qū)不同年份的民生指數(shù)進(jìn)行測(cè)算。由于西藏自治區(qū)的多項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故在指數(shù)測(cè)算時(shí)未考慮西藏自治區(qū)的影響，同時(shí)，為保證各指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文選用2013-2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)各省的民生指數(shù)進(jìn)行測(cè)算。具體測(cè)算方法如下：（1）采用極差法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比（A04）、城鎮(zhèn)居民收入房?jī)r(jià)比（A05）、15歲以上文盲人口比例（B01）、衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人支出比例（B04）、每萬人自然災(zāi)害死亡人數(shù)（C01）、每萬人突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)（C02）、甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率（C03）和萬人食源性疾病患者數(shù)（C04）8個(gè)指標(biāo)為負(fù)向度量指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化方法為：（Xmax-Xi）/（Xmax-Xmin）；其余指標(biāo)均為正向度量指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化方法為：（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）。（2）將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以后，各指標(biāo)數(shù)據(jù)分布在0-1之間。在此基礎(chǔ)上，借助SPSS軟件，分不同維度對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，計(jì)算不同指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行歸一化處理，合成居民生活（Y1）、公共服務(wù)（Y2）、公共安全（Y3）和生活環(huán)境（Y4）4個(gè)維度的分指數(shù)。（3）對(duì) 4個(gè)分指數(shù)進(jìn)一步進(jìn)行主成分分析，計(jì)算不同權(quán)重，最終合成民生指數(shù)（Y0）。以2016年數(shù)據(jù)為例，不同指標(biāo)權(quán)重如表2所示，以此類推，分別計(jì)算不同年份不同省區(qū)的民生指數(shù)。

表1 民生指數(shù)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

本文最終測(cè)算了2013-2016年30個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）的民生指數(shù)，表3中報(bào)告了不同年份各省區(qū)民生指數(shù)的排名情況。從表中我們可以看出，民生指數(shù)的分布具有明顯的地域特色，東部省區(qū)包括北京、天津、上海、廣東、浙江等省區(qū)民生指數(shù)較高，西部省區(qū)如青海、新疆、云南、甘肅等民生指數(shù)較低。2016年民生指數(shù)排名前10的省份中僅有貴州、廣西屬于西部地區(qū)，2015年和2014年僅有四川入圍民生指數(shù)TOP10，2013年也僅有新疆排入民生指數(shù)前10名。同時(shí)，盡管民生指數(shù)的編制參考了社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但民生指數(shù)的分布仍與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)民生指數(shù)相對(duì)較高，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)民生指數(shù)一般相對(duì)較低。

表2 2016年民生指數(shù)指標(biāo)體系

表3 2013-2016年各省民生指數(shù)

續(xù)表

將不同省份分為東部、中部、西部地區(qū)繪制折線圖可以更直觀地看出民生指數(shù)的地域分布特征（見圖1）。從時(shí)間維度看，2013年、2014年、2015年的民生指數(shù)分布穩(wěn)定，2016年民生指數(shù)的分布出現(xiàn)了較大的變化，其中貴州、廣西、安徽、天津和北京的民生指數(shù)都出現(xiàn)了大幅度的提高，而上海、廣東、遼寧、湖北則出現(xiàn)了不同程度的下降。

圖1 2013-2016年各省份民生指數(shù)分布

2.公共財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

對(duì)于地方公共財(cái)政支出的測(cè)算，本文借鑒主流文獻(xiàn)中的普遍做法，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)側(cè)面對(duì)地方公共財(cái)政支出進(jìn)行測(cè)算。其中，對(duì)于地方公共財(cái)政支出規(guī)模的測(cè)算，現(xiàn)有文獻(xiàn)中可歸為兩種主流做法，一種是選用地方公共財(cái)政支出占本地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重這一指標(biāo)，是一種相對(duì)指標(biāo)測(cè)算，測(cè)算總量的規(guī)模；另一種是選用地方人均公共財(cái)政支出這一指標(biāo)，是一種絕對(duì)指標(biāo)測(cè)算，測(cè)算人均的規(guī)模。鑒于本文的被解釋變量民生指數(shù)在測(cè)算時(shí)選用了很多人均指標(biāo)，同時(shí)為了剔除不同地區(qū)之間的人口差異因素，本文選取第二種方法測(cè)度地方公共財(cái)政支出的規(guī)模。

對(duì)地方公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)同樣也有兩種測(cè)算方法：一種是選用各項(xiàng)財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重進(jìn)行測(cè)算；另一種是選用人均各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行測(cè)算。為了與前文所述指標(biāo)保持一致，本文同樣選取人均各項(xiàng)地方財(cái)政支出這一指標(biāo)對(duì)地方公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算?？紤]到財(cái)政支出與民生指數(shù)的相關(guān)關(guān)系，同時(shí)為了盡量簡(jiǎn)化計(jì)算過程和保證計(jì)算精確度，本文選取地方財(cái)政預(yù)算科目中的公共安全支出（X1）、教育支出（X2）、社會(huì)保障支出（X3）、醫(yī)療衛(wèi)生支出（X4）、環(huán)境保護(hù)支出（X5）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運(yùn)輸支出（X8）8項(xiàng)指標(biāo)與各省份每年總?cè)丝跀?shù)的比值對(duì)地方公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算。

3.控制變量

除去地方公共財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)居民民生指數(shù)的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、資本回報(bào)率以及地理區(qū)位因素都會(huì)對(duì)居民的生活狀況產(chǎn)生一定影響。因此本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（Z1）、通貨膨脹率（Z2）和資本形成率（Z3）作為本文的控制變量。同時(shí)，考慮不同省份地理區(qū)位因素的影響，本文設(shè)定了Z4、Z5兩個(gè)地區(qū)虛擬變量，具體公式如下：

（三）數(shù)據(jù)描述

本文所選用數(shù)據(jù)均來自公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)年鑒，具體包括：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014-2017）、《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014-2017）、《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014-2017）、《中國(guó)交通年鑒》（2014-2017）、《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014-2017）和《中國(guó)財(cái)政年鑒》（2014-2017）。同時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取的樣本包括除西藏、港澳臺(tái)地區(qū)的中國(guó)30個(gè)省份。為保證不同數(shù)量級(jí)、不同單位的變量之間數(shù)據(jù)的可比性，在進(jìn)行計(jì)量回歸之前，本文對(duì)所有變量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終得到了無量綱的可比數(shù)據(jù)。表4中匯報(bào)了本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

四、實(shí)證檢驗(yàn)

本文分別以民生指數(shù)（Y0）、居民生活指數(shù)（Y1）、公共服務(wù)指數(shù)（Y2）、公共安全指數(shù)（Y3）和生活環(huán)境指數(shù)（Y4）為被解釋變量，以財(cái)政支出規(guī)模（X0）、公共安全支出（X1）、教育支出（X2）、社會(huì)保障支出（X3）、醫(yī)療衛(wèi)生支出（X4）、環(huán)境保護(hù)支出（X5）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運(yùn)輸支出（X8）為解釋變量，以地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（Z1）、通貨膨脹率（Z2）、資本形成率（Z3）以及東部、中部、西部地區(qū)虛擬變量（Z4、Z5）為控制變量，分別構(gòu)建計(jì)量模型，借助Stata15.0軟件，運(yùn)用2013年-2016年我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到基本計(jì)量回歸結(jié)果如表5。

表5中反映了我國(guó)不同省份公共財(cái)政支出規(guī)模對(duì)本地區(qū)民生指數(shù)影響的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，結(jié)果顯示，在模型（1）中，解釋變量公共財(cái)政支出規(guī)模（X0）的系數(shù)顯著為正，說明公共財(cái)政支出規(guī)模與本地區(qū)民生指數(shù)正相關(guān)，提高本地區(qū)的公共財(cái)政支出規(guī)模有利于改善本地區(qū)居民的生活狀況。具體地，人均公共財(cái)政支出提高一個(gè)單位，本地區(qū)民生指數(shù)將提高約0.21個(gè)單位。

表4 地方公共財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的描述性統(tǒng)計(jì)

表5 公共財(cái)政支出規(guī)模對(duì)民生指數(shù)的影響

從財(cái)政支出規(guī)模與各民生分項(xiàng)指數(shù)的回歸結(jié)果看，公共財(cái)政支出規(guī)模與各民生分項(xiàng)指數(shù)均相關(guān)，但影響方向存在一定差異。其中，地方公共財(cái)政支出規(guī)模與居民生活指數(shù)（Y1）和生活環(huán)境指數(shù)（Y4）呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與公共服務(wù)指數(shù)（Y2）和公共安全指數(shù)（Y3）呈正相關(guān)關(guān)系。究其原因，可以有以下幾個(gè)方面的解釋。首先，生活環(huán)境指數(shù)的測(cè)算相對(duì)側(cè)重對(duì)自然環(huán)境的評(píng)價(jià)，例如水資源存量、森林覆蓋率、綠地覆蓋率等指標(biāo)，而這些指標(biāo)與該地區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境狀況高度相關(guān)，盡管部分地區(qū)的財(cái)政支出致力于提高該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，但相對(duì)于原本巨大的資源存量，人為提高部分?jǐn)?shù)量有限，而原本具有較好生態(tài)環(huán)境資源狀況的省份會(huì)相對(duì)節(jié)省部分環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政資金，因此，財(cái)政支出總規(guī)模與生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系。其次，公共財(cái)政支出規(guī)模與居民生活指數(shù)的負(fù)相關(guān)系數(shù)揭示了新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，財(cái)政支出對(duì)居民生活條件的改善作用逐漸降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替政府支出成為提高居民生活條件的重要推動(dòng)力量。財(cái)政支出規(guī)模的提高可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的私人經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系和定位、探尋政府支出規(guī)模的最佳邊界，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福具有重要意義。同時(shí)，公共財(cái)政支出規(guī)模與公共服務(wù)指數(shù)和公共安全指數(shù)的正相關(guān)系主要得力于財(cái)政基本職能的實(shí)施。按照馬斯格雷夫的財(cái)政三職能理論，政府最主要的職能是配置資源，為公眾提供教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、交通、國(guó)防等公共服務(wù)或產(chǎn)品，科學(xué)引導(dǎo)資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從表5中可以看出，各省份人均公共財(cái)政支出每提高一個(gè)單位，其公共服務(wù)指數(shù)平均提高0.1個(gè)單位，公共安全指數(shù)平均提高0.15個(gè)單位。

表6反映了各省份公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)民生指數(shù)及其分指數(shù)影響的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，從表中數(shù)據(jù)我們可以看出，在模型（6）中，除教育支出（X2）和醫(yī)療衛(wèi)生支出（X4）外，公共安全支出（X1）、社會(huì)保障支出（X3）、環(huán)境保護(hù)支出（X5）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運(yùn)輸支出（X8）均對(duì)民生指數(shù)（Y0）顯著相關(guān)。其中，公共安全支出（X1）、環(huán)境保護(hù)支出（X5）和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（X6）對(duì)民生指數(shù)的影響是正向的，而社會(huì)保障支出（X3）、農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）和交通運(yùn)輸支出（X8）對(duì)民生指數(shù)的影響是負(fù)向的。在各省份公共財(cái)政支出中，公共安全支出、環(huán)境保護(hù)支出和城鄉(xiāng)社區(qū)支出對(duì)各地區(qū)民生指數(shù)的提高有顯著促進(jìn)作用，是相對(duì)有效率的；而社會(huì)保障支出、農(nóng)林水事務(wù)支出和交通運(yùn)輸支出相對(duì)無效率，且可能存在一定程度的冗余。而教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出則對(duì)本地區(qū)民生指數(shù)無顯著影響，這與部分學(xué)者的相關(guān)研究結(jié)論相悖，原因可能與我們選取數(shù)據(jù)的時(shí)間區(qū)間相關(guān)，本文選用2013年至2016年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，而我國(guó)自建國(guó)以來就相對(duì)重視教育和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，投入了大量的人力、物力、財(cái)力資源，因此短時(shí)間的面板數(shù)據(jù)可能無法綜合反映教育、醫(yī)療財(cái)政支出對(duì)民生指數(shù)的影響。

模型（7）顯示，公共安全支出顯著促進(jìn)了居民生活指數(shù)的提高，而環(huán)保支出與交通運(yùn)輸支出則對(duì)居民生活指數(shù)的有顯著負(fù)向影響。在模型（8）中，僅有社會(huì)保障支出一項(xiàng)對(duì)居民公共服務(wù)指數(shù)的提高表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)效用。模型（9）中，環(huán)境保護(hù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出對(duì)公共安全指數(shù)的提高表現(xiàn)出顯著正向影響，農(nóng)林水事務(wù)支出（X7）對(duì)公共安全指數(shù)的提高表現(xiàn)出顯著負(fù)向影響。在模型（10）中，社會(huì)保障支出（X3）與生活環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。

表6 公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)民生指數(shù)的影響

五、總 結(jié)

由以上模型檢驗(yàn)結(jié)論可以看出，目前我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍存在一系列問題：（1）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排不合理，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與民生指數(shù)的模型中僅有3項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)各省份民生指數(shù)的提高有顯著促進(jìn)作用，而在地方公共財(cái)政支出中占比相對(duì)較高的教育支出和社會(huì)保障支出等并未對(duì)本地區(qū)民生指數(shù)的提高發(fā)揮顯著性作用。這就反映出目前我國(guó)地方公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)安排存在一定問題，部分財(cái)政支出的安排存在資金冗余。（2）公共財(cái)政支出效率低，在各項(xiàng)地方公共財(cái)政支出與民生指數(shù)分指數(shù)的子模型中，僅有少部分財(cái)政支出對(duì)各民生分指數(shù)有促進(jìn)作用，且與理論以及現(xiàn)實(shí)中的對(duì)應(yīng)關(guān)系不符。例如，在生活環(huán)境指數(shù)模型中，僅有社會(huì)保障支出一項(xiàng)對(duì)其有顯著影響，且為負(fù)向影響，但按照財(cái)政支出口徑和現(xiàn)實(shí)情境，環(huán)境保護(hù)支出本應(yīng)是助力于居民生活環(huán)境提升的，但現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)并未驗(yàn)證這一結(jié)論。盡管，這可能與數(shù)據(jù)質(zhì)量本身有一定關(guān)系，但究其根本，依舊是我國(guó)地方財(cái)政支出的效率問題，部分財(cái)政支出并沒有達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效用，部分需要加大財(cái)政支出投入的領(lǐng)域存在資金不到位的現(xiàn)象。

為解決上述地方公共財(cái)政支出存在的問題，本文建議從以下幾個(gè)角度入手：

首先，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政支出都是以本級(jí)預(yù)算為依據(jù)，財(cái)政支出反映的問題也是預(yù)算制度本身的問題。預(yù)算制度是財(cái)政制度的基礎(chǔ)，決定著國(guó)家治理體系和治理能力的建設(shè)，是國(guó)家治理水平的綜合反映，且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算制度顯得尤為迫切。因此，應(yīng)積極推進(jìn)我國(guó)預(yù)算制度的改革，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

其次，建立科學(xué)有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。目前我國(guó)地方財(cái)政支出存在結(jié)構(gòu)不合理和效率低下的問題，部分原因歸結(jié)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失。沒有科學(xué)合理的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，各級(jí)政府之間容易滋生腐敗、尋租等不良風(fēng)氣，且缺乏支出績(jī)效目標(biāo)的激勵(lì)，政府財(cái)政支出目標(biāo)不明確，不利于財(cái)政資金使用效率的提高。因此，應(yīng)建立科學(xué)有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將財(cái)政資金用到實(shí)處，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。

最后，拒絕腐敗尋租，繼續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)。地方公共財(cái)政支出效率較低的另一個(gè)原因可能來源于政府內(nèi)部。政府官員的腐敗和尋租會(huì)造成財(cái)政資金的大規(guī)模浪費(fèi)，嚴(yán)重影響財(cái)政支出的效率和效益。因此，提升地方公共財(cái)政支出效率和效益應(yīng)從政府內(nèi)部入手，營(yíng)造輕松、有序的政府辦公環(huán)境，形成公平公正的政府辦公理念，樹立親、清、廉的地方政府形象，著實(shí)提高政府行政效率，從而進(jìn)一步提高財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的效率。