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當前高職院校改革發(fā)展需把握好的五個問題芻議

2019-11-21 10:13劉鶇根張春晗
高教探索 2019年10期
關鍵詞:高職擴招大局意識就業(yè)導向

劉鶇根 張春晗

摘 要:辦好歷史交匯期的高職教育,必須牢固樹立大局意識,把我們國家的事情搞清楚,把當前的形勢搞清楚,把高職教育放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去思考、定位、擺布,準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征、職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位、職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位、開展本科層次職業(yè)教育試點的政策內(nèi)涵、國家職業(yè)教育改革的主攻方向,牢固樹立就業(yè)導向,堅持高質量發(fā)展,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。

關鍵詞:職教20條;大局意識;高職擴招;高質量;就業(yè)導向

近年來,黨中央國務院高度重視職業(yè)教育,把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話,首次將教育定位為“國之大計、黨之大計”,強調(diào)要高度重視職業(yè)教育,源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬高素質的產(chǎn)業(yè)生力軍。李克強總理在今年政府工作報告中,首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,強調(diào)穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),并首次提到今年要對高職院校實施擴招100萬人。國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)(以下稱“職教20條”)第一句話即指出:“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。”職業(yè)教育加速發(fā)展背后有何深意?釋放了怎樣的紅利信號?當前和今后一段時期我國高職教育要往何處走?辦成什么樣?要搞清楚這些問題,首先是要認清形勢、把握大局,把高職教育放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去思考、定位、擺布,具體而言,就是要把握好以下五個方面。

一、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征

職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物,它隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展,一個階段有一個階段的主題,一個時期有一個時期的使命。改革開放初期,我國社會各行各業(yè)方興未艾,國民經(jīng)濟恢復與發(fā)展急需數(shù)以億計的有文化、懂技術、業(yè)務熟練的合格勞動者,這一時期的重點是調(diào)整不合理的教育結構,大力發(fā)展中等職業(yè)教育。20世紀90年代,黨中央確立了到本世紀末國民生產(chǎn)總值翻一番的經(jīng)濟建設目標,這一目標的實現(xiàn)需要千萬萬萬的一線勞動者,高職教育規(guī)模在市場需求推動下迅速擴大。世紀之交,國企改革進入攻堅階段,國家實行“下崗分流、減員增效”政策,引發(fā)國企職工“下崗潮”,因此這一時期主要提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓,最大限度地滿足人民群眾就業(yè)和再就業(yè)的需要。21世紀初,我國正式加入WTO,倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級換代,對生產(chǎn)、管理、服務一線勞動者的數(shù)量和質量都提出了新的要求,高職教育開始改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式,積極推進“校企合作、工學結合”,大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才。[1]

當前,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,全球經(jīng)濟治理體系深刻調(diào)整。從國際上來看,經(jīng)濟全球化遭遇波折,多邊主義受到?jīng)_擊,國際金融市場震蕩,特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預期帶來不利影響。從國內(nèi)來看,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面,人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活;另一方面,我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分。辦好新時代高職教育,應該認清世界大勢,把握經(jīng)濟脈動,明確職業(yè)教育的著力點,順應時代要求,回應人民期盼。

(一)我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段

黨的十九大報告指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?!币灾圃鞓I(yè)為例,盡管過去40年我國制造業(yè)取得了突出成就,但與美國、日本、德國等制造業(yè)先行強國相比,仍存在著較大的差距,比如2017年我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為24711.56美元/人,而美國、日本、德國和韓國分別是我國的5.7倍、3.2倍、3.7倍和3.4倍(見表1),這就導致我國制造業(yè)總體上被壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié),因此必須努力實現(xiàn)轉型升級。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須提高全要素生產(chǎn)率,推動人力資源協(xié)同發(fā)展。

(二)全面建成小康社會步入決勝階段

黨的十九大報告指出:“從現(xiàn)在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期?!绷暯娇倳洀娬{(diào),消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。[2]全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,最艱巨的任務是脫貧攻堅,這是一個最大的短板,也是一個標志性指標。據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查,按照現(xiàn)行的每人每年2300元的農(nóng)村貧困標準計算,2018年末,全國農(nóng)村貧困人口仍有1660萬人。[3]他們大都是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾,都是難啃的硬骨頭。扶貧先扶智,教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,職業(yè)教育是最快最有效的“造血”方式。脫貧攻堅,職業(yè)教育不能缺位。

(三)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段

黨的十九大報告指出:“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化?!?城鎮(zhèn)化意味著人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉變,其實也意味著勞動者素質相應要提高。2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.5%,遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平,而且城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,就有近1400萬人口從農(nóng)村轉入城鎮(zhèn)。[4]習近平總書記指出,新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。[5]人的城鎮(zhèn)化要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,更需要提高農(nóng)村轉移人口的文化職業(yè)素養(yǎng),這從根本上要依靠教育,特別是職業(yè)教育。[6]同時,隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展,產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求,急需大批適應新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位、就業(yè)能力的高素質勞動者和技術技能人才。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。2018年黨中央國務院密集出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等文件,標志著鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略全面進入落地實施。習近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興靠人才,要把人力資本開發(fā)放在首要位置,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2019年中央一號文件明確提出“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育,加強高等學校涉農(nóng)專業(yè)建設”。根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2017年全國本科農(nóng)學專業(yè)招生7.34萬人,??妻r(nóng)林牧漁大類專業(yè)招生6.06萬人,目前全國擁有農(nóng)業(yè)科技人才115.2萬人(其中農(nóng)技推廣人員54.14萬人),新型職業(yè)農(nóng)民只有1500萬,缺口較大。

(五)軍民融合加速向深度推進

習近平總書記在2018年10月召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議上強調(diào),要深化體制改革,推動科技協(xié)同創(chuàng)新,加快推動軍民融合深度發(fā)展。2018年年底,習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出,要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。據(jù)有關部門統(tǒng)計顯示,我國僅退役軍人就有5700多萬人,并以每年幾十萬人的速度遞增。[7]實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,需要職業(yè)教育積極參與,特別是在現(xiàn)役軍人培訓和退役軍人就業(yè)方面要發(fā)揮重要作用?!奥毥?0條”圍繞服務軍民融合發(fā)展,明確“把軍隊相關的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系”。

二、準確把握職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位

職業(yè)教育對于一個國家的發(fā)展極為重要。當今世界,各國之間經(jīng)濟的競爭,很大程度上是科學技術和制造業(yè)的競爭,這種競爭不僅需要一流的管理人才和研究人才,也需要一流的能工巧匠。[8]國際上,“德國制造”之所以長盛不衰,與其擁有大量一流技術工人、發(fā)達的職業(yè)教育分不開。面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,發(fā)達國家紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略,作為應對危機、促進就業(yè)、迎接新技術革命挑戰(zhàn)的重要舉措。比如,歐盟制訂的歐洲2020戰(zhàn)略明確提出要推動歐盟各國職業(yè)教育合作,英國頒布了國家技能戰(zhàn)略,美國提出要打造世界一流的勞動力,澳大利亞和新西蘭分別提出技能澳大利亞、技能新西蘭戰(zhàn)略。

當前,中國特色社會主義進入新時代,我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時候都更重要。習近平總書記在2014年對職業(yè)教育作出重要指示時就強調(diào),職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,必須高度重視、加快發(fā)展。李克強總理在2018年全國教育大會上也指出,必須把加強職業(yè)教育作為發(fā)展實體經(jīng)濟,推動高質量發(fā)展,保障和改善民生的重要舉措。辦好新時代高職教育,應該充分認識職業(yè)教育所處的重要戰(zhàn)略地位,及時轉變思想觀念,堅定不移走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。

(一)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系關鍵在職業(yè)教育

黨的十九大報告強調(diào):“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢?!卑l(fā)展實體經(jīng)濟,需要數(shù)量充足的高素質技術技能人才作為支撐。近幾年,我國職業(yè)院校每年向社會輸送近1000萬技術技能人才,占新增就業(yè)人口的60%,開展各類培訓達到上億人次,在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域,一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生,職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。[9]但是,技術技能人才特別是高技能人才缺口仍然很大。人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年求人倍率(招聘崗位數(shù)與求職人數(shù)的比值)始終保持在1以上,高技能人才的求人倍率一直都大于2。[10]目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右,而發(fā)達國家普遍高于35%。[11]建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,職業(yè)教育大有可為,也應當大有作為。

(二)保障和改善民生根本靠職業(yè)教育

民生是天大的事情,就業(yè)是最大的民生。李克強總理在今年政府工作報告中,引人注目地首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,強調(diào)穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),并把職業(yè)教育擺在十分突出的位置,所用文字之多、指向之明確、措施之具體、政策支持力度之大,歷史罕見,足可見職業(yè)教育在保障和改善民生特別是促進就業(yè)方面的重要地位和作用。黨的十八大以來,職業(yè)教育在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生和成就出彩人生等方面作出了重要貢獻。我國中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)12年保持在95%以上,高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%;近70%的職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè);中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生,高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。近三年來,850萬家庭的子女通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想。[12]提高就業(yè)質量和人民收入水平,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加快推進基本公共服務均等化,職業(yè)教育必須繼續(xù)發(fā)揮“定海神針”作用,這是人民的需要,也是時代的呼聲。

(三)深化教育改革突破口是職業(yè)教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“到2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?!苯邳h中央國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》進一步提出:“到2035年,總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,邁入教育強國行列?!奔涌焱七M教育現(xiàn)代化,進而建成教育強國,需要進一步抓重點、補短板、強弱項。職業(yè)教育由于多種因素制約和歷史欠賬,仍然是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié),比如社會上對職業(yè)教育的認識存在偏見,技術技能人才發(fā)展的渠道窄、待遇相對較低,不少學生將職業(yè)教育視為中高考的“備胎”選項,企業(yè)參與辦學的積極性不高。目前距離基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化只有兩年時間,任務非常艱巨。必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢任務,站位全局、落實政策、解決問題,為深化教育改革、提升教育現(xiàn)代化水平,補齊短板、創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供優(yōu)質人力資源支撐。

(四)夯實國家政治基礎有賴于職業(yè)教育

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊?!薄吨腥A人民共和國憲法》第一條即規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?!惫と穗A級是中國共產(chǎn)黨的階級基礎,工農(nóng)聯(lián)盟是我國國家政權的階級基礎。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量,工人和農(nóng)民是國家的執(zhí)政基礎。產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民的狀況如何,決定著整個工人階級和工農(nóng)聯(lián)盟的狀況,進而決定著共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家政權的階級基礎的穩(wěn)固。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人,正是產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民的主要來源。可見,職業(yè)教育至關重要,它關乎黨的執(zhí)政地位,關乎國家的長治久安。

三、準確把握職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位

培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題。我國高職教育的人才培養(yǎng)目標,盡管在不同的時期有不同的表述(見表2),但有一點是不變的,那就是始終堅持以就業(yè)為導向,面向社會、面向市場。當前和今后一個時期,受國際國內(nèi)復雜經(jīng)濟形勢的影響,我國就業(yè)面臨巨大壓力。一方面,就業(yè)總量壓力仍然巨大,高校畢業(yè)生屢創(chuàng)歷史新高,今年更是達到834萬人;另一方面,就業(yè)結構性矛盾更趨突出,企業(yè)裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存。事實上,自2018年7月末,中央已將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作之首,足可見就業(yè)問題的重要性。辦好新時代高職教育,必須牢牢把握就業(yè)導向,培養(yǎng)適應新時代發(fā)展需求的高素質技術技能人才。

(一)政治要強

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學校思想政治理論課教師座談會等場合反復強調(diào),我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務,培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是一切職業(yè)教育工作的出發(fā)點和落腳點,必須旗幟鮮明、毫不含糊。要加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實中央教育工作領導小組各項要求,把學生培養(yǎng)成中國共產(chǎn)黨事業(yè)最堅定的支持者、擁護者和踐行者,絕不能培養(yǎng)社會主義的破壞者和掘墓人,絕不能培養(yǎng)出一些“長著中國臉,不是中國心,沒有中國情,缺少中國味”的人。

(二)素質要高

習近平總書記在全國教育大會上明確提出,要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。國家發(fā)展需要的人才不僅要求具備豐富的知識、優(yōu)秀的技能,更需要擁有堅定的理想信念、高尚的道德修養(yǎng)、健康的人格品質。那種家國情懷淡薄、責任擔當缺失、德行操守敗壞的“人才”,就算技能再高,也絕不是社會主義教育培養(yǎng)的目標。要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質上下功夫,充分挖掘和發(fā)揮社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值,以文化引領技術技能人才培養(yǎng)。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才,既要具有良好的人文素養(yǎng),表現(xiàn)在興趣廣泛、心理健康、情趣高雅、感情豐富、豁達自信,也要具有良好的職業(yè)素養(yǎng),表現(xiàn)在嚴謹專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越。

(三)技能要高

2018年,李克強總理在全國教育大會上指出,大力辦好職業(yè)院校,培養(yǎng)更多高技能人才,推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,高技能人才是支撐。一方面,在生產(chǎn)和服務等領域崗位一線,需要一大批熟練掌握專門知識和技術,具備精湛的操作技能,并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人才。另一方面,隨著人工智能技術快速發(fā)展,現(xiàn)代化生產(chǎn)已經(jīng)從批量化、標準化生產(chǎn)逐步轉向柔性化生產(chǎn)、個性化定制,工人不再是生產(chǎn)線上的“螺絲釘”和簡單操作工,而是產(chǎn)品的設計者、創(chuàng)造者和智能生產(chǎn)系統(tǒng)的管理者、維護者,產(chǎn)業(yè)一線更多地需要具有開發(fā)設計能力、智能設備維護能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、綜合能力的人才。

(四)可持續(xù)發(fā)展

技術技能人才應該來說是屬于產(chǎn)業(yè)轉型期的特有產(chǎn)物。技能的本質特征是“做”,是“操作”。技術的本質特征應該是知識與技能并重。世界知識產(chǎn)權組織在《供發(fā)展中國家使用的許可貿(mào)易手冊》中對技術一詞下了定義:“技術是指制造一種產(chǎn)品的系列知識,所采用的一種工藝,或提供的一項服務,不論這種知識是否反映在一項發(fā)明、一項外形設計、一項實用型或者一種植物新品種中,或者反映在技術情報或技能中,或者反映在專家為設計、安裝、開發(fā)或維修一個工廠,或為管理一個工商企業(yè)或其活動而提供的服務或協(xié)助等方面。”隨著我國產(chǎn)業(yè)轉型升級完成,“技術技能”的內(nèi)涵將更多向“技術”偏移,高職教育的人才培養(yǎng)定位也將“上移”。

四、準確把握開展本科層次職業(yè)教育試點的政策內(nèi)涵

發(fā)展本科層次職業(yè)教育對全面建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系意義重大,是實現(xiàn)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的重大舉措,也是職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變的重要路徑,有利于使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣,使學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通。2014年,《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在“加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”中提出“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育,探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。黨的十九大報告強調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓體系”。經(jīng)過各地不斷探索實踐,我國接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模,但是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中本科層次職業(yè)教育仍是短板?!奥毥?0條”明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”,意在用改革的辦法“補短板”“趟路子”。辦好新時代高職教育,應該及時領會國家開展本科層次職業(yè)教育試點的態(tài)度意圖,放下“升格”執(zhí)念。

(一)本科層次職業(yè)教育不能缺位

職業(yè)教育作為一種類型教育,應有初等、中等、高等不同階段,在高職教育階段應該包括專科、本科甚至研究生各個層次,這是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應然要求,也是促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必然需要?;谶@種共識,教育部已經(jīng)“調(diào)整高職高專升本政策”,按照“特色學校不變?yōu)榫C合學校,??聘呗殞W校不升為普通本科學校,職教體系學校不轉為普教體系學校”的原則,允許列入“十三五”高校設置規(guī)劃的一批高職學校試點開展本科層次職業(yè)教育。同時,印發(fā)《關于做好本科層次職業(yè)教育試點學校完善提高和測評指導工作的通知》(教發(fā)廳函〔2019〕17號),對師資隊伍、實訓課程、教學體系、技能培訓等作出明確要求,并對試點工作設立完善提高期,要求在完善提高期結束時進行測評指導,保證試點學校堅持職業(yè)教育類型辦學方向不變,堅持技術技能人才培養(yǎng)定位不變,堅持職業(yè)教育特色學校名稱不變,堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合培養(yǎng)模式不變。由此,本科層次職業(yè)教育正式進入試點階段。

(二)大規(guī)模發(fā)展本科層次職業(yè)教育的條件還不成熟

教育事業(yè)發(fā)展是需要條件的,高職教育自然也不例外。高職升本的“政策口子”之所以沒有大幅放開,根本還在于目前各方面條件仍不成熟。首先,時機不成熟。當前我國面臨的局面是經(jīng)濟下行壓力加大,大部分產(chǎn)業(yè)被壓制在中低端,實體經(jīng)濟困難較多,不穩(wěn)定不確定因素增加,就業(yè)壓力巨大,與此同時,還要決勝全面建成小康社會,兌現(xiàn)黨對人民群眾的莊嚴承諾。在此背景下,高職教育的職責和使命是保就業(yè),把圍繞解決應屆畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)問題作為中心任務。其次,條件不成熟。高職學校要升本,各有各的原因,但不得不承認,真正要去辦本科層次職業(yè)教育,辦成什么樣、辦什么專業(yè)、怎么辦,尚缺乏系統(tǒng)的考慮和相應的政策、標準、制度保障。況且,我國本科教育“體量”已經(jīng)是世界最大。發(fā)展本科層次職業(yè)教育要有歷史耐心,要穩(wěn)步發(fā)展,不能搞“大躍進”,避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。

(三)當務之急是建立本科層次職業(yè)教育相關制度標準

本科層次職業(yè)教育應當有別于普通本科教育,堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展。發(fā)展本科層次職業(yè)教育,當務之急是建立本科層次職業(yè)教育的專業(yè)目錄、設置標準和評價體系,著力破解高職學?!吧尽焙笫ヂ殬I(yè)教育特色和畢業(yè)生就業(yè)難問題。各地應該加強對本科層次職業(yè)教育試點學校的測評指導,逐步完善發(fā)展本科層次職業(yè)教育的各項制度。試點學校應該準確把握改革試點的目的意義,堅持職業(yè)教育的屬性和特色,為發(fā)展本科層次職業(yè)教育積累經(jīng)驗、貢獻方案。國家教育行政部門應適時啟動本科層次職業(yè)教育專業(yè)試點,允許一部分辦學基礎好、社會認可度高、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需或行業(yè)技術先進、行業(yè)背景深厚、基礎條件好的高職學校開辦本科層次職業(yè)教育專業(yè),避免“一刀切”。

五、準確把握國家職業(yè)教育改革的主攻方向

“職教20條”立足于黨的十九大確定的職業(yè)教育改革目標,著眼于如期完成歷史交匯期各項既定任務,提出了國家職業(yè)教育改革的總體目標是“三個轉變”,即由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。教育部、財政部聯(lián)合啟動實施的“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”(以下稱“雙高計劃”),“職教20條”將其定位為推動職業(yè)教育改革的重要舉措和職業(yè)教育“下好一盤大棋”的重要支柱,決定著中國職業(yè)教育往何處走,辦成什么樣,具有什么樣地位。辦好新時代高職教育,要準確理解和把握“職教20條”“雙高計劃”的核心精神,緊跟國家戰(zhàn)略步伐,圍繞國家職業(yè)教育改革主攻方向發(fā)力使勁,讓政府滿意,讓人民滿意。

(一)著力提升高素質技術技能人才培養(yǎng)質量

人才培養(yǎng)質量是一所學校的根本所在、命脈所系。辦好新時代高職教育,破解就業(yè)結構性矛盾,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須提升技術技能人才培養(yǎng)質量。要落實立德樹人根本任務,健全德技并修、工學結合的育人機制,將社會主義核心價值觀教育貫穿技術技能人才培養(yǎng)全過程。要實施好“雙高計劃”,圍繞學校和專業(yè)做文章,建設一批職業(yè)教育的“清華、北大”,打造一批高素質技術技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術技能創(chuàng)新服務平臺,引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。要完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,開展本科層次職業(yè)教育試點,面向在校學生和全體社會成員廣泛開展高質量職業(yè)培訓。要推動教師、教材、教法“三教”改革,建設一批高水平、結構化的教師教學創(chuàng)新團隊、一批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材、一批高水平產(chǎn)教融合實訓基地,探索教師分工協(xié)作的模塊化教學模式,及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教材,堅決扭轉“理論灌輸多、實操實訓少”的狀況。要深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革,實施好“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(以下稱“1+X證書”)制度試點工作,鼓勵并支持職業(yè)院校在校學生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體積極取得多類X證書,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。

(二)加快形成社會力量積極參與的多元辦學格局

企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體。國際上,德國有1/4的企業(yè)是教育企業(yè),并自2008年起,提供職業(yè)教育補貼資金,教育企業(yè)每增加一個職業(yè)教育的學習位置,政府就給予4000-6000歐元的資助。目前,我國社會力量(含行業(yè)企業(yè))舉辦的高職院校共有684所,約占高職院校總數(shù)的一半,多元辦學格局逐步成型(見圖1)。為發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用,促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人,“職教20條”推出了一批有針對性、組合式的政策措施。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度,對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。借鑒美國教育考試服務中心(ETS)等國際機構運作經(jīng)驗,打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織,推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革。用好集團化辦學、現(xiàn)代學徒制等辦學形式,鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育,帶動中小企業(yè)參與。建立民辦職業(yè)教育負面清單制度,鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類培訓機構。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境,推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

(三)建立健全職業(yè)教育國家制度框架

職業(yè)教育要辦出類型特色和水平,標準化是突破口。近年來,我國職業(yè)教育制度框架不斷完善,形成了以《職業(yè)教育法》為引領,涵蓋學校設置、教育教學、教師隊伍、學生實習、經(jīng)費投入、信息化建設等一系列制度和標準。“職教20條”第一項具體工作就是“健全國家職業(yè)教育制度框架”,明確提出要“按照‘管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元的原則,嚴把教學標準和畢業(yè)學生質量標準兩個關口?!笔紫?,加快《職業(yè)教育法》修訂,突出類型教育。其次,按照專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求,持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規(guī)范)在學校落地實施。落實立德樹人根本任務,推進職業(yè)院?!罢n程思政”改革,把勞模精神和工匠精神融入國家教學標準,把社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程。另外,加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設,配合1+X證書制度試點工作,有序開展各類學習成果的認定、積累和轉換,探索制定符合國情的國家資歷框架。

(四)大力營造重視技術技能人才的良好社會環(huán)境

我國職業(yè)教育發(fā)展的困境,根源在于人的思想觀念的禁錮,而觀念背后的社會地位、經(jīng)濟待遇等差距則是主因。如果經(jīng)濟待遇、社會地位沒有提高,技術技能人才就得不到應有的尊重,社會仍然會認為高職教育的地位低于普通高等教育。在德國,擁有“師傅”或“專業(yè)技師”頭銜的職校畢業(yè)生,待遇與本科甚至碩士畢業(yè)生處于同等水平,職業(yè)教育成為德國年輕人及家庭的重要教育選擇,而升學通道只是作為一種有益補充,2014年職業(yè)教育畢業(yè)生升入大學的,尚不及畢業(yè)生總數(shù)的5%?!奥毥?0條”著力完善技術技能人才激勵保障政策,采取了一系列措施。一方面,提高技術技能人才待遇水平,落實提高技術技能人才待遇的相關政策,清理歧視性政策。另一方面,健全經(jīng)費投入機制,新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。值得一提的是,2018年全國教育大會把“勞”寫進黨的教育方針,對職業(yè)教育具有非常重要的現(xiàn)實意義。職業(yè)院校必須高度重視勞動教育,教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動,牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。只有這樣,經(jīng)過一代又一代人的不懈努力,全社會形成尊重勞動、尊重勞動者的普遍共識,職業(yè)教育的春天才會真正到來。

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(責任編輯 劉第紅)

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