任平　文雯　賀陽(yáng)

摘 要：面對(duì)國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)自21世紀(jì)初期實(shí)施一系列留學(xué)發(fā)展方案，國(guó)際學(xué)生教育發(fā)展迅速，據(jù)OECD最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，德國(guó)已經(jīng)成為世界第三大留學(xué)目的國(guó)?？v觀德國(guó)高校近二十年國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展，留學(xué)人數(shù)逐年攀升，生源國(guó)趨向多元，人文類專業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速。分析其動(dòng)因，主要?dú)w功于政府一系列多邊合作性國(guó)際政策的實(shí)施，寬松留學(xué)移民政策的出臺(tái)，新一輪國(guó)際化教育戰(zhàn)略的制定，高校傳統(tǒng)學(xué)制的改革，以及英文國(guó)際課程的開(kāi)設(shè)。關(guān)注德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展?fàn)顩r，分析政策制定的內(nèi)部動(dòng)因與影響，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一帶一路”背景下我國(guó)留學(xué)政策的制定、國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展、人才國(guó)際流動(dòng)具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：德國(guó);國(guó)際學(xué)生;高等教育;國(guó)際化

德國(guó)，一個(gè)具有獨(dú)特文化魅力、科技經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，一直以來(lái)都是整個(gè)歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的中心，在世界享有盛譽(yù)。正是本身所具有的良好國(guó)際形象吸引了大批國(guó)際學(xué)生選擇德國(guó)作為留學(xué)目的國(guó)，其國(guó)家魅力發(fā)揮了磁石的效應(yīng)。[1]雖然長(zhǎng)期以來(lái)被譽(yù)為世界教育科技強(qiáng)國(guó)，但由于不兼容的傳統(tǒng)學(xué)位體制、國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的不成功、僵化的留學(xué)生政策以及嚴(yán)苛的移民條件，導(dǎo)致德國(guó)在國(guó)際學(xué)生爭(zhēng)奪戰(zhàn)中落后于美、英、澳等國(guó)。目前對(duì)德國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的相關(guān)研究，多集中在介紹20世紀(jì)90年代初期的國(guó)際學(xué)生促進(jìn)政策，關(guān)注高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，材料和數(shù)據(jù)較為陳舊，對(duì)于國(guó)際學(xué)生的政策文本性分析、動(dòng)因研究、國(guó)際間流動(dòng)的系統(tǒng)研究還很有限。[2]本文以近二十年來(lái)德國(guó)聯(lián)邦政府、高等教育機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施的國(guó)際學(xué)生政策為主要資料，關(guān)注國(guó)際學(xué)生教育政策的改革與變遷，繼而分析國(guó)際學(xué)生發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，探究政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與國(guó)際學(xué)生教育之間的關(guān)系，以期為我國(guó)國(guó)際學(xué)生政策的制定以及高等教育國(guó)際化推進(jìn)提供一些有益的啟示。

一、德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)90年代中期，美國(guó)、英國(guó)成為國(guó)際學(xué)生的首選目的地，赴德國(guó)的國(guó)際學(xué)生出現(xiàn)了大幅縮水的狀況，教育出口面臨極為嚴(yán)峻的形勢(shì)。為了吸引更多國(guó)際學(xué)生赴德留學(xué)，德國(guó)政府積極改革現(xiàn)行留學(xué)政策，加快高校國(guó)際化進(jìn)程，并積極促進(jìn)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展。

（一）德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生教育政策的實(shí)施

面對(duì)國(guó)際學(xué)生人數(shù)日益減少、高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降的勢(shì)頭，在過(guò)去的二十年內(nèi)，德國(guó)聯(lián)邦政府教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF，以下簡(jiǎn)稱聯(lián)邦教研部）積極改革留學(xué)政策，采取了一系列吸引國(guó)際學(xué)生的新措施，極大提高了德國(guó)作為留學(xué)目的地的巨大優(yōu)越性。

其一，改革傳統(tǒng)高等教育學(xué)制，引入國(guó)際通用的三級(jí)學(xué)位體系。德國(guó)文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Kultusministerkonferenz）1998年頒布了《高等學(xué)?？偩V法》（Hochschulrahmengesetz），第一次正式開(kāi)始準(zhǔn)許德國(guó)高校在傳統(tǒng)學(xué)位之外頒發(fā)與國(guó)際接軌的學(xué)士和碩士學(xué)位（第19條）。1999年6月19日，德國(guó)與歐洲其他29個(gè)國(guó)家教育部長(zhǎng)共同發(fā)表了《博洛尼亞宣言》，確立了在2010年建成“歐洲高等教育區(qū)”的計(jì)劃，要求德國(guó)高校確立本科和研究生教育兩個(gè)階段的兩級(jí)學(xué)制，并且促進(jìn)跨境的學(xué)歷認(rèn)證。[3]包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家還于2007年簽署了《倫敦公報(bào)》，并于2009年發(fā)布《魯汶公報(bào)》，在這兩份政府公報(bào)中，德國(guó)均明確強(qiáng)調(diào)要建立學(xué)士、碩士和博士三個(gè)層次的“三級(jí)學(xué)位體系”（three-cycle degree system），加快推進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，降低了因?yàn)閷W(xué)制不同造成的流動(dòng)障礙。[4]2013年底德國(guó)政府在其《施政協(xié)議綱要》中再次明確提出建立通用的學(xué)制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高等教育的國(guó)際化程度，推進(jìn)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展。為了規(guī)范高校對(duì)于國(guó)際學(xué)生的管理，保障其留學(xué)質(zhì)量，為了進(jìn)一步規(guī)范高校留學(xué)事務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，2014年聯(lián)邦教研部出臺(tái)了《高校留學(xué)準(zhǔn)則》（Nationaler Kodexfür das Auslnderstudium an deutschen Hochschulen）。準(zhǔn)則就國(guó)際學(xué)生咨詢與申請(qǐng)、錄取和入學(xué)前后的指導(dǎo)和支持設(shè)定了一個(gè)普通適用的準(zhǔn)則和最低標(biāo)準(zhǔn)。具體要求每一所德國(guó)高校都要對(duì)國(guó)際學(xué)生提供配套的支持服務(wù)，并發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，支持國(guó)際學(xué)生的生活;大學(xué)應(yīng)當(dāng)提供住宿、社交、文化活動(dòng)、旅游以及健康保險(xiǎn)等等服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際學(xué)生更好地適應(yīng)留學(xué)新環(huán)境。[5]

其二，制定專門(mén)針對(duì)國(guó)際學(xué)生的發(fā)展計(jì)劃。德國(guó)聯(lián)邦政府不僅整體規(guī)劃了高校國(guó)際化發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，而且就傳統(tǒng)留學(xué)政策做出調(diào)整，為國(guó)際學(xué)生提供專業(yè)、全面的生活服務(wù)，努力促進(jìn)國(guó)際學(xué)生融入德國(guó)社會(huì)。2003年3月14日，德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)表聲明提出《2010年議程》（Agenda 2010），[6]特別就德國(guó)高校接受?chē)?guó)際學(xué)生提出了具體的方案，決定重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)。同時(shí)，為了改善國(guó)際學(xué)生在德國(guó)高校缺乏有效支持的現(xiàn)狀，2008年末，德國(guó)聯(lián)邦教研部決定在未來(lái)四年期間，分三個(gè)不同階段，每年出資170萬(wàn)歐元，與德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（Deutscher Akademischer Austausch Dienst，DAAD）合作一起實(shí)施“促進(jìn)國(guó)際學(xué)生融入計(jì)劃”（Programm zurFrderung der Integration auslndischer Studierender，縮寫(xiě)PROFIN）。[7]該計(jì)劃的主要目的就是提高國(guó)際學(xué)生的綜合能力和“跨文化背景下合作的能力”。自2008年實(shí)施以來(lái)，四年內(nèi)共資助了高校內(nèi)部130多個(gè)針對(duì)國(guó)際學(xué)生的交流與合作項(xiàng)目，切實(shí)有效地提升了德國(guó)高校國(guó)際事務(wù)的工作質(zhì)量與服務(wù)水平，大大改善了高校的國(guó)際形象。

其三，各種專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。成立于1925年的德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD），作為德國(guó)最大的國(guó)際性學(xué)術(shù)交流中心，面向所有國(guó)際學(xué)生提供各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金，用以資助學(xué)生、科研工作者進(jìn)行多方位的學(xué)術(shù)交流。DAAD為不同類型的學(xué)習(xí)者提供多種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，既有針對(duì)碩士生的進(jìn)修課程獎(jiǎng)學(xué)金，也有針對(duì)博士生的聯(lián)合培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金。比如DAAD 2017/2018年針對(duì)中國(guó)學(xué)者提供的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目就多達(dá)20多種，包括碩士短期獎(jiǎng)學(xué)金、藝術(shù)家獎(jiǎng)學(xué)金、中科院（CAS-DAAD）聯(lián)合獎(jiǎng)學(xué)金、萊布尼茨-DAAD獎(jiǎng)學(xué)金、德國(guó)宇航中心聯(lián)合獎(jiǎng)學(xué)金、中德合作科研項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）獎(jiǎng)學(xué)金等等。作為海外推廣德語(yǔ)的權(quán)威教育文化機(jī)構(gòu)，歌德學(xué)院還為國(guó)際學(xué)生提供各種語(yǔ)言培訓(xùn)類的專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，如面向中國(guó)德語(yǔ)講師的高校暑假獎(jiǎng)學(xué)金、中國(guó)學(xué)生團(tuán)體短期學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)獎(jiǎng)學(xué)金等等。除了DAAD 以外，德國(guó)還有很多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可以為本土和國(guó)際學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，比如洪堡基金會(huì)、萊布尼茨科學(xué)研究會(huì)、馬克斯普朗克研究獎(jiǎng)學(xué)金等等。

（二）德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展?fàn)顩r

1.國(guó)際學(xué)生規(guī)模：呈結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)趨勢(shì)

在全方位留學(xué)政策的推動(dòng)下，德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的人數(shù)逐年攀升。根據(jù)《科學(xué)大都會(huì)2014》（Wissenschaft Weltoffen 2014）公布的1997-2013年度德國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1），1997-2013 年，德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生人數(shù)伴隨著總體入學(xué)人數(shù)發(fā)生變化，呈穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。[8]2000-2004年，國(guó)際學(xué)生人數(shù)大幅上升，基本保持每年增加1.5萬(wàn)人的速度，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往的速度。[9]2000年OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，德國(guó)以全球留學(xué)市場(chǎng)近10%的份額，位列美國(guó)、英國(guó)之后，成為全球第三大留學(xué)目的國(guó)（見(jiàn)圖2）。[10]2004-2005年國(guó)際學(xué)生增幅速度明顯放緩，直到2007年人數(shù)趨于穩(wěn)定，達(dá)到近20萬(wàn)人。究其原因來(lái)看，一方面由于2005年起默克爾總理開(kāi)始首次執(zhí)政，其早期外交政策趨于保守;另一方面，隨著博洛尼亞進(jìn)程下德國(guó)高校國(guó)際化學(xué)位體系改革逐漸趨于穩(wěn)定，加之部分聯(lián)邦州高校開(kāi)始向本科、碩士階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，一定程度上減緩了國(guó)際學(xué)生的增長(zhǎng)速度。自2008至2013年，隨著聯(lián)邦教育與科研部一系列針對(duì)國(guó)際學(xué)生留學(xué)政策的頒布，以及各種留學(xué)資助項(xiàng)目的實(shí)施，使得國(guó)際學(xué)生的人數(shù)持續(xù)保持增長(zhǎng)。

隨著新一輪留學(xué)政策的實(shí)施，2014年在德國(guó)大學(xué)注冊(cè)的國(guó)際學(xué)生猛增到近30萬(wàn)人，增幅近一倍，占當(dāng)年全部高校新入學(xué)學(xué)生的10%。[11]毫無(wú)疑問(wèn)，政府出臺(tái)的一系列關(guān)于推動(dòng)國(guó)際交流和促進(jìn)國(guó)際學(xué)生融合的政策，使得國(guó)際學(xué)生人數(shù)在過(guò)去的幾年內(nèi)增長(zhǎng)迅猛，接近聯(lián)邦政府設(shè)想2020年達(dá)到35萬(wàn)人的目標(biāo)。2012年底，德國(guó)聯(lián)邦教研部，德國(guó)大學(xué)生服務(wù)中心（Deutsches Studentenwerk，DSW）和德國(guó)高校與科學(xué)研究中心（Deutsches Zentrum für Hochschul-und Wissenschaftsforschung，DZHW）聯(lián)合發(fā)布了《2012年度在德外國(guó)學(xué)生調(diào)查報(bào)告》，結(jié)果顯示，德國(guó)對(duì)外國(guó)學(xué)生的吸引力得到了大幅提升，有61%的受訪者將德國(guó)視為留學(xué)首選國(guó)（2009年為47%），對(duì)其他國(guó)家文憑的承認(rèn)比例也由2009年的60%提高到2012年的75%。[12]自2016年英國(guó)脫歐后，德國(guó)已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)成為歐洲最大留學(xué)輸入國(guó)。

2.國(guó)際學(xué)生生源國(guó)結(jié)構(gòu)的變化

二十余年以來(lái)，德國(guó)國(guó)際學(xué)生生源種類也具有多樣化的特點(diǎn)，特別來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的人數(shù)增長(zhǎng)迅速。這主要?dú)w功于德國(guó)聯(lián)邦政府所制定的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，如《亞洲戰(zhàn)略》（Asien Strategie）、《中國(guó)戰(zhàn)略》（China Strategie）、《非洲戰(zhàn)略》（Die Afrika-Strategie 2014-2018）以及《中東歐戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》（MOEL Strategie）等等。這些舉措一方面加強(qiáng)了德國(guó)與特定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的合作，另一方面有效地提升了德國(guó)高校在這些地區(qū)的吸引力。隨著德國(guó)政府不斷加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家的國(guó)際性合作，雙方之間合作交流的范圍不斷拓展，亞洲和南美各國(guó)前往德國(guó)留學(xué)的人數(shù)迅速增加。有近一半國(guó)際學(xué)生來(lái)自歐洲國(guó)家（西歐201%，東歐10%，南歐128%），這其中主要來(lái)自俄羅斯、波蘭、烏克蘭等國(guó)。其中有大約三分之一的國(guó)際學(xué)生來(lái)自亞洲，主要三個(gè)生源地分別是中國(guó)、印度、伊朗。[13]在過(guò)去的近十年里，來(lái)自中國(guó)國(guó)際學(xué)生的人數(shù)一直位居前列，據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)，達(dá)到近35萬(wàn)人，比去年同期增加7%，成為外國(guó)學(xué)生的第一大群體，緊跟其后的則是印度和俄羅斯（見(jiàn)表1）。[14]2012至2013年，來(lái)自孟加拉（增長(zhǎng)293%）、印度（增長(zhǎng)208%）和巴西（增長(zhǎng)178%）的國(guó)際學(xué)生人數(shù)迅速增加，成為當(dāng)年國(guó)際學(xué)生人數(shù)增幅最大的三個(gè)生源國(guó)。[15]2017年有大約3%的國(guó)際學(xué)生則是來(lái)自北美洲，他們之所以舍近求遠(yuǎn)，放棄前往美國(guó)、加拿大以及大洋洲國(guó)家而來(lái)到德國(guó)留學(xué)，很大一部分原因是德國(guó)高校低廉的留學(xué)花費(fèi)，加之高校日益完善的國(guó)際學(xué)生服務(wù)和專業(yè)化支持，使得國(guó)際學(xué)生人數(shù)迅速增加。[16]

3.國(guó)際學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

近二十年來(lái)德國(guó)高校學(xué)習(xí)語(yǔ)言文化、法律、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)學(xué)專業(yè)的國(guó)際學(xué)生總體人數(shù)最多;其次則是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，如工程、制造與建筑領(lǐng)域、藝術(shù)類以及自然科學(xué)等專業(yè)?？傮w來(lái)看，工程、法律、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)依然還是國(guó)際學(xué)生喜愛(ài)的熱門(mén)專業(yè)。[17]尤其是工程專業(yè)，據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)工程類專業(yè)的國(guó)際學(xué)生所占比例最大，達(dá)到了總留學(xué)人數(shù)的37%，這一數(shù)字甚至超過(guò)了德國(guó)本土學(xué)生選擇該專業(yè)的比例26%（見(jiàn)表2），而選擇數(shù)學(xué)等自然學(xué)科的人數(shù)只有10.5%。[18]不同于普通綜合類高校，在德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)里，2013-2016年，選擇學(xué)習(xí)健康科學(xué)專業(yè)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)最快，一度達(dá)到了16%。

二、德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生教育發(fā)展的動(dòng)因

（一）聯(lián)邦政府多邊合作性國(guó)際政策的實(shí)施

早在21世紀(jì)初期，歐盟各國(guó)就非常重視高校國(guó)際化以及國(guó)際性的合作，廣泛而深度的合作對(duì)德國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。1999年6月19日，包括德國(guó)在內(nèi)29個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)在意大利博洛尼亞（Bologna）共同簽署了《博洛尼亞宣言》，旨在通過(guò)合作交流，加強(qiáng)歐洲公民的就業(yè)能力以及流動(dòng)性，加強(qiáng)歐洲高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，并于2010年建成一個(gè)“歐洲高等教育區(qū)”。這一行動(dòng)不僅有效促進(jìn)了學(xué)生的國(guó)際性流動(dòng)，也極大增強(qiáng)了歐洲高等教育對(duì)于其他國(guó)家學(xué)生的吸引力。早在2002年7月，德國(guó)聯(lián)邦教研部就出臺(tái)了《教育與研究向世界開(kāi)放：通過(guò)國(guó)際化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新》的政府報(bào)告，重點(diǎn)指出德國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他國(guó)家合作的必要性，積極促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)，以及與世界范圍其他國(guó)家之間的合作和交流，發(fā)展雙邊合作，增進(jìn)德國(guó)在科學(xué)、教育、技術(shù)等其他研究領(lǐng)域政策的兼容性和一致性。[19]隨后的2003年3月14日德國(guó)聯(lián)邦政府提出《2010年議程》，要求繼續(xù)增加教育和研究的預(yù)算，強(qiáng)調(diào)革新的精神以及各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新能力。特別是在前總理施羅德的大力推動(dòng)下，德國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、科技研究、企業(yè)工會(huì)都開(kāi)展了新一輪的創(chuàng)新性革命，積極尋求與其他國(guó)家以及世界一流企業(yè)之間的合作與交流。[20]基于全球化以及歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景，2006年、2007年德國(guó)政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)界的多領(lǐng)域合作交流，實(shí)現(xiàn)與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，相繼出臺(tái)了《政府行動(dòng)法案》《國(guó)際合作戰(zhàn)略計(jì)劃》，再次明確指出高水平人才的國(guó)際性流動(dòng)對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。為了進(jìn)一步落實(shí)德國(guó)“在全球知識(shí)型社會(huì)中的重要角色”，2008年聯(lián)邦政府頒布新一輪《教育科研國(guó)際化戰(zhàn)略》（Strategie zur Internationalisierung von Bildung Wissenschaft und Forschung），主要目標(biāo)就是要加強(qiáng)與第一流科研機(jī)構(gòu)的合作，在國(guó)際背景下開(kāi)發(fā)創(chuàng)新潛能，重視與發(fā)展中國(guó)家在教育、科研等領(lǐng)域的可持續(xù)合作與發(fā)展，并最大限度拓展科技、教育、文化的多邊合作。

（四）高校英語(yǔ)授課課程的推廣

德語(yǔ)相比英語(yǔ)，語(yǔ)法更加復(fù)雜，詞性多樣，發(fā)音也不太容易掌握，一直以來(lái)都是國(guó)際學(xué)生放棄前往德國(guó)留學(xué)最主要的原因之一。隨著德國(guó)高校開(kāi)始設(shè)置更多的英文授課課程，很大程度上消除了以往學(xué)生進(jìn)入德國(guó)留學(xué)最主要的語(yǔ)言障礙。自1997年起，聯(lián)邦教研部資助高校啟動(dòng)“國(guó)際課程計(jì)劃”，為每一所開(kāi)發(fā)國(guó)際性英語(yǔ)課程的高校提供約50萬(wàn)歐元的支持。截止到2005年，德國(guó)大約投入4000萬(wàn)歐元用于高校國(guó)際課程的建設(shè)。根據(jù)DAAD和實(shí)證研究協(xié)會(huì)2015-2016年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，自“國(guó)際課程計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，高校共計(jì)開(kāi)設(shè)了大約1088個(gè)英語(yǔ)授課課程，這個(gè)數(shù)字比幾年前翻了四番。[29]與此同時(shí)，德國(guó)高等教育聯(lián)合會(huì)也會(huì)為新開(kāi)設(shè)英語(yǔ)授課的專業(yè)提供專項(xiàng)資金，以協(xié)助海外國(guó)際學(xué)生融入德國(guó)高校。此項(xiàng)改革不僅進(jìn)一步增加了留學(xué)德國(guó)的吸引力，同時(shí)也使得參與其中的國(guó)際學(xué)生與全球就業(yè)市場(chǎng)要求同步接軌，增強(qiáng)了學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)論與啟示

21世紀(jì)以來(lái)，隨著教育全球化、一體化的迅速發(fā)展，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的原因變得更加多元與復(fù)雜，不僅僅是獨(dú)立群體的單一行為，而是國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化政策的集中反映;海外留學(xué)也不僅是出于學(xué)術(shù)交流與合作的單一目的，而是集中體現(xiàn)高等教育國(guó)際化的發(fā)展程度?？v觀德國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展?fàn)顩r，整體人數(shù)與規(guī)模增長(zhǎng)迅速，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生占據(jù)了國(guó)際學(xué)生的主體，但是中歐地區(qū)人數(shù)增加很快。整體來(lái)看，工程、法律、經(jīng)濟(jì)與人文社會(huì)學(xué)專業(yè)受到國(guó)際學(xué)生的青睞。聯(lián)邦政府一系列發(fā)展性戰(zhàn)略的實(shí)施，留學(xué)移民政策的出臺(tái)，高校國(guó)際化教育戰(zhàn)略的制定，以及高校內(nèi)部管理、學(xué)制、課程的改革，極大地推動(dòng)了德國(guó)國(guó)際學(xué)生的迅速發(fā)展，效果顯著。盡管收效明顯，但是總體來(lái)說(shuō)德國(guó)聯(lián)邦政府的教育改革以及留學(xué)政策相對(duì)保守，不同高校對(duì)于政策的響應(yīng)與實(shí)施存在很大的差異，直接影響了國(guó)家整體人才戰(zhàn)略的實(shí)施。其具體表現(xiàn)在聯(lián)邦政府與州政府、高校之間缺乏聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一性，政策制定過(guò)程忽略了教育發(fā)展和教育政策的主客體關(guān)系，高校傳統(tǒng)的世俗保守作風(fēng)，以及缺乏地方政府的配套支持等等。此外，隨著歐盟成員國(guó)矛盾激化、英國(guó)脫歐、難民問(wèn)題、多元文化危機(jī)的凸顯，整個(gè)德國(guó)社會(huì)也變得更加動(dòng)蕩，聯(lián)邦政府的工作重心不斷被轉(zhuǎn)移，直接影響了國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展，存在很多亟待解決的問(wèn)題。首先，由于地區(qū)、高校本身存在差異，導(dǎo)致地方政府投入與高校國(guó)際化水平的不匹配，國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展水平差異大。其次，部分高校國(guó)際化基礎(chǔ)較為薄弱，針對(duì)留學(xué)生提供的配套服務(wù)不夠完善，比如語(yǔ)言教學(xué)資源匱乏、宿舍條件陳舊、學(xué)業(yè)指導(dǎo)不足、專業(yè)性咨詢的缺失等等。再次，隨著德國(guó)高校國(guó)際學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量有所下滑，直接影響了國(guó)際化策略的有效性與持續(xù)性。由于留學(xué)生生源地、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)水平、專業(yè)的差異，一定程度上影響了高校的教學(xué)質(zhì)量，也增加了高校管理與教學(xué)的壓力，給高校就業(yè)率帶來(lái)了一定的沖擊。最后，由于聯(lián)邦政府、地區(qū)、高校之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，各自為政，自成一體，導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生管理和信息共享層面存在不少問(wèn)題。

回顧德國(guó)近二十年國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展以及具體經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展具有諸多現(xiàn)實(shí)意義。其一，加強(qiáng)留學(xué)政策與政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等政策綜合型頂層設(shè)計(jì)。為了貫徹實(shí)施教育科研國(guó)際化戰(zhàn)略，德國(guó)聯(lián)邦政府在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化層面實(shí)施了一系列國(guó)際化改革與發(fā)展計(jì)劃，積極加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作與交流，制定了國(guó)家層面的留學(xué)推廣計(jì)劃。聯(lián)邦政府聯(lián)合教研部、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、科技部、外交移民部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，多方協(xié)同合作，全面推進(jìn)教育國(guó)際化戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)了政府各部門(mén)推進(jìn)學(xué)生國(guó)際化交流戰(zhàn)略的積極性，提升了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。相比而言，我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展明顯滯后，基礎(chǔ)薄弱，還僅僅停留在教育政策的層面，影響力有限。國(guó)際學(xué)生教育應(yīng)該與政府制定的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、科技發(fā)展戰(zhàn)略相互契合，互相聯(lián)動(dòng)，成為我國(guó)未來(lái)國(guó)際化、全球化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，才能真正切實(shí)有效地提升人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，留學(xué)政策要配合國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的需求。德國(guó)留學(xué)政策的制定以及國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展符合歐盟地區(qū)高等院校一體化發(fā)展進(jìn)程的需要。針對(duì)不同時(shí)期、不同區(qū)域的合作與發(fā)展需要，德國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)施了不同的留學(xué)發(fā)展計(jì)劃。這些舉措一方面擴(kuò)大了與這些地區(qū)在科技、教育、研究與創(chuàng)新領(lǐng)域交流合作的范圍，另一方面有效地促進(jìn)了該區(qū)域國(guó)際學(xué)生人數(shù)的迅速增長(zhǎng)。在“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，我國(guó)的留學(xué)政策也應(yīng)該針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的特點(diǎn)，按照國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略的部署，進(jìn)行一些有針對(duì)性的調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)一些特定領(lǐng)域的合作與交流。通過(guò)不同類型的留學(xué)發(fā)展計(jì)劃，提高我國(guó)教育出口在留學(xué)市場(chǎng)的吸引力，著力促進(jìn)沿線國(guó)家國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展。

其三，應(yīng)該采取配套性措施惠及國(guó)際學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)。德國(guó)政府出臺(tái)了寬松的留學(xué)移民政策，借以為國(guó)際學(xué)生海外的生活、學(xué)習(xí)提供全方面的支持與保障。目前我國(guó)尚未建立完善的國(guó)際教育服務(wù)體系，行業(yè)企業(yè)參與度較低，簽證等配套性措施不完善。應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際學(xué)生管理機(jī)構(gòu)與組織的建設(shè)，為來(lái)華國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)提供全方位的支持，并可以適當(dāng)簡(jiǎn)化簽證辦理手續(xù)，放寬在留期間延長(zhǎng)手續(xù)的辦理等。

其四，高校接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)英語(yǔ)授課課程。德語(yǔ)本身作為印歐語(yǔ)系中的獨(dú)特的日耳曼語(yǔ)族，因其發(fā)音拗口、詞匯繁瑣、語(yǔ)法復(fù)雜、句法多樣，一直以來(lái)是德國(guó)發(fā)展國(guó)際教育的阻礙性因素。然而，我國(guó)大多數(shù)高校因?yàn)榻處熕?、課程資源、教材資源、學(xué)校管理等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際性課程的開(kāi)設(shè)比例不高，可供選擇的課程資源也很有限。我國(guó)高校應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前教育市場(chǎng)的要求，加強(qiáng)學(xué)科與專業(yè)設(shè)置的國(guó)際化，推進(jìn)國(guó)際性課程體系的建構(gòu)，采用國(guó)際化的國(guó)際學(xué)生管理方式，努力增加高等教育的市場(chǎng)吸引力，并積極提升國(guó)際學(xué)生在華學(xué)習(xí)的整體質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）