宋海永

（中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

一、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展概述

（一）我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展歷程

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展大致始于2004 年，在此之前只是有限、零星的海外安?；顒?dòng)。2004年6 月10 日，一伙恐怖分子持槍潛入中國(guó)工人在阿富汗的一處工地瘋狂掃射，造成中方人員死傷慘重。事件發(fā)生后，黨和國(guó)家高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制處理善后工作，同時(shí)出臺(tái)一系列政策文件要求做好安全保護(hù)工作，自此我國(guó)保安企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門保護(hù)中資企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了一定的效益。

2010 年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施，結(jié)束了30多年全國(guó)保安服務(wù)業(yè)管理沒(méi)有統(tǒng)一專門立法的局面，改變了長(zhǎng)期以來(lái)由公安機(jī)關(guān)創(chuàng)辦保安服務(wù)公司的歷史，保安行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)化、職業(yè)化階段。隨著近幾年國(guó)家對(duì)于海外利益保護(hù)的重視，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)抓住機(jī)遇快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍遍及全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一批具有創(chuàng)新精神的私營(yíng)保安公司開(kāi)始探索開(kāi)辟海外安保市場(chǎng)，但相對(duì)于國(guó)際安保市場(chǎng)，我國(guó)海外保安服務(wù)業(yè)所占市場(chǎng)份額較小。

（二）我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的困境

1.我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展缺乏法律監(jiān)管。2009 年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一部行政法規(guī)。這標(biāo)志著我國(guó)首次嘗試對(duì)保安服務(wù)業(yè)建立一套完善的監(jiān)管框架，明確規(guī)定了保安服務(wù)的范圍、行業(yè)準(zhǔn)入制度、保安服務(wù)行為、保安服務(wù)的監(jiān)管管理等內(nèi)容，極大地促進(jìn)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但《條例》僅適用于國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)，對(duì)于海外發(fā)展沒(méi)有具體明確的規(guī)定，缺乏海外法律監(jiān)管。同時(shí)缺乏監(jiān)管也延伸到使用槍支方面，保安人員在中國(guó)境內(nèi)使用槍支受到法律法規(guī)的嚴(yán)格管制，其中包括《中華人民共和國(guó)槍支管理法》《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》都沒(méi)有關(guān)于在海外使用槍支的規(guī)定。由于國(guó)際法允許使用槍支，那么只要取得東道國(guó)允許就可以使用槍支，但我國(guó)法律有屬人管轄的權(quán)利，如何協(xié)調(diào)適用法律也是不明確的。

在國(guó)際法層面，規(guī)制保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范性文件主要包括國(guó)際人道法、《蒙特勒文件》以及《私營(yíng)安保服務(wù)提供商國(guó)際行為守則》。國(guó)際人道法主要集中于雇傭軍的作用，并沒(méi)有涉及到私營(yíng)保安業(yè)。例如1949 年《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書》第47 條通過(guò)的規(guī)定禁止招募、訓(xùn)練、使用和資助雇傭軍，并明確指出雇傭軍不享有作為戰(zhàn)斗人員或戰(zhàn)俘的權(quán)利?！睹商乩瘴募肥遣痪哂蟹杉s束力的文件，內(nèi)容涵蓋私營(yíng)軍事和安保公司在沖突地區(qū)的活動(dòng)?！端綘I(yíng)安保服務(wù)提供商國(guó)際行為守則》是瑞士政府以多方利益相關(guān)者的方式提出的一套針對(duì)私營(yíng)安保公司的不具有強(qiáng)制拘束力的原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何進(jìn)行有效的監(jiān)管是各國(guó)面臨的難題。

2.海外發(fā)展缺乏高素質(zhì)安保人才。高素質(zhì)安保人才是影響我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展能否成功的關(guān)鍵因素。國(guó)際安保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)，科技的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于人才。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)模式單一，服務(wù)水平比較低，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際大型安保企業(yè)差距巨大，主要是因?yàn)槿狈Ω咚刭|(zhì)的技術(shù)和管理人才，這已成為業(yè)界的共識(shí)。我國(guó)保安行業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)、考核等法律法規(guī)不健全，沒(méi)有相應(yīng)的海外安保人才國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及招聘、培養(yǎng)制度，這是嚴(yán)重制約我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的瓶頸。海外安保工作的特殊性需要有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉法律法規(guī)、精通語(yǔ)言等方面的高素質(zhì)復(fù)合型安保人才。從具體實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)保安業(yè)普遍招募退役軍人，他們雖然具有一定的技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，但是在諸多方面與海外安保人才需求不相匹配。在教育方面，許多退伍軍人文化程度不高，有些甚至只有高中教育水平，缺乏外語(yǔ)能力導(dǎo)致與當(dāng)?shù)厝藴贤媾R困難，專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的安保人員無(wú)法高質(zhì)量地提供安保服務(wù)，加之中國(guó)目前缺乏幫助退伍軍人進(jìn)入私營(yíng)安保行業(yè)前接受急需的培訓(xùn)和教育的項(xiàng)目，導(dǎo)致人員素質(zhì)普遍較低。在經(jīng)驗(yàn)方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的安保人員中很多是從特種部隊(duì)退役的，經(jīng)歷過(guò)槍林彈雨，有著豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)內(nèi)的一些保安人員，雖然也聲稱是從特種部隊(duì)退役的，但大多并不具備作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，或者經(jīng)驗(yàn)并不豐富。最根本的問(wèn)題還在于思想觀念方面，由于我國(guó)保安行業(yè)福利待遇偏低，保安人員流失率嚴(yán)重，社會(huì)地位不高，退役后似乎更愿意謀求一份好的職業(yè)，發(fā)揮特長(zhǎng)進(jìn)入安保行業(yè)，并不是他們的主流選擇?！澳芪哪芪洹笔钱?dāng)前海外安保行業(yè)用人的理想標(biāo)準(zhǔn)。但是，要找到現(xiàn)成的理想人才并不容易。可以說(shuō)我國(guó)海外高素質(zhì)安保人才全面匱乏。

3.我國(guó)保安服務(wù)業(yè)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制。由于保安服務(wù)行業(yè)的特殊性，可能對(duì)東道國(guó)的國(guó)家安全和穩(wěn)定產(chǎn)生影響，有時(shí)難以控制，國(guó)際社會(huì)對(duì)此持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因此一國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的存在對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。不少國(guó)家對(duì)于其入境開(kāi)展業(yè)務(wù)都有不同程度的準(zhǔn)入限制，對(duì)保安企業(yè)都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的背景調(diào)查，國(guó)有的保安企業(yè)往往被認(rèn)為帶有政府背景而遭到淘汰，從而增加了保安行業(yè)海外發(fā)展的難度。例如在巴基斯坦外資保安公司曾活躍于為本國(guó)提供安全服務(wù)，彌補(bǔ)政府安保力量的不足。但是在2011年服務(wù)于美國(guó)中情局的私人安保人員雷蒙德·戴維斯在拉合爾打死2 名巴基斯坦平民，導(dǎo)致巴基斯坦內(nèi)政部在2012 年發(fā)表一項(xiàng)聲明禁止外資保安公司在巴基斯坦開(kāi)展業(yè)務(wù)。這使得一些領(lǐng)先的國(guó)際保安公司如G4S 從巴基斯坦撤回了業(yè)務(wù)。巴基斯坦內(nèi)政部在2018 年通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立和運(yùn)作私人保安公司的條例》禁止外國(guó)保安公司在巴基斯坦境內(nèi)獨(dú)立或與巴基斯坦保安公司合伙經(jīng)營(yíng)，任何保安公司不得雇傭外籍人士。同時(shí)，還必須接受由巴基斯坦聯(lián)邦調(diào)查局（FIA）、三軍情報(bào)局（ISI）、巴基斯坦情報(bào)局（IB）、軍事情報(bào)局（MI）等部門成員組成的審查委員會(huì)的安全審查。對(duì)此，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)想要在巴基斯坦開(kāi)展海外業(yè)務(wù)無(wú)疑挑戰(zhàn)重重。

二、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的動(dòng)因

（一）海外安全需求上升

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)海外利益規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資合作快速發(fā)展，中國(guó)公民出境旅游、務(wù)工、出差人數(shù)逐年增加。2018 年中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資7 974 億元，中國(guó)公民出境16 199 萬(wàn)人次，與此同時(shí)，海外中資企業(yè)和公民的安全問(wèn)題成為不可回避的話題?！耙粠б宦贰焙w了東南亞、南亞、西亞、中東、北非等國(guó)家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家為主，上述地區(qū)是當(dāng)今世界安全熱點(diǎn)問(wèn)題較為集中的地區(qū)，安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織?？植乐髁x襲擊、政治動(dòng)蕩、民族宗教極端勢(shì)力猖獗給我國(guó)海外企業(yè)、公民和機(jī)構(gòu)安全構(gòu)成巨大威脅。針對(duì)我國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民的襲擊時(shí)有發(fā)生（見(jiàn)表1）。2018 年11 月23 日，我國(guó)駐巴基斯坦卡拉奇總領(lǐng)館遭遇恐怖襲擊，造成包括巴基斯坦警察在內(nèi)的7 人死亡，再次引起國(guó)人的強(qiáng)烈關(guān)注。早在2015 年11 月，中鐵建三名高管在馬里麗笙酒店遭恐怖組織槍殺事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記就作出重要批示，要求加強(qiáng)境外安全保護(hù)工作，確保我國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的安全。李克強(qiáng)總理在2016 年《政府工作報(bào)告》中明確提出，“加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)我國(guó)公民和法人安全”。海外利益保護(hù)迫在眉睫。

表1 近五年來(lái)中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公民海外遭受襲擊事件

（二）我國(guó)海外利益保護(hù)能力不足

目前，我國(guó)海外利益主要依靠政府的領(lǐng)事保護(hù)為主要方式。領(lǐng)事保護(hù)一般是指在堅(jiān)持“以人為本、外交為民”的理念指導(dǎo)下，領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者領(lǐng)事官員，根據(jù)本國(guó)的國(guó)家利益和外交政策，在國(guó)際法許可的范圍內(nèi)，在接受國(guó)保護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益、公民和法人的合法權(quán)益的行為。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其“一帶一路”倡議的提出，海外利益作為國(guó)家利益的一部分不斷向外延伸，海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，領(lǐng)事保護(hù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，而政府在資金、人員等方面投入有限，無(wú)法滿足海外領(lǐng)事保護(hù)需求，“供需矛盾”越來(lái)越突出。與此同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)積極推動(dòng)國(guó)際安全和軍事合作，完善海外利益保護(hù)機(jī)制，從亞丁灣護(hù)航到利比亞、也門撤僑等軍事行動(dòng)彰顯了中國(guó)軍隊(duì)的實(shí)力，有效維護(hù)了我國(guó)公民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的安全和權(quán)益。但目前中國(guó)軍隊(duì)的海外遠(yuǎn)洋護(hù)航能力有限，無(wú)法保障每一艘船舶的安全。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，利用軍隊(duì)保護(hù)我國(guó)海外利益有侵犯別國(guó)國(guó)家主權(quán)的嫌疑，因此受到比較大的制約。綜上所述，出于政治、外交、人力成本等諸多因素的考量，依靠中國(guó)軍隊(duì)或當(dāng)?shù)卮笫桂^來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民進(jìn)行安全保護(hù)并非有效途徑，若想更好地保護(hù)中國(guó)的海外利益，海外安全措施乃至戰(zhàn)略層面上的調(diào)整必不可少。

三、美國(guó)保安業(yè)發(fā)展概況

美國(guó)是保安業(yè)發(fā)展最早的國(guó)家，也是當(dāng)今世界上保安業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一?？v觀其發(fā)展歷史，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，犯罪率不斷上升，專有的警察機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的安全需求，私人保安業(yè)就在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。1850 年，阿倫·平克頓創(chuàng)建了美國(guó)最早的私人保安公司-平克頓私人偵探公司，此后美國(guó)私人保安業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，私人保安業(yè)也由單純的犯罪案件調(diào)查向綜合性安全防范業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)?；蛯I(yè)化水平不斷加強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“警察化”和“軍事化”趨向，保安業(yè)的社會(huì)地位進(jìn)一步提升，人力、財(cái)力均已超過(guò)警察機(jī)構(gòu)，日益顯示出其重要的作用。

（一）保安服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿?/h3>

美國(guó)保安一般分為專有制保安和合同制保安兩大類，服務(wù)范圍廣，滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，具體包括以下幾類：

1.保衛(wèi)服務(wù)。提供保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，諸如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、機(jī)構(gòu)、住宅、高級(jí)管理人員的安全，并被越來(lái)越多地用于輔助執(zhí)法、應(yīng)急救援以及美國(guó)在全球范圍內(nèi)軍事基地的安全。

2.報(bào)警監(jiān)控。主要是為住宅、商業(yè)、工廠等客戶安裝報(bào)警裝置。

3.調(diào)查服務(wù)。為政府、企業(yè)、公民提供私人調(diào)查和信息服務(wù)。

4.裝甲運(yùn)輸服務(wù)。通過(guò)提供裝甲車輛和武裝人員來(lái)保護(hù)和運(yùn)送貨幣、證券、債券、黃金、白銀和其他貴金屬，信用卡、珠寶和其他具有高內(nèi)在價(jià)值的物品。

5.監(jiān)獄管理。通過(guò)與政府簽訂外包合同來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理監(jiān)獄或者設(shè)立私營(yíng)監(jiān)獄。

6.系統(tǒng)集成與管理。通過(guò)整合現(xiàn)有系統(tǒng)，提供信息安全、物理安全、消防安全等服務(wù)。

7.安全咨詢。提供安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施、安全培訓(xùn)、測(cè)謊和心理壓力評(píng)估。

8.入職調(diào)查。對(duì)入職員工進(jìn)行背景調(diào)查。

9.信息技術(shù)安全。通過(guò)技術(shù)手段保護(hù)公司的信息安全。

此外，美國(guó)保安業(yè)不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極搶占國(guó)際安保市場(chǎng)，在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已成立數(shù)千家保安公司。

（二）實(shí)施學(xué)歷教育

美國(guó)保安業(yè)非常重視對(duì)保安員的教育培訓(xùn)，各州法律法規(guī)規(guī)定了對(duì)保安員的培訓(xùn)、技能的要求。許多大學(xué)和學(xué)院都把安全教育列為學(xué)士課程，部分學(xué)校列為碩士課程，設(shè)置安全管理、犯罪學(xué)、信息安全和其他相關(guān)專業(yè)，課程包括應(yīng)急管理、恐怖主義研究、批判性思維、安全方法、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和安全倫理。

（三）重視保安業(yè)海外發(fā)展立法

保安業(yè)海外發(fā)展主要是以私營(yíng)保安公司為載體，美國(guó)通過(guò)制定一系列法律法規(guī)規(guī)制私營(yíng)軍事和安保公司。由美國(guó)國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)際武器貿(mào)易條例》有關(guān)軍事出口的管制也包含有關(guān)軍事服務(wù)的規(guī)定，并要求私營(yíng)軍事公司在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，然后才能在國(guó)外開(kāi)展活動(dòng)。《安保合同透明和責(zé)任法》是美國(guó)第一部全面規(guī)范私人保安公司海外發(fā)展的法律，為政府部門監(jiān)管海外保安公司建立了標(biāo)準(zhǔn)?！逗Ｉ虾皖I(lǐng)土特別管轄條例》和《愛(ài)國(guó)者法》適用于美國(guó)私人保安公司海外實(shí)施的不法或者犯罪行為的責(zé)任追究。

四、我國(guó)保安業(yè)海外發(fā)展建議

（一）加大政府在政策上的扶持力度

保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展面臨復(fù)雜的環(huán)境，各種安全風(fēng)險(xiǎn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，與在國(guó)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)不同，政府需要制定特殊的政策，采取特殊的措施，切實(shí)降低海外發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，有效地指導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)在海外的安保服務(wù)。結(jié)合我國(guó)保安業(yè)海外發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出明確的規(guī)定：

1.制定我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中。納入國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議規(guī)劃中，根據(jù)海外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的安全需求和行業(yè)的海外發(fā)展局勢(shì)，制定我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)的傾斜政策，鼓勵(lì)保安服務(wù)業(yè)走出去，開(kāi)展海外業(yè)務(wù)。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括投資審批、融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)防范以及可享受的優(yōu)惠政策等。一是在投資審批方面，深化推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，便利保安服務(wù)業(yè)走出去。二是在融資方面，建立政策性融資機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系和拓寬融資渠道，建立完備的融資體系。三是在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，實(shí)行保安服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)相結(jié)合的保障機(jī)制，減少和降低保安服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立健全保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展涉及到復(fù)雜的法律保障問(wèn)題，因此建立健全相關(guān)的法律法規(guī)與政策保障是至關(guān)重要的。我國(guó)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，促進(jìn)了保安行業(yè)的發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是“一帶一路”倡議的提出，海外投資發(fā)展較快，安全需求日益增加?！稐l例》的不足與缺憾逐漸顯露，特別是在保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展方面，其規(guī)定基本上還是一片空白，導(dǎo)致我國(guó)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展停滯不前?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，對(duì)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)范疇、監(jiān)督管理、權(quán)利救濟(jì)以及問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面給予具體明確的規(guī)定，以促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)海外的發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)關(guān)于海外投資的法律法規(guī)并不完備。現(xiàn)有的法律主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委、外匯管理局等職能部門制定的一些法規(guī)文件，立法層次比較低，法規(guī)之間有重復(fù)之嫌，事后監(jiān)管缺位。政府應(yīng)加快海外投資的立法體系建設(shè)，增加政策的透明度，切實(shí)提高管理效率。

3.成立保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公安部作為全國(guó)保安行業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)是其履行監(jiān)管職責(zé)之一。應(yīng)在公安部治安管理局設(shè)立保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除負(fù)責(zé)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、外匯管理局以及其他相關(guān)部門，確保保安服務(wù)業(yè)在海外的有序發(fā)展，避免出現(xiàn)政出多門，推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效率。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和中介組織的作用

1.充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的行業(yè)自律功能。保安協(xié)會(huì)作為經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體組織，在政府監(jiān)管部門和企業(yè)之間架起了一座溝通協(xié)調(diào)的橋梁，搭建起企業(yè)和企業(yè)之間合作交流的平臺(tái)。在服務(wù)會(huì)員企業(yè)、提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平、推動(dòng)保安隊(duì)伍建設(shè)、建立保安職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要作用。新時(shí)期，在保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展中，保安協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)內(nèi)外同行交流，加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的信息收集與研判，及時(shí)了解國(guó)際安保市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及我國(guó)中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的安全需求等方面的信息，發(fā)揮好服務(wù)保安企業(yè)的作用。充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)對(duì)保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。

2.切實(shí)提高中介組織的服務(wù)質(zhì)量。保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)知識(shí)要求高的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)社會(huì)中介組織。中介組織服務(wù)質(zhì)量的高低，直接決定了海外發(fā)展的成敗。保安服務(wù)業(yè)應(yīng)充分利用律師事務(wù)所、研究智庫(kù)、咨詢公司等社會(huì)中介組織的作用。為保安服務(wù)業(yè)海外發(fā)展提供資信證明、安保市場(chǎng)需求信息、東道國(guó)法律法規(guī)咨詢等服務(wù)，并為保安企業(yè)海外安保服務(wù)提供合理的投資方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、準(zhǔn)入方式的可靠性研究報(bào)告。通過(guò)中介組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地降低海外發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）增強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力

1.培育高素質(zhì)的海外安保人才。面對(duì)我國(guó)保安企業(yè)缺乏高素質(zhì)安保人才，需要解決以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是牢固樹立人才是第一資源的發(fā)展理念。人才是創(chuàng)造財(cái)富的源泉已經(jīng)成為各行各業(yè)有識(shí)之士的共識(shí)。人才是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，人才是第一資源、第一資本。在當(dāng)今全球化的背景下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有高素質(zhì)的人才，誰(shuí)就在競(jìng)爭(zhēng)中掌握了主動(dòng)權(quán)與制高點(diǎn)。因此，保安企業(yè)優(yōu)先對(duì)人才資源進(jìn)行投入，著手培養(yǎng)和儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才、涉外法律人才、高素質(zhì)技戰(zhàn)術(shù)人才等，這必將對(duì)企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中奠定良好的基礎(chǔ)。二是做好吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才的工作。在吸引人才方面，企業(yè)要具有吸引人才的魅力。通過(guò)塑造良好的工作環(huán)境、豐厚的薪酬，形成企業(yè)獨(dú)特的魅力。在培養(yǎng)人才方面，企業(yè)要與學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，提高行業(yè)企業(yè)對(duì)院校發(fā)展的參與度,在大學(xué)或者職業(yè)學(xué)院建立保安學(xué)院或者實(shí)踐教學(xué)基地，學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，打造多樣化的培養(yǎng)模式。為保安企業(yè)海外拓展業(yè)務(wù)提供高素質(zhì)的法律、外語(yǔ)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公關(guān)等方面的人才。在激勵(lì)人才方面，建立適合人才成長(zhǎng)的組織制度。改變過(guò)去論資排輩和唯關(guān)系論的陳舊觀念，建立公開(kāi)、透明、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.努力打造保安服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。目前，我國(guó)保安企業(yè)海外開(kāi)展安全服務(wù)存在企業(yè)規(guī)模小、單打獨(dú)斗、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，無(wú)法有效地滿足我國(guó)海外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民的安全需求，通過(guò)打造保安服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，改變保安企業(yè)各自為政，孤軍奮戰(zhàn)的局面，消除不必要的內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，打破保安企業(yè)之間的界限，促進(jìn)保安企業(yè)資源的有效整合，發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)，提高保安企業(yè)海外發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)兼并、聯(lián)合或者新建保安服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在保安員的招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)以及具體業(yè)務(wù)方面不斷發(fā)展。