史文生

2018年12月28日，河南省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合公布了《河南省優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)果名單》（以下簡(jiǎn)稱《名單》）?！睹麊巍凤@示，自2015年以來(lái)，歷時(shí)3年，河南省中等職業(yè)學(xué)校由875所優(yōu)化調(diào)整到414所?？梢哉f(shuō)，這次優(yōu)化調(diào)整在河南職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑的意義。

2019年1月，河南省教育廳組織第三期赴澳大利亞中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)專家職教資源庫(kù)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)專題培訓(xùn)班遠(yuǎn)赴悉尼，學(xué)習(xí)了澳大利亞新南威爾士州優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局、整合職業(yè)教育資源的經(jīng)驗(yàn)和做法，為河南省進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局提供了借鑒與啟示。

一、澳大利亞新南威爾士州優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局的經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)職業(yè)學(xué)校之間的不良競(jìng)爭(zhēng)、職教資源布局分散、職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理協(xié)調(diào)不力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新南威爾士州決定優(yōu)化全州范圍內(nèi)職業(yè)教育資源，對(duì)全州職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重組。

經(jīng)過(guò)2年的工作，截至目前，新南威爾士州把全州10多所職業(yè)學(xué)校，整合為一所職業(yè)學(xué)校，即新南威爾士TAFE職業(yè)學(xué)院。這樣既消除了學(xué)校之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，也加強(qiáng)了全州職業(yè)教育資源的統(tǒng)一管理，使管理更趨高效。

新成立的新南威爾士TAFE職業(yè)學(xué)院在全州范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域劃分為5個(gè)教學(xué)區(qū)，即悉尼區(qū)、西悉尼區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)。全校共設(shè)立136個(gè)校區(qū)，其中，悉尼區(qū)設(shè)立16個(gè)校區(qū)、西悉尼區(qū)設(shè)立21個(gè)校區(qū)、西區(qū)設(shè)立37個(gè)校區(qū)、南區(qū)設(shè)立30個(gè)校區(qū)、北區(qū)設(shè)立32個(gè)校區(qū)。另外，該學(xué)院還設(shè)立有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)區(qū)，專門提供信息化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

二、對(duì)河南省職業(yè)教育的啟示

河南省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳在公布《名單》中提出要建立中等職業(yè)學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)此次列入《名單》的學(xué)校，每3年進(jìn)行一次辦學(xué)基本條件的審核，采取優(yōu)勝劣汰的辦法，對(duì)達(dá)不到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校，將停止其中等職業(yè)教育招生資格;此次未列入《名單》的學(xué)校，凡經(jīng)過(guò)努力達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳備案同意，可重新申報(bào)設(shè)立。

通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒新南威爾士州優(yōu)化職業(yè)教育布局的做法，河南省教育廳將在下一步進(jìn)行的全省優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局工作中，進(jìn)一步調(diào)整、整合中等職業(yè)學(xué)校資源，提高職業(yè)教育效益。在具體做法上，可以對(duì)我省中職學(xué)校進(jìn)行分類優(yōu)化布局：一是將省屬職業(yè)學(xué)校，依托其所屬行業(yè)部門進(jìn)行整合，在基本不改變其行業(yè)隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，合并同行業(yè)的職業(yè)學(xué)校，每個(gè)行業(yè)只設(shè)立一所職業(yè)學(xué)校，在整合前原學(xué)校設(shè)立教學(xué)區(qū)。二是在18個(gè)省轄市，合并市區(qū)職業(yè)學(xué)校，在每個(gè)省轄市市區(qū)設(shè)立一所職業(yè)學(xué)校，在原有各學(xué)校設(shè)立教學(xué)區(qū)。三是在各省轄市所屬158個(gè)縣市區(qū)，合并區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校，在每個(gè)縣市區(qū)設(shè)立一所職業(yè)學(xué)校，在原有各學(xué)校設(shè)立教學(xué)區(qū)。四是在10個(gè)省直管縣（市），參照縣市區(qū)的做法，將區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校合并為一所，并在原有各學(xué)校設(shè)立教學(xué)區(qū)。這樣，河南省現(xiàn)有的414所中等職業(yè)學(xué)校，將有可能進(jìn)一步優(yōu)化整合至200所以內(nèi)。

如果各省轄市能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌所屬縣市區(qū)的職業(yè)教育資源和部分縣域職業(yè)教育資源，推動(dòng)若干個(gè)縣市區(qū)實(shí)行聯(lián)合建校、聯(lián)合辦校，河南省中職學(xué)校將可能調(diào)整到150所左右，將會(huì)促進(jìn)全省職業(yè)教育辦學(xué)效益及規(guī)模的大幅度提升。

需要特別指出的是，河南省中職教育資源的再次整合，只是進(jìn)行了學(xué)校合并及所設(shè)立教學(xué)區(qū)的整合、重組工作，這將在最大程度上避免職業(yè)教育資源的流失。

三、再次優(yōu)化職業(yè)教育布局的績(jī)效分析

如上述的河南省中職教育資源再次優(yōu)化布局工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，將進(jìn)一步減少職業(yè)學(xué)校數(shù)量，使得職業(yè)教育資源更加便于統(tǒng)一管理，在學(xué)校建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展等方面會(huì)得到高度統(tǒng)籌，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，有助于提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升職業(yè)教育影響力。

第一，便于加強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育的管理。全省將形成一個(gè)區(qū)域或一個(gè)行業(yè)只有一所職業(yè)學(xué)校的局面，在學(xué)校管理、教學(xué)管理等方面的成本降低，管理效率將大幅提升。

第二，強(qiáng)化區(qū)域職業(yè)教育的資源利用。一個(gè)區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校之間在建設(shè)資源上的競(jìng)爭(zhēng)基本消失，將使整合后的職業(yè)學(xué)校可以統(tǒng)籌使用不同學(xué)校的建設(shè)資源，從而進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校和優(yōu)勢(shì)專業(yè)。

第三，減少同一區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校的不良競(jìng)爭(zhēng)。比如每年招生季的生源大戰(zhàn)，將由于同一區(qū)域只存在一所職業(yè)學(xué)校多個(gè)校區(qū)，其競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)最大限度地得到緩解。

第四，區(qū)域職業(yè)教育資源共享基本形成。有關(guān)部門將同一區(qū)域內(nèi)原有各職業(yè)學(xué)校整合成為同一所職業(yè)學(xué)校的多個(gè)教學(xué)區(qū)，各教學(xué)區(qū)由于統(tǒng)一管理，原先學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥凰鶎W(xué)校各教學(xué)區(qū)之間的合作關(guān)系。這樣做的好處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以避免所開(kāi)設(shè)專業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。整合完成后，同一所職業(yè)學(xué)校不同教學(xué)區(qū)的專業(yè)設(shè)置可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不同教學(xué)區(qū)之間的相同專業(yè)也可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)劃分實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，課程設(shè)置也可以各有側(cè)重，各教學(xué)區(qū)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)基本可以避免。二是促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教師資源的共享。同一區(qū)域內(nèi)只有一所職業(yè)學(xué)校，使得各教學(xué)區(qū)之間，對(duì)教師資源，特別是專業(yè)教師的統(tǒng)一調(diào)配成為可能，從而有助于減少教師跳槽現(xiàn)象，有利于職業(yè)教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，使師資結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。三是便于統(tǒng)籌實(shí)施教育教學(xué)管理。同一區(qū)域內(nèi)只有一所職業(yè)學(xué)校，在教學(xué)管理上，特別是課程安排上能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌、適時(shí)調(diào)配，教學(xué)區(qū)之間的學(xué)籍轉(zhuǎn)換、學(xué)分互認(rèn)等將得以實(shí)現(xiàn)。四是有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育公平。區(qū)域內(nèi)同一所職業(yè)學(xué)校的不同教學(xué)區(qū)，在資源調(diào)配、教育教學(xué)、各項(xiàng)管理上協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)生享受到的教育資源和參加的教學(xué)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等相對(duì)統(tǒng)一，將基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育公平。

（作者系河南省教育廳職成教處副處長(zhǎng)）? ? ? ?（責(zé)編? 李光遠(yuǎn)）