孟蕊

摘要：企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面，進(jìn)行安全投入是必需的，但是總有些企業(yè)會(huì)偷工減料，不能省也要省。其實(shí)是他們算不清這筆經(jīng)濟(jì)賬，由于安全投入不足，導(dǎo)致事故發(fā)生，損失會(huì)更大。本文利用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，闡述安全投入的重要性，用案例說(shuō)話，用數(shù)字說(shuō)話，幫助更多的企業(yè)獲得更大的安全經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：安全經(jīng)濟(jì)學(xué) 安全投入 安全經(jīng)濟(jì)效益

縱觀近些年的全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)下大力氣整頓，各行業(yè)都有了很大的改善，但是最近幾年，安全生產(chǎn)遇到了一個(gè)瓶頸期，每年全國(guó)事故發(fā)生總量都在30萬(wàn)起左右，治理效果變得不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)發(fā)生的各類安全事故，每年會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失近3000億元，等于2個(gè)三峽工程或8個(gè)白云機(jī)場(chǎng)的造價(jià)，相當(dāng)于全國(guó)居民15天的消費(fèi)總額，北京、上海國(guó)有企業(yè)職工兩年的收入。安全問(wèn)題一直是工作的重中之重，“安全至上”一直是企業(yè)生產(chǎn)的原則，安全生產(chǎn)就是企業(yè)生存發(fā)展的根本，為什么還會(huì)有事故頻頻發(fā)生？難道他們不知道事故頻發(fā)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失嗎？

一、安全生產(chǎn)資源保障或安全投入方面嚴(yán)重不足

2011年7月23日，發(fā)生了一起震驚全國(guó)的嚴(yán)重鐵路交通事故。在浙江溫州境內(nèi)甬溫線上，D301次動(dòng)車追尾D3115次動(dòng)車，兩車發(fā)生了嚴(yán)重的碰撞。此次事故共造成40人遇難、172人不同程度受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬(wàn)元?！?·23事故”及其所帶來(lái)的輿論風(fēng)暴給中國(guó)高鐵帶來(lái)的影響是致命的：一方面是高速鐵路的進(jìn)一步降速;另一方面就是銀行進(jìn)一步限貸，中國(guó)高鐵線路資金接近枯竭，大量線路停工，大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中國(guó)高鐵幾近被扼殺。

每一起事故的發(fā)生，企業(yè)都要為其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失買單。例如工人在事故中工亡，賠償金、喪葬費(fèi)、撫恤金等少則幾十萬(wàn)多則近百萬(wàn)元;重傷人員在醫(yī)院ICU每日的醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)萬(wàn)元以上，后期康復(fù)、治療、護(hù)理、生活補(bǔ)貼等費(fèi)用數(shù)額巨大而且無(wú)法估測(cè);事故導(dǎo)致的設(shè)備設(shè)施損壞、生產(chǎn)資源的損毀造成的固定資產(chǎn)的消失，以及恢復(fù)生產(chǎn)所產(chǎn)生的資金投入都以千萬(wàn)元計(jì)，甚至上億元。還有煤礦巷道垮塌造成地面塌陷，建筑物損壞、農(nóng)林田地被毀、自然環(huán)境破壞;化工廠火災(zāi)造成大氣、水資源污染，后期處理產(chǎn)生各種費(fèi)用;鐵路事故造成鐵路運(yùn)輸中斷、運(yùn)輸能力下降，帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)資料短缺，產(chǎn)品供應(yīng)不足物價(jià)上漲，引發(fā)民生事件等;海上油輪漏油事故，造成海洋大面積污染，引起環(huán)境災(zāi)難，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，海洋漁業(yè)大幅減產(chǎn)等等。以上既包括因事故造成人身傷亡、善后處理和損壞財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失，也包含因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的間接經(jīng)濟(jì)損失。

無(wú)論直接經(jīng)濟(jì)損失還是間接經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人和家庭造成極大的傷害和損失，有些損失可以挽回，損毀的還可以重建，但有的損失是也不能彌補(bǔ)的。

2019年4月15日，巴黎圣母院塔樓突發(fā)大火，主體建筑中有三分之二的哥特式屋頂被大火吞噬，作為法國(guó)著名地標(biāo)，具有標(biāo)志性的尖項(xiàng)由于受損嚴(yán)重而倒塌，許多聞名于世的文物被燒毀，損失可謂慘重。有專家評(píng)估認(rèn)為，對(duì)巴黎圣母院塔樓兩年的維修費(fèi)用高達(dá)一億歐元，三年則需要不少于一億五千萬(wàn)歐元來(lái)用于維修，全部的修繕工作可能持續(xù)長(zhǎng)達(dá)10年之久。還有2018年9月在火災(zāi)中被完全焚毀的巴西國(guó)家博物館，這座有著兩百年歷史的南美洲最重要的博物館，收藏了近兩千萬(wàn)件自然歷史和人文科學(xué)文物，是人類文明的寶庫(kù)。一場(chǎng)大火把這里化為了廢墟，大約92.5%的文物被毀，這對(duì)巴西來(lái)說(shuō)是無(wú)法估量的損失，幾代人兩百年的辛勤工作、深入研究和寶貴知識(shí)全部丟失，永遠(yuǎn)也無(wú)法挽回。

一起起沉痛的事故，一幅幅悲慘的畫(huà)面，一組組觸目驚心的數(shù)據(jù)，發(fā)人深省，讓人深思，人們?cè)僖膊荒軣o(wú)動(dòng)于衷、再也不能讓悲劇重演，一定要竭盡所能，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。而現(xiàn)實(shí)安全事故的嚴(yán)重性，則無(wú)情地暴露了我們?cè)诎踩a(chǎn)資源保障或安全投入方面的嚴(yán)重不足。

安全投入是指安全活動(dòng)的一切人力、物力和財(cái)力的總和，包含專職人員、相關(guān)技術(shù)、專業(yè)設(shè)施的投入、安全教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)資金、事故援救、事故預(yù)防、事故傷亡的救治資金等。

二、安全投入

1.安全資金投入

安全生產(chǎn)費(fèi)用（簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中第二十條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)安全的保障是需要大量資金的，有以下幾個(gè)方面。

一是人資費(fèi)用。安全相關(guān)的管理人員、技術(shù)檢測(cè)人員、培訓(xùn)人員的薪資、辦公、管理各種費(fèi)用;從業(yè)人員安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)等。

二是基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地基建費(fèi);安全構(gòu)建建設(shè)費(fèi);安全物資貯存保管建筑建設(shè)費(fèi)等。

三是安全設(shè)備、器材、儀器儀表、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資采購(gòu)運(yùn)維等費(fèi)用。

四是安全技術(shù)研發(fā)費(fèi)用等。

五是勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等。

六是事故援救、事故預(yù)防費(fèi)用等。

七是事故傷亡的醫(yī)療救治費(fèi)用等。

八是事故搶險(xiǎn)、善后處理、重新建設(shè)費(fèi)用等。

九是安全物資貯存、運(yùn)輸費(fèi)用等。

2.安全物力投入

一是安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地基建，安全構(gòu)建建設(shè)。

二是安全設(shè)備、器材、儀器儀表。

三是安全應(yīng)用物資、應(yīng)急救援搶險(xiǎn)物資等。

3.人力投入

安全生產(chǎn)相關(guān)的管理人員、技術(shù)檢測(cè)人員、培訓(xùn)人員等。

加大安全投入當(dāng)然會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，但安全投入一定會(huì)有回報(bào)。實(shí)際上，加大安全投入可以改善企業(yè)安全環(huán)境、提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免或減少事故的發(fā)生，還可以提升企業(yè)商譽(yù)，這都是安全投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

最近備受世界關(guān)注的美國(guó)波音公司737MAX商用客機(jī)，在不到五個(gè)月的時(shí)間就發(fā)生兩起嚴(yán)重空難事故.造成346人罹難。事故發(fā)生后，世界各國(guó)航空管理部門(mén)紛紛對(duì)波音737MAX系列客機(jī)發(fā)出了禁飛指令，全球范圍內(nèi)在用的三百多架同型飛機(jī)遭到全面停飛，大批航空運(yùn)力被閑置，航空公司運(yùn)營(yíng)成本大幅增加。原計(jì)劃購(gòu)買波音737 MAX飛機(jī)的各國(guó)航空公司，也不得不暫停大筆訂單。據(jù)波音公司表示，另外預(yù)計(jì)有全球各地100家客戶超過(guò)4700架的訂單難以成交，損失可謂慘重。并且對(duì)遇難者，波音還將面臨高額的賠償，其金額可能高達(dá)每人二三十萬(wàn)美元。波音公司因此股價(jià)遭重創(chuàng)，200多億市值煙消云散。波音737MAX事件將會(huì)給波音自身和全球相關(guān)公司帶來(lái)千萬(wàn)億計(jì)的損失。不僅如此，世界各國(guó)對(duì)美國(guó)多年來(lái)積累的高科技制造品質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，給美國(guó)高科技產(chǎn)品的出口帶來(lái)影響，甚至影響到美國(guó)近來(lái)實(shí)施的制造業(yè)振興計(jì)劃，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可估量的損失，影響深遠(yuǎn)。

但在這件事情的背后，其實(shí)還有更要關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)西雅圖時(shí)報(bào)調(diào)查后表示，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局是對(duì)飛機(jī)安全進(jìn)行認(rèn)證的政府部門(mén)，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。但是如果自主為波音安全認(rèn)證，要投入18億美元經(jīng)費(fèi)，還要新招募1萬(wàn)員工。考慮到資金和資源的不足，如此重要的安全認(rèn)證工作，竟然交由波音公司自己來(lái)做了，飛機(jī)制造商證明自己飛機(jī)是安全的，豈不是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員嗎？而波音公司為了與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪市場(chǎng)，獲取商業(yè)利益，為了趕工期，沒(méi)有對(duì)飛機(jī)做足夠安全檢測(cè)，給安全帶來(lái)致命隱患。本應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)的安全職責(zé)，由于安全投入的問(wèn)題，交由企業(yè)來(lái)做，正是這項(xiàng)安全投入的缺失，帶來(lái)這么嚴(yán)重的后果。想想如果這項(xiàng)安全投入能落實(shí)到位，這一切還會(huì)發(fā)生嗎！

其實(shí)，國(guó)內(nèi)的安全投入也存在類似問(wèn)題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有的企業(yè)都是國(guó)有的，國(guó)家承擔(dān)所有的安全投入，那個(gè)時(shí)期事故發(fā)生率較低，是與當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)安全不計(jì)成本的投入密切相關(guān)的。后來(lái)國(guó)家放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，大量非國(guó)有資本參與生產(chǎn)管理，隨之而來(lái)的是重產(chǎn)量，輕投入，重效益，輕安全。許多非國(guó)有企業(yè)竟然還在使用三四十年前的老舊設(shè)施設(shè)備，安全設(shè)備設(shè)施更談不上更新?lián)Q代，安全投入缺口巨大，這就為后來(lái)的事故高發(fā)埋下了很多隱患。于是國(guó)家頒布了各種安全方面的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)制企業(yè)淘汰落后設(shè)備，強(qiáng)制企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)也大為改觀，事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)被逐步遏制，事故發(fā)生起數(shù)和事故死亡人數(shù)逐年降低?？墒强傆行┢髽I(yè)在安全投入方面偷工減料，不能省也要省，畢竟要自己掏腰包，算不清這筆經(jīng)濟(jì)賬，誰(shuí)掏得都不順當(dāng)。

安全投入和安全效益之間關(guān)系緊密，前者對(duì)后者起著重要的影響力和作用，對(duì)此要認(rèn)清安全投入的重要性，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)要足夠重視，要加大安全投入，特別是在資金、人員、技術(shù)上，給予重點(diǎn)支持，同時(shí)注重安全技術(shù)上的應(yīng)用與研發(fā)，加大安全管理與安全監(jiān)管力度，提高安全培訓(xùn)工作的重視程度。

三、小結(jié)

安全投入的提高會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)帶來(lái)巨大的安全經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，安全投入并不是越多越好，用有限的投入，去實(shí)現(xiàn)盡可能高的安全水平;在獲得人類可接受的安全水平下，盡力去節(jié)約社會(huì)的安全投入。這是現(xiàn)代社會(huì)背景和現(xiàn)狀對(duì)安全科學(xué)技術(shù)提出的挑戰(zhàn)和要求，我們必須重視和加快發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)學(xué)，用科學(xué)手段幫助企業(yè)用最適合的安全投入來(lái)達(dá)到最佳的安全產(chǎn)出。

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