王躍東

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計，國家大事。雄安新區(qū)設(shè)立兩年多來，歷經(jīng)從聚精會神謀規(guī)劃到大刀闊斧搞建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，一個偉大的新城、樣板之城、世界之星即將起航。巨輪起航須夯民生基礎(chǔ)，千頭萬緒就業(yè)當(dāng)先，如何在起航過程中夯實(shí)民生基礎(chǔ)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，助力保障雄安起航？

一、堅持辯證思維，堅持就業(yè)和發(fā)展兩手抓

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財富之源。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是全社會最大的民生工程。沒有穩(wěn)定充分的就業(yè)，就沒有健康持續(xù)的發(fā)展，沒有健康持續(xù)的發(fā)展，就不能保障就業(yè)和民生，就業(yè)和發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。要做好新區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)始終堅持辯證思維，緊緊把握就業(yè)和發(fā)展的關(guān)系，兩手硬、兩手抓、兩促進(jìn)。

二、強(qiáng)化組織保障，內(nèi)聯(lián)外拓

干事創(chuàng)業(yè)，組織是保障。新區(qū)堅持開放的姿態(tài)，內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)同共進(jìn)。

1.新區(qū)內(nèi)部成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織推進(jìn)

新區(qū)成立了由黨工委管委會主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨群工作部、公共服務(wù)局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)單位一把手任成員的就業(yè)和社會保障領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

2新區(qū)外部建立外聯(lián)機(jī)制，推行五方合作促發(fā)展

為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，新區(qū)管委會與人力資源和社會保障出版集團(tuán)、北京市人力資源和社會保障局、天津市人力資源和社會保障局、河北省人力資源和社會保障廳簽訂了五方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立了五方合作平臺，在提升新區(qū)就業(yè)工作效能、強(qiáng)化人力資源服務(wù)供給、構(gòu)建人才培養(yǎng)體系和職業(yè)培訓(xùn)制度等方面開展戰(zhàn)略合作，合作推進(jìn)新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

三、建立健全政策體系，謀定而動

干事創(chuàng)業(yè)，制度先行。新區(qū)通過長時間密集調(diào)研，征求意見，反復(fù)論證，建立了“2+6+9”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，為開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作奠定制度基礎(chǔ)。起草出臺了2個意見（《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)工匠隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》）+6個方案（就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)方案、提高技術(shù)工人待遇實(shí)施方案、青年就業(yè)見習(xí)3年行動計劃實(shí)施方案、技能人才培養(yǎng)提升計劃實(shí)施方案、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施方案、推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度實(shí)施方案等）+9個辦法（職業(yè)培訓(xùn)管理辦法、就業(yè)資金管理辦法、創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理暫行辦法、就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法、靈活就業(yè)人員認(rèn)定辦法、就業(yè)見習(xí)管理暫行辦法、高技能人才培訓(xùn)基地認(rèn)定和管理暫行辦法、技能大師工作室認(rèn)定和管理暫行辦法等），同時還在不斷完善政策體系，基本建立了新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)。

四、堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

1.科學(xué)施策，降低管控影響

面對科學(xué)管控，新區(qū)積極籌劃，主動出擊，力爭把影響降到最低。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化干部激勵機(jī)制，科學(xué)把握管控重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，分階段、分步驟放開對民生就業(yè)類項目的管控，對新區(qū)內(nèi)急需建設(shè)的政府投資類、民生類項目，組織專員實(shí)地調(diào)查研究，力促項目盡快實(shí)施。

2.多措并舉，推進(jìn)被征遷勞動力就業(yè)

隨著雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)的深入推進(jìn)，一些被征遷村勞動力面臨著就業(yè)再就業(yè)問題。如何做好此類人群的就業(yè)再就業(yè)工作？

（1）調(diào)查摸底，建立信息庫。政府組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員采取包村、包戶、入村、入戶的形式調(diào)查摸底被征遷村勞動力就業(yè)意向和培訓(xùn)意愿，建立完備的信息庫。

（2）分類施策，精準(zhǔn)對接就業(yè)。根據(jù)信息庫的相關(guān)信息，分類施策，分類做好就業(yè)安置工作。一是對建檔立卡貧困人員和大齡、殘疾等就業(yè)困難人員就近開發(fā)扶貧專崗、公益性崗位托底安置就業(yè);二是對有創(chuàng)業(yè)愿望或重新創(chuàng)業(yè)的勞動力采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè);三是大力開展實(shí)用工種和大規(guī)模建設(shè)急需工種以及建成后的產(chǎn)業(yè)需要方向開展的有針對性的前瞻性的職業(yè)培訓(xùn)，提升和儲備技能人員，以待就近對接就業(yè)，比如萬畝秀林工程需要對種樹相關(guān)專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，再比如大量的建設(shè)者涌入新區(qū)需要大量服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，對此開展酒店管理、餐廳服務(wù)員、中西面點(diǎn)、保潔、美發(fā)等工種服務(wù)大規(guī)模建設(shè)。四是搜集并對接崗位就業(yè)。對新上項目實(shí)行用工備案制，利用企業(yè)一次性吸納補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等政策鼓勵新上項目企業(yè)優(yōu)先吸納被征遷勞動力就業(yè)，繼續(xù)在容東片區(qū)、啟動區(qū)建設(shè)、萬畝秀林工程、白洋淀污染治理、白洋淀蘆葦收割等項目工程中搜集用工崗位，落實(shí)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的征遷勞動力500元一次性交通食宿費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵其就近對接就業(yè)。五是搭建就業(yè)平臺對接就業(yè)。通過線上線下人力資源招聘會、春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動、金秋招聘月等就業(yè)服務(wù)活動，對接就業(yè)。

3千方百計，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)職工再就業(yè)

一是做好對企業(yè)分流職工的就業(yè)跟蹤服務(wù)，第一時間了解他們的就業(yè)需求，做好各種就業(yè)服務(wù)工作，比如就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等;二是積極提供便利服務(wù)，比如對自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的人員，落實(shí)相關(guān)扶持政策，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地;三是通過公益性崗位，對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)行托底安置，保障其基本生活;四是提升職工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，尤其是對有培訓(xùn)意愿的，分類進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。五是使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，積極發(fā)揮政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，降低小微企業(yè)融資成本，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是實(shí)行再就業(yè)，通過人力資源招聘會和政府開發(fā)新上項目崗位對接落實(shí)完成。

4.廣泛宣傳解釋，使政策入民心得支持

大力宣傳新區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取深入鄉(xiāng)村發(fā)放明白紙、張貼海報、召開政策宣傳周、懸掛條幅、工地講堂、流動宣傳車流動宣傳等方式，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、APP、電視、報紙等多種新聞媒介報道，大力宣傳被征遷勞動力就業(yè)等優(yōu)惠政策，營造出入人知曉政策、人人支持政府、人人爭先創(chuàng)業(yè)、支持新區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。

五、重點(diǎn)群體，重點(diǎn)幫扶。

新區(qū)管委會對符合條件的就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人員、轉(zhuǎn)型升級企業(yè)失業(yè)人員和失業(yè)軍隊退役人員，通過市場渠道確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，積極采取措施。一方面，在新區(qū)城鄉(xiāng)交通安全、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)、保安等多領(lǐng)域開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè);另一方面，鼓勵和支持各用人單位開發(fā)一批就業(yè)崗位，對吸納建檔立卡貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的企業(yè)、依法辦理工商登記農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等用人單位，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難的農(nóng)村大齡、殘疾的貧困勞動力，開發(fā)養(yǎng)路、護(hù)林、環(huán)境衛(wèi)生、保潔等扶貧專崗安置就業(yè)。

六、建立健全長效工作機(jī)制，助力發(fā)展

面對新區(qū)建設(shè)中遇到的問題和挑戰(zhàn)，新區(qū)管委會在工作實(shí)踐中打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效工作機(jī)制，并在實(shí)施中不斷創(chuàng)新和完善機(jī)制，保障民生，助力雄安起航。

1.線上線下，信息動態(tài)管理。

堅持“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，建立和完善未就業(yè)人員網(wǎng)上實(shí)名登記和動態(tài)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)未就業(yè)人員主動通過網(wǎng)站、APP、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口等渠道進(jìn)行登記求職，實(shí)現(xiàn)信息采集、信息發(fā)布的線上線下相結(jié)合，勞動力供需雙方智能匹配，打造信息透明、溝通高效、匹配精準(zhǔn)的就業(yè)資源對接平臺。特別是全面摸排建檔立卡貧困人員就業(yè)情況，通過網(wǎng)絡(luò)化管理，精細(xì)掌握其就業(yè)狀態(tài)、培訓(xùn)需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿等信息，并實(shí)時跟蹤，實(shí)行有效的動態(tài)管理，統(tǒng)籌崗位需求和創(chuàng)業(yè)扶持等信息，切實(shí)幫扶建檔立卡貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.開展精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)

推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，對失業(yè)人員進(jìn)行信息采集，針對不同人員開展精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。同時根據(jù)新區(qū)大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展城市軌道交通、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、3D打印技術(shù)應(yīng)用、無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電梯安裝與維修、建筑類、林木種植等緊缺急需和前瞻性工種培訓(xùn)。在培訓(xùn)模式上，把技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技能證書和學(xué)歷證書雙豐收。建立了雄安網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)手機(jī)上網(wǎng)隨時隨地培訓(xùn)。同時還要大力開展新市民素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)市民對雄安新區(qū)的認(rèn)識感、融入感、使命感，烘托人人服務(wù)新區(qū)建設(shè)、人人爭相就業(yè)、奉獻(xiàn)和助力新區(qū)發(fā)展的社會氣氛。

3.搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺

針對各類失業(yè)人員，新區(qū)管委會通過開展各種貫通全年的就業(yè)服務(wù)活動，為失業(yè)人員牽線搭橋、對接就業(yè)，如：就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、大型招聘會和民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動、金秋招聘月、就業(yè)扶貧行動日等，預(yù)計2019年實(shí)現(xiàn)對接就業(yè)1萬余人。

4開發(fā)對接崗位促就業(yè)

立足新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要，推行企業(yè)用工備案制，對企業(yè)用工情況詳細(xì)備案、對接就業(yè)，通過千年秀林、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、坑塘治理等項目工程對接就業(yè)。

同時，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工作理念，通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號發(fā)布就業(yè)崗位安置就業(yè)。

5.落實(shí)政策促就業(yè)創(chuàng)業(yè)

通過落實(shí)政策，有效促進(jìn)了各類失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位和扶貧專崗?fù)械装仓谩?chuàng)業(yè)補(bǔ)助，求職補(bǔ)助、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等，兩年來公益性崗位、扶貧專崗安置近2000人，支出就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助4557.8萬元。

6.推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”帶就業(yè)

培植創(chuàng)業(yè)孵化載體，提高勞動者創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵和引導(dǎo)各類下崗失業(yè)等初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)體入住基地，通過提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)，落實(shí)房租、物業(yè)、水電費(fèi)補(bǔ)貼政策開展孵化式創(chuàng)業(yè)。

7.以宣傳鼓舞就業(yè)

利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)APP等多種途徑，大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展表彰會、選樹就業(yè)創(chuàng)業(yè)明星，推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)。在全社會營造學(xué)習(xí)就業(yè)先進(jìn)、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)業(yè)明星，帶動鼓舞就業(yè)創(chuàng)業(yè)者走上成功之路。

通過以上措施，實(shí)現(xiàn)新區(qū)就業(yè)狀態(tài)的總體穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計.兩年來新區(qū)累計新增就業(yè)16186人，其中下崗失業(yè)人員就業(yè)3825人，就業(yè)困難人員就業(yè)1497人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3 .8%，低于我省不超過4.5%的要求，為落實(shí)雄安新區(qū)總體規(guī)劃和大規(guī)模建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。