任 波，黃海燕

隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育產(chǎn)業(yè)增加值已由2014年的4 040.98億元，增長(zhǎng)至2017年的7 811億元[1-2]。但與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相比還有比較大的差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為37 210億元，文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為34 722億元[3-4]，這說(shuō)明我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，而這背后存在的問(wèn)題，正是亟需補(bǔ)齊的短板。

2015年以來(lái)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（5大任務(wù)），引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。而補(bǔ)短板，是當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)[5]。學(xué)界關(guān)于“補(bǔ)短板”的研究，通常是關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的補(bǔ)短板問(wèn)題，如殷醒民[6]基于數(shù)據(jù)與政策的交叉對(duì)比的視角，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的供需平衡效應(yīng)；綦魯明[7]從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、政策研究等視角，提出補(bǔ)短板的內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)質(zhì)等基礎(chǔ)理論問(wèn)題。此外，還有學(xué)者從金融精準(zhǔn)扶貧的補(bǔ)短板、老年化背景下的社會(huì)保障補(bǔ)短板等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)探究[8-9]。

體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，體育學(xué)界關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)短板”的研究呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。（1）研究者們把體育產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板放在國(guó)家大的宏觀政策背景下進(jìn)行分析。如李穎川[10]從落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略重在補(bǔ)短板的視角，提出加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大政策保障、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等戰(zhàn)略舉措；鐘秉樞[11]從新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展道路探索的視角，提出體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、人才匱乏、有效供給不足、職業(yè)體育生態(tài)鏈條不健全等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的短板，并提出全面補(bǔ)齊短板的戰(zhàn)略舉措。（2）體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)研究方面。如張燕中[12]審視在“中國(guó)制造2025”背景下，從解決過(guò)剩人力資本、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加大人力資本投入等，補(bǔ)齊體育用品制造業(yè)短板；程暉[13]在采訪國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司負(fù)責(zé)人時(shí)，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人指出要以規(guī)劃、政策、改革、投資為抓手，提出全面補(bǔ)齊健身休閑產(chǎn)業(yè)的短板，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

受到上述研究的啟發(fā)，本研究在剖析補(bǔ)短板視角下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在訴求的基礎(chǔ)上，探尋體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的表現(xiàn)形式與形成原因，解析補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的路徑，以推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 補(bǔ)短板視角下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在訴求

1.1 滿足人民美好生活的需要，以助力社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化

高質(zhì)量發(fā)展階段，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的時(shí)代[14]。在新時(shí)代背景下，體育產(chǎn)業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的組成部分[15]，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在改善民生、增加就業(yè)等方面的積極作用，對(duì)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要，助力社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化具有積極意義。（1）通過(guò)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提供多樣化的體育產(chǎn)品與服務(wù)，滿足人民美好的生活需要。健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)態(tài)，具有輻射范圍廣、需求收入彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，現(xiàn)已具備成為體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力[16]，通過(guò)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展，不斷滿足大眾體育需求。（2）通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提供多樣化的體育產(chǎn)品與服務(wù)，滿足人民美好生活需要。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，培育多元化體育市場(chǎng)主體，積極發(fā)揮體育社會(huì)組織在規(guī)范體育市場(chǎng)中的積極作用，提升體育產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，滿足大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。（3）通過(guò)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提供多樣化的體育產(chǎn)品與服務(wù)，滿足人民美好的生活需要。推動(dòng)冰雪、戶外、山地、航空等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提升體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量，滿足大眾多樣化需要。通過(guò)不斷優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，滿足人民群眾美好生活需要，助力社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化。

1.2 深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

補(bǔ)短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)的重要組成部分[5]。通過(guò)把補(bǔ)短板作為深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，有利于提高體育供給質(zhì)量、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（1）通過(guò)補(bǔ)短板，提高體育供給質(zhì)量，適應(yīng)大眾需求變化。當(dāng)前，我國(guó)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)已由實(shí)物型體育消費(fèi)向觀賞型和參與型體育消費(fèi)轉(zhuǎn)變。在此背景下，提高體育供給質(zhì)量和效益就顯得尤為重要。通過(guò)增加中高端體育用品業(yè)供給、增加多樣化全民健身活動(dòng)供給、增加體育賽事供給質(zhì)量等，全面補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，不斷滿足大眾體育需要。（2）通過(guò)補(bǔ)短板，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是體育產(chǎn)業(yè)能夠高質(zhì)量發(fā)展的重要保障[16]。當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體現(xiàn)在健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)等體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)中的比重還不高，通過(guò)補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)的短板，不斷優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（3）通過(guò)補(bǔ)短板，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。體育產(chǎn)業(yè)具有輻射范圍廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，但目前體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制、政策保障還沒(méi)有有效形成，通過(guò)補(bǔ)短板，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

1.3 改善民生和增加就業(yè)的需要，以助力健康中國(guó)建設(shè)

隨著人民生活水平的顯著提升，居民消費(fèi)支出已由原有的物質(zhì)型為主的消費(fèi)轉(zhuǎn)化為精神層面為主的消費(fèi)。體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，通過(guò)補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于提供滿足人民群眾需要的體育產(chǎn)品與服務(wù)，在改善民生、增加就業(yè)、助力健康中國(guó)建設(shè)方面能夠起到積極的推動(dòng)作用。（1）體育產(chǎn)業(yè)在改善民生方面。補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，助力體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在競(jìng)賽表演業(yè)能夠快速發(fā)展，群眾性和商業(yè)性體育賽事能夠有效滿足大眾多樣化的體育需求，改善人民參與體育方式，提升觀賞性和參與性消費(fèi)水平。補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，助力體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在健身休閑業(yè)能夠快速發(fā)展，全民健身“六個(gè)身邊”工程、全民健身“三納入”等便民惠民政策穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)穩(wěn)步提升（2014年全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)百分比為33.9%[17]；國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文指出，到2020年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億），初步形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的“大群體”工作格局。補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，助力體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在體育用品制造業(yè)能夠快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)裝備制造研發(fā)能力，促進(jìn)體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好提供滿足大眾需要的體育產(chǎn)品。（2）體育產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)方面。2016年，體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)為440萬(wàn)人；到2020年，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人（數(shù)據(jù)來(lái)源《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》），體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)不斷提升。可以認(rèn)為，補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，對(duì)改善民生、增加就業(yè)，積極適應(yīng)健康中國(guó)建設(shè)具有重要作用。

1.4 助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，以助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包涵多個(gè)維度，宏觀層面需要完善的體育產(chǎn)業(yè)政策保障；中觀層面需要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；微觀層面需要體育產(chǎn)業(yè)的空間擴(kuò)容、內(nèi)容創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)升級(jí)。補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，有利于助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（1）補(bǔ)政策短板，完善體育產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)的水電、價(jià)格、稅費(fèi)等政策，提供體育產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體。體育產(chǎn)業(yè)政策一般包括體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策等[18]。補(bǔ)政策短板，還需完善體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策等，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。（2）補(bǔ)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足的短板。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，加快發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)有利于助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[19]。當(dāng)前，我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題，如我國(guó)的籃球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，但與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在一定差距。近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，如馬拉松運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)補(bǔ)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板起到了積極的作用。（3）補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空間”和“內(nèi)容”短板，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)開(kāi)拓體育特色小鎮(zhèn)、體育服務(wù)綜合體等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間；通過(guò)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新，從消費(fèi)需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合視角創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，打造體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“空間+內(nèi)容+運(yùn)營(yíng)”模式，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的表現(xiàn)形式

2.1 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不合理并存的短板，不利于滿足人民美好生活需要

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不合理并存的短板，制約體育有效供給，一定程度上不能滿足人民美好生活需要。

體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。（1）從體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)比較的視角看，2017年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值7 811億元，占當(dāng)年GDP的1%[2]。而2017年全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為37 210億元，占GDP的比重為4.53%；2017年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為34 722億元，占GDP的比重為4.2%[3-4]。比較發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)增加值是體育產(chǎn)業(yè)增加值的4.76倍，文化產(chǎn)業(yè)增加值是體育產(chǎn)業(yè)增加值的4.45倍，差距較大。同時(shí)可以看出，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也相對(duì)較低，表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用還不強(qiáng)。（2）從中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)比較的視角看。以美國(guó)為例，2015年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為4 984億美元，占全球總規(guī)模的33.2%，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3%，發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)增加值大約占GDP的1%～3%[16，20]。進(jìn)一步折射出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不利于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展[21]。（1）體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有有效發(fā)揮作用。體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大拉動(dòng)作用，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射范圍強(qiáng)、需求收入彈性大等特點(diǎn)，確立健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)為體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求[21]。而當(dāng)前我國(guó)健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)的總規(guī)模、增加值相對(duì)較小，2017年數(shù)據(jù)顯示，健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)總規(guī)模和增加值分別占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值的3.7%和4.5%[2]，體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用還沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)。（2）體育服務(wù)業(yè)與體育用品制造業(yè)比例不合理。世界體育服務(wù)業(yè)與體育用品制造業(yè)的比例為7:3，而我國(guó)體育服務(wù)業(yè)與體育用品制造業(yè)的比例為3:7，恰恰相反[22]。我國(guó)是體育用品制造強(qiáng)國(guó)，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是降低體育用品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而是加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)與體育用品制造業(yè)共同發(fā)力[22]，以做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡與不充分并存的短板，不利于提高體育產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，當(dāng)前需要更新體育理念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)思維、產(chǎn)業(yè)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)責(zé)任，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展[23]。目前，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展不平衡與不充分并存的短板，不利于提高體育產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。追溯運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)歷程，可從1992年我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始。1992年的“紅山口”會(huì)議，確立了中國(guó)足球要走職業(yè)化道路的改革方向。經(jīng)過(guò)20多年的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化、職業(yè)化改革，呈現(xiàn)出職業(yè)化程度較高的足球、籃球項(xiàng)目發(fā)展水平較好，而武術(shù)、體操等大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化發(fā)展滯后，反映出不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。加之，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域體育消費(fèi)水平差距較大，進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題的存在。

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。目前，我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不清晰、賽事體系不完善等。這些不利因素，制約了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的高效、充分發(fā)展[24]。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)和核心[19]。近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如《馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，為推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。而目前，國(guó)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，圍繞運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有比較大的差距[24]。通過(guò)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分短板，不斷豐富體育有效供給，滿足人民群眾多樣化體育需要。

2.3 體育市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)與有效供給不足并存的短板，不利于改善民生和增加就業(yè)

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，當(dāng)前市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)。體育市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)與體育有效供給不足并存的短板，不利于改善民生和增加就業(yè)，也不利于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)體育消費(fèi)。

體育市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)。體育市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是體育市場(chǎng)主體的活躍程度[18]。當(dāng)前，體育市場(chǎng)多元主體尚未形成、體育社會(huì)組織相對(duì)薄弱等，制約體育市場(chǎng)主體活力。（1）體育市場(chǎng)多元主體尚未形成。從體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部看，以職業(yè)體育賽事為主的競(jìng)賽表演業(yè)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較大，而群眾性體育賽事的市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小；體育用品制造業(yè)市場(chǎng)的行業(yè)集中度不高，中低端體育產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)，難以有效滿足大眾體育需求；健身休閑業(yè)市場(chǎng)整體規(guī)模不大，健身休閑項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化有待進(jìn)一步拓展。從體育企業(yè)角度看，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)和國(guó)際影響力的自主品牌相對(duì)缺乏，體育市場(chǎng)多元主體尚未形成。（2）體育社會(huì)組織相對(duì)較薄弱。當(dāng)前，我國(guó)體育社會(huì)組織具有典型的“官民二重性”特點(diǎn)，在官方背景與民間組織雙重角色的演繹下，體育社會(huì)組織難以有效根據(jù)市場(chǎng)需求變化，調(diào)配公共體育服務(wù)供給。通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，繁榮體育市場(chǎng)。

體育有效供給不足。在體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，提供能夠滿足人民群眾需要的體育產(chǎn)品與服務(wù)，需要大力推進(jìn)健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展[16]。從國(guó)際通行的慣例角度看，體育大體可以分為2大類，即健身休閑和競(jìng)賽表演。就是以健身休閑為主的參與性體育和以競(jìng)賽表演為主的觀賞性體育[25]。而當(dāng)前，健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展水平不高，制約提供體育有效供給。（1）健身休閑業(yè)發(fā)展水平偏低，體育有效供給不足。2017年，我國(guó)體育健身休閑業(yè)總規(guī)模為581.3億元，占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重為2.6%；體育健身休閑業(yè)增加值為254.9億元，占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重為3.3%[2]。（2）競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展水平偏低，體育有效供給不足。2017年，我國(guó)體育競(jìng)賽表演業(yè)總規(guī)模為231.4億元，占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重為1.1%；體育競(jìng)賽表演業(yè)增加值為91.2億元，占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重為1.2%[2]?？梢钥闯觯鳛轶w育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的2大形態(tài)（健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)）發(fā)展水平較低，制約提供體育有效供給。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)政策不完善與落地性不強(qiáng)并存的短板，不利于助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

完善的體育產(chǎn)業(yè)政策是保障體育產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)[16]。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要完善的體育產(chǎn)業(yè)政策作為保障。隨著國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文的大力推動(dòng)，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家層面的多項(xiàng)相關(guān)政策相繼出臺(tái)，但省市縣的相關(guān)政策規(guī)劃還是一個(gè)空白[26]。整體來(lái)看，宏觀層面的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策，以及微觀層面的體育產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)、價(jià)格、土地、水電等政策實(shí)施手段亟需進(jìn)一步完善，且相關(guān)政策還有待進(jìn)一步落到實(shí)處。

體育產(chǎn)業(yè)政策不完善。體育產(chǎn)業(yè)政策一般包括體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策等[18]。從體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策看，近年來(lái)國(guó)家層面相繼出臺(tái)了加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)和競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，為推進(jìn)健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展提供了政策保障。但目前，健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在著發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題[21]。當(dāng)前，亟需補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的短板，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。從體育產(chǎn)業(yè)組織政策看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力還不強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)反壟斷政策、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策等還不完善，亟需完善體育產(chǎn)業(yè)組織政策，優(yōu)化體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范體育市場(chǎng)行為、提升體育市場(chǎng)績(jī)效。從體育產(chǎn)業(yè)布局政策看，目前體育產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策還相對(duì)不多，體育產(chǎn)業(yè)布局政策還有待進(jìn)一步完善。

體育產(chǎn)業(yè)政策落地性不強(qiáng)。體育產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和完善，關(guān)鍵問(wèn)題是稅收政策、水電價(jià)格、金融保障支持、安保成本等[26]。如以健身培訓(xùn)業(yè)為例，其外部財(cái)務(wù)壓力來(lái)自3方面：（1）用人成本、租金成本和稅負(fù)成本；（2）體育健身培訓(xùn)業(yè)屬于輕資產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)，融資難、融資貴，銀行貸款和股權(quán)融資都比較困難；（3）整體的稅負(fù)水平偏高，沒(méi)有享受太多稅收優(yōu)惠。整體看，作為帶有公益性質(zhì)的體育健身培訓(xùn)業(yè)并沒(méi)有享受到實(shí)質(zhì)性的稅收、水電成本的優(yōu)惠，無(wú)論是用水用電，還是社保、所得稅，都是按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)扣除，無(wú)形中加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)[27]。體育主管部門需要聯(lián)合多部門，積極開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行業(yè)督查，積極落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文關(guān)于“體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”等政策，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政策的落地性。

3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的形成原因

3.1 體育產(chǎn)業(yè)管理體制不完善

體育產(chǎn)業(yè)管理是以體育產(chǎn)業(yè)為核心，以規(guī)范體育市場(chǎng)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)[28]。而體育產(chǎn)業(yè)管理體制，通常是指體育產(chǎn)業(yè)采取怎樣的組織形式以及如何將這種組織形式結(jié)合成為有機(jī)整體，并通過(guò)有效的方法和手段進(jìn)行管理的目的與手段[28-29]。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要以行政指令來(lái)管理體育事業(yè)，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了初步探索，體育產(chǎn)業(yè)管理的質(zhì)量和效益較低；從1992年我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)始積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，探索體育的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，體育產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)。隨著國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件的出臺(tái)，近年來(lái)體育產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，對(duì)完善體育產(chǎn)業(yè)管理體制提出了迫切的要求。目前，存在著體育產(chǎn)業(yè)管理體制不能很好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，出現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)限劃分不清等問(wèn)題，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，“放管服”改革執(zhí)行力度不夠，政府存在重管理輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管的職能重心失位問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變行政思維方式，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化體育賽事活動(dòng)的賽中賽后監(jiān)管和服務(wù)職能，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理方式，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。當(dāng)前，省市層面的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與運(yùn)動(dòng)管理中心“兩塊牌子，一套人馬”的組織架構(gòu)依然普遍存在，運(yùn)動(dòng)管理中心行使著審批、運(yùn)營(yíng)、管理的多重職能，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)尚未擺脫行政部門管理的束縛，制約運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。（3）體育產(chǎn)業(yè)權(quán)限劃分不清。體育產(chǎn)業(yè)管理體制一般包括政府管理型、社會(huì)管理型、政府管理與社會(huì)管理結(jié)合型3種[29]。在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了政府管理與社會(huì)管理相結(jié)合的管理模式。但目前，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著政企不分、政事不分、政社不分等現(xiàn)象，政府管理與社會(huì)管理權(quán)限劃分不清，不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制不健全

體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制決定了體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展活力[28]。探尋我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不健全問(wèn)題，可從追溯我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的演進(jìn)脈絡(luò)開(kāi)始剖析。（1）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行機(jī)制看。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家管理型的體育產(chǎn)業(yè)管理體制，其運(yùn)行機(jī)制主要依靠國(guó)家行政指令的單一推動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，體育事業(yè)開(kāi)始積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，進(jìn)行了沿著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向的持續(xù)改革。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體育事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，其特點(diǎn)是一切體育活動(dòng)由國(guó)家包辦、計(jì)劃運(yùn)作、只注重投入不注重產(chǎn)出、只強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，體育產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來(lái)，運(yùn)行機(jī)制還無(wú)從談起。（2）從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行機(jī)制看。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)家層面進(jìn)行了從體育事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極探索，原國(guó)家體委對(duì)體育場(chǎng)館提出了“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”的要求，由于受到有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的影響，這一階段的體育經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收較弱，主要停留在“體育搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的層面[29]。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)改革，不斷探索體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這一階段體育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)功能沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可，其運(yùn)行機(jī)制主要依靠政府主導(dǎo)，體育市場(chǎng)力量還相對(duì)薄弱。（3）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行機(jī)制看。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)合理歸位，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行。經(jīng)過(guò)了20多年的體育市場(chǎng)化改革，政府部門演變?yōu)轶w育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的管理者和推動(dòng)者[30]，雙重身份的交互影響，不利于體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？傮w上看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，受到經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，體育的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化剛剛起步，市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置中的作用還沒(méi)有有效發(fā)揮，體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不健全。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高

體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，是制約體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理、體育市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)的重要因素[16]。從大的方面分類，體育活動(dòng)可以分為健身休閑活動(dòng)和競(jìng)賽表演活動(dòng)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)可以概括為健身休閑產(chǎn)業(yè)與競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)2大產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)體系[25]。在國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要圍繞健身休閑和競(jìng)賽表演2大形態(tài)，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高主要體現(xiàn)在健身休閑產(chǎn)業(yè)和競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高。（1）健身休閑產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度的重要指標(biāo)[21]。從整體看，2017年我國(guó)體育健身休閑活動(dòng)的總規(guī)模、增加值，以及占體育產(chǎn)業(yè)中的比重都偏低[2]，可以認(rèn)為健身休閑產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高。近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、有效供給不足等問(wèn)題，一定程度上制約健身休閑產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。（2）競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高。從競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)?？?，2017年競(jìng)賽表演活動(dòng)的總規(guī)模和增加值，以及占體育產(chǎn)業(yè)中的比重也較低[2]。當(dāng)前，我國(guó)只有籃球、足球等少數(shù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走向職業(yè)化發(fā)展道路，大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目沒(méi)有形成職業(yè)市場(chǎng)。以職業(yè)化發(fā)展較好的美國(guó)為例，美國(guó)有20個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，高水平競(jìng)賽的職業(yè)隊(duì)伍多達(dá)上百支[25]。而我國(guó)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度比較低，體現(xiàn)在無(wú)論是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量、隊(duì)伍數(shù)量，還是市場(chǎng)的成熟度都比較低[25]，制約了我國(guó)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 體育市場(chǎng)多元主體尚未形成

體育市場(chǎng)主體，是體育商品與勞務(wù)買賣交易的雙方，即體育市場(chǎng)的供給者和需求者[18]。體育市場(chǎng)主體對(duì)于體育市場(chǎng)具有決定性作用，體現(xiàn)在體育市場(chǎng)主體數(shù)目的多少?zèng)Q定了體育市場(chǎng)規(guī)模的大小[18]。在一定程度上，體育市場(chǎng)規(guī)模的大小與體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度呈正相關(guān)，即市場(chǎng)規(guī)模越大，體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，催生出體育市場(chǎng)分工越精細(xì)，進(jìn)而形成多樣化的體育市場(chǎng)[18]。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國(guó)體育市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，體育市場(chǎng)主體的發(fā)展與成熟程度決定了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平[21]。當(dāng)前，我國(guó)體育市場(chǎng)多元主體尚未形成，主要體現(xiàn)在體育骨干企業(yè)不多、體育中小微企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)趨于同質(zhì)化、體育社會(huì)組織活力不強(qiáng)等。（1）體育骨干企業(yè)不多。從當(dāng)前體育市場(chǎng)發(fā)展看，具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干企業(yè)相對(duì)不多，具有市場(chǎng)影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌更是較少[31]。對(duì)一個(gè)品牌來(lái)說(shuō)，最核心的是價(jià)值觀和理念，品牌的情感力量根植于價(jià)值觀，好品牌能和消費(fèi)者建立起共享價(jià)值觀的關(guān)系[31]。國(guó)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)品牌與歐美國(guó)家一線的品牌差距主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期的品牌價(jià)值，即當(dāng)前我國(guó)體育市場(chǎng)具有品牌價(jià)值的骨干企業(yè)不多，骨干企業(yè)對(duì)體育市場(chǎng)的引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)，制約體育市場(chǎng)主體活力[31]。（2）體育中小微企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)趨于同質(zhì)化。中小微企業(yè)是影響體育市場(chǎng)主體活躍程度的重要指標(biāo)[18]。隨著國(guó)家層面政策利好文件的相繼出臺(tái)，以及在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，大量社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，但體育中小微企業(yè)的“專、精、特、新”發(fā)展不足，特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品、特色服務(wù)相對(duì)欠缺，不利于體育市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力。（3）體育社會(huì)組織活力不強(qiáng)。受到我國(guó)長(zhǎng)期體育體制的影響，我國(guó)體育社會(huì)組織存在著典型的“官民二重性”特點(diǎn)，體育社會(huì)組織尚未完全脫離行政部門的束縛，尚未建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的社會(huì)團(tuán)體，體育社會(huì)組織市場(chǎng)化活力不強(qiáng)，制約體育市場(chǎng)主體活力。

4 補(bǔ)短板視角下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

4.1 深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不合理的短板

通過(guò)深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，處理好供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不合理的短板，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[16，21]。（1）提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，增加體育市場(chǎng)有效供給，以提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在健康中國(guó)和全民健身戰(zhàn)略的雙重助推下，大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，優(yōu)化體育供給結(jié)構(gòu)需要加快發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、培訓(xùn)教育等服務(wù)行業(yè)，不斷滿足大眾的健身、休閑、娛樂(lè)等需求；優(yōu)化體育供給結(jié)構(gòu)，需要補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的短板，如對(duì)于中低端的體育用品制造業(yè)，需進(jìn)一步深化體育用品制造業(yè)供給側(cè)改革，加大裝備制造研發(fā)、打造品牌、促其轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極適應(yīng)需求變化。（2）處理好供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，增強(qiáng)體育市場(chǎng)活力，以提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的2個(gè)基本方面，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好供給和需求的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用[32]。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，體育消費(fèi)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，通過(guò)積極推進(jìn)落實(shí)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，加快發(fā)展健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，以創(chuàng)新供給促進(jìn)需求擴(kuò)展。（3）發(fā)揮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制的作用，提供體育有效供給，以提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控，規(guī)范體育市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策，為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供政策保障；通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)體育資源的合理高效配置，擴(kuò)大體育市場(chǎng)規(guī)模，以補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不合理的短板，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展：補(bǔ)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡與不充分的短板

把運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，補(bǔ)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡與不充分短板，有利于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（1）加快制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[23]。近年來(lái)，國(guó)家體育總局已經(jīng)聯(lián)合多部委相繼制定了山地戶外運(yùn)動(dòng)、馬拉松運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展提供了政策層面保障。通過(guò)對(duì)已有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)，并研制適宜于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。（2）加快搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)建立冰雪運(yùn)動(dòng)、體育旅游等特色小鎮(zhèn)；通過(guò)建立兼具運(yùn)動(dòng)休閑、體育商業(yè)、體育科創(chuàng)、體育科研等為一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通過(guò)建立適宜于不同群眾、不同消費(fèi)層次的體育綜合體，帶動(dòng)體育消費(fèi)升級(jí)；通過(guò)建立體育基礎(chǔ)設(shè)施完備、體育資源豐富的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目基地，積極培育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)“體育+”和“+體育”，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，如推進(jìn)健身休閑項(xiàng)目、競(jìng)賽表演項(xiàng)目融入大健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等，提升健身休閑項(xiàng)目和競(jìng)賽表演項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，拓寬健身休閑項(xiàng)目和競(jìng)賽表演項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。（4）深化體育領(lǐng)域“放管服”改革。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變行政思維，在取消群眾性賽事和商業(yè)性賽事的審批權(quán)后，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)職能，制定馬拉松運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。（5）加快培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。通過(guò)培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。（6）用產(chǎn)業(yè)的思維發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。通過(guò)轉(zhuǎn)變思維方式，用產(chǎn)業(yè)的思維發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不斷推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展[23]，以助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 培育體育市場(chǎng)主體地位：補(bǔ)體育市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)與有效供給不足的短板

一般認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r是由多個(gè)不同體育市場(chǎng)所決定[30]。通過(guò)扶持具有市場(chǎng)潛力的中小微企業(yè)，以及具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干企業(yè)等，積極培育體育市場(chǎng)主體地位，補(bǔ)體育市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)與有效供給不足的短板，助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（1）培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)主體。緊緊圍繞全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，建立健全各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)中心、全民健身服務(wù)站，充分發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)的積極作用。大力宣傳全民健身對(duì)國(guó)民體質(zhì)健康的重要作用，逐漸建立體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)主體。（2）支持體育經(jīng)紀(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)于從事體育經(jīng)紀(jì)服務(wù)活動(dòng)的體育中介機(jī)構(gòu)或組織，須取得國(guó)家體育總局頒布的從業(yè)資格證。鼓勵(lì)創(chuàng)辦具有規(guī)范化、專業(yè)化的體育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，充分發(fā)揮其在體育市場(chǎng)中的積極作用，培育多元體育市場(chǎng)主體。（3）加大農(nóng)村體育市場(chǎng)開(kāi)放力度。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)仍處于不均等化狀態(tài)，這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距有一定關(guān)系。通過(guò)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，協(xié)調(diào)好體育供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，加大農(nóng)村體育市場(chǎng)開(kāi)放力度，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距，以更好地培育農(nóng)村體育市場(chǎng)。（4）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，加快建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)職能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在體育市場(chǎng)中的積極作用。在多重政策利好助推下，加快補(bǔ)齊短板，積極培育體育市場(chǎng)主體地位，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力，以提供體育有效供給，滿足大眾體育需求，助力新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系：補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)政策不完善與落地性不強(qiáng)的短板

體育產(chǎn)業(yè)政策一般包括體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策[18，29]。補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)政策不完善與落地性不強(qiáng)的短板，需要完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策等，以及健全工作機(jī)制和加強(qiáng)督查落實(shí)。（1）完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一般包括體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策、體育重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策等[18]，如體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策是制定以健身休閑和競(jìng)賽表演為核心，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目的的產(chǎn)業(yè)政策。（2）完善體育產(chǎn)業(yè)組織政策。體育產(chǎn)業(yè)組織政策的制定需要圍繞體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為、績(jī)效3個(gè)方面展開(kāi)。體育產(chǎn)業(yè)組織政策就是制定為了達(dá)到理想的市場(chǎng)績(jī)效，干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，以促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的政策[18]。如比較典型的體育產(chǎn)業(yè)反壟斷豁免政策，其具有限制運(yùn)動(dòng)員的自由轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、維護(hù)聯(lián)賽的穩(wěn)定性等特征，為職業(yè)體育市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展提供保障。（3）完善體育產(chǎn)業(yè)布局政策。體育產(chǎn)業(yè)布局政策，是根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及地域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的政策[18]。當(dāng)前，我國(guó)東中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，需要因地制宜地發(fā)展地域特色體育產(chǎn)業(yè)，如西部地區(qū)可以結(jié)合民間民俗（如傳統(tǒng)體育項(xiàng)目）、優(yōu)勢(shì)資源（如旅游等）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃布局體育資源；并結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)3大城市群，規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為助力體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。（4）健全工作機(jī)制、加強(qiáng)督查落實(shí)?？梢越梃b全民健身“三納入”政策，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府工作報(bào)告，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并健全督查落實(shí)機(jī)制，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政策落實(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，對(duì)滿足人民美好生活需要、深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善民生和增加就業(yè)、助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有理論與現(xiàn)實(shí)意義?；谏鲜鲈V求，文章在探析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的表現(xiàn)形式與形成原因的基礎(chǔ)上，解構(gòu)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“補(bǔ)短板”路徑。提出，從深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育體育市場(chǎng)主體地位、完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系等方面，補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不合理的短板、補(bǔ)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡與不充分的短板、補(bǔ)體育市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)與有效供給不足的短板、補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)政策不完善與落地性不強(qiáng)的短板，以助力新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。